Sunteți pe pagina 1din 14

= Drept Administrativ =

= 2006=

0
= Drept Administrativ =

1. Contraventia – Definitie si trasaturi

Contraventia este considerata de multi specialisti ca fiind o institutie a dreptului


administrativ cu trasaturi specifice, unii dintre ei chiar gandindu-se la instituirea unui
sistem juridic contraventional si la crearea unei noi ramuri de drept, Dreptul
contraventional. 1
Potrivit legii anterioare in vigoare, si actuala reglementare, Ordonanta Guvernului
nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor care a fost modificata si completata
prin Legea nr. 180/2002, ne prezinta chiar din primul articol definitia contraventiei:
“Legea contraventionala apara valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penala.
Constituie contraventie fapta savarsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata ca atare prin
lege, ordonanta, prin hotarare a Guvernului sau dupa caz, prin hotarare a consiliului
local al comunei, orasului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucuresti, a
consiliului judetean ori a Consiliului General al Municipiului Bucuresti”.
In doctrina recenta, M. Preda a identificat patru conditii care ar trebui indeplinite
pentru a ne afla in prezenta unei contraventii: existenta unei fapte, fapta sa fie savarsita cu
vinovatie, fapta sa fie prevazuta si sanctionata prin norma juridica si norma juridica sa fie
adoptata de o autoritate publica 2.
Insa un alt autor, Dana Apostol Tofan, precizeaza ca din definitia actuala a
contraventiei rezulta doua trasaturi ale contraventiei 3:
- contraventia este o fapta savarsita cu vinovatie, avand astfel un caracter ilicit
( ataca unele valori sociale ocrotite de lege, altele decat cele ocrotite de legea
penala );
- se refera la actele normative prin care pot fi stabilite si sanctionate contraventii si
la autoritatile publice competente sa le emita. Potrivit art.2 alin.(1) din
ordonanta, contraventiile pot fi stabilite si sanctionate prin legi, ordonante sau
hotarari ale Guvernului in toate domeniile de activitate.

1
M. Preda, Op. cit., 2004, p. 287
2
Ibidem, p. 288 si urm.
3
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ roman, vol. II, Ed. All Back, Bucuresti, 2003, p. 198 si urm.

1
= Cauze care inlatura raspunderea contraventionala =

2. Principalele cauze care inlatura raspunderea


contraventionala

Aceste cauze se datoreaza unor situatii obiective care tin fie de aspectele materiale ale
faptei ilicite, fie de cele subiective 4. Potrivit art. 11 din Ordonanta nr. 2/2001 privind
regimul juridic al contraventiilor, caracterul contraventional al faptei este inlaturat in
urmatoarele cazuri:
 cazul legitimei aparari;
 starii de necesitate;
 constrangerii fizice sau morale;
 cazului fortuit;
 iresponsabilitatii;
 betiei involuntare complete;
 erorii de fapt;
 infirmitatii
Faptele realizate in oricare dintre conditiile precizate nu vor constitui contraventii
pentru ca le lipseste un element esential – vinovatia 5. In conformitate cu dispozitiile art.
11 alin. (2) din aceasta ordonanta, la aceste cauze se adauga si minoritatea, intrucat
minorii sub 14 ani nu au capacitatea de a intelege si aprecia gravitatea faptelor pe care le-
au facut, aceasta capacitate fiind dobandita ulterior. 6 Chiar si pentru faptele
contraventionale comise dupa implinirea acestei varste, legea prevede sanctionarea lor
mai usoara.
Toate aceste cauze care inlatura raspunderea contraventionala sunt constate in
mod obligatoriu de catre instanta de judecata, conform art. 11 alin. (5). Insa aceste
precizari sunt criticate in literatura de specialitate intrucat este de principiu ca orice
organ de stabilire sau de sanctionare juridica, poate constata si este obligat sa o faca, in
cadrul atributiilor sale legale, ca nu poate sanctiona o persoana pentru fapte fata de

