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E INFLUENCIA
POLÍTICA EN CHILE
Somos una organización independiente y sin fines de lucro, cuya misión es
p r o m o v e r, d e f e n d e r y e d u c a r s o b r e e l d e r e c h o a l a p r i v a c i d a d y a l a p r o t e c -
ción de los datos personales como derechos fundamentales.
El sistema electoral predominante en Chile durante muchos Contar con partidos y candidatos que divulguen eficazmente
años fue el denominado binominal, criticado fuertemente sus propuestas y mensajes y compitan en condiciones de
durante su vigencia por ser considerado como una barrera igualdad tiene un costo avaluable en dinero, y en este ámbito
democrática que impedía el surgimiento de fuerzas políticas es fundamental tener presente que dichas condiciones de
alternativas a las dos grandes coaliciones que hegemonizaron igualdad han sido siempre uno de los objetivos de la transpa-
la política nacional desde el año 1989. rencia electoral, indispensable en los procesos democráticos.
1
Por ello es que existen normativas que regulan la difusión de C o n f o r m e a l o a n t e r i o r, e l p r e s e n t e t r a b a j o a n a l i z a e l u s o d e
información en las campañas políticas, no solo como limitación los datos personales en campañas políticas en Chile tomando
de la libertad de información, sino también para lograr la en consideración el nuevo panorama electoral y la penetración
referida neutralidad y pluralidad. La legitimación de dichas de determinadas tecnologías que permiten medir y aprovechar
regulaciones es precisamente el ejercicio del derecho a sufra- el pulso de una elección, seleccionar los contenidos de los
gio. Los electores deben disponer de la información necesaria mensajes y la forma en que éstos llegan a cada uno de los
acerca de la oferta electoral .1
votantes, todo ello mediante herramientas que permiten el
d e n o m i n a d o “ m i c r o t a r g e t i n g ”. E n p a r t i c u l a r, e l p r e s e n t e e s t u -
Es por ello que las leyes electorales regulan esta materia de dio se restringe a las elecciones parlamentarias y presidencia-
una manera especial. Así por ejemplo, la ley establece la les del año 2017.
prohibición de propaganda pagada en medios de comunicación,
mientras que por otra parte otorga acceso gratuito a espacios Cabe señalar que la metodología de investigación considera el
definidos. Con estas regulaciones se trata de garantizar la análisis normativo del uso de los datos personales del padrón
igualdad de condiciones entre todos los candidatos y las posi- electoral y de la información pública disponible y solicitada
ciones políticas existentes. relativa a diversas contrataciones de servicios, tales como
estudios, asesorías de propaganda electoral, y otros. Adicio-
El uso de los datos personales en las campañas electorales nalmente, considera entrevistas realizadas a importantes
hoy es de suma relevancia toda vez que la vida de las personas actores de la industria de micro targeting electoral en Chile,
se desarrolla virtualmente. Las redes sociales forman parte de académicos especializados en materias electorales, y personas
todos los ámbitos de la vida y es un área en constante evolu- que participaron activamente en las campañas políticas parla-
ción cuya desregulación puede traer consecuencias indeseadas mentarias y presidenciales durante el año 2017.
para las sociedades y las democracias.
2
La regulación de la propaganda
electoral en Chile.
Como una cuestión previa al análisis de la regulación de la aumentando tanto el número de diputados (de 120 a 155),
propaganda electoral, debemos indicar que el sistema político como de senadores (de 38 a 50).
chileno se ha caracterizado en América Latina por su estabili-
dad, a diferencia de otras naciones de la región, es republica- En el último proceso eleccionario convergieron, por primera
no, democrático y representativo, y posee un gobierno de vez, una serie de reformas dictadas con el objeto de fortale-
carácter presidencial. cerlo: la Ley N° 20.840, que como ya se indicó, estableció un
sistema proporcional electoral; la Ley N° 20.900, para el
Por otra parte, el Estado de Chile está dividido en tres poderes fortalecimiento y transparencia de la democracia, que tuvo
i n d e p e n d i e n t e s , a s a b e r, l o s p o d e r e s E j e c u t i v o , L e g i s l a t i v o y como fin principal la regulación de materias relativas a la
Judicial. Debido al objeto de estudio del presente trabajo ejecución de campañas y la transparencia de los gastos electo-
haremos una breve mención a los dos primeros. A la cabeza del rales; y por último, la Ley N° 20.960 del año 2016, que permi-
Poder Ejecutivo se encuentra el Presidente de la República, tió votar a los chilenos residentes en el extranjero, luego de
elegido por sufragio popular y directo por todos los ciudadanos décadas de espera.
chilenos mayores de 18 años, cuyo período presidencial es de 4
años, sin derecho a reelección. El Poder Legislativo radica en el La urgencia que se le dio a estos proyectos estuvo marcada por
Congreso Nacional, un órgano bicameral, constituido por el la irrupción de casos nacionales de corrupción y financiamiento
Senado y la Cámara de Diputados, y que posee tanto atribucio- irregular de la política, y que fuera una de las razones para que
nes legislativas como fiscalizadoras. en marzo del año 2015 –mediante Decreto Presidencial Nº2- la
entonces Presidenta Michelle Bachelet creara el “Consejo
Cabe referirse, entonces, a las elecciones parlamentarias del Asesor Presidencial contra los conflictos de interés y el tráfico
año 2017, la primera efectuada luego de la reforma a la Ley N° d e i n f l u e n c i a s y l a c o r r u p c i ó n ”, e l q u e e m i t i ó s u i n f o r m e f i n a l
20.840 al sistema electoral en el año 2015, que sustituyó el en abril del mismo año impulsando la aprobación de las leyes
sistema binominal por uno de carácter proporcional inclusivo, y a n t e s m e n c i o n a d a s 2.
que modificó la distribución de los cargos parlamentarios
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Por ello es que existen normativas que regulan la difusión de Debido a estas iniciativas legales y a los resultados de dicho
información en las campañas políticas, no solo como limitación informe, se relevaron los principios de equidad en las compe-
de la libertad de información, sino también para lograr la tencias electorales y el respeto a la ciudadanía. Este respeto
referida neutralidad y pluralidad. La legitimación de dichas debe entenderse como la necesidad de fortalecer fuertemente
regulaciones es precisamente el ejercicio del derecho a sufra- la fiscalización al cumplimiento de normas y también de entre-
gio. Los electores deben disponer de la información necesaria g a r, e n c a m p a ñ a s e l e c t o r a l e s , i n f o r m a c i ó n f i d e d i g n a , i m p a r c i a l
acerca de la oferta electoral. y, p o r s u p u e s t o , q u e i m p l i q u e u n a p r o t e c c i ó n a l a p r i v a c i d a d
del electorado, lo que se traduce, en definitiva, en que exista
Es por ello que las leyes electorales regulan esta materia de una competencia justa entre los contendores electorales.
una manera especial. Así por ejemplo, la ley establece la
prohibición de propaganda pagada en medios de comunicación, En Chile –catorce millones de electores aproximadamente- las
mientras que por otra parte otorga acceso gratuito a espacios campañas políticas que se ejecuten para cualquier cargo de
definidos. Con estas regulaciones se trata de garantizar la elección popular tienen una duración de sólo 30 días, según la
igualdad de condiciones entre todos los candidatos y las posi- l e y e l e c t o r a l3, y s e e s t a b l e c i ó u n a n u e v a r e g u l a c i ó n a l a p r o p a -
ciones políticas existentes. g a n d a y p u b l i c i d a d e l e c t o r a l 4. C o n f o r m e a a q u e l l a , d e b e e n t e n -
derse como propaganda electoral “todo evento o manifesta-
El uso de los datos personales en las campañas electorales ción pública y la publicidad radial, escrita, en imágenes, en
hoy es de suma relevancia toda vez que la vida de las personas soportes audiovisuales u otros medios análogos, siempre que
se desarrolla virtualmente. Las redes sociales forman parte de promueva a una o más personas o partidos políticos consti-
todos los ámbitos de la vida y es un área en constante evolu- t u i d o s o e n f o r m a c i ó n , c o n f i n e s e l e c t o r a l e s .” 5 S e b u s c ó e l e v a r
ción cuya desregulación puede traer consecuencias indeseadas los estándares de transparencia en las elecciones, regulando
para las sociedades y las democracias. exhaustivamente los actos de propaganda en los medios y
formas tradicionales.
