INFORME Nº 009-2017

A : Dirección de Innovación de la Oferta Turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Urcos, provincia de Quispicanchi, región
Cusco; en el marco de la Meta 38 del Programa de Incentivos a
la Mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Urcos, provincia de Quispicanchi, región Cusco es

una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38 del
Programa de Incentivo a la Mejora de la Gestión Municipal del Ministerio de
Economía y Finanzas, y por ello presentó su Plan de Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Evidencia aporte de la actividad
turística Se menciona que el potencial turístico
puede favorecer el desarrollo
¿De qué manera aporta/aportaría la X económico del distrito y que la
actividad turística al desarrollo Municipalidad es el ente encargado de
económico, socio-cultural y ambiental su promoción y apoyo.
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los Se menciona que el distrito cuenta con
hace diferentes y permite a la interesantes atractivos turísticos
localidad impulsar su potencial X
culturales y naturales, pero no se
turístico? Considerar recursos especifica ninguno de ellos.
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún X No se menciona en el presente ítem.
destino turístico a nivel nacional o Sin embargo, en el análisis de la
 distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parta
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
vocación turística se identifica su
articulación con el corredor turístico
denominado Valle Sur Cusco.
No se menciona en el presente ítem.
Sin embargo, en el análisis de la
X
vocación turística se identifica al distrito
como ciudad soporte.
X No se presenta este ítem en el análisis.
Se menciona que el distrito cuenta con
interesantes atractivos turísticos
X
culturales y naturales, pero no se
especifican las razones.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se realiza una breve descripción de la
infraestructura. No se muestras fuentes
secundarias que permitan validar y
dimensionar la información.
X
No se menciona el tipo de transporte
utilizado desde Cusco, principal ciudad
emisora.
Se menciona aspectos de conectividad
que deben estar considerados en el
X
ítem anterior. No se presenta este ítem
en el análisis.
Se analizan datos estadísticos del año
2007 (información desactualizada). No
se menciona la densidad poblacional.
La desnutrición crónica, el alfabetismo y
la pobreza son mencionados solo en el
“análisis político e institucional”.
En el presente ítem no se menciona si
existe en la localidad instituciones
educativas relacionadas a turismo, pero
X en el mapeo de actores se menciona su
inexistencia.
Se ha realizado la descripción histórica
del territorio de la provincia de
Quispicanchi, pero no del distrito de
Urcos.
Se describe el patrimonio material e
inmaterial, pero no se ha desarrollado
las danzas, platos típicos, entre otros
aspectos culturales.
 Se identifica como principal actividad
económica al comercio al por menor,
según datos del 2007 (información
desactualizada).
Reconoce la principal actividad
económica del distrito La información se basa en función a las
actividades que realizan los pobladores
Describir las principales actividades X
pero no se tiene información detallada
económicas que se desarrollan en la de las unidades productivas.
localidad
Se hace una descripción general de
algunas actividades económicas sin
cifras que permitan dimensionar y
caracterizar mejor las mismas.
El distrito cuenta con un “Plan integral
Analiza el contexto ambiental que
de Gestión Ambiental de Residuos
se desarrolla en el distrito
Sólidos”.
Detallar aspectos como limpieza
X Se menciona de forma general
pública, manejo de residuos sólidos,
aspectos de limpieza pública, manejo
acciones e iniciativas de gestión,
de residuos sólidos, acciones e
conservación y sostenibilidad medio
iniciativas de gestión, conservación y
ambiental
sostenibilidad medio ambiental.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
Se mencionan documentos de
planificación y gestión a nivel regional
planificación relacionados a turismo a
y local que se encuentren
nivel regional y provincial, pero no se
relacionados al desarrollo de la
realiza un mayor análisis de los
actividad turística.
mismos.
Identificar la recaudación distrital y
Se menciona el presupuesto provincial
porcentaje de avance del presupuesto
(PIA y PIM), pero no se identifica su
asignado a turismo a través del
X porcentaje de avance, ni se analiza la
Programa Institucional de Apertura -
información.
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM. No se evalúa la voluntad política del
gobierno local, no se analiza la
Evaluar la voluntad política del
capacidad del gobierno local para las
gobierno local con énfasis en el
coordinaciones interinstitucionales con
desarrollo de la actividad turística.
los organismos o actores clave en la
Analizar la capacidad del gobierno actividad turística.
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis Las problemáticas identificadas no
previamente realizado X están relacionadas con el análisis del
entorno.
Problemática resaltante

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Prioriza sus recursos y /o
atractivos
Se identifican los atractivos en la tabla
Identifica y prioriza cuáles son sus X
del ítem siguiente, pero no se priorizan.
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Se presenta una tabla de recursos y
atractivos turísticos; presentado su
categoría, estado de conservación,
temporalidad.
Describe la situación del recurso La tabla de recursos turísticos no
presenta fuente y no se vincula con
Describe el o los principales recurso X
anexos que describen algunos de estos
turísticos identificados recursos.
No se identifica la afluencia de
visitantes en cantidad y procedencia de
los recursos turísticos. Falta mayor
análisis descriptivo de los recursos.

Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las
llegadas y estadística de la demanda
turística distrital, provincial y regional
de fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Se presenta una tabla con información
global de los establecimientos de
hospedaje. No se analiza la información
para describir y analizar la calidad que
X se brinda.
La clase y categoría de los
establecimientos de hospedaje solo se
indican en los anexos.
Se presenta una tabla con información
global del servicio de alimentos y
bebidas. No se analiza la información
X para describir y analizar la calidad que
se brinda.
No se analiza la información. No se
indica la fuente.
Se presenta un cuadro de agencias de
viajes y guías, indicando “cero”
unidades. No se toman en cuenta las
agencias que llegan al distrito.
Se identifican las empresas de
X transporte, pero no se indica el número
de unidades, la frecuencia diaria. No se
analiza la información. No se indica la
fuente.
No se evidencia contar con guías u
orientadores locales.
Se presenta en una tabla los productos
artesanales y el número total de
X artesanos dedicados a la actividad. No
se analiza la información. No se indica
la fuente.
Se presenta un cuadro informativo con
discotecas existentes.
X No se amplía la información de otros
servicios turísticos complementarios. No
se analiza la información. No se indica
la fuente.
Se mencionan cuatro proyectos de
inversión pública que son ejecutados
por el gobierno local y MINAM-CAF. No
X se describen dichos proyectos.
No se mencionan ningún proyecto
privado.
Las problemáticas identificadas si bien
es cierto guarda cierta coherencia con
la información mostrada previamente.
X
No existe un análisis o contenido que
precise dicha problemática a lo largo del
documento.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se presentan estadísticas solo de la
región Cusco, faltando a nivel provincial
X
y distrital. Ningún análisis, ni
interpretación se muestra.
Se ha presentado medios de
X verificación de la realización de la
encuesta como anexos de forma muy
 Presenta las encuestas y sus escasa; así, se tiene en anexos el
resultados e imágenes de su cuestionario y una foto. Debe
aplicación. considerar una base de datos y más
evidencias graficas de la realización del
estudio.
Procesa y sistematiza la data Los resultados de las encuestan han
recolectada sido procesados y analizados. Se utiliza
Los resultados de las encuestas han X figuras para mostrar la información;
sido procesados, analizados y también se genera algo de contenido
presentados. sobre cada resultado.

Determina el tipo de visitante en la Se determina el visitante real, pero no el

localidad (real y potencial) potencial. Así. definen dos segmentos o
X perfiles: familias y jóvenes. De manera
Determina el tipo de visitante por general se presenta su motivación y el
importancia de visita en la localidad. gasto por día.

Guarda relación la problemática La problemática identificada no guarda

identificada en el análisis relación con el análisis de la demanda;
previamente realizado X están más relacionados con el análisis
de la oferta turística; específicamente
Revisar la relación referido a la infraestructura.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
competidores Identifica a sus competidores, en este
caso el distrito de Huaro y
Identifica a los 2 principales X
Andahuaylillas; pero no sustenta dicha
competidores de oferta turística de la elección.
localidad o distrito

Evalúa los criterios de comparación Se presentan criterios de evaluación,

pero no se realiza un mayor análisis ni
Presenta la evaluación de los criterios X
se sustenta dicha información en
técnicos de comparación fuentes confiables.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se presenta un gráfico de la cadena de
Identifica su participación en la valor, pero no se describe el mismo. Es
cadena de valor general y no se detalla el
funcionamiento real de la cadena en el
Identifica como se comercializa y X
distrito ni se visualiza el rol o
como se consume los servicios y importancia de cada gestor o
actividades ligadas al turismo. empresario en el funcionamiento de la
cadena.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado
Define pertinentemente
variable identificada
Las variables identificadas
responder a cada subtema
Los subtemas guardan relación con los
componentes del Pentur. Algunos de
X los subtemas no se sustentan en
análisis previo y algunos otros no están
bien planteados.
Las variables identificadas responden a
cada sub tema, algunas con una ligera
cada
desviación de la metodología.
X No se realiza la definición de las
deben
variables. Sin embargo, estas variables
no son representativas de los análisis
realizados previamente.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
 Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Se han identificado los actores turísticos
con sus funciones e intereses. No hay
una descripción de los actores
X
turísticos. Para algunos actores no se
muestra la información presentada en la
tabla.
No se desarrolla este ítem en el
X
análisis.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce si cuenta con Se resalta sus atractivos y las
condiciones básicas para el condiciones de ubicación que favorecen
turismo X el desarrollo de la actividad turística,
Se ha identificado si la localidad o permitiendo el pernocte, la alimentación
distrito cuenta con vocación turística y abastecimiento de productos.

Manifiesta la voluntad política

Existe interés de las autoridades X No se presenta este ítem en el análisis.
locales por el desarrollo del turismo y
ello como se ha visto reflejado

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X (Solo formato)
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. Falta de contenido en el documento; solo se presentas tablas pero no hay un

análisis descriptivo de los ítems.
3.2. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Urcos, provincia de Quispicanchi, región Cusco, se evidencia deficiencias en la
identificación de las problemáticas (del entorno, de la oferta y de la demanda), lo
cual debería resultar de un exhaustivo análisis de la información obtenida.

IV. RECOMENDACIONES:
4.1. No se considera el recurso relevante para el turismo; sin embargo cuentan con el
Parque Regional de la Familia, en la laguna de Urcos.
4.2. Se recomienda volver a realizar la identificación de las problemáticas (del entorno,
de la oferta y de la demanda) tomando en consideración la información recopilada.
4.3. Se recomienda respetar el orden de los temas y colocar fuentes a cada uno de los
cuadros presentados, ya sea de fuentes propias o de otra institución, así como
también colocar el año de la información.
4.4. Se recomienda subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el
diagnóstico del plan, lo cual servirá para el adecuado planteamiento de las
acciones del plan.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR