Plan-Parte 1

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
© Policía Nacional del Perú - PNP

Plaza 30 de Agosto s/n Urbanización Córpac, San Isidro, Lima
Dirección URL: www.pnp.gob.pe
2
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

2012 -2016
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Ministro del Interior
Dr. José Luis Pérez Guadalupe
Director General de la Policía Nacional del Perú

General de Policía Víctor Romero Fernández
Director Nacional de Gestión Institucional PNP

General PNP José Saturnino Céspedes Aguirre
Director Ejecutivo de Planeamiento y Presupuesto PNP

General PNP René Rodríguez Guzmán
Director de Planeamiento PNP

Coronel PNP Oscar Alexis Rodríguez Valles
Equipo de Trabajo
Cmdte. PNP Adolfo Benito Conde LLerena
Econ. Graciela Villacrez Torrejón
Econ. Henry Izquierdo Larrea
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CONTENIDO
PRESENTACION ............................................................................................................... 6
I. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ....................................................................... 7
A. ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ ....................... 7
B. ESTRUCTURA ORGANICA........................................................................ 9
C. ORGANIGRAMA ....................................................................................... 10
II. MARCO ESTRATEGICO ......................................................................................... 11
A. Visión ........................................................................................................ 11
B. Misión ....................................................................................................... 11
C. Valores, Principios y Lema ..................................................................... 11
D. Objetivos Estratégicos Generales .......................................................... 12
III. ESTADO SITUACIONAL ......................................................................................... 17
A. ORDEN INTERNO ..................................................................................... 17
B. ORDEN PÚBLICO ..................................................................................... 38
C. SEGURIDAD CIUDADANA....................................................................... 45
D. GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES .. ¡Error! Marcador no definido.
E. SISTEMA DE INTELIGENCIA...................... ¡Error! Marcador no definido.
F. RECURSOS HUMANOS .............................. ¡Error! Marcador no definido.
G. CAPACITACION Y ACTUALIZACION ......... ¡Error! Marcador no definido.
H. SISTEMA EDUCATIVO POLICIAL .............. ¡Error! Marcador no definido.
I. SALUD ......................................................... ¡Error! Marcador no definido.
J. GESTIÓN ADMINISTRATIVA ...................... ¡Error! Marcador no definido.
K. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO .. ¡Error! Marcador no definido.
IV. RUTA ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL ............. ¡Error! Marcador no definido.
4.3Objetivos Estratégicos Generales y Específicos .......... ¡Error! Marcador no
definido.
Objetivos Estratégicos Generales y Específicos de la PNP incluyendo
indicadores, Unidad de medida, metas, responsables y acciones
estratégicas. .................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Programación Multianual de Inversiones Públicas………………….……124
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PRESENTACION
El Plan Estratégico Institucional (PEI), es una herramienta de gestión que permite apoyar
la toma de decisiones de la dirección general y contribuir al mejoramiento del desempeño,
mayor eficiencia, eficacia y calidad en los servicios. La Planificación Estratégica es el marco
para el establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluación de objetivos y para
el control de la gestión institucional.
La Dirección Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto de la Policía Nacional del Perú

(DIREPP) acorde a sus funciones, elaboró el presente documento con la información
proporcionada por las Direcciones Nacionales, Direcciones Ejecutivas, Regiones
Policiales, Direcciones Territoriales y Frentes Policiales de la PNP, así como de los
diferentes órganos de apoyo y control institucional en el marco de la nueva cultura
organizacional incorporada a la Institución durante la presente gestión.
El presente documento de gestión, actualiza el PEI 2012 – 2016 aprobado con RM 1299-
2011-IN-0301 del 22 de Dic del 2011 y determina el proceso de articulación entre el nivel
estratégico con el nivel operativo, vinculando principalmente los desafíos que plantean las
propuestas de los Programas Presupuestales por Resultados: 0030 Reducción de delitos
y faltas que afectan la seguridad ciudadana, 0031 Reducción del tráfico ilícito de drogas,
0032 Lucha contra el terrorismo, 0086 Mejora de los servicios del sistema de justicia penal;
el 068 - Gestión de Riesgos y Desastres y el 128 - Lucha contra la minería ilegal.
La actualización del Plan Estratégico Institucional de la Policía Nacional del Perú para los
AF 2015 – 2016 considera el actual contexto de reforma del Sector Interior y vincula los
Objetivos Generales y los dos Ejes Estratégicos establecidos en el PESEM 2013 – 2016
del Sector Interior: 1) Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana 2) Reforma y
Modernización del Sector Interior para una gestión pública orientada a Resultados.
Asimismo articula los Objetivos Generales del PESEM 2013-2016 y los objetivos
específicos, indicadores, metas y responsables que permitan evaluar la ejecución a lo largo
de la ruta estratégica 2015 – 2016. Señala también acciones estratégicas y el Presupuesto
Multianual por Fuentes de Financiamiento que sirven de marco para asignar presupuesto
anual y las actividades operativas de los Planes Operativos.
En términos generales, el presente documento constituye un instrumento de gestión que

permite mostrar el proceso de articulación entre el nivel estratégico con el nivel operativo y
guiará la ruta estratégica 2015- 2016 para que el personal directivo, ejecutivo y operativo
de la PNP cumpla los objetivos, metas y contribuya al logro del Orden Interno, Orden
Público, Seguridad Ciudadana y la Reforma en la Gestión Pública orientada a resultados.
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I. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
A. ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
El Decreto Legislativo N° 1135, publicado el 10 de DIC2012, aprueba la Ley de

Organización y Funciones del Ministerio del Interior, la misma que establece
disposiciones generales, ámbito de competencia, funciones, estructura orgánica. El
artículo 4, establece que el Sector Interior comprende al Ministerio del Interior, la
Policía Nacional y los organismos públicos adscritos a él1.
Naturaleza
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado dependiente del Ministerio
del Interior con autonomía administrativa y operativa, con competencia y ejercicio
funcional en todo el territorio peruano, en los asuntos previstos en el Artículo 166° de
la Constitución Política del Perú. Es profesional, jerarquizada, no deliberante,
disciplinada y subordinada al poder constitucional; sus integrantes representan la
autoridad, el cumplimiento de la ley, el orden y la seguridad en toda la República.
Participa en el desarrollo económico y social del país.
Finalidad
La Policía Nacional del Perú tiene por finalidad garantizar, mantener y restablecer el
orden interno; prevenir, investigar y combatir los delitos y faltas; prestar protección y
ayuda a las personas, y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio público y privado; vigilar y controlar las fronteras; velar por el
cumplimiento de las normas administrativas de su competencia y el Código
Administrativo de Contravenciones de Policía.
Funciones
La función policial se enmarca dentro del ejercicio del poder de policía del Estado, que
la Policía Nacional del Perú cumple en su condición de fuerza pública, para velar por
la protección, seguridad y el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas, el normal desarrollo de las actividades de la población y prestar apoyo a las
demás instituciones del Estado, en el ámbito de sus competencias y funciones.
El ejercicio de la función policial requiere conocimientos especializados, los cuales son
adquiridos a través de la formación profesional. El profesional policial recibe una
formación académica integral, de nivel universitario para Oficiales y de nivel técnico
para Suboficiales, que les permite su buen desempeño profesional y desarrollo
cultural, social y económico, con énfasis en la disciplina, el mérito, el respeto irrestricto
a los derechos humanos, la ética, el liderazgo y el servicio público.
De conformidad al Artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1148 – Ley de la Policía