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Por ello es que existen normativas que regulan la difusión de mente contratada, no pudiendo discriminar en el cobro de las
información en las campañas políticas, no solo como limitación tarifas entre las candidaturas –dichas tarifas deben ser infor-
de la libertad de información, sino también para lograr la m a d a s a l ó r g a n o e l e c t o r a l - . Ta m b i é n f i j ó f e c h a s p a r a r e a l i z a r
referida neutralidad y pluralidad. La legitimación de dichas propaganda política en períodos de elecciones. Como se lee se
regulaciones es precisamente el ejercicio del derecho a sufra- trata de una regulación que busca fortalecer la democracia,
gio. Los electores deben disponer de la información necesaria promover la transparencia y garantizar el control social sobre
acerca de la oferta electoral. las elecciones.
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El fundamento principal de este proyecto fue el hecho de que tiempos deben entregarse en partes iguales a cada uno de los
sería necesario estimular otras fórmulas de publicidad y pro- candidatos, con algunas reglas especiales para los parlamen-
paganda que lograran fortalecer el debate de ideas y la infor- tarios, de acuerdo con la representación que tengan en el
mación por parte de los electores. Reconocía, además, la nece- Congreso. Asimismo, la contempla los períodos en que dicha
sidad de que los candidatos y los partidos políticos se vincula- propaganda puede ser transmitida, desde el trigésimo y hasta
ran con sus electores mediante el uso de plataformas virtua- el tercer día anterior a la elección.
les, lo que no solo sería beneficioso desde la perspectiva de un
electorado informado, sino que permitiría luego de realizada la L a l ey t a m b i é n e s t i p u l a c a s o s e s p e c i a l e s c o m o e l d e l a s
elección, aplicar criterios de rendición de cuentas respecto de e n c u e s t a s d e o p i n i ó n p ú b l i c a re fe r i d a s a p re fe re n c i a s e l e c t o r a -
l a g e s t i ó n d e q u i e n e s a s u m e n c a r g o s d e e l e c c i ó n p o p u l a r. l e s , y l a i n f r a c c i ó n a l o s p l a z o s d e p ro p a g a n d a y a o t r a s re g u -
laciones específicas que pueden ser sancionadas con multas
S i n p e r j u i c i o d e l o a n t e r i o r, e l C o n s e j o D i r e c t i v o d e l S e r v i c i o e n d i n e ro p o r e l S E RV E L y d e n u n c i a d a s p o r c u a l q u i e r p e r s o n a .
Electoral sin poder ignorar esta realidad, se vió en la obliga-
ción de reconsiderar la prohibición de propaganda en redes Con todo, si bien los medios tradicionales se encuentran
sociales y medios digitales que estimó que los mensajes por íntegramente regulados y considerando que la televisión es
estas vías debían considerarse "comunicaciones privadas” , 9
aún el medio informativo por excelencia en Chile, no es posi-
incorporándolo luego en el manual de propaganda dictado por ble desconocer las nuevas realidades. En este sentido, la
d i c h o S e r v i c i o 10, a l o q u e n o s r e f e r i r e m o s m á s a d e l a n t e . encuesta Plaza Pública de CADEM de 2017 –de un centro de
estudios privado- reveló que un 60% de la población se infor-
E n p a r t i c u l a r, l a r e g u l a c i ó n d e l a p r o p a g a n d a e l e c t o r a l e n ma a través de la televisión abierta, junto con WhatsApp
medios tradicionales se encuentra exhaustivamente normada, ( 5 8 % ) . M á s a t r á s l e s i g u e n l a T V p o r c a b l e ( 5 5 % ) , Fa c e b o o k
es así como por ejemplo en el caso de la televisión de libre ( 4 8 % ) , y Tw i t t e r ( 1 0 % ) 1 1 . E s t a e s u n a d e l a s p r i n c i p a l e s r a z o -
recepción, la ley dispone que deben destinarse gratuitamente nes por las que el SERVEL cedió a la prohibición de la propa-
treinta a cuarenta minutos diarios de sus transmisiones a ganda en medios digitales y redes sociales.
propaganda electoral en los casos de elección de Presidente de
la República, de diputados y senadores. La ley añade que los
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Cabe señalar que conforme a la ley que regula la propaganda servicio y se explotan las redes sociales más allá de los
electoral y a las atribuciones otorgadas al SERVEL, este orga- contactos personales, será considerado como propaganda
nismo publica un manual que norma las acciones que se electoral. En el último caso, el manual del SERVEL exige que
pueden realizar y las que no, en cada una de las etapas que l o s p a r t i d o s p o l í t i c o s d e c l a r e n e n u n f o r m u l a r i o 15 e l u s o d e
comprende la propaganda electoral. En términos generales, estos medios como propaganda electoral.
este documento dispone que constituye un gasto electoral 12
la
contratación de un servicio de propaganda electoral que impli-
que un desembolso en dinero, efectuado por el candidato, un
p a r t i d o p o l í t i c o o u n t e r c e r o e n s u f a v o r, c o n o c a s i ó n y a p r o -
pósito de actos electorales.
Ad i c i o n a l m e n t e , e s t e m a n u a l p e r m i t e l a p ro p a g a n d a e l e c t o r a l p o r
m e d i o s d i g i t a l e s , e n t e n d i é n d o s e p o r t a l “ t o d a s a q u e l l a s co m u n i -
c a c i o n e s a t r avé s d e m e d i o s t a l e s co m o p á g i n a s w e b , re d e s
s o c i a l e s , t e l e fo n í a y co r re o s q u e t r a s c i e n d e n e l c í rc u l o p e r s o n a l
d e co n t a c t o s y q u e d i c h o s s e r v i c i o s s e a n co n t r a t a d o s ”. 1 3
7
La regulación de los datos personales
y el padrón electoral.
Co n e l o b j e t o d e c o n t e x t u a l i z a r e s t e e s t u d i o , c o n v i e n e e x p l i c a r
q u e e n C h i l e e l p a d ró n e l e c t o r a l h a s i d o u n a h e r r a m i e n t a p o d e -
ro s a e n c u a n t o b a s e d e d a t o s d e p e r s o n a s p a r a b e n e f i c i o d e
8
padrón electoral para fines comerciales y la comercialización
L a i n t e r p r e t a c i ó n d e l C o n s e j o p a r a l a Tr a n s p a r e n c i a d e s a t e n d i ó
de la información contenida en él.
los principios de finalidad y proporcionalidad en materia de
datos personales, y el contenido del registro de datos persona-
Hay que tener presente que en el registro electoral figura la
les lo declaró información pública. Cuando el Estado maneja
información de todos los chilenos y de los nacionalizados
información de las personas, no se sigue de ello que la infor-
mayores de 17 años, los que son incorporados automáticamen-
mación, automáticamente, pase a ser pública, tales datos, en
te bajo el sistema de “inscripción automática y voto volunta-
poder de los organismos públicos mantienen su carácter de
r i o ”, e x i s t e n t e d e s d e e l a ñ o 2 0 1 3 . 2 0 L a n o r m a t i v a r e l a t i v a d e l a
d a t o p e r s o n a l . 19
inscripción automática también zanjó las dudas respecto al
tratamiento de los datos electorales por parte del SERVEL y los
E n r e l a c i ó n a l o a n t e r i o r, l a F u n d a c i ó n D a t o s P r o t e g i d o s s o l i c i -
terceros que accedían al padrón fijando las siguientes reglas:
tó recientemente al SERVEL, vía solicitud de acceso a la infor-
mación pública, la cantidad de entregas del padrón electoral
d e s d e e l a ñ o 2 0 1 3 a l a f e c h a , t a m b i é n v í a L e y d e Tr a n s p a r e n -
1
cia, junto a ello se solicitó al SERVEL que indicara el número de Son “datos personales públicos” nombres y apellidos de
veces que había exigido las condiciones de trazabilidad de los electores, sus números de rol único nacional, sexo,
entrega de la información contemplada en el artículo 5° de la domicilio electoral con indicación de la circunscripción
Ley N°19.628, que obliga al organismo en relación a la trans- electoral, comuna, provincia y región a la que pertenez-
ferencia de datos. En respuesta a este requerimiento, el can, o del país y ciudad extranjera y el número de mesa
SERVEL informó que 143 veces el padrón electoral ha sido receptora de sufragio en que le corresponde votar.
e n t r e g a d o e n v i r t u d d e l a L e y Tr a n s p a r e n c i a , s i n d a r c u e n t a d e
los requisitos de trazabilidad de entrega de la información de 2
a c u e r d o a l a r t í c u l o 5 ° d e l a l e y d e d a t o s , e s d e c i r, e n n i n g ú n Estos datos pueden ser solicitados en su totalidad
caso se individualizó al requirente, el motivo y el propósito del (base de datos íntegra) por terceros, quienes soliciten
9
3 6
Como mecanismo de transparencia del sistema también El SERVEL debe dar cumplimiento en todo momento a lo
d e t e r m i n ó l a o b l i g a c i ó n d e l S E RV E L d e p u b l i c a r e n I n t e r - p r e v i s t o e n l a l e y N ° 1 9 . 6 2 8 23, s o b r e p r o t e c c i ó n d e l a
n e t y e n f o r m a t o P D F e l p a d r ó n e l e c t o r a l a u d i t a d o 21. vida privada. En concreto, significa a lo menos que:
Artículo 55.- Sufrirá la pena de presidio menor en su vista administrativo y la eventual responsabilidad del Estado.
