A través del presupuesto público se financia la educación, ciertos servicios de salud,

se transfieren subsidios, se pagan jubilaciones, se sostiene un sistema de seguridad

y justicia, y para algunos involucra la posibilidad de tener una vivienda. Se influye
también sobre el costo del combustible y, por lo tanto, del transporte de personas y
de bienes. Por supuesto, ese gasto público hay que financiarlo. En Venezuela, las
dos fuentes principales de ingresos son el petróleo y los impuestos. Estos también
afectan el poder adquisitivo de los ingresos y la rentabilidad de la actividad
económica. Todo esto tiene impacto sobre el crecimiento de la economía y su
estabilidad, la explotación de los recursos naturales, entre otros aspectos. Y, por lo
tanto, también afecta las oportunidades y las decisiones de la gente, tanto las
presentes como las de las generaciones futuras.

El Presupuesto Público, también conocido como ley de leyes, es la expresión, en

términos financieros, de lo que el gobierno pretende llevar a cabo en un período
determinado. En el Presupuesto se plasman las prioridades económicas y sociales,
expresadas en términos monetarios. Dicho de otra manera, en el Presupuesto
Público se detallan las decisiones de gasto y cómo se financiará, es decir, de dónde
saldrán los recursos que se requieren para ejecutar esas decisiones de gasto. Para
cualquier ciudadano, el Presupuesto Público constituye la principal herramienta en
donde encontrar los montos de los programas de gobierno, la distribución de
responsabilidades entre ministerios, dónde se invierten más recursos, pero también
qué queda relegado. Para el Estado, el presupuesto debería ser un instrumento de:

- Planificación económica y social.

- Donde se establezcan los grandes lineamientos de gobierno.
- Que contribuya a la administración y gestión pública.

Es un complejo compendio en el que además se aprueba la dotación de personal,

se fijan los niveles de producción física de bienes y servicios públicos; se establecen
los objetivos del gobierno para un año, las actividades a realizar para alcanzar esos
objetivos y las metas concretas de cada programa de gobierno. Se autorizan
también otras medidas con incidencia presupuestaria dentro del período anual en
cuestión, tales como exenciones impositivas, incremento del endeudamiento,
constitución de avales y garantías, etc. Por todo ello, el Presupuesto en teoría
permite conocer la estrategia del gobierno, o más precisamente, sus prioridades. Y
tal vez aún más importante, sirve para llevar un control del Gobierno y del
cumplimiento de sus compromisos. Junto con la aprobación del Presupuesto
Público anual, cada año se aprueba la Ley de Endeudamiento, que permite cubrir
el déficit necesario para alcanzar el monto de gastos previstos.

Según la teoría de las finanzas públicas, el presupuesto público contribuye con tres
funciones centrales del gobierno: asignación de bienes, distribución del ingreso y
equilibrio macroeconómico. A través del presupuesto se materializa la asignación
de recursos a la producción de bienes y servicios públicos, como por ejemplo la
educación, la salud, la seguridad, entre otros. Estas decisiones a su vez impactan
sobre la redistribución del ingreso: el ejemplo más claro es la educación, dado que
un mayor acceso a la educación mejora las oportunidades de mejores ingresos para
las personas. Por ejemplo, un déficit público persistente tendrá impacto sobre las
expectativas de inflación, el valor de la moneda local, todo lo cual tendrá un impacto
macroeconómico, cuyo resultado final dependerá de cómo se manejen el conjunto
de las políticas públicas, de las cuales la política presupuestaria es de una
importancia superlativa. Por ello, al analizar el presupuesto, muchas veces el foco
está puesto en evaluar justamente qué bienes y servicios está financiando, si ello
contribuye o no a mejorar la distribución del ingreso y si tiene un impacto
macroeconómico positivo o negativo

La norma que regula el sistema presupuestario venezolano es la Ley Orgánica de

la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP). En primer lugar, vale
aclarar qué se incluye dentro del presupuesto público. Los artículos 6, 7 y 30 de la
mencionada ley establecen que el Presupuesto Público Nacional incluye las
estimaciones de gastos e ingresos de la República y de sus Entes Descentralizados
sin fines empresariales; es decir, los institutos autónomos, las personas jurídicas
estatales de derecho público y las fundaciones, asociaciones civiles y demás
instituciones constituidas con fondos públicos o con aportes que representen, como
mínimo, el cincuenta por ciento de su presupuesto. En cambio, quedan
exceptuados: los estados, distritos y municipios, así como las sociedades
mercantiles en las cuales la República no tenga participación o sea minoritaria. La
misma ley establece que el proceso presupuestario de los estados, distritos y
municipios se regirá por la Ley Orgánica de del Poder Público Municipal, las leyes
estadales y las ordenanzas municipales respectivas, pero se ajustará, en tanto sea
posible, a las disposiciones técnicas que establezca la ONAPRE. Asimismo, las
sociedades mercantiles del Estado y otros entes descentralizados con fines
empresariales, se regirán por el capítulo IV de la LOAFSP.

El presupuesto público es un instrumento fundamental en la vida del Estado

moderno, esto en razón de que le permite al Poder Ejecutivo y a la Administración
Pública dar cumplimiento a los cometidos sociales.

El presupuesto es el documento más importante en la vida del Estado, ya que

sintetiza la política integral del gobierno y constituye, considerando en forma íntegra,
una herramienta que dirige la economía nacional, según se planifique un déficit o
superávit.

Desde el punto de vista político el presupuesto público refleja el plan del gobierno y
la tendencia del mismo esta determinada desde el punto de vista político por la
autoridad que elabora el presupuesto, el Ejecutivo y la que lo aprueba, que es el
Poder Legislativo.

En los Municipios, el presupuesto público permite la satisfacción de las necesidades

de las comunidades, así como los gastos de operatividad de la entidad. La
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ha reconocido la
participación ciudadana en la gestión pública, inclusive en la actividad
presupuestaria, lo cual es un gran avance para la satisfacción de las necesidades
de la población y la solución de problemas de interés público.

Si bien es cierto que la Contraloría Municipal y a la Contraloría General de la

República, son los entes originalmente encargados del control presupuestario, por
mandato del artículo 40 de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública
los ciudadanos y ciudadanas o las unidades de control de los consejos comunales
vigilarán, controlarán y evaluarán la ejecución del Presupuesto de Inversión
Municipal, en los términos establecidos en las leyes que regulen la materia.

En resumen, el presupuesto como reflejo de un sistema de producción y como

mecanismo de asignación de recursos debe tener una coherencia interna, en la que
la cantidad de producto de cada centro de gestión productiva requiere insumos
físicos y financieros bien precisos en función de una determinada tecnología de
producción y, a la vez, los productos de todos los centros de gestión productiva
guardan entre sí relaciones de condicionamiento, a veces predominantemente
cuantitativas o cualitativas. El presupuesto por programas, además de ser la técnica
a emplear en la elaboración del presupuesto que pauta el artículo 2 del Reglamento
No. 1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del sector público, ofrece las
siguientes ventajas adicionales:

- Posibilita el análisis de cada relación insumo-producto incluida en el

respectivo centro de gestión productiva.
- Posibilita el análisis de las relaciones entre los productos terminales y las
políticas a las que contribuyen.
- Permite el análisis de condicionamiento entre los productos, es decir, la
posibilidad de decidir conscientemente la tecnología institucional de
producción que expresa las relaciones entre productos intermedios y
terminales, y de los terminales entre sí.
- Permite apreciar la producción de los bienes o servicios que las instituciones
realizan en el cumplimiento de las políticas del gobierno.
- Contribuye al empleo de los indicadores de desempeño exigidos por la
Constitución y las leyes.
- Hace posible la estructuración de redes de categorías programáticas
institucionales.
El artículo 6 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público
(LOAFSP), establece que estarán sujetos a esta Ley, los entes u organismos que
conforman el sector público, enumerados a continuación:

- La República
- Los estados
- El Distrito Metropolitano de Caracas y el Distrito Alto Apure
- Los distritos
- Los municipios
- Los institutos autónomos
- Las personas jurídicas estatales de derecho público

Del sistema presupuestario participan todos los organismos del sector público, sólo
que algunos tienen una participación más directa y activa que otros; entre estos
organismos, podemos citar a los siguientes: La Oficina Nacional de Presupuesto,
las unidades administrativas de los distintos organismos del sector público,
Ministerio de Desarrollo y Planificación, Sistema de Control Interno, la Oficina
Central de Personal, el Banco Central de Venezuela y otros organismos.

La administración de los recursos públicos en Venezuela es algo compleja, debido

a los constantes cambios que se viven actualmente en el país, pero no por ello se
puede decir que sea desorganizada ya que cada proceso se encuentra avalado por
un marco legal. Dentro del manejo de los ingresos públicos se encuentra la base
para cualquier erogación de dinero, el Presupuesto Público, el cual se lleva a cabo
de manera estructurada y organizada involucrando a todos los órganos que tiene
intereses en la distribución de la riqueza además de los creados especialmente para
tal fin. Estos órganos deben apegarse a un proceso definido y enmarcado en la
Constitución Nacional, la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario, la Ley Orgánica para el
FIDES, y sus respectivos Reglamentos. Este proceso se divide en tres etapas
esenciales: la de Formulación, luego la etapa de Discusión, Sanción y Promulgación
y por último la etapa o fase de Ejecución, Evaluación, Modificación y aplicación de
mecanismos de Controles.