Partiendo de la idea de que, dada su dotación de suelos ideales para el cultivo, su

clima y su posición geográfica Colombia es un país con vocación agropecuaria,

siendo este el sector que sostiene otras industrias dentro de la misma economía y
considerando la agricultura como el sector más productivo y el pilar de la economía
de la nación; La reforma propone estímulos al sector, impulsando la productividad
para una reactivación del campo y la agricultura, dándoles la importancia que se les
dio tiempo atrás como principal fuente que genera riqueza al país
Es aquí donde entran en juego los pensamientos de la fisiocracia en donde se hace
énfasis en la actividad agraria, que es la única capaz de originar un producto neto
por encima del valor de los recursos utilizados en la producción.
Para explicar lo anterior, el fundador de la escuela fisiócrata, François Quesnay,
hizo una comparación de la economía con el funcionamiento del cuerpo humano:
“para él, la circulación de la riqueza y los bienes en la economía era como la
circulación de la sangre en el cuerpo.” básicamente este concepto y la activación
del campo, se ponen en contacto en el sentido en que una vez se recogen los frutos
de la tierra, ese excedente o producto neto, circula entre los tres
principales agentes económicos de la economía: agricultores, industrias y
propietarios.
En su "Tablero económico, Quesnay explicaba la relación entre estas tres clases
sociales mencionadas y el producto neto: sólo la agricultura producía un
excedente, llamado producto neto que era proporcionado directamente de la tierra,
del cual se basaban las industrias para transformar las materias primas y
producir bienes que luego serían comercializados con otras naciones, y que a su
vez generarían una renta para los dueños o administradores de las tierras, haciendo
que los bienes y el dinero circularan dentro de la misma economía. Que es lo que
ocurriría en Colombia al reactivar el campo, administrar bien las tierras y repartirlas
a agricultores y campesinos, estos podrán cultivarlas, obteniendo de ella los
excedentes de los cuales se impulsarán las industrias del país, que a su
vez harán circular el dinero y generarán riquezas que luego podrán servir al
Estado y serán también ganancias para los gobernantes dueños de las tierras.
Este proceso se repetiría constantemente, mostrando la forma en como el
producto neto circula entre las clases, y sería algo así como un orden natural en el
que el Estado no debería intervenir.
Esta reforma agraria está centrada en asegurar el buen y eficiente funcionamiento
del sector como fuente principal de generación de riquezas y pilar de la economía
de la nación, por este motivo, la base central de la reforma es generar mejores
condiciones socioeconómicas de los productores, atendiendo la necesidad del
fomento de la producción agraria, establecer mejores garantías para los asalariados
agrícolas y los propietarios de tierras, la previsión de servicios sociales y técnicos y
la adecuada utilización de las tierras y los recursos naturales, con el fin de reactivar
el sector, fomentar y mejorar la productividad bajo las mejores condiciones que
deben establecerse para la principal fuente de generación de riquezas de la nación,
creando un orden natural en el que el sector agrario se encuentra a la cabeza;
Teniendo en cuenta los siguientes aspectos importantes:

 Acceso y tenencia de la tierra. %acer uso de las%ectáreas potencialmente

productivas para el cultivo, que las cifras mostraban
noestaban siendo aprovec%adas, el impactoen el crecimiento del producto
interno de la economía sería muy favorable, si setiene en cuenta
que un buen mane-o de las tierras generaría
una circulación del dinero yreproducción del producto neto en la economía
 Incentivos y financiamiento.
 Mejorar las condiciones de competitividad del sector y aprovechar las
oportunidades.
 estímulos a la productividad, (SOBRE LAS VENTAS) asegurando el
bienestar de agricultores y campesinos.
 Descuentos en Insumos y no IVA en maquinaria.
 Bonos puntos, pensión de agricultores
 Accidentes por seguridad social por parte del gobierno
 Según los empleos que género, en y lo demuestro pago de impuestos, me
reduzcan
 Los que tienen nacimientos de agua que no paguen impuestos
 No intermediarios, que pueda exportar sin tantos aranceles .
 La asistencia técnica para los agricultores y ganaderos se realizará sin un coste adicional.
 Se autoriza la apropiación de los sistemas de agua de pozo en áreas rurales.
 Estudio del Sistema de Transporte Rural (Study of Rural Transportation) Se autoriza un
estudio actualizado para obtener información de las infraestructuras de los cursos fluviales
de EEUU, el impacto en el movimiento de productos agrícolas y los beneficios derivados de
una mejora de las esclusas y represas.

