Taller No 2 Derecho Ambiental

PROTOCOLO DE
KIOTO
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Taller No 2. PROTOCOLO DE KIOTO
Diana Lorena Guapacha Sepúlveda
Leidy Carolina Molina Gómez
David Fernando Romero Vélez
Andrés Mauricio Arcila Martínez
Wilder Alcides Gutiérrez Ventura
Jorge Orlando Tamayo Ortiz
Mayo 2018
Fundación Universitaria del Área Andina
Derecho Ambiental.
PROTOCOLO DE
KIOTO
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INTRODUCCIÓN
El Protocolo de Kioto sobre el cambio climático es un acuerdo internacional que tiene por
objetivo reducir las emisiones de gases provocadores del calentamiento global. Este
instrumento se encuentra dentro del marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de lo que se conoció como la
Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro, y es uno de los instrumentos jurídicos internacionales
más importantes destinado a luchar contra el cambio climático. Contiene los compromisos
asumidos por los países industrializados de reducir sus emisiones de algunos gases de efecto
invernadero, responsables del calentamiento global.
El Protocolo de Kioto se aplica a las emisiones de seis gases de efecto invernadero:
Dióxido de carbono (CO2)
Metano (CH4)
Óxido nitroso (N2O)
Hidrofluorocarbonos (HFC)
Perfluorocarbonos (PFC)
Hexafluoruro de azufre (SF6)
Hizo falta todo un año para que los países miembros de la Convención Marco sobre el Cambio
climático decidieran que la Convención tenía que incorporar un acuerdo con exigencias más
estrictas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
La Convención entró en vigor en 1994, y ya en 1995 los gobiernos habían iniciado
negociaciones sobre un protocolo, es decir, un acuerdo internacional vinculado al tratado

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existente, pero con autonomía propia. El texto del Protocolo de Kyoto se adoptó por
unanimidad en 1997.
CONTEXTO HISTORICO
El protocolo de Kioto sobre el cambio climático es un protocolo de la CMNUCC Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. El 11 de diciembre de 1997 los países
industrializados se comprometieron en la ciudad de Kioto, a ejecutar un conjunto de medidas
para reducir los gases de efecto invernadero. Pactaron reducir en al menos un 5% en promedio
las emisiones contaminantes entre 2008 y 2013, tomando como referencia los niveles de 1990.
El acuerdo entró en vigor el 16 de febrero de 2005 (Macías, 2014).
Para identificar el contexto histórico del PK es importante considerar cronológicamente su
evolución histórica. En 1972, en la declaración de Estocolmo, se logra un primer avance al
incluir al medio ambiente en la agenda internacional de las Naciones Unidas. Posteriormente
en suiza, 1979, se da la primera conferencia mundial sobre el clima. En 1985 se aprueba el
Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono, el cual entra en vigor en 1988. Y
en ese mismo año, en Toronto, Canadá, se da la conferencia mundial sobre la atmósfera
cambiante. En Suecia, 1990, se da el primer informe de evaluación sobre el cambio climático
y se realiza la segunda conferencia mundial sobre el clima. Luego, en New York, 1991, los
países industrializados se comprometían a reducir las emisiones de CO2 a los niveles de 1990
para el año 2000. En 1992, se realiza en Brasil la Cumbre de Río, en la Convención Marco de
las Naciones unidas y es el origen del PK, el cual tiene como objetivo final estabilizar la
concentración en la atmósfera de los gases de efecto invernadero a un nivel que evite la
interferencia peligrosa de las actividades humanas sobre el cambio climático. Es así como en
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1997 se firma el PK, y en los años subsiguientes varios países se unen para que entre en vigor
el tratado; pero este sufre un duro revés cuando en el 2001 se retira Estados Unidos, aunque
continua la ratificación y adición de países hasta que en febrero de 2005 entra en vigor el PK.
En los años siguiente se realizan varias cumbres y conferencias para establecer nuevos acuerdos
y compromisos. En el 2012, en Doha, los 194 países reunidos en la Conferencia de Naciones
Unidas aprueban hasta 2020 el periodo de compromisos del protocolo de Kioto y aunque se
logra la supervivencia del protocolo, países como Rusia, Canadá y Japón decidieron retirarse
argumentando que ni EEUU ni China han mostrado voluntad para adherirse al compromiso.
(Shaw,2015).
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EL IMPACTO ECONÓMICO EN NICARAGUA Y COMO LO HAN ASUMIDO
DESDE LO AMBIENTAL COMO NACION
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), es la autoridad nacional
competente en cambios climáticos a través de la Dirección de Cambio Climático y responsable
de hacer cumplir el Protocolo de Kioto de esta Convención de la ONU para el cambio climático.
La Organización Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL), es una unidad administrativa de
carácter descentralizado en materia de Cambio Climático, depende jerárquicamente del
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA). Las Funciones de la ONDL
son: contribuir a la mitigación del cambio climático mediante el fomento de inversiones
ambientalmente sostenibles, a través de la ejecución de proyectos.
•Atender temas de vulnerabilidad y el proceso de adaptación ante el cambio climático.
•Elaborar los inventarios nacionales de GEI.
Es importante señalar que el presupuesto asignado para el MARENA en el año 2012 asciende
a C$211, 663,000 millones de córdobas y su distribución es por programa. Existe un programa
denominado Servicios de Adaptación y mitigación al Cambio Climático al cual se ha asignado
la cantidad de C$66, 799. 108 millones córdobas.
Esto compromete a la Nación a estar en la lucha, tanto internamente como en los foros
interSituación Ambiental de Nicaragua
Nicaragua cuenta con valiosos recursos naturales: bosques frondosos, tierras fértiles, abundante
agua, gran diversidad de especies animales y vegetales. Debido a la intervención del hombre,
la naturaleza se ha venido deteriorando y como consecuencia han surgido los problemas

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ambientales siguientes: Inundaciones, sequiá s, deslaves y huracanes, tales como “El Juana” en
1982, “Mitch” en 1998, “Félix” en 2007 e “IDA” en 2009, siendo la Costa Caribe la más
afectada.
Con este fenómeno el aumento de la temperatura media en Nicaragua, ha variado de 0.2 a 0.9
grados centiǵ rados en los últimos 30 años en el Pacif́ ico y Norte del paiś ; han disminuido las
precipitaciones entre un 6% y 10% en el Pacif́ ico; el cada vez más intenso y recurrente
fenómeno de El Niño que impacta significativamente en la disminución de las lluvias, la
producción agrić ola, las reservas de aguas superficiales y subterráneas; pérdida de especies
marinas debido a la deforestación del mangle.
Para enfrentar estos problemas ambientales y las afectaciones actuales y potenciales del cambio
climático el gobierno de Nicaragua ha puesto en práctica la Estrategia Nacional Ambiental y
del Cambio Climático garantizando la participación del pueblo organizado y las instituciones
de gobierno para desarrollar acciones para protección del medio ambiente y preservación de
los recursos naturales como la expresión práctica de los principios de la Declaración Universal
del Bien Común de la Tierra y la Humanidad que pide que se entienda la Tierra como viva y
sujeto de dignidad.
Del 2007-2008, se realizó un inventario forestal que termino en el 2009 con el objetivo de
concer la cobertura forestal de Nicaragua Hace unos 50 años, el país tenía una cobertura de 8
millones de hectáreas, que representaba 80 mil kilómetros cuadrados.
En la Estrategia de Reforestación, llamada Cruzada Nacional de Reforestación se han
reforestado 80 mil hectáreas, con un promedio de más o menos 15 mil hectáreas por año.
Durante los 16 años de gobiernos anteriores, se reforestaron 32 mil hectáreas y a partir del
2007, 80 mil hectáreas logrado a través de la participación popular de unas 400 mil personas
entre estudiantes, y sector privado.

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La referida Cruzada se realiza en dos etapas: de enero a junio se producen 460 viveros a nivel
nacional, y de julio a diciembre, de dichos viveros se logran 9 millones de plantas para
reforestar un aproximado de 15 mil hectáreas que es el reto para este año 2012.
Las emisiones mundiales de dióxido de carbono (CO2) aumentaron un 2,5 por ciento en 2011,
a 34 mil millones de toneladas, duplicando el nivel de 1990 año que se usa de base para el
Protocolo de Kioto, alcanzando el nivel más alto de la historia. De mantenerse la tendencia las
emisiones mundiales de CO2 en 2020 aumentarán en un 20 por ciento, por encima del 40.
Los compromisos de los Estados Partes del Protocolo Kioto vencen a finales del año dos mil
doce, sin embargo, la Conferencia de las Partes No.17 celebrada en el 2011 en Durbán,
Sudáfrica ha dado prórroga de un año para que continúen su trabajo y alcancen los resultados
esperados de acuerdo a la COP 13 (Plan de Acción de Bali). Aún con esta ampliación de plazo,
algunos analistas expertos en la materia opinan que este protocolo ha muerto, y que por
consiguiente, arrastrará al mismo camino, a la Convención para el Cambio Climático porque
no habrán metas de reducción de GEI antes del año 2020, para entonces el planeta se habrá
sobre destruido y más aún cuando los principales contaminadores de la madre tierra, como
China, que encabezó la tabla de emisores en 2011 con ocho mil 900 millones de toneladas,
correspondiéndole más de un cuarto de todas las emisiones mundiales, se niega a la reducción
de GEI. Rusia, Estados Unidos y Alemania se destacan como los tres paiś es que han conseguido
reducir las cantidades de emisión de gases nocivos. Sin embargo, continúan entre las 10
naciones que arrojan más contaminación a la atmósfera.
Esto significa una tragedia global, es triste pero real, que seguirán los desastres naturales y
problemas de salud que trae consigo el calentamiento global, principalmente para los paiś es en
viá s de desarrollo.
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En esa dirección, ha ejecutado programas y acciones que reduzcan los GEI y por ende, los
estragos del cambio climático, entre los cuales se destacan la Estrategia Nacional Ambiental y
del Cambio Climático y la Cruzada Nacional de Reforestación.
Asimismo, el poder ejecutivo ha emitido resoluciones, reglamentos, acuerdos normas técnicas
para reducir el impacto del cambio climático producto del calentamiento global como
consecuencia de las emisiones de GEI.
MOTIVOS Y ASPECTOS ESPECIALES QUE SE TUVIERON EN CUENTA EN
COLOMBIA PARA APROBAR EL PROTOCOLO DE KIOTO
El primer referente sobre la adopción en Colombia de los preceptos y compromisos de la
Convención Marco sobre Cambio Climático es la Ley 164 de 1994 que incorpora el tema al
ordenamiento jurídico nacional, pero entró en vigor en Colombia el 20 de junio de 1995, con
una propuesta de reducción de GEI para el 2010 de aproximadamente 31.7 millones de
toneladas de CO 2 en el país, siendo la constante de las negociaciones, la asistencia parcial de
las limitadas delegaciones nacionales a las sesiones realizadas en el marco de la Convención.
Algunos avances del país son:
• Presentación de la Primera Comunicación Nacional ante la CMNUC de que tratan los
artículos 4 y 12 de la Convención, insumo básico para definir políticas y proyectos para la
adaptación a los efectos de cambio climático (2001).
• Formulación de la política de producción más limpia que involucra sectores productivos en
la búsqueda de eficiencia energética, prevención y mitigación de contaminantes y adopción
de tecnologías ambientalmente más eficientes (1997).
• Expedición de las leyes 607 y 693 de 2001 relacionadas con el fomento al uso racional y
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eficiente de la energía y la promoción de energías alternativas como alcoholes carburantes.
• Generación de lineamientos para formular la política de cambio climático (marzo de 2002)
• Regulación normativa en materia de Biocombustibles.
Desarrollar estas actividades demanda del país destinar recursos humanos y financieros, así
como la asignación de dinero por países para su financiación. Sin embargo, después de la
ratificación del Protocolo de Kyoto por Colombia y del compromiso de recursos para atender
sus obligaciones al respecto y ante posiciones como la de EEUU, es válido conocer las
motivaciones del país para adherirse a dicho convenio, teniendo como referente que el artículo
226 de la Constitución Política establece: “El Estado promoverá la internacionalización de las
relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y
conveniencia nacional ”
En principio, la posición del gobierno colombiano sobre las negociaciones relativas al Cambio
Climático, en especial las relacionadas con el Protocolo de Kyoto, es la de considerarlo
excepcional en el derecho internacional ambiental, al fijar compromisos de reducción de
emisiones de GEI a los países desarrollados. Igualmente, es usual que se resalte la importancia
de dichas negociaciones frente a la perspectiva de desarrollo del país, bajo el argumento de que
permite a la nación obtener ingresos al mismo tiempo que protege el medio ambiente. En
efecto, los organismos oficiales del gobierno recurrentemente hacen referencia a que Colombia
podría tener una amplia participación en el mercado internacional de certificados de emisiones
que ofrece el MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio), lo que le generaría además de grandes
beneficios económicos representados en inversión extranjera y reconversión industrial,
beneficios ambientales como recuperación de cuencas y conservación de biodiversidad, entre
otros, y de orden social como generación de empleo directo y recuperación del campo.
No obstante, se ha señalado que, para participar en este mercado, Colombia requiere una
intervención activa del sector privado en la búsqueda de socios que inviertan en proyectos de
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reconversión industrial y forestales, atribuyéndose a los empresarios privados la agilidad y la
capacidad necesaria para adelantar este tipo de negociaciones, lo que los ubica en una posición
de ventaja en la formulación de proyectos competitivos en este campo.
La Contraloría General de la República ha manifestado preocupación por los efectos que la
implementación de instrumentos como el MDL podrían significar al país, al señalar que: “Las
fallas señaladas en el sector forestal colombiano pueden poner en desigualdad de condiciones
al país frente a la fortaleza de empresas como Office National des Forêts de Francia (ONF) en
este campo, a riesgo de que, tras la obtención de beneficios económicos para el país, se pongan
en peligro la integridad de la biodiversidad, el equilibrio ecológico y las condiciones de vida
de las comunidades en los territorios donde se adelanten los proyectos forestales ”
Recientemente, preocupaciones similares se debatieron ante la controvertida aprobación de la
Ley Forestal. La razón, entre otras, es que en el proyecto de ley, se consagran los bosques
naturales como una entidad productora de madera y no como un ecosistema complejo que
presta diversos bienes y servicios ambientales y en consecuencia, que requiere un manejo
integrado con el fin de conservar y hacer sostenible su uso, argumento que ratifica cuando
incluye como uno de sus principios que los bosques naturales deben tener un nivel sostenible
de productividad, priorizando el interés económico sobre el ambiental.
Así, podría pensarse que el derecho al “desarrollo” fundado en la búsqueda de un crecimiento
económico continuado que no es compatible con la conservación de la naturaleza porque el
incremento ilimitado del primero demanda excesos de explotación de la última, parecer ser la
actitud asumida por el gobierno nacional al adherirse al Protocolo. Sin embargo, al comparar
las características “ideales” para la implementación del MDL en Colombia, con algunos
lineamientos del Consenso de Washington como garantizar derechos de propiedad para
estimular la inversión nacional y extranjera, desregulación para aumentar la competencia y
facilitar la incursión del sector privado en las actividades económicas y, venta de empresas
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públicas al creer que la propiedad privada es más eficiente; las negociaciones del Protocolo de
Kyoto también podrían ser parte de los condicionantes de pago de deuda externa de países en
desarrollo con sus recursos naturales.
Ante la desventaja que en cualquier caso representa para los países en desarrollo la adopción
de actividades en materia de Cambio Climático, frente a las posiciones de los países
industrializados, como la negativa de EEUU a ratificar el Protocolo de Kyoto, Colombia
considera inadmisible la implementación de medidas unilaterales y esfuerzos aislados de
algunos países por carecer de efectividad para estabilizar las concentraciones de GEI en la
atmósfera.
De esta manera, como parte del Grupo de los 77+China, el gobierno nacional pretende
participar en la construcción de posiciones conjuntas de negociación en el contexto NorteSur
que le representen mejores resultados a nivel económico, social y sobre todo ambiental y
ecológico.
En Colombia, el Ministerio de Ambiente, mediante la Oficina Colombiana para la Mitigación
del Cambio Climático (Ocmcc) promueve la ejecución de dichos proyectos en distintos
sectores, especialmente, en aquellos que aporten beneficios sociales a causas como la
superación de la pobreza y la erradicación de cultivos ilícitos, como explica Martha Castillo,
coordinadora de esta oficina.
Los proyectos que existen en Colombia para reducir emisiones y que utilizan MDL son:
Jepirachi, La Guajira. Es la primera planta de generación de energía eólica (la que produce el
viento) en Colombia. Está ubicado en la Alta Guajira, en tierras de la comunidad indígena
wayuú.
TransMilenio, Bogotá. Fue el primer proyecto de transporte que utiliza MDL en ser
presentado ante la Junta Ejecutiva.