10
Con todo, el efecto práctico de la publicación del padrón elec- nulo esfuerzo del SERVEL para proteger los datos personales
toral terminó configurando una base de datos de fuente acce- allí contenidos. Profundizaremos en eventuales soluciones en
sible al público , un concepto que ha sido debatido por los
24
las conclusiones de este informe.
expertos en cuanto a su origen e interpretación, y que para
Datos Protegidos no admite mayor análisis: el SERVEL es
responsable de los datos y de su comunicación y los titulares
de los datos pierden todo posible control sobre éstos, pues la
fuente de acceso al público constituye una de las excepciones
al consentimiento y al principio de finalidad (artículo 4° y 9°
d e l a L e y N ° 1 9 . 6 2 8 , r e s p e c t i v a m e n t e ) 25.
11
Caso de Estudio:
Elecciones 2017 y redes sociales.
Es innegable que las redes sociales son hoy la más importante En Chile, esta forma de propaganda ha adquirido cada vez más
de las formas que tienen los políticos de dar a conocer su importancia: la disminución del financiamiento de la política, la
mensaje y solicitar el voto durante una campaña electoral. Los mayor exigencia de la regulación vigente y la accesibilidad a
casos de las elecciones en Estados Unidos con el uso del sof- datos del padrón electoral, han desencadenado que los candi-
tware Cambridge Analytica determinó la sorpresiva victoria de datos y candidatas opten por diseñar estrategias más directas
Tr u m p s o b r e C l i n t o n a p e s a r d e l a d i f e r e n c i a d e 2 . 5 m i l l o n e s d e y p r e c i s a s , m e d i a n t e e m p r e s a s “d a t a - d r i v e n s e r v i c e s ” q u e
votos a favor de ésta última . 27
utilizan datos cpara perfilar a electores de una circunscripción
e n p a r t i c u l a r.
La pantalla móvil se ha convertido en el primer espacio de socialización y relación de las personas para compartir conte-
nidos y los políticos no se han quedado atrás. En la campaña presidencial de 2017 se verificó preferentemente el uso de
la aplicación WhatsApp en varios sentidos. Un medio de comunicación en Chile reveló que como estrategia frente a los
c h i l e n o s q u e v o t a n e n e l e x t e r i o r, e l c a n d i d a t o d e l a d e r e c h a S e b a s t i á n P i ñ e r a c o m u n i c a b a s u s a n u n c i o s y p r o p u e s t a s a
través de WhatsApp a sus apoderados en los respectivos países, quienes eran los encargados de transmitir a los electo-
r e s s u m e n s a j e 2 8 . Ta m b i é n s e c o n s t a t ó e l e n v í o d e c a d e n a s d e i n f o r m a c i ó n m a s i v a q u e l l a m a b a n a s a l i r a v o t a r “ p a r a
evitar que la izquierda ganara estas elecciones” e incitando a los votantes de derecha a inscribirse en algún partido de
e s a c o a l i c i ó n 29.
La ONG Ciudadano Inteligente, lanzó una campaña que llamaba a denunciar la propaganda ilegal vía WhatsApp, como
medio de fiscalización ciudadano. Los usuarios debían enviar “una foto de la propaganda ilegal, en qué dirección está el
e l e m e n t o , p o r q u é c r e e s q u e e s t á p r o h i b i d a y e l n o m b r e d e l u s u a r i o p a r a i n f o r m a r c ó m o v a l a d e n u n c i a .” U n m e d i o i n f o r -
m ó q u e l a O N G r e c a b ó 6 0 d e n u n c i a s 30 l a s q u e s e r í a n i n g r e s a d a s a l S E R V E L .
12
Asimismo, se denunció por parte de los ciudadanos las llamadas o mensaje directos usando WhatsApp, lo que generó la
molestia por el acceso a datos privados (número celular) por parte de los políticos. Consultado el SERVEL, este señaló
que el número telefónico no es un dato que figure en el padrón electoral, y que estas acciones corresponden a parte de la
p r o p a g a n d a q u e e s t á p e r m i t i d a d u r a n t e e s t e p e r i o d o 31.
En nuestra opinión, la herramienta de mensajería debe ser considerada propaganda si esta es usada fuera del círculo de
c o n t a c t o s d e l c a n d i d a t o , a s u n t o q u e n o e s c o n t r a s t a d o p o r q u i e n e s e l e n t e f i s c a l i z a d o r. Ta m p o c o c o r r e s p o n d e v a l o r a r
solo la masividad y utilidad de las herramientas como WhatsApp a la hora de hacer propaganda por parte de ONGs y
políticos, sino también el tratamiento que se realiza sobre los datos de los votantes y si esto se ajusta o no a la ley
nacional, si la herramienta, de la que prácticamente conocemos muy poco, cumple o no el estándar o solo es útil para un
uso personal y doméstico.
13
De este modo, la alta conectividad del país junto con la masiva
Primera vuelta
penetración de redes sociales en la población chilena hace posi- Resultado General
ble que exista un ecosistema propicio para utilizar las redes
sociales como herramientas de propaganda política.
Carolina Goic 5,9%
Democracia Cristiana - Convergencia Democrática 522.946 votos
C ó m o v i m o s e n e l a p a r t a d o a n t e r i o r, e x i s t e u n a r e g u l a c i ó n p a r a
José Antonio Kast 7,9%
la propaganda en redes sociales en la medida que exista un pago Independiente 522.946 votos
previo por parte de candidatos o terceros en su favor; sumado a
ello, la propaganda debe producirse para un público que esté Sebastián 36,6%
f u e r a d e l “c í r c u l o p e r s o n a l d e c o n t a c t o s ” u n a e x p r e s i ó n a l g o Independiente - Chile Vamos 2.416.054 votos
votos del candidato José Antonio Kast los que eran solo 522 mil,
sin embargo, la segunda vuelta se cierra con un 49% de partici- Votos válidos: Blancos: Nulos:
6.594.022 39.791 65.814
pación, tres puntos más que en la primera vuelta.
14
Segunda vuelta El día 24 de diciembre de 2018 en el periódico de distribución
Resultado General n a c i o n a l L a Te r c e r a , l a p e r i o d i s t a M a r í a J o s é A h u m a d a 3 6 e x a -
minó las distintas razones que pudieron influir en el incre-
mento de votantes del candidato electo Sebastián Piñera,
para ello entrevista distintas personas pertenecientes a
localidades en donde hubo aumentos importantes en los
índices de votación. En particular resulta relevante para este
estudio que conforme al reportaje el encargado territorial del
comando de Piñera habría liderado una estrategia descentrali-
zada para la segunda vuelta. Para eso, se habrían nombrado
coordinadores regionales que definían la estrategia de cada
zona dependiendo de las características de sus habitantes.
D e e s t a fo r m a l a p e r i o d i s t a i n d i c a q u e l a e s t r a t e g i a h a b r í a s i d o
l a s i g u i e nt e : “ Pa r a e l p r i m e r g r u p o s e o pt ó p o r re fo r z a r s u
o p c i ó n , e nv i a n d o , p o r e j e m p l o , a d e l a nt o s d e p i e z a s p u b l i c i t a r i a s .
