DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y PREVISONAL

RIESGO SOCIAL:

CONCEPTO. - conocimiento futuro e inc9ierto cuya realización no depende de la voluntad del

asegurado y la incertidumbre puede referirse a la posibilidad de realización como la vejez y
enfermedad. El riesgo es un hecho siempre infortunado y este pude ser provocado por agentes
externos.

CLASES DE RIESGOS SOCIALES

La enfermedad

Accidente

Maternidad

Invalidez

Vejez

Murete

Causas familiares

Accidentes de trabajo

Enfermedad profesional

Desempleo

PAUL DURAND CLASIFICA EN:

. Fisiológico: enfermedad, vejez y muerte

. Profesional: accidente y enfermedad de trabajo, desempleo

. Familiar: matrimonio, hijos

DE LA NOCIÓN DE RIESGO A LA NOCIÓN DE NECESIDAD

- Material – general: la posibilidad de l acaecimiento de un suceso de consecuencia

dañosas.

- Jurídico – histórica: la necesidad de asegurarse contra ese hecho dañoso tiene

consecuencias jurídicas y que por lo tanto debe ser coberturado

Como posibilidad material el riesgo es común a cualquier clase de sociedad, en todos los tiempos y
sociedades se da la enfermedad, invalidez y vejez.

Esto posibilita como base a un contrato por el cual una persona o muchas a cambio del pago de
una prima o cuota asegura su bienestar presente y futuro.

La noción de riesgo social se fue delineando luego que el aseguramiento se volvió obligatorio en el
nacimiento de seguros sociales.
FORMACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Criterios para la periodización:

La seguridad social ha experimentado un proceso ya bastante largo de formación que se extiende

de comienzos del siglo pasado hasta nuestros días y marcha indisolublemente ligada a la condición
social y económica de los trabajadores.

Las técnicas primarias de protección, los seguros sociales y seguridad social, son tres momentos
del proceso económico, social y político del capitalismo desde la Revolución Industrial inglesa en la
segunda guerra mundial del siglo XVIII y la Revolución Política francesa de 1789 hasta el presente.
Son el resultado del enfrentamiento de la clase obrera en post de liberarse de la explotación o por
lo menos atenuar su desamparo, y de la clase capitalista detentora del poder político y ávida de
una mayor tasa de plusvalía.

TÉCNICAS PRIMARIAS DE PROTECCIÓN

La situación de la clase obrera del siglo XX estaba señalada en esos tiempos por el desarrollo del
capitalismo industrial, la clase obrera se hallaba desprovista de protección contra los riesgos
sociales.

Los empresarios, aplicando firmemente la libertad de contratación de las relaciones laborales,

podían establecer libremente las condiciones a los trabajadores.

El ahorro individual, la técnica del ahorro individual consistía en que una persona separa una parte
de sus ingresos para utilizarlos en el momento en que se presentara un gasto determinado o un
riesgo, implica por tanto la abstención de una parte del consumo presente para una necesidad
futura.

Sin embargo, los obstáculos se presentaban y consumían el ahorro individual de manera tal que
aparece la exigibilidad de parte de la masa trabajadora de tener un mayor ingreso ya que los
trabajadores carecían de capacidad de ahorro.

Esta posibilidad tuvo un éxito relativo sobre todo para las personas de situación económica
relativamente elevada. Por otra parte, la inflación disminuía la capacidad de compra reservada en
forma de ahorro hasta hacerla desaparecer casi siempre.

La mutualidad se abre paso llevando una existencia clandestina en las primeras décadas del siglo
pasado por la prohibición impuesta a los trabajadores de formar asociaciones, establecida en
estados dominados por el individualismo burgués.

Las sociedades organizadas por obreros y artesanos para la prevención y cobertura de los riesgos
de enfermedad y muerte principalmente.

APARICIÓN DE LOS SEGUROS SOCIALES

Los seguros sociales aparecen en Alemania, en el gobierno de Oto Bismarck que gobernó entre
1863 hasta 1890:
- Desde el punto de vista económico el desarrollo industrial trajo como consecuencia el
crecimiento de la clase obrera y migración del campo a la ciudad con la ilusión de mejor calidad de
vida.

- Desde el punto de vista ideológico: Estado fuerte a cargo de los medios de producción.

- Desde el punto de vista político: la expansión industrial en 1875 va a dar lugar a la

aparición de los movimientos obreros y es así que se celebró un congreso en el cual se unificaron
dos corrientes del movimiento alemán de 1863 que son: Partido Obrero Social Demócrata y
Asociación General de obreros alemanes, de la fusión de estos nace el Partido Social Demócrata
Alemán.