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Río Amoyá, Tolima. Es un proyecto para construir una hidroeléctrica, sin embalse, sobre el
río Amoyá a la altura del municipio tolimense de Chaparral, incluyendo el ecosistema del
páramo Las Hermosas.
Sector panelero. Aunque está en proceso de elaboración, este proyecto pretende demostrar
cómo la producción de panela es un ejemplo para la producción eficiente de energía.
Río Frío, Bucaramanga. Planta de tratamiento de aguas residuales para captura de metano.
Procuenca, Caldas. Proyecto de bosques y captura de Carbono en la cuenca del río Chinchiná,
cerca de Manizales, en Caldas.
Túnel de Santa Ana, Bogotá. Lo construyó la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá para disminuir la vulnerabilidad del sistema de Chingaza. Ese certificado de
reducción de emisiones será invertido en el mismo sistema.1
CONCLUSIONES
- El Protocolo de Kioto ha establecido el mecanismo del mercado como una de las vías
para que los países desarrollados eludan sus verdaderas obligaciones de reducciones
internas de gases de efecto invernadero, hecho que demanda su profunda revisión.
Aunque los países desarrollados adoptaron este instrumento legalmente vinculante, las
emisiones en estos países han crecido notablemente.
- Colombia se ha vinculado con Mecanismos de Desarrollo Limpio adoptando
programas en cuestión de movilidad que si bien es cierto que ayudan a disminuir las
emisiones de gases, se han convertido en problemas sociales por la baja inversión
económica en cubrir soluciones que tengan en cuenta el crecimiento poblacional.
1
EL TIEMPO Casa Editorial. (17 de febrero 2005). COLOMBIA ARRANCA BIEN CON KIOTO. El Tiempo, 1.
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BIBLIOGRAFÍA
 Rodriguez, L. (2007). Protocolo de Kioto: Debate sobre ambiente y desarrollo de las
discusiones sobre cambio climático. Investigacion y revisión, Gestion y medio
ambiente. Volumen (10). 119-127.
 MMADS. (1998). El protocolo de Kioto y su desarrollo nacional. 2-12.
 Ley 164 de 1994. Diario Oficial de la Republica de Colombia, Bogota, Colombia,
28 de octubre de 1994.
 CGR. 2005. Informe de auditoría especial al proyecto PNUD – GEF
COL/99/G31/A/1G/99 Cambio Climático – IDEAM, FASE II. Bogotá. 22 P.
 http://www.cambioclimatico.org/tema/protocolo-de-kyoto
 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Internacionales.nsf/xsp/.ibmmodres/domino/Ope
nAttachment/Internacionales.nsf/ACC9ACA0357C25DD06257AD3007A5365/Ad
juntos/protocolo%20Kyoto%20Analisis.pdf
 EL TIEMPO Casa Editorial. (17 de febrero 2005). COLOMBIA ARRANCA
BIEN CON KIOTO. El Tiempo
 Enrique García. (2006). TransMilenio: primer proyecto de transporte masivo
ajustado al Protocolo de Kyoto. 14 de septiembre de 2006, de Banco de Desarrollo
de América Latina Sitio web:
https://www.caf.com/es/actualidad/noticias/2006/09/transmilenio-primer-proyecto-
de-transporte-masivo-ajustado-al-protocolo-de-kyoto/?parent=17721
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Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro, y es uno de los instrumentos jurídicos internacionales