4
A. Iorgovan, Op. cit, 2002, p. 398
5
R. N. Petrescu, Op. cit., 2004, p. 521
6
M. Preda, Op. cit., 2004, p. 307

2
= Drept Administrativ =

care opereaza cauze ce exclud caracterul ilicit al faptei sau raspunderea juridica. Pe de
alta parte nu toate contraventiile sau sanctiunile corelative ajung in fata instantei de
judecata ci sanctiunile aplicabile acestora ori alte masuri dispuse in consecinta raman
definitive in fata autoritatii executive care le-a dispus, autoritate care are, din oficiu,
obligatia sa constate existenta cauzelor exoneratoare de raspundere juridica.7
In ceea ce priveste definirea cauzelor de mai sus, intrucat in dreptul comun al
contraventiilor nu exista dipozitii speciale, s-a recurs la definitiile din Codul penal, fiind
vorba despre aceleasi cauze care inlatura si raspunderea penala.

2.1 Legitima aparare


In orice situatii pot apare diferite conflicte grave de violenta. In incercarea de a se
apara orice persoana poate sa raspunda actelor de violenta de orice natura. Insa aceste
tipuri de conflicte trebuiesc solutionate de catre autoritatile publice. Exista insa situatii in
care salvarea unui drept sau interes legitim depinde de o reactie imediata a persoanei
aflata in pericol. In cazul in care aceasta este tinta unei agresiuni are dreptul sa riposteze
pentru a se apara, actionand in legitima aparare.
Ca exemplu in aceasta situatie ar fi: o persoana patrunde fara drept in sediul unui
partid, pentru a se ascunde de alte persoane care vor sa-i faca rau. Desi patrunde in mod
ilegal, fapta sa nu constituie contraventie prevazuta si sanctionata de art. 2 alin g) din
Legea nr. 61/1991. In acest caz incalcarea contraventiei a fost savarsita pentru ca
persoana respectiva sa se apare, fapta fiind realizata fara vinovatie deci nu implica
raspunderea contraventionala.
Se cer a fi indeplinite mai multe conditii pentru a fi in prezenta legitimei aparari:
1) existenta unui atac care sa preceada savarsirea faptei contraventionale. Atacul
inseamna un comportament agresiv, activ, violent, putand face si obiectul unei atitudini
pasive ( lasarea fara supraveghere a unui bolnav mental periculos de catre persoanele care
au datoria de a-l ingriji sau pazi, precum si neanuntarea organelor sanitare sau ale politiei
in caz de scapare de sub paza sau supraveghere).

7
I. Santai, Op. cit., 2003, p313 si urm; M. Preda, Op. cit., 2004, p. 299

3
= Cauze care inlatura raspunderea contraventionala =

2) atacul trebuie sa fie material, direct, imediat si injust.


Atunci cand atacul pune in pericol, fizic vorbind, valoarea sociala impotriva
careia este indreptat atunci este vorba despre atacul material.
In schimb cand ne referim la atacul care consta in manifestarea nemijlocita a
agresorului impotriva valorii sociale respective, vorbim despre atacul direct.
Este considerat atac imediat sau iminent atunci cand perioada de timp dintre
momentul declansarii atacului si cel al ivirii pericolului care ameninta persoana
respectiva este foarte scurta. Atacul nu mai este considerat iminent daca acest interval de
timp este mai lung, permitandu-i astfel inlaturarea pericolului prin alte mijloace. Nu mai
putem vorbi astfel despre legitima aparare.
In ultimul rand atacul este considerat injust atunci cand nu are temei juridic, el
trebuind sa fie efectuat de o persoana care isi poate da seama de ceea ce este just sau
injust in actiunile sale.
In ultimul rand atacul trebuie sa fie periculos, in sensul ca trebuie sa puna in
pericol persoana respectiva, adica sa produca unele urmari ireparabile sau greu de
remediat.
3) fapta comisa pentru inlaturarea atacului sa fie o contraventie prevazuta si
sanctionata de un act normativ;
4) apararea trebuie sa fie proportionala cu intensitatea atacului, adica reactia de
aparare trebuie sa se raporteze la pericolul creat, sa existe un echilibru intre starea de
pericol sau gravitatea atacului si reactia persoanei atacate. In cazul in care victima
agresiunii riposteaza disproportionat fata de intensitatea atacului, depasind limitele unei
simple aparari, ea nu se mai afla in legitima aparare. De exemplu daca doua persoane se
bat si agresorul ii da victimei mai multe lovituri, aceasta are deptul sa se apare, dar daca
exagereaza si incepe sa-l loveasca mai rau pe agresor atunci nu mai este vorba despre
legitima aparare.

