LA INFLUENCIA DEL REGLAMENTO CONSULAR EN LA LEGISLACION CHILENA* ‘Maratpa V. DiazeMeAN ne Hastsci TEDE Excucla de Negocios RESUMEN La autora trata de 10s consulados 0 asociaciones de comerciantes de Espaha y si ‘egulacién, sefialando su incidencia en similares asociaciones de la América espa- ola. En particular, trata de las Ordenanzas de Bilbao y la importancia que ellas tuvieron en Chile Palabras clave: consulados, ordenanzas, Ordenanzas de Bilbao, comerciantes, ccomercio. ABSTRACT ‘This paper points out the incidence of the consulates or associations of retailers oF Spain and their regulation in similar associations of Hispanic America. The naluence ‘of the Ordenanzas de Bilbao in Chile is particulary traced, Key words: Consulates, ordinances, Ordenanzas de Bilbao, merchants, trade. 1 INTRODUCCION: La necesidad de defender y proteger el comercio durante !a Fsbad Media obligé a los mer- ccaderes a formar asociaciones para adquirir el derecho de regular sus intereses, Fn el siglo xit los consulados, como institucién, comenzafon a desarrolarse y a extenderse gracias a Ia iniciativa de las Reptiblicas italian. EL tiempo generaliz6 los procedimientos al punto que consideraron cometciantes {quienes litigaban sobre asuntos se comercio, De tal modo se ampliaron las jurisdicciones que ‘se dejaron de lado la calidad personal det demandado o del demandante, 2, ANTECEDENTES: LOS CONSULADOS EN ESPANA. El Consulado de Burgos en Fspatia condicionar§ el desarrallo de la cortiente econémica favo~ reciendo el intercambio comercial. También es conocido con el nombre de Universidad de les *Ponencia presentadal VII Congreso de la Sociedad Chilena de Historia del Derecho y Derecho Romano, ealizado cone parocinio dela Facultad de Derecho de Ia Universidad de Chile en et nstituta de Chile, 2001Oc aera Mafalda V Diaz-Melian de Hanisch “Mereadres de Burgos y Universidad de la Contratacign. Apart del siglo x fue uno de los centres comerciales més importantes de Castila, en conexin con el trifico de lnas a andes. Los Reyes Catslicos mediante una Real Pragmtia de 1494, Ley 1, tit. 13, lib. m, NAR y Ley 3, tt 2, fb. 1x, Novlsima Recopilacén, le concedieron al Consulado de Burgos jurisdiccin comercial que yalaejecia desde hacia mucho tiempo. Este Consulado en 1379 ayudé a Exrigue IT para qué luchara contra los mores. ¥ en un documento del siglo siguiente del ey Juan TI, dado en Soria en 147, se mencionan el prior y Jas eéastes del mismo, Por este Constlado conoremas fas estipulaciones sobre derechos de transpone de mereaderias (cereals, ganado, lanas, et.) Enel siglo xv1 este Consulado empez6 a ejercer jurisdiccn en lo retacionado con las diferencias que ocurrian entre los mercaderes, intervenfa en las faculiades para poder fotar raves y redgciaba ordensnzas. Tuvo eabign a su cargo las ramas de los seguros maritimos y flete de navios. La insttucin del seguro maritimo ha tendo su origenen este Consulado y Ja primera poliza data del 2 de mayo de 1566 {A principios de siglo xvm empieza a decaer esta institucién lo que se anribuye 2 que fos ppuertos de Bilbo y Sevilla estaban en la plenitude su actividad mercantl 2.1. Lasko pet. Coxsui.apo pet. Mak ‘Ain se discute cuando se redactaron sus nosmas (;siglo 0x?) e igualmente el lugar en que hizo su aparicisa, Todas las probabilidades estén a favor de Barcelona, otros sostienen que ha sido en Marsella. Sin duds el libro ha sido el resultado del esfucrzo de varios entendides ¥y experimentados hombres en las cuestiones del comercio maritima’. Este libro no tuvo sancién soberana pero go7s de autoridad jepal durante siglos. En Es- pafia vo vigencia ene? Consuiado de Barcelona y también rigi6 en algunos puertos, legando a compartir su autoridad con las Ordenanzas de Bilbao, 2.2. Constr. abo pe Basso. Las ORDENANZAS [Af Fundarse el pueblo de Bilbao se le otorg6 la fucultad de tener un mercado semansl. El rey Pedro Ten 1380 le concedié franquicias y exenciones con lp que aumenié su comerio. Desde mediasos del siglo xv tuvo una Hermandad de comercianies gue for e} nombre de Consulado, lt que form6 en 1459 las peimitvas Ordenancas de Bilbao. En 1494 los Reyes Cagsicos dictaron disposiciones sobre su jurisdiccién. Luego el rey Fernand, en 1511, “es- ‘ablecié su régimen expidiendo c&dulas afirmativas todas de los prvilegios y prerrogativas concedidos alos Consuladas de entender con exclusién de Ia justicia ordnatia, en