- En 1883 se promulgó la Ley del Seguro de Enfermedad para proteger a los obreros de la
industria en forma obligatoria con prestaciones otorgadas durante el término máximo de trece
semanas y financiadas por cotizaciones pagadas en una proporción de dos terceras partes por el
obrero t una tercer por los empresarios.

- En 1884 se dio la ley del seguro de accidentes de trabajo estableciendo que la carga d la
reparación del daño recaía totalmente sobre empleadores quienes debían pagar una renta por
incapacidad total equivalente a dos tercios del salario.

- En 1889 se dio la Ley del Seguro de Vejez- invalidez con aportaciones del Estado, los
patrones y los trabajadores y así una pensión mínima y uniforme.

CARACTERÍSTICAS DE LOS SEGUROS SOCIALES ALEMANES

- Estuvieron dirigidos a protger a los trabajadores asalariados de menores ingresos, quienes

fueron incoporados como asegurados por grupos profesionales.

- Estuvieron a carga de cajas

- La afiliación era obligatoria

- Solo cubrían algunos riesgos

- El financiamiento se basaba en aportes pagados por los trabajadores, cuyo valor era
transferido según el precio de los bienes y servicios producidos y en algunos casos el Estado
asumía algunos riesgos en el porcentaje de producción.

- Las técnicas empleadas tenían su origen en las técnicas primarias de protección.

TENDENCIA AL COMENZAR EL SIGLO XX

Se puede agrupar en tres tendencias:

- La alemana: basó su desarrollo en una fuerte intervención estatal

- La anglosajona: basó su presencia a través de mutuales organizadas. Dichas mutuales

eran de dos grados: Sociedades locales y sociedades regionales.

- La Francesa: fue la más adversa a la protección obrera ya que la ley de accidentes de

trabajo de 1889 se basaba en la teoría del riesgo profesional
DIFUSIÓN DE SEGUROS SOCIALES

Los seguros sociales alemanes sirvieron de modelo para todo el mundo.

En Francia los seguros sociales fueron creados en 1928, tardía pr causas históricas de carácter
ideológicas.

En Italia se desarrrolló la teoría de seguridad social por los propios trabajadores que se encargan
de su protección ya que el liberalismo económico había dado un lugar por la prescindencia del
Estado., los propios trabajadores se encargaban de su protección.

En 1882 se constituyó el Partido Obrero.

En 1892 se constituyó partido socialista

1893 en Italia se lleva acabo el Primer Congreso de las Cámaras del Trabajo donde se creó la
Federación Italiana de Cámaras de Trabajo, bajo esta presión obrera el Estado en abril de 1886 dio
una ley que favorecía la mutualidad voluntaria. Posteriormente en marzo de 1898 por Ley se
instituyó el seguro obligatorio contra accidentes de trabajo a cargo del empleador.

En 1898 se creó la Caja Nacional de Previsión para la Vejez y la invalidez de trabajadores.

APARICIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA

La denominación de seguro social fue usado por primera vez por Simón Bolívar cuando en el
congreso de Angostura en 1819 señaló que “ El sistema de gobierno más perfecto es aquel que
produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad y de estabilidad política.”
Pero el libertador no desarrolló ni la teoría ni la práctica.

La Declaración del I Congreso Nacional de Trabajadores Italianos del 14 de agosto de 1892 decía:
“Todos los hombres que contribuyen a crear y mantener el bienestar social tienen el derecho a
disfrutar de tañes beneficios y sobre todo de la Seguridad Social de la existencia.

El Decreto del Consejo de Comisiones del Pueblo de la República Socialista Rusa del 31 de octubre
de 1918 da el significado que ahora tienen, es decir el de Sistema dentro de un plan nacional.

LA Asamblea General de Naciones Unidas que se aprueba y proclama el 10 de diciembre de 1948

la Declaración Universal de Derechos Humanos, en la cual se consagran entre otros, el derecho de
la Seguridad Social, precisando en su Art. 22: “ La persona como miembro de la sociedad tienen
derecho a la seguridad social y a obtener mediante el esfuerzo nacional y la cooperación
internacional la satisfacción de los derechos económicos y culturales indispensables a su dignidad
y libre desarrollo de su personalidad.

Asimismo, en el art. 25 precisa “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure a él y su familia la salud, el bienestar y en especial la alimentación, vestido, asistencia
médica, vivienda y servicios sociales necesarios.

La Organización Internacional del Trabajo aprobó en junio de 1952 el convenio 102 en el cual
prescribió la norma mínima de seguridad social que debe ser aplicado tanto los países
desarrollados industrialmente como en los países en vías de desarrollo.
LA EVOLUCION EN EL PERU:

El Perú arriba tardíamente al desarrollo capitalista recién hacia fines del siglo pasado empezaron a
surgir empresas industriales y con ella la clase obrera.