2.2 Starea de necesitate


Potrivit Codului penal, se considera in stare de necesitate acela care savarseste
fapta pentru a salva de la un pericol iminent si care nu poate fi inlaturat altfel, viata,

4
= Drept Administrativ =

integritatea corporala sau sanatatea sa, a altuia sau un bun important al sau ori al altuia
sau un interes public. Din aceasta definitie intelegem ca in cazul unui pericol grav o
anumita persoana are voie sa savarseasca o anumita contraventie pentru a salva o valoare
sociala, referindu-ne in acest caz la unele imprejurari neprevazute, care prezinta un
pericol real pentru o persoana sau pentru un bun al acesteia, cum ar fi: cutremure, incedii,
inundatii, o cauza de sanatate, etc.
Aceasta cauza este valabila numai daca valoarea sociala aparata prin savarsirea
unei contraventii este mai mare decat valoarea sociala incalcata. De exemplu, in cazul in
care un conducator auto depasete viteza legala in timp ce transporta la spital o femeie
insarcinata care este in travaliu si care are nevoie urgent de un doctor, acesta nu va fi
sanctionat deoarece este in stare de necesitate. In aceasta situatie viata femeii este mai
importanta decat normele privind circulatia rutiera.
Trebuiesc indeplinite cumulativ mai mute conditii pentru ca aceasta stare de
necesitate sa existe:
 pericolul sa fie eminent ( pe cale de a se produce);
 pericolul sa fie real (sa nu fie imaginar, producerea lui sa fie o certitudine);
 pericolul sa fie inevitabil ( sa nu poata fi inlaturat decat prin comiterea
contraventiei respective;
 fapta ilicita sa fie savarsita numai in scopul salvarii vietii, integritatii
corporale sau sanatatii unei persoane sau a unui interes public;
 fapta contraventionala sa fie savarsita ca urmare a unui pericol nepravazut;
 prin contraventia comisa nu trebuie sa se produca in mod constient urmari
grave decat daca nu se intervine.

2.3 Constrangerea
Constrangerea consta in actiunea de a obliga anumite persoane sa faca unele lucruri
pe care nu l-ar fi realizat singur, din proprie initiativa. De aici rezulta ca in cazul in care o
persoana este fortata sa faca o fapta care este considerata o contraventie ea nu va fi gasita
vinovata intrucat nu a actionat in mod liber ci sub presiunea unui factor exterior.
In functie de circumstantele care au existat in momentul constrangerii aceasta imbraca
doua forme: fizica si morala. Prima trebuie sa fie de natura sa paralizeze libertatea de

5
= Cauze care inlatura raspunderea contraventionala =

vointa a faptuitorului prin exercitarea unei presiuni din exterior. Constrangerea morala
este presiunea exercitata asupra psihicului unei persoane, presiune realizata prin
amenintarea cu producerea unui rau respectivei persoane sau altei persoane.
Este necesar sa se indeplineasca cumulativ mai multe conditii pentru ca aceste
imprejurari sa reprezinte cauze de inlaturare a raspunderii contraventionale si anume:
A. In privinta constrangerii morale sau psihice ne referim la urmatoarele:
 persoana amenintata sau o alta persoana sa fie expusa unui pericol grav in cazul in
care ar refuza sa savarsesca fapta contraventionala care i se pretinde;
 sa exercite o presiune asupra psihicului unei persoane creandu-i o stare de teama
puternica, prin amenintarea cu producerea unui rau, teama care sa determine
persoana respectiva sa savarseasca o contraventie;
 pericolul grav sa nu poate fi inlaturat in alt mod decat prin savarsirea faptei
contraventionale pretinse. Daca se constata ca persoana fata de care s-a exercitat
constrangerea avea posibilitatea de a inlatura pericolul prin alte mijloace, sau
persoana isi recapata capacitatea psihica dar isi continua actiunea acceptand
consecintele acesteia;
 se cere ca fapta savarsita sa fie una dintre cele prevazute drept contraventii, altfel
nu se poate vorbi de inlaturarea caracterului contraventional al faptei respetive.