invernadero, responsables del calentamiento global.

El Protocolo de Kioto se aplica a las emisiones de seis gases de efecto invernadero:

Dióxido de carbono (CO2)

Óxido nitroso (N2O)

Hexafluoruro de azufre (SF6)

estrictas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

La Convención entró en vigor en 1994, y ya en 1995 los gobiernos habían iniciado

negociaciones sobre un protocolo, es decir, un acuerdo internacional vinculado al tratado

El protocolo de Kioto sobre el cambio climático es un protocolo de la CMNUCC Convención

industrializados se comprometieron en la ciudad de Kioto, a ejecutar un conjunto de medidas

El acuerdo entró en vigor el 16 de febrero de 2005 (Macías, 2014).

Para identificar el contexto histórico del PK es importante considerar cronológicamente su

evolución histórica. En 1972, en la declaración de Estocolmo, se logra un primer avance al

incluir al medio ambiente en la agenda internacional de las Naciones Unidas. Posteriormente

en suiza, 1979, se da la primera conferencia mundial sobre el clima. En 1985 se aprueba el

en ese mismo año, en Toronto, Canadá, se da la conferencia mundial sobre la atmósfera

cambiante. En Suecia, 1990, se da el primer informe de evaluación sobre el cambio climático

concentración en la atmósfera de los gases de efecto invernadero a un nivel que evite la

y compromisos. En el 2012, en Doha, los 194 países reunidos en la Conferencia de Naciones

EL IMPACTO ECONÓMICO EN NICARAGUA Y COMO LO HAN ASUMIDO

DESDE LO AMBIENTAL COMO NACION

El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), es la autoridad nacional

competente en cambios climáticos a través de la Dirección de Cambio Climático y responsable

La Organización Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL), es una unidad administrativa de

carácter descentralizado en materia de Cambio Climático, depende jerárquicamente del

son: contribuir a la mitigación del cambio climático mediante el fomento de inversiones

ambientalmente sostenibles, a través de la ejecución de proyectos.

•Atender temas de vulnerabilidad y el proceso de adaptación ante el cambio climático.

•Elaborar los inventarios nacionales de GEI.

a C$211, 663,000 millones de córdobas y su distribución es por programa. Existe un programa

denominado Servicios de Adaptación y mitigación al Cambio Climático al cual se ha asignado

la cantidad de C$66, 799. 108 millones córdobas.

interSituación Ambiental de Nicaragua

la naturaleza se ha venido deteriorando y como consecuencia han surgido los problemas

fenómeno de El Niño que impacta significativamente en la disminución de las lluvias, la

marinas debido a la deforestación del mangle.

climático el gobierno de Nicaragua ha puesto en práctica la Estrategia Nacional Ambiental y

millones de hectáreas, que representaba 80 mil kilómetros cuadrados.

En la Estrategia de Reforestación, llamada Cruzada Nacional de Reforestación se han

entre estudiantes, y sector privado.

nacional, y de julio a diciembre, de dichos viveros se logran 9 millones de plantas para

consiguiente, arrastrará al mismo camino, a la Convención para el Cambio Climático porque

correspondiéndole más de un cuarto de todas las emisiones mundiales, se niega a la reducción

naciones que arrojan más contaminación a la atmósfera.

del Cambio Climático y la Cruzada Nacional de Reforestación.

Asimismo, el poder ejecutivo ha emitido resoluciones, reglamentos, acuerdos normas técnicas

consecuencia de las emisiones de GEI.

MOTIVOS Y ASPECTOS ESPECIALES QUE SE TUVIERON EN CUENTA EN

COLOMBIA PARA APROBAR EL PROTOCOLO DE KIOTO

El primer referente sobre la adopción en Colombia de los preceptos y compromisos de la

una propuesta de reducción de GEI para el 2010 de aproximadamente 31.7 millones de

toneladas de CO 2 en el país, siendo la constante de las negociaciones, la asistencia parcial de

las limitadas delegaciones nacionales a las sesiones realizadas en el marco de la Convención.

Algunos avances del país son: