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INTRODUCCIÓN

Este trabajo tiene como objetivo exponer las diferentes definiciones de la política
monetaria y fiscal en Guatemala por diversos autores, este documento está
compuesto por cuatro temas. De la política se habla que se justifica por el
impacto alcanzado y el uso de los recursos de un país que conlleva costos. En
cuanto a la política fiscal se puede hablar que es el conjunto de medidas que toma
un gobierno referente al gasto e ingresos públicos, como gastos se pueden decir
que son todas aquellas compras de bienes y servicios hechos por el estado y
como ingreso es esperar a la recaudación a través de impuestos. De la política
monetaria se dice que es un sistema que vela por la estabilidad económica de un
país y debe ser clave para resguardar todo el presupuesto de un Estado. El
modelo del que partimos nos permitirá analizar la relación entre la política fiscal y
la política monetaria, y el rol que ambas tienen en la estabilización de los ciclos
económicos y el control de la inflación. La importancia de la política monetaria y
la política fiscal es para controlar la inflación y administrar la demanda agregada
es el núcleo de todo programa de política económica en un gobierno. Por lo
tanto, es necesario analizar de qué manera la política monetaria y fiscal necesitan
estar coordinadas para garantizar la estabilidad macroeconómica y frenar el
impacto de los ciclos económicos, y cómo es que ambos tipos de política
económica interactúan. Por esta razón, es importante analizar la relación entre
diferentes variables macroeconómicas tales como: el gasto público, el presupuesto
fiscal, la recaudación tributaria, con la elección de las tasas de interés de corto
plazo por parte de la autoridad monetaria. Todas estas variables forman parte
de los instrumentos de política con los que cuenta el gobierno para lograr los
objetivos de estabilización de los ciclos económicos y de la inflación.
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I. DESARROLLO

A. POLITICA MONETARIA Y FISCAL EN GUATEMALA

B. POLITICA

Según la (CEPAL 2010a) “La política sólo se justifica por el impacto alcanzado
y su operacionalización supone el uso de recursos, por tanto, conlleva costos. Así,
los resultados de la política no pueden analizarse de manera independiente de los
costos incurridos y viceversa, razón por la cual la evaluación del impacto y la
eficiencia son requisitos complementarios para la toma de decisiones en la política
social.

Cuando se habla política se puede decir que es quien justifica el uso de los
recursos de un país que por su puesto representa un gasto, aunque estos no
puedan ser analizados independientemente. Es una actividad colectiva que
tiene la aspiración de generar ciertos resultados o efectos en una comunidad de
ciudadanos.

C. POLITICA FISCAL

De acuerdo con Fernández, Parejo & Rodríguez, (2006) a la ejecución y

conjunto de variaciones en los programas de gastos e ingresos del Gobierno, se le
conoce como política fiscal, la cual está enfocada en alcanzar los objetivos de las
políticas económicas. Mediante estas variaciones el gobierno ejerce impacto sobre
la demanda agregada y, por consiguiente, sobre la producción y el empleo.
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Como se mencionó antes, y siguiendo a los mismos Fernández, et al., (2006),

existen diferentes tipos de acciones de política fiscal, la distinción se da entre las
acciones estructurales y estabilizadoras, o entre expansivas y contractivas,
actualmente se incorpora a la literatura una nueva clasificación de las medidas de
política fiscal, la cual se explica a continuación:  Acciones discrecionales se
refiere a las variaciones en los ingresos y gastos del sector público que responden
a la decisión unilateral (discrecional) de las autoridades.  Estabilizadores
automáticos son aquellos instrumentos fiscales que no son influenciados por
intereses políticos y actúan de forma anticíclica.

Según Cuadrado Roura, J. & Mancha, T. (2006)., de acuerdo al keynesianismo,

la intervención gubernamental sólo se justifica en situaciones de desequilibrio, de
esto nace el término de presupuesto de estabilización automática, el que funciona
de acuerdo al nivel de la actividad económica, es decir, si ésta cae se debe
disminuir la imposición y aumentar el gasto público (política fiscal expansiva),
mientras que si sucede lo contrario, la política fiscal debe actuar en sentido
opuesto (política fiscal contractiva).