ls eues- tiones mercantles™. ‘Las Ontenanzas de Bilbao fueron confirmadas por Felipe Tl en 1560, pero esa ratifiea- cidn corresponde a las Ordenanzas Antiguas. Las exigencias del comercio determinaron Ia redaccion de nuevas Ordenanzas las que fueron aprobadas por Felipe V el 2 de diciembre Lito se compone de la Ler Rhodia de los romanos, de derecho bizantin y de la prcticas ‘marinas en uso a fines del siglo xu, do las disposiciones de los genoveses,scilianos,pisanos, venecia- ‘no, napolitanos, marslleses. sitios yrodios, Inicialmente eonst6 de 252 capitules y por ainsi de nuevas normas legs a tener 334 capitulos, > Francisco Buanann, Mistrix det Consulado y de la Junta del Comercio de Mélaga, Madrid, 1947, Cap. *, p. 5, Cfe Geemén O. E. Tixtxs. EI Consulado de Buenos Aires y sus proyecciones en la Historia del Réo de la Pla, Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Filosofia y Tetras, 1962, ¢.1,p. 14a nlc det reglamentaconsdar ena legisla chien 18 de 1737, con el titulo de Ordenanzas de la lustre Universidad y Casa de Contratacién de la villa de Bilbao. Dichas Ordenancas representan el primer cuerpo de Derecho Mercantil, pues abarcan ‘el comercio terresire y e} marhimo. Constan de 723 normas distibuidas en 29 capitulos. Su texto eecoge los usos y précticas comerciales y la jarisprudencia consuetudinaria. Tratan sobre organizacién y régimen del Consulado, sobre los mercaderes y sus libros, compatifas de cometsia, contratas, comisiones, letras de cambio, vale y ibranzas, comedores, quiebras, fletamentos, naufragios, averias, sus clases y modo de regularlas Seguros, capitanes, pilotos, régimen de la ria, carpinteros y calafates y gabarreros y barqueros. Las Ondenanzas de Bilbao casi fueron universales, excepto en Aragén donde tents prior ‘dad el Libro det Consulado del Mar. Aquéllas tuvieron plena vigencia en Espafia hasta 1s dictacién del Cédigo de Comercio en 1829. Lo mismo ocurti6 en Chile hastae123 de noviembre de 1865, fecha en que se promulg6 el Cédigo de Comercio, y llas influyeron decididamente nla legislacion mercantil. Lo mismo sucedi6 en México (1850), Uruguay (1876), Paraguay (1870) y en Guatemala (1873). 3. EL COMERCIO EN CHILE Desde un comienzo el comercio en Chile estuvo sometido al tribunal del Consulado de Lima, celque por Real Cédula de! 16de abril de 1618, a instancias del Marqués Montesclaros, empez6 funcionar regularmente. Lo que no nos hace olvidar que fue el rey Felipe I, por real cédula 8 29 de diciembre de 1593, €) que autorizd Ta creaciOn de este tribunal, La competencia ju- risdigcional de éste se extendia a las provincias del reino de Perd, Tierra Firme y Chile Elconocimiento que se tenia sobre lo legislado en materia mercant] condujo al gobierno ‘de Chile a presionar asia para que dispusiera Ja creaciGn de um tsfbunsl aut6nomo y e que debfa nacer por el giro del comercio maritimo y tertestre y de la necesidad de jucgar en primera instancia Tas causas originadas por los contratos y negocios mercantiles. El primer tribunal de comercin unipersanal nacis por real e&dula de 30 de diciembre de 1708 y el entenderfa privativamente sobre arbitraje de modo que el Diputado s6lo actuarfa en calidad de honorable componedor. La solucién no satistizo a fos mercaderes chilenos y el 16 de noviembre de 1736, pot ‘una ordenanza consecuencia de sus instancias, se cred el cargo de Diputado de Comercio en Santiago. Esto tampoce satisfizo « los comerciantes, pues no deseaban, atendiendo a Ia dis- tancia, Ia subordinacién y apelacién al Consulado de Lima, Por otra parte ef Diputado de Comercio debia obedecer @ todas las instrucciones dadas ppor Lima y a su vez debia remitir cuantos informes le solicitaran sobre el desarrollo de las “aransacciones mercantiles y sobre el estado general del comercio™. ‘Los comerciantes en 1763, siendo diputado del comercio Mateo de Toro Zambrano, solicitaron Ia creacién de un Tribunal de Alzada para el mejor conocimiento de 10s juicios ‘mercantiles, Tras algunos trémites ante Lima y ante el rey de Espaiia, por real cédula de 29 de julio de 767, dada en San Welfonso, se logré ts creacién de un Tribunal de Alzada en Santiago el que debfa entender en el conocimiento de las causas mercamtiles ventiladas ante el Diputado de Comercio de dicha ciudad, Este tribunal debia regirse por las mismas reglas y leyes de las consuladas de Lima y México. ‘Sergio Reveavx Villalobos, La Justicia Comercial en ef Reino de Chie. Notas para su estudio, Saniago: Imprenta Universitaria, 8 Yea. 1955), p. 24Tig Mafalda V. Diaz-Metidn de Hanisch sta nueva judicatura debfa ser ejereida, por turno, por un Odor dela Real Audienci, El 18 de enero de 1768 recibi6 Santiago la Real Cédula que creaba el cargo de Juez. de Alzada. El gobemnador el eino de Chile Antonio Guill, previo informe y vist dl Fiscal, procedis a rnombrar al primer juez de alzada, ef que recay6 en el odor Domingo Martinez de Adunate. Cumplidos estos trimites debia procederse a redactar las Ordenancas que regrian al nuevo ‘Tribunal de Alzada. Adems se comportarian como leislacin supletora las ordenanas de Lima, México y las Leyes de Indias. ¥ en defeoto de estas, as Ondenanzas de Tos Consulados de Burgos y Sevilla, LLacreacién del Tribunal del Consulado tampocosatsfizo plenamente alos comerciantes. chilenos. 4. BL REAL TRIBUNAL DEL CONSULADO DE SANTIAGO DE CHILE Los mercaderes, con el apoyo decidido del gobemador Ambrosio Higgins, lograron con {tbilo la real eédula del 26 de febrero de 1795, expedia en Aranjuez por et rey Catios IV (que creaba e} Rea! Tribuaal del Consulado en Santiago, acompafiada de la Real Orden de su establecimiento, ‘Adems destacaremos que los consulados tenfan como funci6n primordial Ia de ocuparse de Ia justicia en todos los pleitos mercantiles y cuestiones atingentes a ese fuero. Enel siglo XVIII se le agregaron las funciones econémicas y generale. ‘La Real Cidula de erecci6n le dedica aniculos a la parte judicial y ademas lo reconoce como Instituto de Fomento. Asf pues el ar. 1° establecfa: “EI Consutado se compone de un ‘Tribunal de justicia, y de una Sunta Econ6mica, El tribunal, organo de justcia se compondria del Prior y dos Consules, un Sindico, 9 conciligrios”. El wtimo articulo establecfa que inte ‘graban la planta del insituto: el Asesor, el de Eseribano y los Porteros. Por nombramiento real el prior fue José Rasntrez Saldafa, el primer Cénsul Pedro Pa- lazuelos, y el Segundo Cénsul Domingo Salcedo Diaz Mulioz. Tenientes: Salvador Trucios, Francisco Javier Emrézuriz y Pedro de la Sota. El tribunal entenderia privativamente en todos, los pletos y diferencias que ocurricran entre comerciantes o mereaderes, sobre fas negocia- ions de comercia, fletarnentos de naos, factorias y demés que conoce y debe conocer por el Consulado de Bilbao y conforme a sus Ordenanzas. Para completar las normas que tegian el funcionamiento del Tribunal se suplementaba por Real decreto de 31 de julio de 1795, el contexto jarisecional al indicar que el tribunal del Con- sulada debia entender en el conocimiento de las causas de averia de mercaderfas y en os contratos ‘de los capitanes de naves mercantes con Jos comerciantesinteresads en sus fletes y cargamentos. Esta ingerencia en los asuntos maritimos plante6 problemas de compesencia con Lima. La real céduta que creo ef Consulado en Santiago instity6 en 52 articulos la organizacién ylas atribuciones del nuevo tribunal. Estableci6, ademds, que este congceriaen ltima instancia los juicios que no excedfan de 1000 y en primera en los mayores de esa summa con apelacién Ante un tribunal compuesto por el Oidor decane de ia Reaf Audiencia y de dos colegas 10s que debian “ser hombres de caudal conocido, practicos e inteligentes en las materias de comercio y de buena opinién y fama”. Segdn las referencias que hemos encontrado, el tibuna} debie juzgar de acuerdo con las Ordenancas de Bitbao tas que tegian en materia comercial en Espaia y sus dominios. También Francisco Antonio ENewa, Historia de Chile, Santiago Bf, Nascimento, 1945p, 689.| a influ del reglamentoednslar en Tegilacion clea aT seftalaremos que el Consulado en el contexto jurisdiccional ejercia “Ia proteccién y Foren Pid tts. ATY 8. °° mid... 218.een de regio Consular en Tgiliconcilena— 13 8. CONCLUSION, La estructura juridica del tribunal del Consulado y el juicio oral sin letrades constituyen una revolucionaria innovacién en el sistema legal de Chile. EI Consulado tuvo importancia hasta el fin de la Patria Vieja pues fue el Bastin de los cespafioles. Sin embargo sabrevivi6 pese a las reformas que le introdujeron los gobiernos de Ja Patria Nueva, Como institucién debemos reconocer su accin sobre e! movimiento comercial externo, su actitud respecto al orden mercantil chileno y por dltimo, sus esfuerzos para defender los intereses de los comerciantes.