Nacional del Perú, son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
1. Garantizar, mantener y restablecer el orden interno;
2. Promover e implementar mecanismos a favor de la seguridad ciudadana;
1Los Organismos Públicos adscritos al Sector Interior son: La Superintendencia Nacional de Migraciones –
MIGRACIONES, la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC y la Oficina Nacional de Gobierno Interior – ONAGI.
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3. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y

privado;
4. Mantener la paz, seguridad, tranquilidad y orden público;
5. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Código
Penal y leyes especiales, incluyendo los que se cometen en el transporte aéreo,
marítimo, fluvial y lacustre;
6. Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios, evidencias y elementos
probatorios relacionados con la prevención e investigación del delito, poniéndolos
oportunamente a disposición de la autoridad competente;
7. Aplicar las sanciones establecidas en el Código Administrativo de
Contravenciones de Policía;
8. Practicar y emitir los peritajes oficiales de criminalística a través del sistema
criminalístico policial, para efectos del proceso penal y los derivados del
cumplimiento de sus funciones;
9. Realizar y expedir peritajes técnico-vehiculares;
10. Administrar el sistema de inteligencia policial, en armonía con las normas que
regulan el Sistema Nacional de Inteligencia;
11. Planificar y conducir operativamente la investigación material del delito, en
concordancia con las leyes de la materia;
12. Investigar la desaparición y trata de personas;
13. Brindar protección preferente al niño, niña, adolescente, adulto mayor, mujer y
poblaciones vulnerables;
14. Controlar el tránsito y garantizar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía
pública y en las carreteras a nivel nacional. Prevenir, investigar y denunciar los
accidentes de tránsito;
15. Vigilar y controlar las fronteras, así como colaborar con la Superintendencia
Nacional de Migraciones para el cumplimiento de las disposiciones legales sobre
el control migratorio;
16. Brindar seguridad integral al Presidente Constitucional de la República en
ejercicio, al electo y ex Presidentes; seguridad personal a los Presidentes de los
Poderes Públicos, Congresistas de la República, Ministros de Estado, Jefes de
Estado en visita oficial al país y otras personalidades que determine el reglamento
de la presente norma;
17. Participar en la política de eco eficiencia del Estado y en el cumplimiento de las
disposiciones relativas a la protección y conservación de los recursos naturales y
del medio ambiente, la protección y seguridad de los bienes integrantes del
Patrimonio Cultural de la Nación y de aquellos que se presuman como tales;
18. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional,
Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, en el ejercicio de sus funciones;
19. Participar subsidiariamente, a solicitud del INPE, en la seguridad externa e interna
de los establecimientos penitenciarios. Asimismo, participa en el traslado de los
procesados y sentenciados de conformidad con la normatividad vigente.
20. Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación con las
entidades estatales correspondientes;
21. Garantizar la seguridad y protección de los turistas y sus bienes, así como el
patrimonio histórico-cultural y turístico del país;
8
22. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo económico y

social del país;
23. Identificar a las personas con fines policiales;
24. Expedir certificados de antecedentes policiales, supervivencia, traslado,
mudanzas, autorización de uso de lunas oscurecidas vehiculares y otros
relacionados con el cumplimiento de sus funciones;
25. Participar en el control y en el transporte de armas de fuego, munición, explosivos
y productos pirotécnicos, así como colaborar con la Superintendencia Nacional de
Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil -
SUCAMEC, para el cumplimiento de sus funciones;
26. Participar en Operaciones de Paz convocadas por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) y otros organismos internacionales; y,
27. Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución, las leyes y sus
reglamentos.
Competencias
La Policía Nacional del Perú ejerce competencias en las siguientes materias:
1) Orden interno, orden público y seguridad ciudadana;
2) Protección y ayuda a las personas y a la comunidad;
3) Garantía de cumplimiento de las leyes;
4) Seguridad del patrimonio público y privado;
5) Prevención, investigación y combate de delitos y faltas; y,
6) Vigilancia y control de las fronteras.
B. ESTRUCTURA ORGANICA
Para el caso del organigrama desagregado de la PNP, que se presenta en el cuadro
y gráfico siguiente, cabe señalar que la Nueva Estructura de la Policía Nacional del
Perú, se encuentra en proceso de implementación administrativa:
ALTO MANDO
 Director General
 Jefe de Estado Mayor General
 Inspector General
ÓRGANOS DE LÍNEA Y DESCONCENTRADOS
 Dirección Nacional de Operaciones Policiales
 Direcciones Ejecutivas
 Regiones y Frentes Policiales
ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA
 Dirección Nacional de Gestión Institucional
 Direcciones Ejecutivas
ÓRGANOS DE APOYO
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
ÓRGANO DE DEFENSA LEGAL
ÓRGANOS CONSULTIVOS
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C. ORGANIGRAMA
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II. MARCO ESTRATEGICO

A. Visión
“Policía Nacional moderna, competitiva, sólida, fortalecida, confiable, de

reconocido prestigio nacional e internacional, que respeta los derechos humanos
y contribuye al bienestar de la sociedad, brindando un servicio de calidad, eficaz
y eficiente”.
B. Misión
Institución Tutelar del Estado de servicio social, encargada de garantizar la paz y

la seguridad ciudadana, en cumplimiento del mandato constitucional, ejerciendo
el poder de POLICÍA, dentro del marco constitucional y los derechos humanos,
que contribuye a la seguridad del ciudadano y al bienestar de la sociedad en
general.
C. Valores, Principios y Lema
VALORES.- Los valores que rigen al personal de la Policía Nacional del Perú, son:
1. Honor.- es el principal valor policial, que asegura su prestigio y reputación; se

cultiva mediante el cabal cumplimiento de la función policial, de los deberes
ciudadanos y el respeto al prójimo y a sí mismo.
2. Honestidad.- actuar en todos los actos de la vida pública y privada con

transparencia y verdad.
3. Justicia.- actuar con equidad e imparcialidad, procurando el bien común y el interés

general.
4. Integridad.- el servicio policial demanda la actuación ética, proba y correcta.
5. Cortesía.- observar una conducta respetuosa, amable, predispuesta al servicio y a

colaborar con el ciudadano.
6. Disciplina.- acatar consciente y voluntariamente las órdenes del Comando con

arreglo a ley, así como la normatividad institucional.
7. Sacrificio.- subordinar el interés personal a los institucionales y al bien común.
8. Patriotismo.- predisposición al sacrificio personal por la Patria.
9. Pertenencia Institucional.- identificación con un colectivo humano, unido por lazos

institucionales y de compañerismo, basados en valores y buenas prácticas que
dignifican la función policial.
PRINCIPIOS.- Para el ejercicio de sus funciones, atribuciones y facultades, la Policía

Nacional del Perú se orienta por los siguientes principios:
11
La defensa y protección de la persona humana, respeto

1. Primacía de la persona humana a su dignidad y a las garantías para el pleno ejercicio
y sus derechos fundamentales de sus derechos fundamentales, tienen primacía en el
ejercicio de la función policial.
La función policial se brinda a través de la Policía
Nacional del Perú, como fuerza pública unitaria y
2. Unidad de la función policial
cohesionada, con competencia en los ámbitos nacional,
regional y local.
La Policía Nacional del Perú, como fuerza pública, tiene
3. Unidad de Comando
Comando Único
Los servicios policiales son gratuitos, salvo los
4. Gratuidad casos expresamente contemplados en las leyes y los
reglamentos.
Los ciudadanos tienen derecho a acceder de manera

5. Acceso universal a los servicios
inmediata, oportuna y eficiente al servicio policial.
6. Transparencia y rendición de La Policía Nacional del Perú es transparente en su

cuentas actuación y promueve la rendición de cuentas
El servicio policial se brinda en el marco de la
7. Legalidad
Constitución Pública del Perú y las leyes.
El servicio policial es permanente en todo el territorio
8. Continuidad del servicio policial
nacional. Se brinda las veinticuatro horas del día; y,
9. Eficiencia, eficacia y mejora Toda actuación policial procura ser eficaz y eficiente; se
continua orienta a la mejora continua.
LEMA: “Dios, Patria y Ley.”
D. Objetivos Estratégicos Generales
La actualización del Plan Estratégico Institucional de la PNP para los AF 2015 -2016,
se enmarca con la Constitución Política del Perú, con las políticas de Estado del
Acuerdo Nacional, se ajusta a lo establecido por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN): El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN): el Perú
hacia el 2021, la Directiva General N° 001-2014-CEPLAN del Proceso de
Planeamiento Estratégico, al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
(PNSC) y al Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) del Sector Interior 2013–
2016.
El Acuerdo Nacional aprobó las Políticas de Estado agrupadas en cuatro ejes

temáticos, estando comprendida la Policía Nacional en el eje Democracia y Estado de
Derecho, objetivo seguridad ciudadana y erradicación de la violencia; asimismo,
transversalmente la Policía Nacional se encuentra en otros ejes del Acuerdo Nacional,
citando entre ellos los conflictos sociales, erradicación del narcotráfico y eliminación
del terrorismo.
12
ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

La actualización del Plan Estratégico Institucional de la PNP para los AF 2015 -2016,
considera a los Objetivos Estratégicos Generales y Específicos del Plan Estratégico
Multianual del Sector Interior 2013 – 2016. La actualización del Plan Estratégico
Institucional de la Policía Nacional del Perú para los AF 2015 – 2016 de la PNP se
articula a los Objetivos de los Objetivos del Milenio, las Políticas de Estado del Acuerdo
Nacional, el Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021 y el PESEM del Sector.
Gráfico 1. Articulación de Objetivos para la actualización del Plan Estratégico Institucional de

la PNP para los AF 2015 -2016 alineado con el Marco Estratégico Nacional y Sectorial
Objetivos Objetivo 1 Objetivo 3 Objetivo 7