La política fiscal como se puede entender es el conjunto de medidas que toma

un gobierno referente al gasto público y a los ingresos públicos, en cuanto al gasto
público se determinan los montos máximos de los mismos, la composición de este
son compras de bienes y servicios por el Estado, transferencias realizadas a las
empresas y a las familias, así como el pago de intereses de la deuda pública. En
cuanto a los ingresos se debe determinar cuánto se espera recaudar, a través de
qué impuestos y como síntesis la relación entre ingresos y gastos.
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Además, es una rama de la política económica que figura principalmente en el

presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y sus componentes son el
gasto público y los impuestos, como variables de control para asegurar y mantener
la estabilidad económica, amortiguando las oscilaciones de los ciclos económicos
y contribuyendo a mantener una economía creciente, de pleno empleo y sin
inflación alta.

González, Martinoli & Pedraza (2009) indica que la política fiscal, “Juega un
papel sumamente importante para mejorar la distribución del ingreso y avanzar en
programas y proyectos de desarrollo social y educativo”. La manifestación
principal de la política fiscal se materializa en los presupuestos del Estado y
consiste en el conjunto de medidas que implementa un gobierno, referentes al
gasto público y a los ingresos públicos.

La mayor capacidad redistributiva del gasto público en educación con respecto

al de salud se debe a que usualmente el primero absorbe una proporción
importante de recursos destinados al ámbito social dentro de los presupuestos. Lo
anterior se fundamenta en el argumento de que la educación es uno de los pilares
para la reducción de la pobreza y la desigualdad (Icefi, 2012).

(Perez 2012) Algunas investigaciones para países en desarrollo han señalado

las dificultades estructurales que rondan la situación de la política fiscal. En
particular el documento de Tanzi y Zee (2001) indica por lo menos cuatro aspectos
relacionados: Primero, la mayoría de los trabajadores están típicamente
empleados en la agricultura o en empresas pequeñas e informales; segundo, la
dificultad de crear una administración eficiente de impuestos sin un equipo de
trabajo bien educado y entrenado; tercero, las oficinas de estadísticas y de
impuestos aun no son totalmente transparentes, es decir, aún mantienen cierto
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recelo en la divulgación en la apertura de la información por lo cual la generación

de estadísticas no refleja la información completa; y cuarto, dada la ineficiente
distribución del ingreso se dificulta la implantación de un nuevo sistema de
tributación originando que los grupos de más altos ingresos se prevengan ante las
reformas.

La política fiscal puede influir sobre la equidad dependiendo de quién se

beneficia de los servicios que provee el sector público, quiénes reciben
transferencias del Gobierno y quiénes contribuyen a financiarlo mediante el pago
de impuestos. La política fiscal es pues un conjunto de medidas que implementa
el gobierno para fiscalizar todos los ingresos y egresos del Estado.

La forma más clara en que la política fiscal contribuye para reducir la

desigualdad es a través del gasto público. Por medio de un gasto público eficiente
y transparente en educación, salud, vivienda o justicia, el Estado puede contribuir
directamente en las personas y ayudar a mejorar sus opciones de vida; es decir, el
gasto público incurre directamente en la igualdad de oportunidades de la
población.

C.1 RECAUDACIÓN TRIBUTARIA

C.1.1 EVOLUCIÓN DE LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA 2018

El ejercicio fiscal 2018 da inicio con la aprobación del Presupuesto General de

Ingresos y Egresos del Estado, al no ser aprobado este presupuesto queda en
vigencia el del año anterior (2017), posteriormente se suscribe un convenio de
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metas entre el Ministro de Finanzas Públicas y el Superintendente de

Administración Tributaria - SAT-.

En la recaudación tributaria de 2018 se observan aspectos importantes

relacionados a los principales impuestos que representan el 74.7% de la
recaudación total, siendo estos el Impuesto a la renta y el IVA total, la
administración tributaria estableció el año 2018 como año del combate a la
defraudación y contrabando aduaneros, para lograr este objetivo la SAT realizó
propuestas de políticas de control basadas en procesos de gestión de riesgo e
inteligencia aduanera que contribuyan a minimizar los riesgos aduaneros.

Tabla 1

Recaudación Tributaria en Guatemala, año 2018.

Fuente: Dirección de Análisis y Política Fiscal

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Los resultados de estos esfuerzos se observan en un crecimiento interanual del

3.8% respecto al 2017 y una brecha positiva respecto al presupuesto de Q840.8
millones esto impulsado principalmente por un mejor desempeño en la
recaudación de los impuestos asociados al comercio exterior.

D. POLITICA MONETARIA

(Forbes & Ames 2014) explican que cuando el sustrato monetario bajo la
población se hunde y cambia y el poder adquisitivo de la divisa se aleja, la gente
adopta medidas defensivas, como ponerse a cubierto hasta que pase la tormenta.
De ahí que la gente adquiera activos como el suelo o el oro - riqueza que ya está
presente en forma tangible - en lugar de invertir en la creación de riqueza nueva.
Ese instinto de supervivencia condujo a la burbuja inmobiliaria de la última década,
los efectos de la cual todavía no han desaparecido.

De acuerdo con (Mathai 2009) desde el punto de vista teórico, se entiende por
política monetaria al conjunto de medidas dirigidas a ajustar la oferta de dinero en
la economía para conjugar la estabilización de precios y el crecimiento económico.

Además, como lo indica el (Banco Central Europeo 2009), las medidas de

política monetaria tienen un efecto retardado en la economía y en la inflación, de
modo que una política monetaria orientada hacia la estabilidad de precios debe
formar expectativas sobre la evolución probable de la economía y responder a los
riesgos para la estabilidad de precios, teniendo en cuenta el efecto rezagado de la
política monetaria.
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La política fiscal se puede ver bajo un efecto retardado en la economía y la

inflación, de manera que orientada hacia la estabilidad de precios ayuda a que se
realicen mejores negocios influyendo en la estabilización del país, mejorando la
inversión y las tasas de interés, con esto se reduce y modera la expectativa en
inflación y esto a su vez ayuda a mejorar la proyección de la inflación para los
próximos años.

También se puede decir que es una rama o división de la política económica

que engloba las estrategias o acciones para la elaboración del presupuesto del
Estado y que consiste en las medidas que toma el gobierno referente al gasto e
ingresos públicos.

Para (Mishkin 2011) el compromiso de un banco central es de anclar

firmemente las expectativas de inflación a largo plazo puede ser una importante
contribución a la eficacia de las acciones del banco central destinadas a la
estabilización de la actividad económica frente a los choques de demanda
adversos.

A partir de (2005 el Banco de Guatemala) adoptó el esquema monetario de

metas explícitas de inflación (inflation targeting) el cual se fundamenta en la
elección de una meta explícita de inflación como ancla nominal de la política
monetaria y se consolida con el mantenimiento del régimen de tipo de cambio
flexible.
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Se puede decir que es un sistema que vela por la estabilidad económica de un

país englobando los gastos y los ingresos de los diferentes sectores y mercados
con un solo fin y es de lograr sus objetivos en este caso es de las metas explicitas
de inflación. La política fiscal debe ser clave para resguardar todo el
presupuesto de un Estado, garantizando y protegiendo los servicios sociales
básicos y todos los recursos con que cuenta el territorio en cuestión.

Asimismo, si la inflación observada se aleja sistemáticamente del objetivo del

banco central, se puede poner en riesgo el anclaje de las expectativas, ya que, si
las expectativas de inflación dejan de estar ancladas, pueden contribuir a que la
inflación observada se distancie del citado objetivo (Banco Central Europeo,
2012).

Además, el compromiso de un banco central de anclar firmemente las

expectativas de inflación a largo plazo puede ser una importante contribución a la
eficacia de las acciones del banco central destinadas a la estabilización de la
actividad económica frente a los choques de demanda adversos (Mishkin, 2011).

En la medida en que las señales de política monetaria provean información útil

para que el mercado forme sus expectativas, las tasas de interés utilizadas por el
público estarán afectadas por la política monetaria y en consecuencia ésta será
más efectiva (De Gregorio, 2006).