Perú pasó por las técnicas primarias de protección la que más importancia llegó a alcanzar es la
responsabilidad social bajo la influencia de la ley francesa de accidentes de trabajo de 1898 casi
reproduciéndola, el abogado José Matías Manzanilla y otros miembros del partido civilista
presentaron en 1905 un proyecto de ley para reparar los efectos de los accidentes de tránsito no
contó con el apoyo de su propio partido, en 1910 se volvió al debate y se convirtió en Ley N° 1378
del 20 de enero de 1911. Este cuerpo legal asume la teoría del riesgo profesional haciendo al
empresario responsable de los accidentes que ocurriese a sus obreros y empleadores con salarios
o sueldos no superiores a 120 libras peruanas al año en el hecho del trabajo o con ocasión directa
de él, le recaudaba pagar el 33 por ciento de la remuneración de la víctima.

LA APARICIÓN DE LOS SEGUROS SOCIALES EN EL PERÚ:

El 12 de agosto de 1936 se dio la ley 8433 sustituyendo el seguro obligatorio para los obreros y
trabajadores denominados domésticos creando la caja nacional de seguro social gobernaba el país
el general Oscar R. Benavidez.

En 1931 en el gobierno del general Sanchez Cerro se había legalizado el movimiento sindical y los
partidos Aprista y Comunista estaban fuera de la ley aduciendo que contravenía un artículo de la
Constitución de que prohibía la existencia legal de los partidos designados como internacionales.

El 10 de julio de 1946 se da la ley 10624 que dispuso que las empresas con un capital de más de 10
millones de soles jubilaran con pensiones vitalicias a su costo a sus empleadores con 40 años de
servicios que fue reduciéndose hasta convertirse en 25 años para los hombres y 20 para las
mujeres con la ley 15542 del 30 de abril 1965.

En mayo de 1947 fue promulgada la ley 10807 creando el seguro social del empleado público y
particular y nombrando una comisión para que elabore un proyecto de ley orgánica, pero solo en
noviembre de 1961 se dio la ley 12724 se consideró una caja de enfermedad maternidad y una
caja de pensiones, este seguro cubría los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez,
muerte y accidentes de trabajo de los asegurados y de maternidad de las esposas. La ley 4916
consolida la decisión legal de obreros y empleados.

En 1961 se creó un régimen general de jubilación para los obreros por ley 13640 que fue colocado
bajo la administración de la caja nacional del seguro social y por una interpretación legal vino a
sumarse al régimen de pensiones de vejez de la ley 8433 que se estimó que se había sustituido por
aquel.

Dividida la acción de un seguro social, su eficacia reducía considerablemente, el crecimiento de la

red hospitalaria fue paralizada en 1963 al disponerse que la parte de cotizaciones de este
incrementaran los gastos de operaciones, por otro lado, se había acumulado una serie de
deficiencias en la administración de los seguros sociales causados por razones de orden estructural
y por manejo deshonesto.
A partir de 1970 el gobierno militar emprendió una política de reforma completa de los seguros
sociales y al tratar de extender su campo de aplicación tanto horizontal como vertical.

Se nombra comisiones reorganizadoras de la caja Vacurial de seguro social y del seguro social del
empleado D.S. 005-70 TR del 29 setiembre 1970, luego del decreto ley 18830 del 13 de abril de
1971 por el cual se crearon un consejo directivo un comité de vigilancia para cada una de las
instituciones.

El objetivo era arribar con medidas sucesivas a una sola institución de seguridad social que
administrara la cobertura de los riesgos sociales sin distracciones entre los asegurados obreros y
empleados.

El 28 de abril de 1971 se transfiere la cobertura de los riesgos por accidentes de trabajo

enfermedades profesionales que hasta ese momento estaba en poder de las compañías privadas
de seguro a la caja Nacional de Seguro Social Decreto Ley 18846.

D.S. 015-71 PM de 28 mayo 1971 se crea el Instituto Peruano de Seguridad Social, con el fin de
unificar progresivamente a las diversas instituciones de seguridad social y al establecimiento de un
solo órgano directivo de ambas instituciones.

Se creó enseguida un consejo directivo único para la caja nacional de seguro social y el seguro
social del empleado el 16 de mayo de 1972 por Decreto Ley 19515.

El 24 de abril de 1973 Decreto Ley 19590 determinó la fusión de la caja nacional de seguro social y
el seguro social del empleado dando lugar al seguro social de Perú Decreto Ley 20212 del 7 de
noviembre de 1973.

EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL:

Concepto: La seguridad social podrá ser definida como el conjunto de esfuerzo realizados por una
sociedad, con la finalidad de prevenir los riesgos sociales y reparar sus efectos. Estos esfuerzos se
integran en un sistema de políticas, normas, actividades de administración, procedimiento y
técnicas.

POLÍTICA DE SEGURIDAD SOCIAL:

Concepto: Consiste en los lineamientos objetivos y planes trazados por el estado dirigidos a lograr
la prevención y cobertura de los riesgos sociales y obtener los recursos económicos para hacerle
frente.

 Líneas de las políticas de Seguridad Social:

-Mantener la salud
-Suministrar ingresos económicos a los individuos cuando no puedan adquirirlos por sí
mismo
-Distribuir o redistribuir ingresos económicos, según cada tipo de estructura económica.
  Elaboración:
La elaboración de la política de seguridad social comprende en principio a los órganos del
estado cuya función es proyectar los planes del gobierno y le corresponde al Ministerio de
Trabajo y una oficina de la Presidencia del Consejo de Ministros y también interviene el
Ministerio de Salud en los aspectos de la prevención y curación de las enfermedades.

EL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL:

Concepto: Es el conjunto de normas jurídicas rectoras de las actividades que se realizan en la

sociedad en función del otorgamiento de las prestaciones de seguridad social y de su
funcionamiento.

Clasificación:

- Normas declarativas de los derechos de los beneficiarios

- Normas atributivas de la obligación de aportar.
- Normas determinantes de los fines, funciones, organización y funcionamiento de las
entidades administrativas encargadas de ejecutar las acciones de seguridad social.
- Normas procesales.

FUENTES:

- La Constitución
- La Ley; Decretos Legislativos; Decretos Supremos.
- Reglamento del Poder Ejecutivo
- Disposiciones generales de las instituciones de seguridad social
- Jurisprudencia
- Normas internacionales ratificadas por Perú (OIT, Declaración de Filadelfia, etc.)
- Convenciones colectivas
- Contratos de asociación mutual

LA ADMINISTRACIÓN, LOS PROCEDIMIENTO Y LAS TECNICAS:

La Administración: Comprende dos grupos de actividades

1) Las de dirección de políticas a cargo del departamento ministerial encargado de la

seguridad social, en el Perú es el Ministerio de Trabajo.
2) Las de gestión de los servicios, se encarga de la organización, dirección, planeamiento,
BSFIBJ y control.
Por la Constitución “Una entidad autónoma y descentralizada con personería de derecho
público y con fondos y reservas propias aportados obligatoriamente por el estado
empleadores y asegurados, está a cargo la seguridad social de los trabajadores y sus
familiares” Essalud.

PROCEDIMIENTOS:

Son las acciones formales o secuencias de actos que deben seguir os órganos de las instituciones
de seguridad social para realizar las funciones que les son indiferentes, los beneficiarios para
alcanzar las prestaciones a que tiene derecho y los aportantes para cumplir con sus obligaciones.
LAS TÉCNICAS:

Son los medios de proceder de las instituciones encargadas de llevar a cabo los fines de la
seguridad social, es el cómo hacer

- Clases:
Derivadas: Proceden de instituciones preexistentes a la seguridad social
Propias: Concepción AOJFB de la seguridad social otorgando a cada una de las clases de
prestaciones
- Cada técnica tiene su correspondiente nivel normativo
- El profesional del derecho cuida que exista la concordancia normativa pertinente para
evitar las transgresiones a las normas de mayor jerarquía.
- Se busca con ellas mayor operatividad, eficiencia, rapidez, economía y comodidad.

EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL:

El derecho a la seguridad social surge de dos planos:

a) De un plano social: La humanidad a un estado de cosas en que el ser humano debe estar
protegido contra los riesgos que le amenazan producto de:
- La evolución social unificada por la clase trabajadora.
- El progreso material acicateado en gran parte por el industrialismo y las conquistas
sociales.
b) De un plano jurídico: La Declaración Universal de Derechos Humanos aprobada y
proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas del 10 de diciembre de 1948
precisa “toda persona como miembro de la sociedad tiene derecho a la seguridad social”.

CARACTERES DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL:

1. El derecho a seguridad social es inherente al ser humano como integrante de la sociedad.

2. El derecho de todo ser humano a ser protegido contra los riesgos sociales crea para el
estado la obligación correlativa de realizar todos os esfuerzos necesarios para darles a sus
integrantes seguridad social; asimismo como las prestaciones necesarias implican un gasto
determinado, le corresponde al estado organiza la distribución del ingreso económico
nacional para hacer frente a este gasto.
3. El derecho a la seguridad social es irrenunciable que se entiende como el derecho a
perseguir la implantación de la seguridad social por quienes aún no disfrutan de ella, o de
exigir su extensión y en un sentido restringido como la imposibilidad jurídica de renunciar
al derecho por un convenio o por una declaración unilateral de voluntad de quienes son
sus beneficiarios obligatorios, lo que no impide el abstenerse voluntariamente de gozar de
algunas prestaciones.