B. In privinta constrangerii fizice trebuie sa se indeplineasca urmatoarele


conditii:
 trebuie sa existe o constrangere efetiva, reala asupra fizicului unei persoane;
 fapta savarsita in urma acestei constrangeri sa fie o contraventie prevazuta in in
actele normative;
 este necesar ca aceasta constrangere fizica sa fie exercitata in acest fel incat
faptuitorul sa nu aiba alta posibilitate decat de a savarsi contraventia, fara vointa
sa libera si sa nu poata fi in masura sa opuna rezistenta.

2.4 Cazul fortuit – consta in interventia unui eveniment sau a unei intamplari ce nu
putea fi prevazuta sau inlaturata si care determina producerea rezultatului socialmente
periculos.

6
= Drept Administrativ =

Faptuitorul este exonerat de raspundere contraventionla pentru ca nu a putut sa


prevada factorii externi care au dus la producerea rezultatului. De exemplu : aparitia
brusca in fata autovehicului a unui copil, in acest caz, conducatorul auto este obligat sa
schimbe directia de mers intrand pe contrasens. El nu va fi astfel sanctionat intrucat ceea
ce s-a intamplat nu a depins de el.

2.5 Iresponsabilitatea – reprezinta incapacitatea unei persoane de a intelege natura


si rezultatul faptelor sale, de a-si dirija in mod natural viata si poate fi temporara
(care se produce numai in anumite momente cum ar fi cazul epilepsiei) permanenta (o
debilitate mentala congenitala). Starea de iresponsabilitate trebuie sa fie constata de
organul medical competent.

2.6 Betia involuntara completa


Analizand art.11 din ordonanta nr. 2/2001, observam ca in comparatie cu vechea
reglementare, a fost adaugatasi betia involuntara ca o cauza de inlaturare a raspunderii
contraventionale.
Am putea defini betia ca fiind o stare psiho-fizica anormala, ca urmare a efectelor
produse asupra organismului, in special asupra facultatilor mintale, de anumite substante
consumate de persoana in cauza, cea mai frecventa fiind alcoolul (betia alcoolica sau
intoxicatia etilica).
In functie de intentia avuta de faptuitor, luciditatea persoanei respective precum si
alte circumstante, exista mai multe tipuri de betie:
- betia involuntara sau betie fortuita – produsa independent de vointa persoanei,
fiind o consecinta a unei intamplari, de exemplu starea de betie datorata
desfasurarii activitatii intr-un mediu imbibat cu alcool: fabrica de spirt;
- betia voluntara – persoana respectiva a consumat in mod voit substantele
respective;
- betia completa – persoana respectiva nu-si mai poate controla actiunile sale;
- betia incopmpleta – atunci exista numai o slabire a capacitatilor fizice si psihice
ale persoanei;
- betia ocazinala - consumul de substante alcoolice este pur intamplatoare;

7
= Cauze care inlatura raspunderea contraventionala =

- betia cronica – este o stare permanenta de intoxicatie cu bauturi alcoolice si alte


substante;
Betia duce la diminuarea si chiar la anihilarea capacitatii psiho-fizice a persoanei,
ceea ce o pune in imposibilitatea de a-si da seama de faptele sale si nu mai are control
asupra acestora. Betia involuntara completa este singura dintre toate de mai sus care
inlatura raspunderea contraventionala, intrucat nu depinde de vointa persoanei care
savarseste anumite fapte, nefiind considerata vinovata si neexistand astfel
contraventie.

2.7 Eroarea de fapt


Eroare de fapt reprezinta necunoasterea in totalitate a unei imprejurari reale, sau
cunoasterea ei inexacta in momentul comiterii contraventiei.8. Daca ea ar fi fost
cunoscuta in mod corect persoana respectiva nu ar mai fi savarsit contraventie.
De exemplu, o persoana care a depasit cu mai mult de 30 de km/h viteza maxime
admise pe sectorul de drum respectiv fata de imprejurarea ca acesta nu a putut vedea
indicatorul respectiv de “restrictie a vitezei” pentru ca acesta era ascuns vederii de un
copac sau nu mai exista deloc, nu poate fi sanctionata intrucat faptuitorul a fost in eroare
de fapt, iar fapta nu este considerata o contraventie.
Pe langa acest tip de eroare exista si eroare de drept, care consta in necunoasterea sau
cunoasterea inexacta a legii, care nu inlatura raspunderea contraventionala intrucat
nimeni nu poate invoca necunoastera legii.
Pentru a constitui o cauza de inlaturare a legii, eroarea de fapt trebuie sa indeplineasca
urmatoarele conditii:
- fapta savarsita sa fie prevazuta drept contraventie;
- imprejurarea necunoscuta faptuitorului sa fie necesara pentru ca fapta sa
constituie contraventie, deci existenta contraventiei sa depinda de acea
imprejurare;
- faptuitorul sa nu fi cunoscut, in momemtul savarsirii faptei, existenta unei
imprejurari de care depinde caracterul contraventional al faptei;

8
M. Preda, Op. cit., 2004, p 307

8
= Drept Administrativ =

2.8 Infirmitatea
In legislatia penala este o cauza necunoscuta, deci ea nu exonereaza de raspundere
o persoana infirma care comite o infractiune. Din punct de vedere contraventional
infirmitatea poate considera o cauza de inlaturare a raspunderii contraventionale petnru o
fapta ilicita savarsita in legatura cu respectiva infirmitate. Infirmitatea poate fi temporara
sau permanenta, psihica sau fizica, conditia principala fiind ca ea sa exista in momentul
savarsirii faptei si sa aiba un rol determinant in comiterea acesteia.9

3. Alte cauze care inlatura raspunderea contraventionala

Atat vechea lege in materie cat si noua reglementare precizeaza ca exista doua
categorii de prescriptii: prescriptia aplicarii sanctiunii contraventionale si prescriptia
executarii sanctiunii contraventionale.

3.1 Prescriptia aplicarii sanctiunii contraventionale


Aceasta categorie de prescriptie reprezinta o cauza care inlatura aplicarea
sanctiunii contraventionale, pentru savarsirea cu vinovatie a unei fapte prevazute de
norma contraventionala, datorita trecerii in anumite conditii a unui interval de timp
prevazut de lege, de la data savarsirii faptei.
Conform art. 13 din O.G. nr. 2/2001, prescriptia aplicarii sanctiunii amenzii
contraventionale intervine in termen de 6 luni de la data savarsirii faptei. Sintagma
folosita in acest context : data savarsirii faptei este criticata in doctrina, considerand ca
formularea corecta ar trebui sa fie data constatarii faptei, sintagma care este utilizata in
cazul contraventiilor continue asa cum rezulta din art. 13 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001
termenul de 6 luni curge de la data constatarii faptei, contraventia fiind continua in
situatia in care incalcarea obligatiei legale dureaza in timp.