15
En el caso de los indecisos, se les mostraban los errores de mapa georreferenciado con información respecto de cuáles
G u i l l i e r, c o m o c u a n d o d i j o q u e “ h a y q u e m e t e r l e l a m a n o a l son, por ejemplo, sus inclinaciones políticas, donde se concen-
b o l s i l l o a l o s e m p r e s a r i o s ”, o p r o f u n d i z a r e n e l c o n c e p t o d e u n a tran los delitos en una comuna determinada o si es o no usted
p o s i b l e “ C h i l e z u e l a ” 38 s i s a l í a e l e c t o . E n e l c a s o d e l o s v o t o s f a n á t i c o d e l a s p i z z a s o e l s u s h i .” 4 1 E l u s o d e e s t a s n u e v a s
perdidos, la idea era insegurizarlos, hacerles guiños tanto a la técnicas fue evaluado en la implementación de la campaña Who
D C c o m o a l Fr e n t e A m p l i o . I n s t a g i s t a m b i é n t r a b a j a c o n m a p a s Ta r g e t s M e ( W T M ) p o r p a r t e d e D a t o s P r o t e g i d o s . E n e s e c o n -
georreferenciales que muestran las zonas donde había que texto solicitamos al SERVEL en noviembre de 2017 copia del
p o t e n c i a r l o s p u e r t a a p u e r t a y l a s a c t i v i d a d e s e n t e r r e n o .” 3 9 formulario N° 105 donde debiese constar la declaración sobre
medios digitales contratados para propaganda electoral. La
Cabe señalar que, si bien se destaca el uso de Instagis, confor- solicitud de acceso incluía la copia de dicho formulario presen-
me al reportaje este no habría sido la herramienta más usada tado por los candidatos presidenciales don Eduardo Artés
en todo el territorio, la razón básicamente porque en algunas Brichetti, Alejandro Guillier Álvarez José Antonio Kast, Alejan-
regiones priman otros medios de comunicación como por ejem- dro Navarro Brain, doña Carolina Goic Boroevic, Marco Enrí-
plo en el caso de la Región del Maule la radio. q u e z- O m i n a m i , d o ñ a B e a t r i z S á n c h e z M u ñ o z y S e b a s t i á n P i ñ e r a
Echenique, respectivamente, a efectos de contratar publicidad
El Centro de Investigación Periodística (CIPER) el día 3 de e n p l a t a f o r m a s d i g i t a l e s , p a r t i c u l a r m e n t e Fa c e b o o k y Tw i t t e r.
e n e r o d e 2 0 1 8 40 e x a m i n ó e n p r o f u n d i d a d t a n t o l a e m p r e s a
como alguno de los servicios ofrecidos por Instagis, señalando:
“Su negocio consiste en cruzar distintas bases de datos con
información de usuarios en redes sociales para predecir patro-
nes de comportamiento, de consumo e incluso preferencias
políticas. Así, cada vez que usted interactúa en su cuenta de
Fa c e b o o k , Tw i t t e r o I n s t a g r a m , u n o d e l o s ‘ r o b o t s ’ d e I n s t a g i s
puede monitorear ese contenido para luego cruzar la informa-
ción con su RUT y domicilio, aunque estos últimos son datos
personales que debiesen estar protegidos, pero los vacíos
legales hacen que en la práctica no sea así. El resultado: un
16
La solicitud presentada por Datos Protegidos fue hecha con el E n e l c a s o d e l c a n d i d a t o A l e j a n d r o G u i l l i e r, e n e l i n f o r m e p r e -
objeto de poder hacer el cruce con lo declarado y lo realizado s e n t a d o n o f i g u r a p a g o d e a v i s o s a Fa c e b o o k n i p r o p a g a n d a
por los candidatos, en cuanto al uso de medios digitales en sus digital declarada. Sin embargo, existe un pago por administra-
campañas de propaganda electoral. Con fecha 03 de noviembre c i ó n d e Fa n P a g e p o r p o c o m á s d e 1 1 m i l l o n e s d e p e s o s p a r a
de 2017 el SERVEL informó a Datos Protegidos que solo dos A g e n c i a S u r S PA .
candidatos han presentado el formulario declarando la respec-
tiva propaganda: el candidato Sebastián Piñera y la candidata
Beatriz Sánchez. El primero declaró un gasto de 4.741.201
pesos chilenos o 7.810 dólares americanos, mientras que la
candidata Sánchez declaró 946.647 o 1500 dólares americanos.
17
¿Cuánto puede influir el manejo de audiencias
y predicciones basadas en datos personales,
en los resultados electorales?
Co m o s e e s b o z ó e n l o s a p a r t a d o s a n t e r i o r e s , e l u s o d e d a t o s m o s m e n c i o n a r l a e m p re s a G e o r e s e a r c h , l a c u a l o f re ce s o l u c i o -
personales para campañas electorales es una realidad y res- n e s b a s a d a s e n d a t o s q u e p ro m e t e “ u b i c a r t e e n e l l u g a r e xa c t o ,
ponde a una industria incipiente, al menos existen 10 empre- e n e l m o m e n t o p re c i s o , i d e n t i f i c a r n u evo s co n s u m i d o re s , y
sas en Chile que promocionan sus servicios en Internet para p l a n e a ex i t o s a s e s t r a t e g i a s d e ve n t a s ”. E n g e n e r a l p o d e m o s
poder diseñar estrategias electorales a través del uso de Big s e ñ a l a r q u e l a m ayo r í a d e e s t o s s e r v i c i o s s o n d e f i n i d o s co m o
Data y datos personales. a s e s o r í a s y q u e e s t o s n o h a n s i d o co m p re n d i d o s co m o g a s t o s
e l e c t o r a l e s d e n t ro d e p ro p a g a n d a e l e c t o r a l p o r m e d i o s d i g i t a l e s .
D e e s t a s co m p a ñ í a s n o m b r a re m o s a a l g u n a s d e e l l a s , l a m ayo r
e s l a e m p re s a I n s t a g i s , q u i e n a p oyó l a e l e cc i ó n p re s i d e n c i a l d e Para este informe se entrevistaron diversos actores que pueden
S e b a s t i á n P i ñ e r a y c u yo s s e r v i c i o s p e r m i t e n “d e s c u b r i r l a co n - darnos algunas luces del funcionamiento de esta industria. Ela-
ce n t r a c i ó n d e vo t a n t e s , s u c a r a c t e r i z a c i ó n s o c i o e co n ó m i c a y boramos tres cuestionarios 45 dependiendo del tipo de audiencia
t e n d e n c i a p o l í t i c a p a r a d e s a r ro l l a r u n t r a b a j o t e r r i t o r i a l e f i c i e n - entrevistada: centros de investigación, industria y partidos políti-
t e d e n t ro d e s u co m u n a ”. 4 3 O t r a d e e s t a s e m p re s a s e s S e s h a t cos. Las preguntas se orientan en descubrir el uso de este tipo de
q u e s e ñ a l a q u e “ u t i l i z a p ro ce d i m i e n t o s e s t a d í s t i co s y co m p u t a - herramientas, los objetivos, estado de la data, fuente, protección
c i o n a l e s p a r a e n co n t r a r p a t ro n e s re p e t i t i vo s d e n t ro d e g r a n d e s de esos datos, restricciones de uso, proveedores, entre otros.
c a n t i d a d e s d e d a t o s a l m a ce n a d o s ”, e s p e c i a l m e n t e p a r a “g e n e r a r
n u evo s p ro d u c t o s y s e r v i c i o s a l m e j o r a r e l a n á l i s i s d e l a s n e ce - L o s e n t re v i s t a d o s p a r a e l i n f o r m e f u e ro n :
s i d a d e s y g u s t o s d e l o s c l i e n t e s o vo t a n t e s ” . A s u ve z , l a
44
M a r í a J o s é A r re d o n d o , E & C D a t a .
e m p re s a E & C D a t a q u e s e d e f i n e co m o u n a “co n s u l t o r a q u e P a b l o M a t a m o ro s , A m n a D i g i t a l .
e n t re g a i nve s t i g a c i o n e s e s t a d í s t i c a s , i n d i c a d o re s y p roye cc i o n e s L o re t o B r a vo D i re c t o r a I n s t i t u t o D a t a S c i e n c e U D D
s u s t e n t a d o s e n e l B i g D a t a , i nve s t i g a i n d i c a d o re s c l ave s p a r a s u N i c o l á s Fre i re , d e l O b s e r v a t o r i o P o l í t i c a y R e d e s S o c i a l e s
e s t r a t e g i a d e n e g o c i o s ”. E n co n t r a m o s t a m b i é n a l a e m p re s a Antonio Diaz por Decide Chile.