La política monetaria se encarga de mantener la actividad económica

proporcionando solvencia y créditos para que puedan invertir. Es más eficaz si
los agentes económicos conocen sus objetivos (inflación) y los vínculos entre las
medidas monetarias y dichos objetivos. Está en manos del Gobierno del país,
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quién controla los niveles de gasto e ingresos entre variables como los
impuestos y el gasto público para mantener un nivel de estabilidad en los países.

D.1 Inflación y política monetaria

Durante el primer trimestre de 2017, la inflación aumentó en las economías

avanzadas, en tanto que se moderó en las economías de mercados emergentes y
en desarrollo. Específicamente, la inflación repuntó en Estados Unidos de
América, la Zona del Euro, el Reino Unido y, en menor medida, en Japón. La
tendencia al alza en la inflación de estas economías se fundamenta,
principalmente, en el desvanecimiento de los efectos favorables de los bajos
precios de la energía, aunado al sesgo acomodaticio de las políticas monetarias
que prevalece en estos países, (Banguat 2017).

Siguiendo con el Banguat et al., (2017) por su parte, las menores presiones
cambiarias, en adición a la reducción de los choques de oferta que afectaron los
precios de los alimentos y al efecto en la demanda agregada de las medidas de
política monetaria adoptadas por las autoridades monetarias de algunas
economías con mercados emergentes y en desarrollo en los meses previos,
contribuyeron a moderar su inflación, lo cual fue más evidente en la región de
América Latina, con excepción de México donde el ritmo inflacionario se aceleró.

inflación repuntó en los países desarrollados, aunque en algunos en menor

medida. Los precios de la energía fueron favorablemente precios bajos a
comparación de los precios de los alimentos que fueron afectados y en la
demanda agregada de las medidas de política monetaria adoptadas por las
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autoridades monetarias contribuyeron notablemente a moderar su inflación la cual

fue más evidente en Latinoamérica.

E. POLITICA FISCAL Y MONETARIA

El modelo empleado para la estimación de los efectos de la política fiscal y su

interacción con la política monetaria se basa en un modelo de tipo neo
keynesiano, para una economía pequeña y abierta como el de Galí y Monacelli
(2005), el cual ha sido modificado siguiendo a Galí y Monacelli (2008) y Fragetta y
Kirsanova (2010) para incluir la política fiscal dentro del modelo.

En la actualidad, la interacción entre la política fiscal y monetaria puede ser

estudiada de diversas maneras. Un primer enfoque que ha sido utilizado es la
teoría de juegos para analizar los posibles escenarios de estas interacciones,
considerando a cada uno de los participantes (Banco Central y Gobierno), como
jugadores racionales que interactúan uno en contra del otro (Banguat 2014).
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II. CONCLUSIONES

El objetivo de este trabajo es estudiar la relación entre política monetaria y

política fiscal en la estabilización de los ciclos económicos, controlando la brecha
producto, la inflación y el nivel de deuda del gobierno, en la economía
guatemalteca, aprendiendo de las diferentes opiniones de autores y llegando a
una misma conclusión ya que si relacionamos estas dos políticas podemos
entender de la importancia para controlar la inflación y administrar los ingresos y
gastos de un Estado. De manera que debemos saber que de alguna manera la
política fiscal y la política monetaria necesitan estar coordinadas para garantizar la
estabilidad macroeconómica del Estado. En conclusión, podemos observar
como la política monetaria y fiscal de Guatemala ha logrado que su economía
mantenga una estabilidad en los últimos años, generando tasas de inflación con
muy poca variación que han permitido una mayor sostenibilidad fiscal la cual se
proyecta a un mediano y largo plazo, con eso se busca, a nivel de la deuda
publica mantenerla en estándares más razonables cumpliendo con los objetivos
del Estado.
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BIBLIOGRAFÍA

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http://www.minfin.gob.gt/images/archivos/estadisticas2/estudios_fiscales/dese
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Mishkin, Frederic S. (2011): “Monetary Policy Strategy: Lessons from the

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Steve Forbes, Elizabeth Ames. (2014). Money: How the Destruction of the
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Hardcover. McGraw-Hill Education. Estados Unidos de norte América.