Infestaciones por insectos y enfermedades Se autoriza la designación de áreas de tratamiento

como parte de un programa de tratamiento contra insectos y enfermedades en, al menos, un
Bosque Nacional en cada Estado que esté experimentando una epidemia por insectos o
enfermedades en los 60 días siguientes a la promulgación de la Ley. Se autoriza la dotación de
$200 millones para los años fiscales 2014-2018, pero el programa queda autorizado por 10 años
hasta el 2024.

Acceso a Telecomunicaciones de Banda Ancha (Access to Broadband Telecommunications) Se

concede prioridad a los solicitantes que ofrecen proveer un servicio de banda ancha a la mayor
proporción de hogares que, de otra manera, no tendrían acceso al servicio de banda ancha al nivel
mínimo aceptable. Se asigna prioridad a las comunidades rurales con una población de menos de
20.000 habitantes que estén experimentando una emigración y con un alto porcentaje de
residentes de bajos ingresos que están aislados. Se añade una variedad amplia de requisitos.

Programa de Ayudas para el Desarrollo de Negocios Rurales (Rural Business Development Grants
program) Se autoriza la dotación de $65 millones y se combina el programa de Ayudas de
Oportunidad para Empresas Rurales (Rural Business Opportunity Grants) y el programa de Ayudas
para Empresas de Negocios Rurales (Rural Business Enterprise Grants) en un único programa
llamado Programa de Ayudas para el Desarrollo de Negocios Rurales (Rural Business Development
Grants program)

Ahora bien, con base en datos arrojados por Fedesarrollo, para el año 2012 de los
22,1 millones de hectáreas con capacidad para el uso agrícola, sólo se hacía uso
de 5,1 millones, desaprovechando el potencial de aquellas que podrían producir y
dejar accedentes. Estos datos han variado, pasando a un uso de 7,1millones de
hectáreas para la actividad agrícola en el año 2015, lo que demuestra la gran
capacidad productiva del territorio colombiano y asegura no sólo la demanda
dealimentos en el país, sino tambien la exportación de productos competitivos
internacionalmente.
Esto anterior a la vista de los fisiócratas es un interés comercial importante, ya que
buscaban fomentar un comercio internacional
degrano más libre, y estimular la exportación de productos agrícolas, lo que
favorecía a los grandes productores por los accedentes en ventas.

generar mejores condiciones socioeconómicas de los pobladores, atendiendo la necesidad del

fomento de la producción agraria, establecer mejores garantías para los asalariados agrícolas y los
propietarios de tierras, la previsión de servicios sociales y técnicos y la adecuada utilización de los
recursos naturales.

Si bien los países desarrollados son los que producen más

alimentos por hectárea, también es cierto que están llegando a su límite
de producción, por lo cual las oportunidades se crean en países como
Colombia, que aún deben aprovechar más su potencial.
Hoy, Colombia solo emplea 24% de sus 22 millones de hectáreas aptas
para el desarrollo agrícola y agroindustrial. Si bien esto pone en
evidencia un rezago frente al 97% de uso de tierras aptas por parte
de Estados Unidos y la Unión Europea, también representa una
oportunidad para que Colombia aproveche su potencial.
Una parte importante de las tierras aptas para el agro se encuentran en
la Orinoquia (compuesta por Arauca, Casanare, Meta, Vichada, Guaviare
y Guainía), específicamente en la región conocida como la altillanura,
que comprende 13,5 millones de hectáreas en total, de las cuales 2,8
millones tienen vocación agrícola, de acuerdo con la SAC.

Su desarrollo depende en gran medida de la infraestructura, pues se

encuentra lejos de los principales puertos exportadores del país, lo cual
encarece los costos de transporte de sus productos. Para la SAC, esta
región es clave para sustituir una parte importante de las importaciones
de granos y cereales, productos que el país no produce lo suficiente y
que deben ser importados. La SAC pone como ejemplo el caso de la
siembra de maíz tecnificado, que apenas cuatro años después de su
inicio en la altillanura, ya constituye 15% de la producción nacional de
este grano.

Justamente la altillanura se encuentra en medio de un debate que se

lleva a cabo en el Senado por cuenta del proyecto de ley que pretende
organizar la entrega de baldíos en esa región del país. El proyecto busca
la creación de las Zonas de Interés de Desarrollo Rural (Zidres), con el
fin de asignar terrenos a campesinos que no son propietarios. Sin
embargo, la idea ha tenido críticas dado el alto costo de la inversión para
poner esos predios en condiciones productivas (en promedio $7 millones
por hectárea). No obstante, el proyecto contempla que la explotación de
los baldíos se haga mediante asociaciones de campesinos, o de estos en
alianza con grandes empresarios.
mejorar sus condiciones de competitividad y aprovechar las
oportunidades.
Programa de Asistencia Complementaria para Catástrofes Agrarias El Programa de Indemnización
de Ganado (Livestock Indemnity Program), el Programa de Forraje para el Ganado (Livestock
Forage Program), el Programa de Ayuda de Emergencia para el Ganado (Emergency Livestock
Assistance Program), y el Programa de Ayuda para Árboles (Tree Assistance Program) son
financiados en un nivel más elevado que en el pasado, y los pagos se realizan con carácter
retroactivo. De esta forma, quedarán cubiertas las pérdidas que tuvieron lugar en los años fiscales
2012 y 2013, realizando pagos a aquellos ganaderos que se vieron gravemente afectados por la
sequía de 2012 y las tormentas de octubre de 2013 en Dakota del Sur. 13 EL Programa de
Indemnización de Ganado (LIP, Livestock Indemnity Program) cubre el 75% del valor de mercado
del animal muerto. El Programa de Forraje para el Ganado (LFP, Livestock Forage Program) cubre
la pérdida de pastos con motivo de sequías. El Programa de Ayuda de Emergencia para el Ganado
(ELAP, Emergency Livestock Assistance Program) cubre las pérdidas no cubiertas por los
programas LIP y LFP. Se realiza una autorización permanente de 20 millones de dólares para
proveer asistencia de emergencia para ganaderos, incluyendo la cobertura de abejas y peces de
acuicultura. El Programa de Ayuda para Árboles (TAP, Tree Assistance Program) cubre las pérdidas
de arboricultores y agricultores de huertos para replantar, podar y eliminar árboles como
resultado de catástrofes naturales. Se suspende la autorización del apoyo permanente a los
precios, previsto en las leyes agrarias de 1938 y 1949, durante la vigencia de esta Ley, de 2014 a
2018. Se concede al Departamento de Agricultura 3 millones de dólares para financiar la
formación de los productores a través de oficinas de extensión agraria

https://www.dinero.com/edicion-impresa/sectores/articulo/situacion-actual-retos-del-agro-
colombia/213012

sistema de transformación, producción, transformación, distribución, comercialización y

consumo de bienes y servicios, gestionado por los hombres, mujeres, familias y
comunidades campesinas que conviven en los territorios rurales del pais
Título XI: Seguros Agrarios En este Título continúan algunos seguros existentes en la Ley de 2008 y
se establecen nuevos seguros agrarios para proteger a los productores ante pérdidas derivadas de
los riesgos que afecten a precios y rendimientos. Bajo el Programa de Seguros Agrarios Federal, las
compañías privadas de seguros venden y ofrecen pólizas, mientras que la Agencia de Gestión de
Riesgos del USDA (RMA, Risk Management Agency) cumple la función de desarrollar y/o aprobar
los subsidios a las primas y gastos, aprobar y apoyar los productos y reasegurar a las compañías.
41 Las principales novedades del Título XI de la Ley son:  La creación de dos nuevos programas: el
Programa SCO (Opción de Cobertura Complementaria o Supplemental Coverage Option) y el
Programa STAX para el algodón.  Se condiciona la concesión de subsidios para las primas de
seguros agrarios al cumplimiento de los requisitos de conservación (Conservation Compliance). 
En el año 2015, estará disponible un nuevo seguro de cobertura de ingresos para el cacahuete
(Peanut Revenue Insurance Coverage). Intercambio de Información La Ley establece que la FSA
(Farm Service Agency) deberá compartir información y mapas con los agentes de seguros y
proveedores de seguros aprobados (AIPs, Approved Insurance Providers). Opción de Cobertura
Adicional (Supplemental Coverage Option) Permite la combinación de la cobertura individual con
cobertura de área. Se requiere un deducible del 10%. Los productores que participen en el
programa de ingresos del Título I llamado ARC o “Cobertura de Riesgo Agrario” (Agricultural Risk
Coverage) no son elegibles para este programa, si bien aquellos que participen en el programa
contracíclico llamado PLC o “Cobertura por Pérdidas de Precio” (Price Loss Coverage) sí son
elegibles. Se concede un subsidio del 65% y el nivel máximo de cobertura es del 86%. Se establece
que el USDA implemente el programa empezando con la campaña del 2015. Opción de cobertura
del margen en cultivos (Crop Margin Coverage Option) Se permite que la cobertura del margen se
combine con el seguro agrario de cobertura individual y establece que la Corporación debe
aprobar la cobertura del margen a tiempo para la campaña del 2015, dado que la aprobación a
tiempo es vital, entre otros, para los productores de trigo y arroz. Importe de la Prima de
Protección por Riesgo de Catástrofes Se trata de una reevaluación de la cobertura del programa de
Protección de Riesgo por Catástrofes (llamado CAT coverage program), que la Administración iba a
realizar con o sin acción por parte del Congreso. Recogida de datos La Ley provee a la RMA una
mayor flexibilidad autorizando el uso de diferentes fuentes de datos para el desarrollo de políticas
de gran alcance. Ajustes en el historial de producción para determinar los rendimientos
asegurables La Ley establece que un productor puede elegir excluir cualquier año de su APH
(Actual Production History) si su rendimiento es menor al 50% de la media del condado en una
década. También es de aplicación a los condados contiguos y permite la separación de la superficie
destinada a regadío de la no destinada a regadío. 42 El hecho de permitir a los productores que no
se tengan en cuenta los años de malas cosechas a la hora de calcular los rendimientos medios
asegurables, permite abordar la problemática derivada de las pérdidas severas en casos aislados y
aquellas catástrofes sistemáticas que hacen que las alternativas de rendimientos a nivel de
condado sean inefectivas. Puesto que esta medida incrementará los rendimientos asegurables de
los productores, se incrementarán las indemnizaciones en aquellos años en los que se produzcan
pérdidas, si bien, a medida en que se aumenten las indemnizaciones, se incrementarán también
las primas. Limitaciones del presupuesto para la renegociación del Acuerdo Estándar de
Reaseguros (SRA, Standard Reinsurance Agreement) Se requiere 1) Neutralidad presupuestaria
para las condiciones de ganancia, en comparación con el acuerdo previo, 2) Neutralidad
presupuestaria para pagos administrativos y operacionales (A&O, Administrative and Operating
payments) en comparación con el año anterior, y 3) neutralidad presupuestaria general para el
SRA. Si se produjeran ahorros puntuales, estos ahorros se deberán destinar de vuelta a los pagos
administrativos y operacionales o a las condiciones de ganancia. Peso Específico para el maíz Se
requiere que la RMA promulgue normas para resolver las reclamaciones por bajo peso específico
del maíz en 120 días. Esta provisión prescribirá a los 5 años. Nueva Superficie destinada a Cultivos
Se requiere un informe anual al Congreso sobre nueva superficie destinada a cultivos. Niveles de
cobertura por tipo de prácticas Los productores pueden separar la póliza del seguro agrario
individual en función del tipo de superficie (superficie de regadío y superficie distinta a la de
regadío). Provisiones para nuevos agricultores y ganaderos Se define el concepto de “nuevos
agricultores y ganaderos” (beginning farmer and rancher) a efectos de los seguros agrarios. Se
concede a los nuevos agricultores y ganaderos una ayuda a las primas un 10% superior a la ayuda
que reciben el resto de productores. Plan de protección para los ingresos de los productores de
algodón americano (STAX) Se concede a los productores de algodón americano (upland cotton)
agregar un seguro de superficie, además de los programas de seguros individuales. El subsidio
para esta cobertura es del 80% y el deducible es del 10%. La cobertura está disponible hasta el
90% de la superficie de rendimientos o ingresos. Con este programa se pretende que EEUU cumpla
con sus obligaciones ante la Organización Mundial de Comercio. 43 Fuente: ERS del USDA Seguro
de ingresos para el cultivo de cacahuete Se requiere que la RMA y la FCIC establezcan un seguro
de ingresos para el cultivo de cacahuete (usando el precio Rotterdam) que deberá estar disponible
para la campaña de 2015. Autoridad para corregir errores Se permite a los agentes y a los AIPs la
corrección de errores no intencionados en las solicitudes de seguros agrarios y la información de la
FSA asociada con las pólizas de seguros agrarios. Las correcciones no se aplicarán a las fechas de
notificación. Implementación Para la implementación, se proporciona una financiación a la RMA
de $14 millones en 2014 y de $9 a $14 millones para los años 2015 a 2018, dependo del alcance
tecnológico de la RMA. Se requiere que los equipos (hardware) y sistemas informáticos (software)
de la RMA sean compatibles con otras agencias del USDA. 44 Fraude en los seguros agrarios Se
conceden hasta $9 millones anuales para reembolsar gastos incurridos por las operaciones y la
revisión de pólizas, planes de seguros y materias relacionadas (incluyendo información actuarial y
relacionada) y asistir a la Corporación en el mantenimiento de la solidez e integridad financiera de
los programas actuariales. Prioridades de Investigación y Desarrollo Se permite a la RMA llevar a
cabo actividades de investigación y desarrollo. También prioriza la investigación sobre pólizas que
incrementarán la participación de productos agrícolas no incluidos, tales como el sorgo dulce,
biomasa de sorgo, arroz, cacahuete, caña de azúcar, alfalfa, mostacilla (Thlaspi o “pennycress”en
inglés) y cultivos especializados. Se autoriza la investigación y desarrollo de un seguro de cobertura
de márgenes para bagre (catfish), seguro para biomasa y sorgo dulce con fines energéticos, seguro
por enfermedad catastrófica del porcino, seguro por enfermedades catastróficas de las aves,
seguro de cobertura por interrupción de empresas avícolas, seguro de alfalfa y un plan integral de
seguros para el manejo de riesgos diversos en las explotaciones. Seguro para cultivos ecológicos Se
establece que la RMA ofrecerá, para el reaseguro del año 2015, elecciones de precio de productos
ecológicos que tengan un seguro agrario. Programas de Colaboración para el cumplimiento
(Program Compliance Partnerships) Se autoriza a la FCIC establecer colaboraciones con entidades
públicas y privadas para incrementar la disponibilidad de herramientas de gestión de riesgo para
los productores y mejorar el análisis y las tecnologías disponibles para el cumplimiento del
programa. Programas piloto de seguro contra las inclemencias del tiempo basado en índices Se
permite a la RMA presentar programas piloto para su aprobación permanente. En concreto, se
permite a la RMA realizar un máximo de dos programas piloto de seguros basados en índices
meteorológicos. Estos programas piloto deben realizarse para frutas y hortalizas o ganado y sólo
los AIPs son elegibles para remitir propuestas para este programa y tan sólo el AIP que realice la
propuesta de póliza estará autorizado a vender el producto. El subsidio de las primas en el
programa piloto no puede ser mayor del 60% con un límite anual de $12,5 millones para la
financiación de cada programa piloto. La financiación sólo estará disponible del año 2015 al 2018.
Mejora de la autoayuda de los productores mediante la evaluación financiera de la explotación Se
permite que el dinero destinado a la formación en gestión de riesgos se emplee para formar a los
productores en evaluación financiera de las explotaciones. 45 Modificaciones técnicas Se elimina
el requisito de que las tierras dentro del programa CRP (Conservation Reserve Program) estén
cubiertas por un seguro agrario o que los titulares de contratos CRP renuncien a este requisito