Un h o l s t e r , q u e ve n d e s e r v i c i o s d e I n t e l i g e n c i a P ú b l i c a y B i g M a n u e l C a r t e s , CO R FO.
D a t a , v i n c u l a d a a l p roye c t o s i n f i n e s d e l u c ro D e c i d e C h i l e c u yo
o b j e t i vo e s i n fo r m a r l o s re s u l t a d o s d e l a s e l e cc i o n e s e n t i e m p o L a e m p re s a I n s t a g i s n o a c c e d i ó d a r n o s l a e n t re v i s t a .
re a l y m a n t e n e r u n a b a s e h i s t ó r i c a d e l o s d a t o s e l e c t o r a l e s e n e l
p a í s , d e n t ro d e l m a rco d e R S E d e l a e m p re s a . F i n a l m e n t e p o d e -
18
N i c o l á s Fr e i r e , d e l O b s e r v a t o r i o P o l í t i c a y R e d e s S o c i a l e s 4 6 , de votantes (custom audience). En efecto, Matamoros señala
desde su experiencia profesional y como académico distingue q u e l a e m p r e s a I n s t a g i s p r o v e y ó e s t e s e r v i c i o d e “c u s t o m
la técnica clásica y la digital para el tratamiento de datos para audience” – con cláusulas de exclusividad – y sin la entrega
fines electorales. Es posible de acuerdo con la normativa de datos personales, si no un paquete de datos anonimizado,
chilena utilizar bases de datos desde el padrón, así llegar al con perfilamiento geográfico y de gustos para la ejecución de
voto por mesa, y luego al grupo de personas específicas. Sin la campaña digital, la cual fue liderada por él.
embargo, señala que es un objetivo de las campañas, es tener
insumo o guías respecto de los que se va a ofrecer política- El rol de Instagis fue prestar una asesoría que pudiera identifi-
mente. Según su opinión es difícil identificar la intención de car cómo llegar a cierto público, al cual le revelarían cierta
voto- como un producto de esos servicios- pero si es posible información. Matamoros señala que este es un sistema simple y
categorizar las audiencias a las que llega un mensaje. no es sofisticado como lo que usó Trump, relevancia, persua-
sión y campaña sujeción de voto esto agrandes rasgos responde
La profesionalización de las campañas es un concepto usado a otra estrategia, pero que no fueron utilizadas por la campaña
por Pablo Matamoros, encargado de la campaña digital de RN y presidencial. En el reportaje de CIPER, matamoros señala que:
Director de Empresa Amna Comunicación Digital , tiene que 47
ver con la categorización: “Este es el estado del arte, ya no se “Lo que hizo Instagis en estos dos años de campaña fue
puede no usar las campañas digitales, porque esta forma de e n t r e g a r n o s a u d i e n c i a s s e g m e n t a d a s p a r a Fa c e b o o k , p a r a
c o m u n i c a c i ó n y a e s t á e n t o d o s l o s á m b i t o s d e l a v i d a ”. D e e s t a que nosotros pudiésemos incluir o excluir audiencias y ejecu-
manera, Matamoros rescata que la modificación de la Ley tar inversiones en esa plataforma. Gente más de derecha,
electoral en cuanto a la restricción, gestión y transparencia del gente más de izquierda o, por ejemplo, gente que le gusta
uso de los recursos puso en una situación a los partidos en Sebastián Piñera o el deporte, con esa información puedes
cuanto sino innovábamos en cómo llegar a los electores, sim- g e s t i o n a r d i s t i n t o s p l a n e s d e i n v e r s i ó n ”.
p l e m e n t e m o r í a m o s ”.
19
Los actores entonces aseguran que Instagis fue sólo parte del Para Arredondo, “la industria tiene mucho que crecer” debido
éxito, una pieza más de un engranaje mucho más complejo en a que aún existe incredulidad y resistencia de nuevas estrate-
la exitosa gestión de la campaña digital del partido. gias electorales de políticos más tradicionales. No obstante,
r e s a l t a e l e n o r m e c a m p o d e p r o y e c c i ó n d e e s t a s t é c n i c a s : “ Yo
Fr e i r e e n l a e n t r e v i s t a s e ñ a l a q u e “ P a r a e s o s i r v e m a n e j a r c r e o q u e e s i m p o s i b l e g a n a r s i n e s t a s t é c n i c a s . Ve o g e n t e q u e
datos, sirve para orientar una campaña más allá de la izquierda no usan esta técnica y al final se encuentra con tanta gente
o d e r e c h a ”. R e s p e c t o d e l a s f u e n t e s d e d a t o s , r e v e l a q u e “ l a que no se sabe qué decir a cada uno de los electores, no se
diversidad de las bases de datos, permiten tener otro tipo de conocen a los votantes. Hay un cambio de paradigma con
i n f o r m a c i ó n . Fa c e b o o k e s u n a b a s e d e d a t o s ó p t i m a y c e r t e r a , esto, ahora la gente cambió y no es la de antes para caricatu-
que permite llegar mejor a las distintas audiencias. Recuerda rizarla en modelos estereotipados. Las próximas elecciones
aquel estudio que señala que con 150 likes, los algoritmos será imposible ganar sin estas herramientas”
pueden predecir el resultado de un test de personalidad mejor
q u e t u p a r e j a . C o n 2 5 0 l i k e s , m e j o r q u e t ú m i s m o ”. 4 8 En cuanto al mercado existen a lo menos 10 empresas según
Alberto Arellano 5 1 periodista e investigador de CIPER, entrevis-
M a r í a J o s é A r r e d o n d o d e E & C D a t a 49, t a m b i é n r e s p e c t o a l a s tado para este trabajo. La investigación de este medio se focali-
fuentes de los datos, señala que en la industria hay incerti- zó en los servicios de Instagis y el reportaje, sin bien no se
dumbre al menos del uso del padrón electoral y si es legal o no focalizó en la elección presidencial, entrega varias pistas del
usarlo de esa manera inclusive determinando las mesas. Sin modo en que opera la empresa. Arellano señala que la empresa
embargo, no hay mayor cuestionamiento al uso de esta infor- entrega un custom audience a los partidos para que se les
mación ya que se trataría de información pública. Coincide con pueda enviar propaganda dirigida a los electores. Es decir, se
Loreto Bravo Directora Instituto Data Science de la Universidad realiza un perfilamiento de votantes que, en el caso de las
del Desarrollo , en esta idea señalando que “la publicación del
50
elecciones de 2017, fueron tres: “piñeristas 52 , indecisos y
padrón electoral entrega un manto de legalidad a estos nego- perdidos”.
c i o s y q u e n a d i e c u e s t i o n a m u c h o ”.
20
Loreto Bravo, piensa que estas aplicaciones su efectividad res ciertos estándares normativos legales más altos cuando
radica en que existe selección individual de personas y no en Chile no exista regulación y señala por ejemplo aquellos
grupos de votantes y que gran responsabilidad recae en el proyectos relativos a la investigación de células madres. En
Estado con la liberación de los datos del SERVEL. La segmenta- materia de tratamiento de datos personales ignora si existe
ción a través del uso de datos en redes sociales fue un golpe a algún tipo de evaluación y que la preocupación de CORFO que
l a s p e r s o n a s , l a c a m p a ñ a d e Tr u m p f u e b i e n e l a b o r a d a y p r o v o - la tecnología sea factible, si el evaluador externo del proyecto
có un impacto en las personas. Espera que este impacto tam- no levanta el riesgo este no se considera y cada pauta de
bién llegué a la comunidad profesional, en los desarrolladores evaluación es diferente. Señala que cada Gerencia toma las
y a la generación de una ética que debe existir detrás de los decisiones de manera separada, una cosa es la gerencia de
algoritmos, revelando los siete principios para garantizar la Comité Innova y otra el fondo de inversión de capital de
transparencia y responsabilidad en materia de algoritmos, riesgo. Señala que sin duda el tema de los datos preocupa,
publicados por la ACM (US Association for Computing Machi- pero no existe un estándar que se aplique al menos para la
n e r y, u n r e f e r e n t e a c a d é m i c o e n e l s e c t o r d e l a c o m p u t a c i ó n ) . evaluación de proyectos a nivel gubernamental.
Sobre estos principios volveremos en las conclusiones pues
nos parece un punto interesante en materia de regulación. En el contrato suscrito por Instagis y Renovación Nacional, el cual
se encuentra disponible en Internet, se describen los servicios de
Respecto a la responsabilidad del Estado, en esta cuestión y esta empresa de software como perfilamiento de votantes:
dado que la principal empresa sindicada en segmentación
política Instagis, recibe financiamiento público en el contexto
del apoyo que el Estado entrega a las Startup, entrevistamos
vía solicitud de audiencia de ley de lobby a Manuel Cartes, el
Gerente (S) del Comité Innova CORFO. Cartes, sin perjuicio de
explicar cómo funciona la evaluación de las inversiones que
realizan los diversos comités de la CORFO, señala que en
algunos proyectos se evalúan los riesgos regulatorios asocia-
dos a la implementación de estos y se les exige a los ejecuto-
21
“En base a la información pública electoral disponible a la
fecha del contrato y las interacciones políticas reveladas
p ú b l i c a m e n t e e n F a c e b o o k ” 53. S u m a d o a e l l o , l a e m p r e s a
enriquece los datos de “los votantes pertenecientes al padrón
auditado 2016 (…) basados en información pública del Servi-
cio Electoral, INE y otros”, a través de: “Dirección y comuna
de las personas según padrón auditado 2016; probabilidad de
preferencias políticas de acuerdo con información pública
d i s p o n i b l e a l a f e c h a d e l a f i r m a d e l c o n t r a t o ; y, e l G r u p o
Social Económico (GSE) que residan en una manzana que haya
s i d o c e n s a d a e l 2 0 0 2 ” 54.
22
La empresa ha sido contratada por varias instituciones públi- Te r c e r a s e ñ a l a n d o q u e l o s l í m i t e s d e s u a n á l i s i s y s u s p r o d u c -
cas, incluido el SERVEL quien ha solicitado un servicio de t o s e s “ [s] o l o t r a b a j a r c o n i n f o r m a c i ó n p ú b l i c a , a l a q u e p u e d e
georreferenciación para la determinación de los lugares físicos acceder cualquiera, y que ven el caso de Cambridge Analytica
autorizados para la propaganda electoral. En efecto, en el sitio “c o m o u n e j e m p l o a n o s e g u i r.” 5 5
web de compras públicas es posible acceder a todas las adqui- 55
23
que en 2016 para anunciar el lanzamiento mundial de Inter- c o m o p o r e j e m p l o l a t r a n s m i s i ó n d e e v e n t o s p o r Fa c e b o o k ,
n e t . o r g , e l d i r e c t o r e j e c u t i v o d e Fa c e b o o k M a r k Z u c k e r b e r g dando a los filipinos de todo el mundo acceso privilegiado a
publicó una imagen en su página de un joven filipino mirando e v e n t o s p r e y p o s t c e r e m o n i a l e s . 59
un teléfono con la siguiente frase:
"A q u í h a y u n a f o t o d e J a i m e , u n c o n d u c t o r e n M a n i l a q u e u s a
Fa c e b o o k e I n t e r n e t p a r a m a n t e n e r s e e n c o n t a c t o . A h o r a
todos en el país pueden tener acceso gratuito a los servicios
d e I n t e r n e t ".
24
Conclusiones:
1 2
Existe desconocimiento sobre las normas que regulan los La normativa de datos personales electorales es insuficiente y
datos personales y la propaganda. ambigua.
Como se pudo apreciar en las entrevistas de actores relevantes Ya h a s i d o u n a c u e s t i ó n i n t e n s a m e n t e d e b a t i d a e n d i v e r s o s
de empresas y academia, hay un alto grado de desconocimiento sectores en Chile la necesidad de modificar el marco legal de
de la normativa de protección a los datos personales que, si datos personales, de cara al desarrollo tecnológico y el equili-
bien en nuestro país es bastante laxa, exige como base el brio que debe existir entre la explotación de datos y los dere-
consentimiento para el tratamiento de los datos y la aplicación chos de las personas. Sin embargo, nuestro país cuenta con un
de una serie de principios y reglas sobre la actividad de trata- marco jurídico vigente que si bien tiene sus falencias sienta
miento de datos. Más aún existe un estatuto especial que fija algunos principios y reglas de base. El SERVEL no lleva el con-
reglas de tratamiento más estrictas sobre los datos sensibles trol del acceso a datos personales vía solicitudes de acceso a la
como lo son los datos sobre afiliación u opinión política. información de acuerdo con lo mandatado por la ley de datos
personales. Los datos pueden ser solicitados en su totalidad
Esto se refleja concretamente en los contratos a los que pudi- (base de datos íntegra) por terceros, además que como mecanis-
mos acceder en que se fijan las condiciones del manejo de la mo de transparencia del sistema electoral esta información
información. En efecto, en el contrato de Instagis con el Parti- también se publica en Internet y en formato PDF el padrón
do Renovación Nacional, fija como condición que la empresa electoral auditado. El SERVEL no fiscaliza los segundos usos de
pudiera guardar una copia de las probabilidades ajustadas la información, la que si bien es pública según la ley no puede
que podrá comercializar sin restricción para los fines que usarse con fines comerciales.
estime conveniente. Esta es una infracción al principio de
finalidad en el tratamiento de los datos, por cuanto éstos solo
pueden ser utilizados para los fines que se han recolectado y
revela la falta de responsabilidades y roles que es necesario
fijar cuándo se encargan operaciones de procesamiento de
datos. El rol de responsable o controlador y encargado presen-
tan sus particularidades y cuando se trate del tratamiento de
ciertos datos que no son públicos, debe atenderse a los princi-
pios de finalidad y limitación de segundos usos.
25
3
El uso de los datos del padrón con fines comerciales configura mación obtenida de otras fuentes. El uso comercial es la
un delito penal. venta de servicios de georreferenciación, perfilamiento,
E x i s t e u n a n o r m a ex p re s a e n l a n o r m a t i va e l e c t o r a l q u e re g u l a segmentación o inteligencia, mediante las cuales estas
los segundos usos de los datos personales fijando una limitación: empresas obtienen ganancias.
p ro h í b e e l u s o d e l p a d ró n e l e c t o r a l co n f i n e s co m e rc i a l e s , s a n c i o -
n á n d o l o co n l a p e n a d e re c l u s i ó n m e n o r e n s u g r a d o m í n i m o y En el caso de este tipo penal, si bien escapa a los objetivos de
m u l t a d e u n a a t re s u n i d a d e s t r i b u t a r i a s m e n s u a l e s , d e a c u e rd o e s t e e s t u d i o , re s u l t a u n h a l l a z g o s u m a m e n t e i n t e r e s a n t e y q u e
co n e l a r t í c u l o 5 4 ° n u m e r a l 4 d e l a l ey 1 8 . 5 5 6 . No e s c l a ro e l h a c e t a m b a l e a r l a i n d u s t r i a d e e m p re s a s q u e u t i l i z a n l o s d a t o s
b i e n j u r í d i co q u e e s t a n o r m a b u s có p rot e g e r, e l q u e c i e r t a m e nt e d e l p a d ró n e l e c t o r a l d e n t ro d e s u p ro c e s o d e n e g o c i o . N o
n o e s l a p r i va c i d a d , e nt e n d i d a e n e l d e re c h o p e n a l c h i l e n o s e g ú n aparece de manifiesto a primera lectura de la norma cuál fue la
l o s t i p o s p e n a l e s q u e l a p rot e g e n co m o e l á m b i t o q u e u n s u j et o i n t e n c i ó n d e l l e g i s l a d o r a l e s t a b l e c e r e s t e d e l i t o e n l a l e y, p u e s
m a nt i e n e l i b re d e i nt r u s i o n e s d e t e rce ro s , t o d a ve z q u e e s e l
60 l o s d e l i t o s e l e c t o r a l e s e n g e n e r a l b u s c a n p r o t e g e r e l p ro c e s o
p ro p i o S E RV E L q u i e n p u b l i c a e l p a d ró n e l e c t o r a l co m p l et o e n electoral mismo, sancionando su alteración o intervención.
I nt e r n et co n t o d o s l o s d a t o s p e r s o n a l e s ya s e ñ a l a d o s .
En México se definen como aquellas “acciones u omisiones
Para los expertos existe ambigüedad respecto a la voz “fines que lesionan o ponen en peligro el adecuado desarrollo de la
c o m e rc i a l e s ” l a c u a l c o n t e m p l a r í a p ro t e g e r e l b i e n j u r í d i c o función electoral y atentan contra las características del voto
dispuesto en el artículo 4º de la Ley 18.556 61
que, en opinión del que debe ser universal, libre, directo, personal, secreto e
p e n a l i s t a C é s a r R a m o s , s e r í a “ p ro t e g e r l a d i m e n s i ó n p ú b l i c a y
62 i n t r a n s f e r i b l e 6 4 .” A c á d e b e m o s r e c o r d a r e l p r i n c i p i o d e l e s i v i -
p o l í t i c a q u e t i e n e e l p a d ró n e l e c t o r a l e n l o s p ro c e s o s d e e l e c c i o - dad en el derecho penal, esto es que sólo pueden ser punibles
n e s ”. D e e s t a m a n e r a , e l p e n a l i s t a s o s t i e n e q u e “c u a l q u i e r c l a s e las conductas que lesionen o pongan en peligro intereses
d e l u c r o e s t a r í a p ro h i b i d o p o r e s t a L e y, d e b i d o a l o s t i e m p o s jurídicos socialmente importantes; encontrando el ejercicio
p o l í t i c o s q u e c o r r í a n e n C h i l e a l m o m e n t o d e d i c t a r s e”. 6 3 del ius puniendi del Estado su legitimación, exclusivamente
cuando se sancionen acciones u omisiones que han dañado o
Las empresas que logramos identificar hacen evidentemente puesto en peligro de manera grave valores calificados como
un uso comercial del padrón electoral, vinculándolo con infor-
26
4
fundamentales por la comunidad. Este principio responde al Existe una pobre regulación de la propaganda digital.
“ n u l l u m c r i m e n s i n e i n j u r i a ” “ n o h a y d e l i t o s i n d a ñ o ”. En efecto, esta solo se mira desde la óptica del gasto electoral y
su control, no en el fondo de los mecanismos y técnicas utiliza-
Así las cosas, este delito penal podría derechamente proteger el das y cómo estas pueden impactar en el proceso democrático. El
principio de finalidad en el tratamiento de datos, esto es el uso instructivo del SERVEL señala que la difusión de ideas políticas
de la información para fines diversos, en el caso fines comer- en la medida que sólo se realice a una red de contactos “priva-
ciales, que escapan del objetivo tenido a la vista por el legisla- d a ” e n t e n d i d a e s t a c o m o Fa c e b o o k o W h a t s A p p n o e s p r o p a g a n -
dor cuando mandata la publicación en la web del padrón electo- da, a menos que implique la contratación o pago de un servicio y
ral completo, esto es el control social sobre el universo de se explotan las redes sociales más allá de contactos personales,
votantes y la transparencia que debe rodear el proceso electoral, donde si lo considera propaganda electoral.
sancionando penalmente la infracción al principio de finalidad
c o n t e m p l a d a e n e l a r t í c u l o 9 ° d e l a l e y 1 9 . 6 2 8 . 65
27
5 6
El perfilamiento de votantes es un negocio al alza. Límites difusos entre el uso de datos con fines de investigación
La tecnología y los datos personales se ha transformado en y usos comerciales.
una herramienta intensamente por los políticos en Chile con un En Chile llama la atención como algunas de las empresas que
mayor o menor grado de sofisticación y profesionalismo de las fue posible identificar en el negocio de perfilamiento y segmen-
campañas políticas que se han trasladado de las calles a los tación para la inteligencia electoral, se encuentran vinculadas a
medios digitales, al menos en las partes más pobladas de espacios académicos, donde resulta difícil luego poder determi-
Chile. Sin embargo, aún se mantienen en ciertos lugares geo- nar desde que posición se habla o explota la información. En
gráficos, los métodos tradicionales orientados a ciertos elec- efecto, la experiencia del Cambridge Analityca y su vinculación
tores principalmente adultos mayores. Sin embargo, la mayoría con las investigaciones previamente realizadas en la Universi-
de la población está y es usuario activo de redes sociales lo dad de Cambridge, resultan alianzas peligrosas y que nueva-
que hace posible que exista un ecosistema propicio para utili- mente ponen en la discusión los límites del uso lícito y leal de
zar las redes sociales como herramientas de propaganda políti- los datos los fines de investigación y científicos por una parte
ca. Se trata sin duda de un negocio al alza, pues ninguno de los frente a los fines comerciales que encuentran una regulación
actores puede concebir el futuro de las elecciones sin el apoyo ciertamente distinta.
de empresas de marketing digital que ofrecen los servicios de
perfilamiento de votantes utilizando Big Data y uso del padrón
electoral para generar propaganda y estrategias electorales.
28
7
Es importante enfocar la regulación en lo técnico.
Es indispensable aplicar criterios de rendición de cuentas
respecto de la gestión no solo enfocada al gasto si no también
al uso de las tecnologías que pueden tener un impacto, por
p a r t e d e q u i e n e s a s u m e n c a r g o s d e e l e c c i ó n p o p u l a r. H o y t o d a
la inteligencia electoral y la explotación de datos se basa en
tecnologías que funcionan con algoritmos que están basados
en el análisis de datos, su interpretación y comunicación
entrega patrones significativos que permiten focalizar un
discurso con riesgos incluso de caer en prácticas indeseadas
como el clientelismo. Un algoritmo es un conjunto de opera-
ciones autónomo que sigue una secuencia determinada y que
puede ser llevaba a cabo por computadoras y otros dispositivos
"inteligentes" para realizar cálculos, procesamiento de datos y
razonamiento automático. Cada vez son más comunes en nues-
tra vida diaria, por eso no podemos perder de vista que esto es
una razón importante para enfocarse en ellos y fijar reglas de
auditoría, rendición de cuentas, transparencia, procedencia de
datos, de qué manera se usan y se toman algunas decisiones,
e n t r e o t r a s 66.
29
1 Holgado González, M. (2003). El papel de los medios de comunicación en la campaña electoral. Ámbitos, (10), 0.
2 Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de interés y el tráfico de influencias y la corrupción, Informe Final. Disponible en: http://www.minsegpres.gob.cl/wp-content/uploads/2017/04/Informe-del-Consejo-Asesor-Presidencial-Contra-los-Conflictos-de-Intereses-el-trafico-de-Influencias-la-Corrupcion.pdf
3 DFL 5 de 2017 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios. En línea https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1108229
4 Según cifras entregadas por el SERVEL para el año 2017, el padrón electoral es de 14.305.151 votantes. Véase “Estadística por edad, región y sexo de electores que sufragan en Chile”, Disponible en: https://www.servel.cl/padron-electoral-2017/
5 Artículo 31º de Ley 18.700. Disponible en: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1108229
6 http://www.24horas.cl/municipales-2016/servel-aclara-que-gasto-en-propaganda-por-redes-sociales-sera-rechazado-2095542
7 http://www.t13.cl/noticia/politica/el-proyecto-busca-revertir-polemica-prohibicion-del-servel-hacer-propaganda-redes-sociales
8 http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php?boletin_ini=10816-07
9 En línea http://www.emol.com/noticias/Nacional/2016/08/03/815658/Servel-reconsidera-decision-sobre-propaganda-en-redes-sociales.html
10 Versión 2017: https://www.servel.cl/wp-content/uploads/2017/08/Manual_de_Propaganda_Electoral_21-08-2017.pdf
11 En línea http://plazapublica.cl/whatsapp-se-mantiene-junto-con-la-television-abierta-como-el-principal-medio-y-plataforma-para-seguir-noticias/
12 Según lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley N°19.884 sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral.