9
L. Giurgiu, A.Segarceanu, C.G. Zaharie, Op. cit., 2002, p. 472

9
= Cauze care inlatura raspunderea contraventionala =

Potrivit art. 13 alin (3) din O.G. nr. 2/2001, cand fapta a fost initial urmarita ca
infractiune si ulterior s-a satbilit ca ea constituie contraventie, prescriptia aplicarii
sanctiunii nu curge pe tot timpul in care cauza s-a aflat in fata organelor de cercetare
sau de urmarire penala ori in fata instantei de judecata, daca sesizarea s-a facut
inauntrul termenului eneral de prescriptie. Prescriptia opereaza totusi daca sanctiunea
nu a fost aplicata in termen de un an de la data savarsirii, respectiv constatarii faptei,
daca prin lege nu se dispune altfel. Totoadata art. 13 alin. (4) din ordonanta precizeaza
posibilitatea ca prin legi speciale sa se prevada si alte termene de prescriptie pentru
aplicarea sanctiunilor contraventionale.
Prescriptia aplicarii sanctiunii contraventionale se aplica tuturor contraventiilor
prevazute de dreptul administrativ roman, neexistand contraventii imprescriptibile. Dupa
implinirea termenului de prescriptie, nici o sanctiune contraventionala nu mai poate fi
aplicata contravenientului pentru contraventia in cauza.

3.2 Prescriptia executarii sanctiunii contraventionale


Art. 14 din O.G. nr. 2/2001, in legatura cu aceasta prescriptia face referire atat la
sanctiunea amenzii contraventionale cat si la sanctiunea inchisorii contraventionale. Insa
avand in vedere ca aceasta ordonanta a fost modificata prin O.U.G. nr.108/2003, a fost
desfiintata sanctiunea inchisorii contraventionale si deci si dipozitiile referitoare la
prescriptia executarii acestei sanctiuni au fost inlaturate.
Astfel in articolul mentionat anterior, in alin. (1) intalnim : Executarea sanctiunii
amenzii contraventionale se prescrie daca procesul-verbal de constatare a contraventiei
nu a fost comunicat contravenientului in termen de o luna de la data aplicarii sanctiunii.
In alin. (2) al aceluiasi articol este precizat ca pentru executarea sanctiunii amenzii
contraventionale este prevazut un termen de 2 ani de la data aplicarii. Insa alin. (2) din
art. 4 al O.G nr. 2/2001 a fost abrogat prin Ordonanta Guvernului nr. 61/2002 privind
colectarea creantelor bugetare care introduce un nou termen si anume de 5 ani, incepand
sa curga de la data incheierii anului financiar in care a luat nastere dreptul de a se cere
executarea creantei bugetare, respectiv, a amenzii contraventionale.

10
= Drept Administrativ =

Abrevieri:

alin. – alineat(ul);
art. – articol(ul);
ed. – edtia;
Ed. – editura;
Op. Cit. – opera citita;
O.G – Ordonanta Guvernului;
O.U.G – Ordonanta de urgenta a Guvernului.
p. – pagina;
vol. – volum(ul);

11
= Cauze care inlatura raspunderea contraventionala =

BIBLIOGRAFIE

 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II,


ed. IV, Ed. All Beck, Bucuresti, 2004;
 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. II, Ed. All
Beck, Bucuresti, 2003;
 Prof. Univ. Dr. Mircea Preda, Drept administrativ, ed. III,
Ed. Lumindex, Bucuresti, 2004.

12
= Drept Administrativ =

Cuprins

1. Contraventia – definitie si trasaturi.....................................................................1


2. Principalele cauze de inlaturare a raspunderii contraventionale........................2
2.1. Legitima aparare..................................................................................3
2.2. Starea de necesitate............................................................................4
2.3. Constrangerea.....................................................................................5
2.4. Cazul fortuit..........................................................................................6
2.5. Iresponsabilitatea.................................................................................7
2.6. Betia involuntara completa...................................................................7
2.7 Eroarea de fapt......................................................................................8
2.8. Infirmitatea............................................................................................9
3. Alte cauze care inlatura raspunderea contraventionala...................................10
3.1. Prescriptia aplicarii sanctiunii contraventionale..................................10
3.2. Prescriptia executarii sanctiunii contraventionale...............................10
Abrevieri...............................................................................................................11
Bibliografie...........................................................................................................12

13