13 https://www.servel.cl/wp-content/uploads/2017/08/Manual_de_Propaganda_Electoral_21-08-2017.pdf
14 Ibídem.
15 Ibídem.
16 Ley 19.628 en línea https://www.leychile.cl/N?i=141599
17 Precio de $USD 36.162.
18 http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/C407-09/C407-09_decision_web.pdf
19 Puede verse la opinión de la Fundación Datos Protegidos al fallo del Consejo Transparencia en este link: https://datosprotegidos.org/el-caso-servel-y-consejo-para-la-transparencia/
20 Ley 20.568. En línea https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1035420
21 Véase artículo 31º inciso 5º Ley 18.556.
22 Véase art. 4 DFL 5, Fija el Texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N°18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral. Disponible en: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1107717
23 Ley 19.628 en línea https://www.leychile.cl/N?i=141599
24 Artículo 2 letra I) Ley N° 19.628: i) Fuentes accesibles al público, los registros o recopilaciones de datos personales, públicos o privados, de acceso no restringido o reservado a los solicitantes.
25 Artículo 4°.- (…) No requiere autorización el tratamiento de datos personales que provengan o que se recolecten de fuentes accesibles al público (…) y Artículo 9°.- Los datos personales deben utilizarse sólo para los fines para los cuales hubieren sido recolectados, salvo que provengan o se hayan recolectado de fuentes accesibles al público (…)
26 http://www.biobiochile.cl/noticias/2012/08/19/servel-revela-padron-electoral-completo-incluyendo-datos-personales-de-los-electores.shtml y http://ciperchile.cl/radar/nueva-polemica-por-la-publicacion-de-datos-personales-en-el-sitio-del-servel/
27 Véase DW, “Juego Sucio. Cómo ganó Trump las elecciones”, Disponible en: http://www.dw.com/es/juego-sucio-c%C3%B3mo-gan%C3%B3-trump-las-elecciones/av-42109422
28 El Libero. http://ellibero.cl/actualidad/cartas-a-domicilio-facebook-live-y-whatsapp-algunas-de-las-estrategias-de-los-comandos-para-conseguir-el-voto-de-los-chilenos-en-el-exterior/
29 El Mostrador. http://www.elmostrador.cl/noticias/sin-editar/2017/05/08/el-llamado-por-whatsapp-de-la-derecha/
30 El dinamo. https://www.eldinamo.cl/nacional/2017/10/30/whatsapp-acusete-lleva-60-denuncias-por-propaganda-electoral-ilegal-y-seran-ingresadas-al-servel/
31 Bio Bio. http://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/chile/2017/11/16/votante-molestos-por-llamadas-y-mensajes-a-horas-del-cierre-de-campana.shtml
32 http://www.subtel.gob.cl/penetracion-de-internet-marca-alza-del-25-y-llega-a-los-167-millones-de-accesos/
33 http://www.subtel.gob.cl/aumentan-los-chilenos-conectados-a-internet-y-cifra-llega-a-84-de-accesos/
34 http://www.cooperativa.cl/noticias/tecnologia/internet/chile-es-el-pais-mas-conectado-en-america-latina/2017-05-10/174817.html
35 http://encuestabicentenario.uc.cl/wp-content/uploads/2016/11/UC-ADIMARK-2016_USO-DE-REDES-SOCIALES.pdf
36 Ahumada, María José (24 de diciembre de 2018), Piñera viaje al corazón de su triunfo. La Tercera. Disponible en http://www2.latercera.com/noticia/pinera-viaje-al-corazon-de-su-triunfo/
37 Ahumada, María José (24 de diciembre de 2018), Piñera viaje al corazón de su triunfo. La Tercera. Disponible en http://www2.latercera.com/noticia/pinera-viaje-al-corazon-de-su-triunfo/
38 Sobre Chilezuela y su impacto puede verse la siguiente nota: http://mouse.latercera.com/chilezuela-redes-sociales-elecciones/
39 Ahumada, María José (24 de diciembre de 2018), Piñera viaje al corazón de su triunfo. La Tercera. Disponible en http://www2.latercera.com/noticia/pinera-viaje-al-corazon-de-su-triunfo/
40 Equipo Ciper (3 de enero de 2018), Instagis: el “el gran hermano” de las campañas políticas financiado por Corfo. Centro de Investigación Periodística. Disponible en http://ciperchile.cl/2018/01/03/instagis-el-gran-hermano-de-las-campanas-politicas-financiado-por-corfo/
41 Equipo Ciper (3 de enero de 2018), Instagis: el “el gran hermano” de las campañas políticas financiado por Corfo. Centro de Investigación Periodística. Disponible en http://ciperchile.cl/2018/01/03/instagis-el-gran-hermano-de-las-campanas-politicas-financiado-por-corfo/ SOFTWARE IDENTIFICA RUT, DOMICILIO Y PREDICE TENDENCIA
POLÍTICA DE ELECTORES: Instagis: el “gran hermano” de las campañas políticas financiado por Corfo.
42 https://www.servel.cl/ingresos-y-gastos-de-candidatos/
43 Disponible en: https://www.instagis.com/es/industries/government/
44 Disponible en: http://www.seshat.cl/
45 Los cuestionarios se adjuntan en el anexo de este documento.
46 https://www.politicayredessociales.cl/nosotros-
47 Partido político Renovación Nacional. Partido más votado en Chile en las últimas elecciones.
48 Entrevista a Martin Hilbert (39), Doctor en Ciencias Sociales y PhD en Comunicación http://www.theclinic.cl/2017/01/19/martin-hilbert-experto-redes-digitales-obama-trump-usaron-big-data-lavar-cerebros/
49 http://www.eycdata.cl/ Periodista de datos en investigación política y electoral.
50 Ph.D., Computer Science, School of Computer Science, Carleton University. Ingeniero Civil Industrial, Pontificia Universidad Católica de Chile.
51 Investigador de CIPER y autor de la investigación “Instagis: el “el gran hermano” de las campañas políticas financiado por Corfo. Centro de Investigación Periodística. Disponible en: http://ciperchile.cl/2018/01/03/instagis-el-gran-hermano-de-las-campanas-politicas-financiado-por-corfo/
52 Adherentes al candidato presidencial Sebastián Piñera.
53 Contrato RN e Instagis. Claúsula dos: “Objeto del contrato”. Disponible en: http://transparencia.rn.cl/wp-content/uploads/2017/02/01.-Intagis-SPA.pdf
54 Ibidem.
55 http://www.latercera.com/la-tercera-pm/noticia/instagis-la-empresa-de-datos-que-trabajo-para-pinera-el-limite-es-trabajar-con-informacion-publica/108576/
56 Julián García explicó la propuesta tras la aplicación InstaGis. En canal CNN Chile YouTube https://www.youtube.com/watch?v=7lTvWBRe8Zs
57 Pueden verse noticias recientes. El presidente sorprende con recorrido por Santiago por Facebook o la transmisión directa por Facebook Live del consejo de su gabinete. En línea http://www.24horas.cl/politica/presidente-pinera-sorprende-con-recorrido-por-santiago-transmitido-por-facebook-live-2665092 y http://www.biobiochile.cl/noticias/-
nacional/chile/2018/03/12/pinera-realiza-primer-consejo-de-gabinete-y-pide-lealtad-a-ministros-seremis-aun-en-deuda.shtml
58 https://www.bloomberg.com/news/features/2017-12-07/how-rodrigo-duterte-turned-facebook-into-a-weapon-with-a-little-help-from-facebook
59 Ibídem.
60 Matus, Jean & Cecilia Ramírez, Maria. (2017). Manual de Derecho Penal Chileno Parte Especial.
61 Señala que: “Los datos de los padrones electorales no podrán ser usados para fines comerciales”.
62 Entrevista personal realizada por el Investigador Sebastián Becker 27-02-2018
63 La referencia que hace a que el año 2011 estalló una crisis nacional en la educación pública (el lema era “fin al lucro”) debido al lucro que existía en las instituciones estatales. Lo anterior decantó en un sinnúmero de leyes prohibiendo el lucro en actividades públicas tales como la educación y, con esto, el uso del padrón electoral.
64 http://www.fepade.gob.mx/delitos.html
65 Los datos personales deben utilizarse sólo para los fines para los cuales hubieren sido recolectados, salvo que provengan o se hayan recolectado de fuentes accesibles al público.
66 Pueden verse las reglas de la ACM (US Association for Computing Machinery) https://www.acm.org/binaries/content/assets/public-policy/2017_usacm_statement_algorithms.pdf
30
www.datosprotegidos.org