Erradicar la pobreza Promover la igualdad Garantizar sostenibilidad del medio ambiente
del Milenio extrema y el hambre de géneros y de la
2000 - 2015 autonomía de la mujer
Política 7 Política 27 Política 30 Política 32

Acuerdo Erradicar la violencia y Erradicación de la Eliminación del
fortalecimiento del civismo producción, el tráfico y terrorismo y afirmación Gestión del riesgo
Nacional y la seguridad ciudadana. de la Reconciliación de desastres
el consumo ilegal de
2001 - 2021 Nacional
drogas
Plan Objetivo Nacional Objetivo Nacional

Bicentenario:
El Perú hacia el Eje Estratégico 2 Eje Estratégico 3
2021
OE 3.1: Agilidad, OE 3.2: Participación OE 3.4:Plena

transparencia y eficacia de equitativa y eficiente de los operatividad del sistema
la administración pública ciudadanos en los procesos de seguridad y defensa
en todos sus niveles, al de democratización política, nacional orientado a la
servicio de los derechos toma de decisiones públicas protección de nuestro
OE 2.6: Seguridad ciudadana
de las personas en y descentralización territorio y para prevenir
mejorada significativamente.
general y de los institucional para el y/o enfrentar cualquier
emprendedores e desarrollo del país, a fin de amenaza, preocupación
inversionistas en asegurar su confianza en las y desafío que ponga en
particular, con instituciones públicas y la peligro la seguridad
revalorización de los gobernabilidad en los ciudadana.
servidores y funcionarios distintos niveles de gobierno.
públicos.
Plan Estratégico
Sectorial Eje Estratégico N° 1
OEG 2
Multianual del Orden interno, orden
REFORMA Y MODERNIZACIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ CON
Sector Interior público y seguridad
GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA PARA RESULTADOS
ciudadana
PESEM 2013 -
2016
6. Mejorar la capacidad de gestión y calidad de

1. Reducir la inseguridad ciudadana
servicio al ciudadano, con un enfoque orientado
2. Reducir el tráfico ilícito de drogas
a resultados.
3. Fortalecer la lucha contra el
7. Incrementar la capacidad operativa en las
terrorismo
Actualización del unidades policiales acorde a la demanda de los
4. Reforzar la operatividad policial en
servicios que requiere la ciudadanía.
Plan Estratégico la lucha contra el crimen
8. Reducir los niveles de corrupción en la PNP.
Institucional de organizado.
9. Fortalecer el uso de tecnologías de información
la PNP para los 5. Contribuir a la prevención y
y comunicación (tic) en la PNP.
solución de alteración del orden
AF 2015 -2016 10.Mejorar las capacidades del personal que
público y gestión de riesgos ante
responde adecuadamente a los servicios que
desastres.
demanda la ciudadanía.
13
Cuadro N° 1. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos para la actualización del Plan Estratégico Institucional de la PNP para los AF 2015 -2016
LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO
PLAN BICENTENARIO 2021 PLAN ESTRATÉGICO
Eje SECTORIAL CATEGORIA
Objetivo Objetivo OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS ACCIONES ESTRATEGICAS
Estratégico MULTIANUAL (PESEM) PRESUPUESTAL
Nacional Específico 2.6
2 2013-2016
AE Nº 01. Incrementar la producción de inteligencia estratégica y
táctica para la reducción y/o eliminación del pandillaje, secuestros
micro comercialización de drogas y otros delitos
Igualdad de oportunidades y acceso universal a los
Seguridad Ciudadana mejorada significativamente

AE Nº 02. Incrementar la prevención policial a través de una mayor
OEE 1.1. Mejorar la prevención y fortalecer el PPR
efectividad de las acciones de patrullaje
OEG 1. Reducir la combate de los delitos y faltas Reducción de Delitos y
AE Nº 03. Maximizar la capacidad de respuesta operativa en la
inseguridad ciudadana Faltas que afectan la
Oportunidades y acceso a los servicios
prestación del servicio policial

seguridad ciudadana
AE Nº 04. Promover y fortalecer las comunidades organizadas a favor
de la seguridad ciudadana
OEE 1.2. Mejorar la estrategia comunicacional en
AE N° 01. Reforzar las acciones de comunicación a nivel nacional
materia de seguridad ciudadana
AE N° 01. Potenciar la acción conjunta con las instituciones que
servicios básicos
OEE 2.1. Mejorar el control territorial en zonas intervienen en las operaciones de erradicación
cocaleras AE N° 2. Incrementar las acciones de erradicación de cultivos ilícitos
de hoja de coca
AE N° 01. Incrementar la producción de inteligencia estratégica y
táctica para reducir el TID PPR
OEG 2. Reducción de tráfico
AE N° 02. Mejorar las acciones de planeamiento, ejecución y Reducción del Tráfico
ilícito de drogas OEE 2.2. Incrementar la interdicción contra el
coordinación con las instituciones para el decomiso de drogas ilícitas Ilícito de Drogas
tráfico ilícito de drogas.
y la incautación de insumos químicos fiscalizados
AE N° 03. Fortalecer la lucha contra el lavado de activos provenientes
del tráfico ilícito de drogas
OEE 2.3. Fortalecer el control y fiscalización de AE Nº 01. Mejorar el control de los insumos químicos, en el marco de
insumos químicos la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016
AE N° 01. Incrementar la producción de inteligencia estratégica y
táctica para reducir y/o eliminar el terrorismo
AE N° 02. Fortalecer la presencia del Estado contra la lucha con el
OEE 3.1. Neutralizar las acciones terroristas PPR
OEG 3. Fortalecer la lucha terrorismo
Lucha contra el
contra el terrorismo AE N° 03. Ejecutar operaciones psicológicas de sensibilización y
Terrorismo
acercamiento a las comunidades.
OEE 3.2. Desarticular las organizaciones que AE N° 01. Fortalecimiento de la presencia policial en los Frentes
operan en los Frentes Policiales Policiales
14

2 2013-2016
AE N° 01. Diseñar o rediseñar los procedimientos que coadyuven a
mejorar la operatividad policial, expresados en la calidad de los
servicios que se deriven de la función policial en favor de la ciudadanía
OEE 4.1. Mejorar los procedimientos de AE N° 02. Fortalecer la sistematización, mapeo, estudios y análisis de
Seguridad Ciudadana mejorada significativamente

OEG 4. Reforzar la investigación e intervención policial la información sobre las distintas manifestaciones de la criminalidad PPR
operatividad policial en la organizada Mejora de los servicios
lucha contra el crimen AE N° 03. Impulsar la implementación del plan nacional de acción del Sistema de Justicia
organizado contra la trata de personas 2011-2016 Penal

AE N° 01. Reforzar la producción de inteligencia estratégica y táctica
OEE 4.2. Fortalecer la lucha contra el lavado de
para reducir y/o eliminar la criminalidad organizada
activos provenientes de las distintas
AE N° 02. Incrementar las operaciones de intervención en la lucha
manifestaciones de la criminalidad organizada
contra las organizaciones criminales
AE N° 01. Mejorar los procedimientos y responsabilidades para el PPR Reducción de la
servicios básicos
OEG 5. Contribuir a la trabajo interno articulado en materia de prevención y resolución de Vulnerabilidad y Atención
OEE 5.1. Mejorar la coordinación en la prevención
prevención y solución de conflictos sociales de Emergencia de
y control de los conflictos sociales
los conflictos sociales y AE N° 02. Fortalecer las operaciones policiales en materia de Desastres
otra forma de alteración del prevención y resolución de conflictos sociales PPR Reducción de la
orden público con la activa AE N° 01. Establecer los lineamientos sectoriales sobre gestión de Mineria Ilegal
presencia de las OEE 5.2. Mejorar los mecanismos de respuesta riesgos y desastres APNOP Asignaciones
autoridades políticas oportuna y eficiente del sector interior en la gestión Presupuestarias que no
designadas de riesgo y desastre AE N° 02. Mejorar la operatividad de la gestión de riesgos y desastres resultan en Productos
Acciones Centrales
AE N° 01. Fortalecer los sistemas administrativos y funcionales del
OEE 6.1. Consolidar la imagen del sector interior
ministerio del interior
OEG 6. Mejorar la como una entidad moderna, con una gestión
AE N° 02. Planificar estrategias de seguimiento y monitoreo del
capacidad de gestión y eficiente y de calidad al servicio ciudadano
programa, así como la optimización de los recursos
calidad de servicio al OEE 6.2. Desarrollar un sistema de indicadores de AE N° 01. Implementación de un sistema de monitoreo y evaluación
ciudadano, con un enfoque desempeño y resultados que permitan monitorear
a resultados en las AE N° 02. Fortalecer el sistema estadístico del Ministerio del Interior Acciones Centrales
y evaluar si están consiguiendo los objetivos
organizaciones que
pertenecen al sector OEE 6.3. Implementar políticas públicas,
interior. AE N° 01. Promover y participar en espacios de coordinación
programas y proyectos articulados entre el sector
intersectorial para la ejecución de los planes transversales
interior y con los diferentes gobiernos
15

2 2013-2016
AE N° 01. Implementar un sistema de medición de brechas de
Seguridad Ciudadana mejorada significativamente OEG 7. Incrementar la

disponibilidad de infraestructura acorde a la realidad del MININTER
AE N° 02. Mejorar el mantenimiento preventivo y correctivo de la
OEE 7.1. Mejorar la disponibilidad de
capacidad operativa en las infraestructura del MININTER
infraestructura
Instituciones que AE N° 03. Priorizar la ejecución de proyectos que permitan la dotación
APNOP
pertenecen al Ministerio del de recursos y capacidades necesarias para equipar y modernizar el
Acciones Centrales
Interior acorde a la MININTER
demanda de los servicios AE N° 01. Mantenimiento y reposición de vehículo, armamento,
que requiere la ciudadanía. OEE 7.2. Mejorar la disponibilidad de municiones, mobiliario, equipos policiales e informáticos
equipamiento de la Policía Nacional AE N° 02. Implementar sistema de comunicaciones y
servicios básicos
telecomunicaciones
OEG 8. Reducir los niveles AE N° 01. Implementar y fortalecer las acciones de anticorrupción
OEE 8.1. Mejorar la lucha contra la corrupción en
de corrupción en el AE N° 02. Promoción de mecanismos de participación y vigilancia APNOP
el Ministerio del Interior
Ministerio del Interior. ciudadana
OEG 9. Fortalecer el uso de
la tecnologías de la
OEE 9.1. Mejorar interconexión en el Ministerio del AE N° 01. Fortalecer los sistemas de información y comunicación del APNOP
información y comunicación
Interior MININTER y acceso a otras entidades Acciones Centrales
(TIC) en el Ministerio del
Interior
OEE 10. 1. Mejorar el clima laboral en el Ministerio AE N° 01. Impulsar acciones para mejorar el clima laboral en el
OEG 10. Mejorar las del Interior Ministerio de Interior
capacidades del personal AE N° 01. Mejorar la formación básica profesional del personal policial
que le permita responder OEE 10.2. Fortalecer el Sistema Educativo Policial AE N° 02. Fortalecer la capacitación y especialización del personal
Acciones Centrales
adecuadamente a los policial
servicios que demanda la AE N° 01. Fortalecer la capacitación y especialización del personal
ciudadanía OEE 10.3. Mejorar el desempeño del personal del civil
Ministerio del Interior
AE N° 02. Fortalecer el servicio de salud de la PNP
Fuente: MININTER DGPP, Adecuación para la actualización del Plan Estratégico Institucional de la PNP para los AF 2015 -2016
Equipo de Trabajo DIRPLA - DIREPP.
16
III. ESTADO SITUACIONAL
Los problemas más importantes a los que se enfrenta el Policía y la Institución Policía
Nacional del Perú, se comentan a continuación:
La inseguridad ciudadana, que siente la población, la misma que se ha constituido en el
primer problema público, se maximiza cuando los medios de comunicación difunden los
problemas, pero no así los logros en la lucha contra la delincuencia común y organizada.
El tráfico ilícito de drogas, se ha incrementado, el Perú nuevamente se ha convertido
durante el 2014 en el primer productor mundial de hoja de coca y de la producción de
clorhidrato de cocaína y otros derivados, destinados mayormente al mercado internacional,
quedándose un equivalente del 10%, en el mercado local, con lo cual, en pocos años
afectará a nuestra juventud.
La lucha contra el terrorismo, se ha focalizado, especialmente en zonas productoras de
coca y de drogas ilegales, como es el caso del VRAEM y el Huallaga, donde se junta con el
narcotráfico.
Crecimiento del crimen organizado, el cual se ve afectado por la presencia de bandas de
delincuentes que han llegado de otros países, especialmente México y Colombia, el tráfico
de drogas, armas y Trata de Personas.
Alteraciones del orden público, especialmente por problemas como la minería ilegal
riesgos ante desastres sobre todo los problemas de la naturaleza
La PNP está logrando mejorar su gestión para brindar servicios de calidad al ciudadano,
especialmente con enfoque para resultados.
Incrementar la capacidad operativa en las unidades que pertenecen a la PNP para
satisfacer la demanda de los servicios que requiere la ciudadanía.
Se está logrando reducir los niveles de corrupción en la PNP, con una intensa lucha.
Incrementar la utilización de las tecnologías de la información y comunicación (TIC)
en la PNP, por la obsolescencia del hardware y el limitado número de software específicos
para la función policial, lo que no permiten mayor eficiencia y eficacia en la lucha contra el
crimen organizado.
Las capacidades del personal son limitadas, pese a las acciones de capacitación y
especialización, para responder adecuadamente a los servicios que demanda la ciudadanía.
A. ORDEN INTERNO
1. TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
El tráfico ilícito de drogas es “aquella actividad ilícita que promueve, favorece o facilita
el consumo ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas,
mediante actos de fabricación, comercialización o tráfico de estas sustancias,
constituye una amenaza para el orden interno, ya que las mafias y los cárteles de la
droga causan un daño a los Estados para facilitar sus actividades ilícitas y estos grupos
tienen una gran capacidad de movilización de recursos materiales y humanos2
El tráfico, de acuerdo a las definiciones contenidas en Convención Única de 1961

sobre Estupefacientes, incluye la producción y la distribución de drogas ilícitas3
La producción y tráfico de drogas como consecuencia de la sobreproducción de hoja

de coca es una actividad multinacional que moviliza a miles de millones de dólares
anuales, es decir, se trata de una industria casi tan grande y poderosa como el
petróleo, que tienen por décadas como áreas de suministro de producción al Perú,
Bolivia y Colombia y como su gran mercado de consumo a Norte América y Europa.
La población objetivo del Programa Presupuestal Reducción del Tráfico Ilícito de

Drogas, a cargo de la DIREJANDRO PNP, tiene como objetivo la reducción del tráfico
ilícito de drogas, es toda la población del país. Sin embargo, operativamente, algunos
productos se dirigen a grupos poblacionales en zonas de cultivo de hoja de coca, rutas
de desvío de insumos químicos y productos fiscalizados y rutas de salida utilizadas
para el tráfico ilícito de drogas. Este programa provee cinco productos:
1. Operaciones de interdicción contra el tráfico ilícito de drogas,

2. Droga destruida y custodia de insumos químicos y productos fiscalizados,
3. Hectáreas reducidas de cultivos ilícitos de hoja de coca,
4. Bienes registrables incautados por lavado de activos, y
5. Procesos judiciales con intervención de la procuraduría pública contra el tráfico
ilícito de drogas y lavado de activos.
En la PNP, la Dirección Ejecutiva Antidrogas, tiene como misión ser un órgano

especializado de carácter sistémico, técnico-normativo-ejecutivo de la Policía Nacional
del Perú con competencia para intervenir a nivel nacional, encargado de prevenir,
investigar, denunciar y combatir el delito de Tráfico Ilícito de Drogas y sus conexos,
cometidos por el crimen organizado, protegiendo a la sociedad de las amenazas contra
la salud pública, la violencia y la criminalidad, contribuyendo al desarrollo social y
económico del país.
Frente a este escenario, la Dirección Ejecutiva Antidrogas PNP, presenta la

problemática siguiente:
A. OPERATIVA
- Insuficiente capacidad operativa para detectar, intervenir e interceptar avionetas
que ingresan y salen del país trasladando droga.
- Insuficiente capacidad operativa para detectar el traslado de drogas en las
cabeceras de playa (por lo extenso del territorio)
- Limitada capacidad operativa para operaciones vía terrestre (falta de vehículos
automotores de distinto tipo, combustible oficial insuficiente), en comparación con
las que utilizan las organizaciones del TID.
2Ruda, J.J. y Fabián Novak; El tráfico ilícito de drogas en el Perú.

http://idei.pucp.edu.pe/docs/tráfico.pdf
3
“Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes” – disponible en http://www.incb.org/pdf/s/conv/convention 1961 es.pdf
18
- Limitaciones legales para realizar acciones encubiertas de búsqueda.

- Limitaciones para la sistematización de la información.
B. ADMINISTRATIVA
- Insuficiente equipamiento tecnológico especial para operaciones de inteligencia,
tales como micrófonos, GPS, Spots, rastreadores, equipos de comunicación radial
y satelital.
- Limitación en cuanto a la cobertura de Sala de Interceptaciones telefónicas legales
por la elevada demanda de solicitudes de atención.
- Falta de estímulos para el personal con charlas motivacionales, incentivos,
condecoraciones, programas de vivienda, etc., que permita potenciar el trabajo,
mejorar el bienestar del personal, evitando y/o reduciendo riesgos de infiltración
por parte de las organizaciones del TID.
C. LEGAL
Existen dificultades en la aplicación de la legislación antidrogas, que necesita ser
actualizada e innovada de acuerdo a las necesidades, situación actual y al avance
del TID.
Cuadro N° 2. Droga ilícita decomisada (kg.)
Tipo de droga 2010 2011 2012 2013 2014
Pasta básica de cocaína (PBC) 13,491 13,975 19,697 10,841 11,117

Clorhidrato de cocaína (CC) 17,658 10,758 12,677 13,332 18,700
Marihuana 3,871 3,048 2,967 3,761 4,019
Látex de amapola (OPIO) 21 4 71 68 9
Heroína 1
Total 35,041 27,785 35,413 28,002 33,845
Fuente: Dirección Ejecutiva Antidrogas de la Policía Nacional del Perú
Cuadro N° 3. Droga ilícita decomisada derivada de la hoja de coca (kgs)
Tipo de droga 2010 2011 2012 2013 2014

Pasta básica de cocaína (PBC) 13,491 13,975 19,697 10,841 11,117
Clorhidrato de cocaína (CC) 17,658 10,758 12,677 13,332 18,700
Total 31,149 24,733 32,374 24,173 29,817
Cuadro N° 4. Insumos químicos decomisados, incautados y destruidos (kg.)

Tipo de insumo químico 2010 2011 2012 2013 2014
Acetona 31,139 32,546 55,180 68,016 59,626
Ácido Clorhídrico 172,807 145,850 105,276 87,875 69,669
Ácido Sulfúrico 31,368 28,505 54,838 161,465 161,295
Amoníaco 8,436 6,727 3,082 9,814 5,629
Carbonato de Sodio 3,522 33,637 12,697 31,211 6,894
Carbonato de Potasio 10 24
Éter 45 91
Cloruro de Amonio 6
Hipoclorito de Sodio 9,241 2,682 1,215 13,142 2,854
Kerosene 238,296 249,820 168,350 114,677 62,564
Metil Etil Cetona 310 126 0,1
Metil Isobutil Cetona 4
Permanganato de Potasio 517 1,997 3,093 2,787 2,735
19
Oxido de Calcio 106,336 144,362 486,634 366,012 437,849

Sulfato de Sodio 25 402
Tolueno o Toluol 1,919 87 154 974
Xileno 3
Acetato de Etilio 715 114 222
Hidróxido de Calcio 22,230 190,350 617,041 405,128
Ácido Nítrico 730 211 3,067 1,851 3,508
Disolventes 73,487 16,372 18,388 28,792 14,975
Mezclas 5,715 6,066 2,201
Insumos Químicos No Fiscalizados 11,301 366,125 821,865 430,359 1,327,691
Total 687,190 1 053,362 1 930,577 2,240,424 2,564,229
El incremento del tráfico ilícito de drogas es un problema de alcance mundial que

atenta no solo contra la vida y la salud de los pueblos sino contra la seguridad nacional,
la estabilidad política, social y daña la imagen exterior del país.
Incremento de la producción de drogas ilícitas
La más importante manifestación del tráfico ilícito de drogas está relacionada con la
producción de drogas cocaínicas, es decir, las derivadas de la hoja de coca, aunque,
en menor grado e igualmente preocupantes, la producción de amapola y de
marihuana.
Los cultivos de hoja de coca tuvieron una tendencia creciente en los últimos 12 años.
Sin embargo, en el año 2012, el área de cultivos se redujo en 3.4%. Esta reducción se
ha confirmado con los resultados publicados en el informe de monitoreo entregado por
la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas
en inglés) en el 2013. Así, al 31 de diciembre de ese año, la extensión neta de la
cocaína alcanza las 49,800 hectáreas, distribuidas en catorce zonas de producción en
todo el territorio nacional. Esta cifra es 17.5% menor a la existente en el 2012 (60,400
ha), como consecuencia de las intensas acciones de erradicación del Estado Peruano
a través del CORAH, así como debido a las acciones de post erradicación a cargo de
DEVIDA durante todo el año 2013.
Cuadro N° 5. Evolución de la producción de hoja de coca (TM) y área cultivada de coca (HAS)
en el Perú 2000-2013
Producción Área
de hoja de cultivada de
Año coca coca
(TM) (HAS)
2000 46,200 43,400
2001 49,300 46,200
2002 52,500 46,700
2003 50,790 44,200
2004 70,300 50,300
2005 106,000 48,200
20
2006 114,100 51,400

2007 116,800 53,700
2008 122,300 56,100
2009 128,000 59,900
2010 129,500 61,200
2011 131,295 62,500
2012 128,739 60,400
2013 121,242 49,800
La distribución del cultivo de hoja de coca por zonas del año 2009 al 2013 es la
siguiente:
Cuadro N° 6. Extensión de cultivo de coca por zonas, 2009-2013 (ha.)
Es necesario resaltar que la reducción lograda del 2012 al 2013 (-17.5%) se ha dado
en niveles muy superiores a los ocurridos desde el año 2000 a la fecha. Así, entre los
años 2002 y 2003, la reducción fue solo de 5.4%; entre el 2004 y 2005, de 4.2%; y
entre el 2011 y 2012, de 3.4%.
Gráfico N° 02: Variación anual de los cultivos de coca
21
En el reporte de monitoreo de la UNODC del año 2012, se mencionó que la reducción

de dicho año (-3.4%) ocurría después de siete años de crecimiento continuo (2005 -
2012) y que los resultados obtenidos en ese momento hacían presagiar el inicio de
una reducción sostenida de los espacios geográficos ocupados por el cultivo. Esta
situación se está dando principalmente por la decisión del Gobierno de intervenir las
zonas de producción más emblemáticas, tanto en la producción de hoja y derivados
de coca, como por su estrecha vinculación con el narcotráfico, monitoreando a su vez
el posible riesgo de generar una situación de inestabilidad social y conflictividad, lo
cual se dio esporádicamente, pero sin la magnitud esperada.
Cabe señalar que, a diferencia de otras oportunidades, no se generaron tomas de

carreteras, movimientos gremiales duraderos, paros regionales y los ataques al
personal del CORAH se redujeron al mínimo.
La producción potencial de hoja seca de coca para el año 2013, ha sido calculada en
función al área afectada por cultivos de coca, que en este caso fue de 121,242TM; es
decir, para el cálculo de la producción potencial de hoja, se ha tenido en cuenta los
cultivos erradicados, abandonados y nuevas áreas que han estado en producción en
alguna época del año.
Del total de hoja producida en el país, 9,000TM son destinadas para el consumo
tradicional y uso industrial4, por lo tanto 112,242TM son empleados por el narcotráfico
para la obtención de derivados de coca.
Control y fiscalización de insumos químicos
En los últimos años, se viene observando que el volumen de insumos químicos

utilizados para la elaboración de drogas, está constituido por productos de uso
corriente en la industria, minería y otras actividades económicas de libre circulación.
Nuestro país en concordancia con los acuerdos de la “Convención de las Naciones

Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988”,
conceptualizó que el fin de este delito, se inicia con adecuado control y fiscalización
de los insumos químicos que se requieren para la elaboración de drogas ilícitas.
El sistema de fiscalización de insumos químicos y productos fiscalizados son

susceptibles de ser utilizados en la elaboración de drogas ilícitas, los mismos que se
encuentran normados en la Ley de Control de Insumos Químicos, Ley Nº28305 del 29
de Julio del 2004, y el Decreto Supremo Nº053-2005-PCM del 27 de Julio del 2005.
Asimismo con lo dispuesto mediante Decreto Legislativo N° 1126-2012-PCM del

01NOV2012, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 044-2013-EF
que establece medidas de control en los insumos y productos fiscalizados,
maquinarias y equipo utilizados para la elaboración de drogas ilícitas.
Estas normas disponen que los insumos químicos y productos fiscalizados (IQPF) que
directa o indirectamente puedan ser utilizados en la elaboración de Pasta Básica de
Cocaína Bruta-PBC-B, Pasta Básica de Cocaína Lavada-PBC-L, Clorhidrato de
Cocaína-CC, Morfina Base, Morfina Base Bruta y Heroína, estén sujetos a control y
4
“Encuesta nacional sobre consumo tradicional de coca en los hogares”. INEI. Página 39
22
fiscalización en cuanto a su elaboración, importación, exportación, comercialización,

transporte, distribución, posesión, utilización, transformación y almacenaje, es decir
desde su elaboración e ingreso al país, hasta su destino final.
A fin de realizar un control de los Insumos Químicos y Productos Fiscalizados (IQPF)

a nivel nacional y dar cumplimiento a lo estipulado en la Ley Nº 28305, su Reglamento
y modificatorias, se requiere contar con un sistema que posibilite identificar en forma
oportuna a las personas naturales y/o jurídicas involucradas en los desvíos de los IQPF
que utilizan las organizaciones del TID, para dar solución a la problemática vigente.
El decomiso de insumos químicos es otra de las medidas de impacto inmediato en la

producción de pasta básica y cocaína; en este ámbito, los resultados se han dado en
las incautaciones de hidróxido de calcio, amoníaco y ácido sulfúrico en el 2014, las
mismas que alcanzaron 405,128 kg, 5,629 kg y 161,295 kg respectivamente, como se
muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro N° 7. Principales insumos químicos incautados (Kg.) en Perú, 2009-2014

Tipo de insumo Variación
2009 2010 2011 2012 2013 2014
químico en %
Hidróxido de
22,230 190,350 617,041 405,128 34,3
calcio
Amoníaco 4,955 8,436 6,727 3,082 9,814 5,629 42,6
Ácido sulfúrico 77,229 31,368 28,505 54,838 161,465 161,295 10,5
Ácido clorhídrico 72,629 172,807 145,850 105,276 87,875 69,669 20,7
Kerosene 248,966 238,296 249,820 168,350 114,677 62,564 45,4
La gran cantidad de vías de comunicación en las zonas cocaleras como la carencia de

medios logísticos sofisticados dificulta realizar el seguimiento de IQPF hasta su destino
final, pudiendo en este caso ser objeto de desvío. La disponibilidad de equipos de
comunicación para los seguimientos son limitados. Del análisis del "modus operandi"
de los traficantes de IQPF, se ha podido determinar que principalmente emplean las
rutas oficiales para trasladar dichos productos hacia las zonas cocaleras.
Las rutas identificadas para el desvío de insumos químicos, productos fiscalizados

hacia las zonas de producción y tráfico ilícito de drogas que a continuación se detallan:
Ruta
Ayacucho – Apurímac - Cusco; que se interconecta con la Interoceánica Sur: Ica -
1
Arequipa – Moquegua – Tacna – Puno – Madre de Dios
2 Ancash
3 Piura – Lambayeque – Cajamarca - Amazonas, San Martín y Loreto
4 Lima - Huánuco - Pasco/ Lima, Junín, Huancavelica, Ica y Ayacucho
5 Lima – Junín
Gráfico N° 2: Rutas de desvío de Insumos Químicos
23
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito-UNODC
Las Garitas Móviles mantendrá un servicio permanente de interdicción terrestre de

IQPF en las Garitas de control de Lima, y en las principales rutas terrestres en
provincias, utilizando para ello tecnología de punta en cuanto a la detección de
insumos químicos y drogas en el interior de los medios de transporte con rayos X,
equipos identificadores de insumos químicos y detectores de IQPF a través de
emisores de gases; que permitirán un minucioso control en cuanto a la detección de
IQPF, los cuales son desviados hacia el TID por medio del transporte terrestre;
tomándose en cuenta que el 80% de dichos insumos son ingresados al país por el
puerto del Callao.
Limitada labor preventiva y represiva del sistema de lavado de activos
Entre otras, las principales razones que explican la poca eficacia del sistema de control
antilavado en el Perú son las siguientes:
- Existencia de un gran desorden en la normativa aprobada para la prevención y

detección de lavado de activos.
- La existencia de diferentes unidades de la Policía Nacional del Perú encargadas de

la investigación de este delito.
24
- Insuficiente número de personal calificado en la Policía Nacional del Perú para el

análisis económico y financiero de sus investigaciones.
- Temor de los profesionales contables o financieros de la Policía Nacional del Perú
de ser denunciados y no contar con la defensa legal necesaria.
- Elaboración de pericias contables por la Policía Nacional del Perú sin una
coordinación con los fiscales y jueces
- Bases de Datos insuficientes. Las bases de datos estadísticas que poseen las
entidades que conforman el sistema contra el Lavado de Activos a nivel nacional
son deficientes o, en general, no han alcanzado un buen nivel de desarrollo. Dicho
problema representa una vulnerabilidad estructural debido a que abarca a los
componentes contra el Lavado de Activos.
- Necesidad de mayores competencias para la Unidad de Inteligencia Financiera del

Perú-UIF, en particular en materia de secreto bancario.
Las organizaciones criminales vinculadas al tráfico ilícito de drogas operan de manera

altamente organizada con sus propios planes de enriquecimiento y expansión; por lo
tanto, es imprescindible hacer frente a dicha amenaza de manera igualmente
organizada y con un plan de contingencia que ordene las acciones estatales hacia la
finalidad deseada.
Dada la naturaleza clandestina del lavado de activos, en nuestro país resulta difícil
evaluar la magnitud de sus repercusiones económicas. Por ello haremos un cambio
de las estimaciones en América Latina, algunas de ellas calculan que el lavado de
dinero representa del 2% al 5% del producto interno bruto (PIB) global, lo que equivale
a alrededor de 1,5 a 2 billones de dólares anuales (FMI 2001). Utilizando una
metodología similar para América Latina, la estimación bruta del lavado de dinero en
la región parece ubicarlo entre el 2,5% y el 6,3% del PIB regional anual.
Para la labor de prevención y detección, la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú-

UIF, en el lapso del 2007 al 2013 ha detectado que el monto acumulado involucrado
en el lavado de activos mantiene un probable importe de US$ 8,055 millones. El monto
proveniente de actividades vinculadas al Tráfico Ilícito de Drogas en los últimos siete
años asciende a US$ 5,191 millones, como se muestra a continuación:
Cuadro N° 8. Monto involucrado en los informes de inteligencia financiera por delito precedente enero
2007 a diciembre 2014
Números de
Total
Informes de
Posible delito vinculado Millones
Inteligencia
US$
Financiera
Tráfico ilícito de drogas 254 5,125

Minería ilegal 27 4,290
Defraudación de rentas de
33 301
aduanas/contrabando
25
Corrupción de funcionarios 88 211

Defraudación tributaria 43 169
Estafa / fraude 21 162
Proxenetismo 10 27
Financiamiento del terrorismo 17 16
Delitos contra la administración pública 8 7
Trata de personas 3 5
Enriquecimiento ilícito 8 2
Secuestro 1 2
Delitos contra el patrimonio agravados 2 1
Tráfico ilícito de migrantes 6 1
Delitos contra los derechos intelectuales 1 1
Otros 182 877
TOTAL 704 11,197
Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera-Superintendencia de Banca y Seguros. Perú 2014.
Gráfico N° 3: Monto involucrado en los informes de inteligencia financiera por delito

precedente enero 2007 a diciembre 2014
Cuadro N° 9. Monto involucrado en los informes de inteligencia financiera por tipologías enero 2007 a
diciembre 2014
Número de
Informes Total
Tipología de Millones
Inteligencia US$
Financiera
Uso de recursos ilícitos o no justificados destinados u obtenidos de la inversión en el sector
23 2,905
minero
Depósitos y/o transferencias fraccionadas de dinero ilícito o no justificado 72 1,534
Utilización de empresas de fachada 100 928
Arbitraje cambiario nacional y/o internacional o mediante transporte de dinero ilícito o no
28 861
justificado
Uso de identificación o documentos falsos o utilización de testaferros 29 755
26
Fondos ilícitos o no justificados canalizados a través de productos o instrumentos financieros

134 669
y/o de inversión
Reclutamiento de personas para realizar operaciones financieras por encargo – Pitufeo 16 371
Transferencias remitidas o recibidas al/del exterior producto de exportaciones o importaciones
38 210
ficticia de bienes, no concordantes o relacionadas a mercancías sobrevaloradas
Utilización de fondos ilícitos o no justificados para disminuir el endeudamiento o capitalizar
12 78
empresas legitimas
Uso de recursos ilícitos o no justificados en la adquisición de bienes muebles e inmuebles 19 39
Uso de recursos ilícitos o no justificados destinados a la inversión en el sector construcción o
25 36
inmobiliario
Inversión extranjera ficticia en una empresa local con fondos ilícitos o no justificados 3 28
Utilización de organizaciones sin fines de lucro para el lavado de dinero 2 5
Uso de sistemas piramidales 2 2
Otros 135 1,825
No identificada 66 950
TOTAL 704 11,197
Lo expuesto ha contribuido a detectar los siguientes casos:
Cuadro N° 10. Investigaciones resueltas por la División de Lavado de Activos de la Dirección Ejecutiva
Antidrogas de la Policía Nacional del Perú 2012-2014
Distrito Casos investigados por años

judicial 2012 2013 2014 Sub Total
Lima 40 53 20 113
Callao 23 25 22 70
Provincias 34 42 17 93
TOTAL 97 120 59 276
Fuente: División de Lavado de Activos de la Dirección Ejecutiva Antidrogas de la Policía Nacional del Perú
Gráfico N° 4: Investigaciones resueltas por la División de Lavado de Activos de la Dirección

Ejecutiva Antidrogas de la Policía Nacional del Perú 2010-2013
27
INVESTIGACIONES POR LAVADO DE

ACTIVOS 2011-2013
PROVINCIAS
107, 34%
LIMA, 151,
47%
CALLAO,
62, 19%
Fuente: División de Lavado de Activos de la Dirección Ejecutiva Antidrogas

de la Policía Nacional del Perú
Los pasos del lavado de dinero
Fuente: UNODC
La lucha contra el lavado de activos tiene como finalidades principales proteger la

integridad y estabilidad del sistema económico-financiero y reducir el poderío
económico del crimen organizado, despojando de su riqueza a las organizaciones
criminales, teniendo a la fecha lo siguiente:
Cuadro N° 11. Patrimonio ilícito incautado 2012-2014
Patrimonio ilícito
2012 2013 2014 Total
incautado
Inmuebles 96 530 118 744
28
Vehículos aéreos 2 5 18 25
Vehículos marítimos y
5 60 7 72
fluviales
Vehículos terrestres 256 242 298 796
Armamento 138 236 231 605
Fuente: División de Lavado de Activos de la Dirección Ejecutiva Antidrogas de la PNP
Limitada capacidad para la defensa jurídica del Estado
En lo que respecta al control jurídico del tráfico ilícito de drogas se viene aplicando el
nuevo Código Procesal Penal. El Ministerio Público asume la conducción jurídica de
la investigación preliminar; el Poder Judicial con su función de garante de un debido
proceso, impone las sanciones correspondientes a los casos de TID, Lavado de
Activos y Pérdida de Dominio; y la Procuraduría Pública se encarga de la defensa
judicial del Estado. El actual panorama vigente en algunas regiones del país, aún es
deficiente en la debida aplicación de la Ley.
La identificación, captura, judicialización y penalización de las organizaciones que

conforman la cadena delictiva del tráfico ilícito de drogas, es una de las acciones
principales a tener en cuenta para reducir eficazmente la participación de estas en el
negocio de las drogas. Consecuentemente en forma directa y como problema central
se encuentran las Instituciones competentes para prevenir y combatir la producción,
elaboración de drogas, tráfico ilícito, corrupción y promoción. Las instituciones
presentan deficiencias en la implementación de equipamiento, capacitación, registro
de estadísticas científicas, inteligencia.
La Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Tráfico Ilícito de Drogas, asume

la defensa jurídica del Estado por este tipo de delito, como se muestra en el siguiente
cuadro:
Cuadro N° 12. Procesos por tipo de delito
Tipo de delito Proceso (*)
TID Macro 19 218

TID Micro 60 814
Desvío de insumos químicos y
1 435
productos fiscalizados
Lavado de activos 296
Perdida de dominio 44
Total 81 807
Fuente: Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Tráfico Ilícito de Drogas
(*) Procesos notificados
Tendencias en el TID:
Las tendencias actuales en el tráfico a nivel nacional y su relación con el extranjero

son las siguientes:
 Restablecimiento e incremento del “Puente Aéreo” para el traslado de drogas en

las zonas Norte y Sur Oriente. Un importante número de organizaciones del TID
han focalizado sus zonas de embarque de droga por vía aérea (vuelos privados)
en los valles de los ríos Pichis y Palcazu (Región Pasco), ya que esta zona les
29
ofrece múltiples alternativas entre pistas de aterrizaje no controladas, algunas ex

profesamente habilitadas para la realización de embarques y otras pistas
pertenecientes a empresas privadas o comunidades nativas captadas para dicho
fin. Este conjunto de actividades se encuentran concertadas con Organizaciones
Criminales registradas en Bolivia, Brasil y Paraguay principalmente.
 Existencia y ampliación de Campos Aéreos No Controlados (CANCs) en diversas
partes del territorio (cuencas cocaleras).
 Incremento de cultivos ilegales de coca en los últimos dos años.
 Presencia en el Perú de representantes de cárteles mexicanos.
 Empleo de cabeceras de playa en el litoral marítimo (abastecimiento de drogas a
través de lanchas rápidas, bolicheras y otros a embarcaciones mayores en alta
mar)
 Utilización del sistema portuario en las exportaciones marítimas ilegales de droga
(se mantiene la ruta marítima a Europa para el envío de cocaína en grandes
cantidades)
 Presencia de organizaciones criminales nacionales del TID en forma de Clanes
Familiares.
 Evidencia de vinculación de Funcionarios Públicos en las organizaciones del TID.
 Existencia de rutas de salida de droga hacia las zonas de frontera (con Brasil,
Bolivia, Ecuador y Chile)
 Habilitación de nuevas rutas de ingreso de IQPF hacia las zonas de producción
de droga.
 Incremento del decomiso de Pasta Básica de Cocaína (PBC) en comparación con
el Clorhidrato de Cocaína (CC).
2. TERRORISMO
La Resolución N° 1566 del año 2004 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
considera como actos de terrorismo aquellas acciones, actos criminales, incluso contra
civiles, cometidos con la intención de causar la muerte o lesiones corporales graves o
de tomar rehenes con el propósito de provocar un estado de terror en la población en
general, en un grupo de personas o en determinada persona, intimidar a una población
u obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar un acto o a
abstenerse de realizarlo.
En el Perú, la violencia terrorista fue iniciada por las bandas armadas de Sendero
Luminoso (SL) y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) en el primer lustro
de la década de 1980, con la finalidad de tomar el poder.
De estas bandas criminales, aún subsiste la primera y trata de exacerbar los conflictos
sociales, conviviendo con el narcotráfico, cuyas redes cruzan el continente y los
océanos financiando al terrorismo. Política e ideológicamente, las organizaciones
terroristas actúan ocultas en organismos de fachada, enquistadas en universidades,
institutos, gremios laborales, sociales e incluso en entidades del Estado, desde donde
planean sus acciones terroristas, atentando directamente contra la seguridad nacional
30
y la gobernabilidad, siendo una amenaza real que causa un gran daño a la población
en su conjunto y a la economía nacional.5
Los rezagos del terrorismo aún mantienen una actividad influyente y peligrosa,
específicamente en las zonas declaradas en estado de emergencia, como las del valle
del Huallaga y VRAEM, donde realizan acciones armadas contra las fuerzas del orden
y su permanencia se ve favorecida por la limitada presencia de organismos del Estado
y por tratarse de territorios agrestes y alejados. También actúan desde las cárceles,
bajo las directivas de sus líderes, reproduciendo su organización partidaria, guiada por
su ideología y sincronizando acciones propagandísticas y simultaneidad de sus
protestas, proyectando una imagen de disciplina y de fuerza militante. El derrotero de
la organización ha sido la siguiente:
ORGANIZACIÓN TERRORISTA “SENDERO LUMINOSO” (OT-SL)
Organización con ideología marxista, leninista, maoísta-Pensamiento Gonzalo,

liderada por el delincuente terrorista Abimael GUZMAN REINOSO, (c) “Presidente
Gonzalo”, actualmente en prisión, busca su recomposición basado en una nueva
estrategia llamada “Solución Política a los problemas derivados de la guerra interna”,
trabajo que realiza en forma abierta a través de los llamados organismos “generados”
(organismos de fachada), en forma clandestina mediante la infiltración en
universidades, gremios sindicales, grupos sociales, culturales y otros; utilizando como
estrategia de conexión los establecimientos penales vía las denominadas “Correas de
Transmisión”, actividades que abiertamente realiza el “Movimiento por Amnistía y
Derechos Fundamentales” (MOVADEF), con fines de inserción en la vida política del
país.
Entre las entidades de apoyo de los órganos generados, tenemos a la “Asociación de

Familiares Desaparecidos y Víctimas del Genocidio” (AFADEVIG), “Asociación de
Familiares de Presos, Desaparecidos y Presos Políticos” (AFAPREDEPP) y el
“Movimiento Popular de Control Constitucional” (MPCC) y otros movimientos afines.
Actualmente la OT-“SL” se encuentra dividida en Tres (03) facciones, siendo estas las
siguientes:
1. Facción Solución Política a los Problemas derivados de la Guerra Interna”;

planteada el 20NOV2000 desde prisión, por los principales dirigentes y cuadros de
“SL”, liderado por Abimael GUZMAN REINOSO (Base Naval-CALLAO) y Elena
YPARRAGUIRRE © “Miriam” (EPMS-SM-CHORRILLOS), quienes a través de las
“Correas de Transmisión” imparten y difunden sus directivas, consignas y
estrategias, que son de conocimiento y cumplimiento por los remanentes terroristas
que se encuentran en libertad o recluidos en otros penales, esta facción tiene como
bases programáticas cinco puntos:
a) Solución Política a los problemas derivados de la guerra.
31
b) Verdadera amnistía general en función a la futura reconciliación nacional.

c) Democratización de la Sociedad Peruana.
d) Producción Nacional y Trabajo para el Pueblo.
e) Cierre del penal militar de la Base Naval del Callao.
2. Facción “Solución Política y Negociación Global a los problemas derivados

de la Guerra Interna”, fue liderada por el DT-SL José FLOREZ LEON ó Florindo
Eleuterio FLORES HALA © "Artemio, Pepe o Julio", actualmente en prisión,
mantenía la ideología marxista, leninista, maoísta, Pensamiento Gonzalo, era
responsable del Comité Regional HUALLAGA con énfasis en el aspecto político-
militar, realizando las tareas partidarias y acciones armadas de esta facción desde
SET2001, bajo la consigna de “UNIR AL PUEBLO CONTRA LA DICTADURA
FASCISTA, GENOCIDA Y VENDEPATRIA, DESARROLLANDO LA GUERRA
POPULAR”, solicitando amnistía general para la totalidad de su militancia,
pretendiendo una salida política a sus denominados “Presos políticos y
prisioneros de guerra”, pero negociando con el gobierno, a fin de que no haya
persecución y represión militar contra aquellos que todavía se mantienen alzados
en armas.
Se financiaba por intermedio de cupos que cobraba a traficantes de droga, de

combustible, taladores ilegales de madera. En su afán de sostener un plan de
reconstrucción del partido, dispone la creación de organismos generados, para lograr
su II Reconstitución (MOVADEF, Movimientos Hijas del Pueblo, Movimiento Jóvenes
del Pueblo, Coordinadora Nacional de Obreros Trabajadores y Sindicatos Clasistas,
Coordinadora Juvenil Popular, Coordinadora Femenina Popular por los Derechos
Fundamentales). Actualmente su estructura político-militar se encuentra desarticulada
por la captura de su líder Florindo Eleuterio FLORES HALA © "Artemio y de sus
principales mandos.
3. Facción “Proseguir la Lucha Armada” bajo los lineamientos del marxismo,

leninismo, maoísmo, principalmente maoísmo (MLM- PM), pone énfasis en el
aspecto político-militar y vínculos con el TID, facción liderada por el DT-SL Víctor
QUISPE PALOMINO, ©“José, Martín o Iván” responsable del ex - Comité Regional
Principal; dicho Comité por razones estratégicas y geográficas se fusionó con el
Comité Regional Centro, focalizando su accionar en el Valle de los Ríos Apurímac-
Ene y Mantaro (VRAEM), con una estrategia política de expandir y consolidar
bases de apoyo, dio inicio a la “4ta campaña: Impulsar la conquista del poder,
desarrollando la guerra popular” dentro de su Plan “Unir al pueblo contra la
dictadura, genocida y fascista” aplicando su estrategia defender las Bases de
Apoyo contra viento y marea, abrir nuevas zonas guerrilleras; deslindando
ideológicamente del “Pensamiento Gonzalo”, calificándolo de “revisionista y
capitulador”, considerándolo responsable del revés de su partido.
El Comité Regional Centro de la OT SL, circunscribe sus acciones en el VRAEM

y en los Centros Poblados Menores aledaños, irradiando su presencia hacia las
provincias limítrofes (Concepción, Huancayo-Junín, Tayacaja y Churcampa-
Huancavelica, la Convención-Cusco y Chincheros –Apurímac); destacándose en lo
siguiente:
32
 Incursiones y desplazamientos en Centros Poblados Menores, con fines de

proselitismo y captación de pobladores para organizarlos en Comités Populares,
nombrar sus autoridades y organizar a la población para constituirlas en Bases
de Apoyo, con el ofrecimiento de no atacar a los pobladores a fin de consolidarse.
 Organización armada, compuesta aproximadamente entre 200 a 300
delincuentes terroristas (DDTT), distribuidos en el ámbito del VRAEM, grupos
armados, cada uno de ellos integrado por diez a quince elementos (DDTT).
 Financiamiento mediante el cobro de cupos a personas u organizaciones
dedicadas al TID, sembradores ilegales de coca, taladores ilegales y
contrabandistas de combustible.
 Está infiltrado en las universidades San Cristóbal de Huamanga, San Antonio
Abad del Cusco, Universidad del Altiplano de Juliaca y San Agustín de Arequipa
con la finalidad de captar a estudiantes y dirigentes.
El accionar terrorista, de conformidad a la documentación incautada a los grupos

subversivos, se traducen en lo que ellos denominan las cuatro formas de lucha:
Acción armada, Aniquilamiento selectivo, Sabotaje (acciones directas) y Agitación y
propaganda (acciones indirectas). A ellos se añade luego el Paro armado, "Nueva
forma de lucha que reúne las cuatro formas de la guerra". (Partido Comunista del
Perú – Sendero Luminoso, Congreso, Sesión III, p. 51)
La DIREJCOTE PNP tiene registrado dentro de su acervo documentario, las cuatro

modalidades o formas de lucha que emplean, que para una mayor precisión y
efectos didácticos, se han agrupado en Acciones Directas y Acciones Indirectas,
con las siguientes definiciones:
ACCIONES DIRECTAS
a) Acción Armada, la cual se refiere a toda acción que tiene por objeto causar
bajas y/o vulnerar a las FF.OO. y la población, desarrollando asaltos, ataque a
helicópteros, coches bomba contra instituciones Militares y/o Policiales,
emboscadas a patrulladas de la FF.OO., enfrentamientos, hostigamiento a
Patrullas de las FF.OO., interceptación de vehículos y solicitud de cupos,
incursión a poblados y robo (víveres, ropa, herramientas, armamento de los
CADs), secuestros (pobladores, ronderos, autoridades, etc.) y fuga de los
establecimientos penales.
b) Aniquilamiento Selectivo, se refiere asesinatos que realiza la organización

terrorista “SL”, teniendo como víctimas a pobladores colaboradores con las
FF.OO., autoridades políticas, civiles y militares, así como a DDTT arrepentidos
y/o desertores su finalidad es crear vacíos de poder, socavar el normal desarrollo
de programas gubernamentales y particulares.
c) Sabotaje, el cual tiene como su finalidad, el fracaso de los planes de desarrollo

y medidas sociales del Gobierno de turno; a fin de poder cumplir con su objetivo,
el de golpear la economía del Perú. Este accionar terrorista se orienta contra
instituciones públicas y privadas, tales como aquellos que se dedican a las
actividades mineras, redes eléctricas, red vial y centros fabriles y comerciales,
entidades bancarias, locales partidarios, medios de comunicación, etc. Para esta
33
modalidad y/o forma del accionar terrorista se emplean medios tales como el
incendio, coches bombas, y quemas.
ACCIONES INDIRECTAS
a) Agitación y Propaganda, esta acción tiene por finalidad difundir su ideología y

crear temor en la población como parte de su guerra psicológica, siendo sus
modalidades: movilizaciones, pintas, enmaderamientos, disturbios,
iluminaciones, paneles, invasiones, volanteos, pegatinas, etc.
Ante la situación mencionada, la DIREJCOTE PNP viene intensificando su accionar

a nivel nacional, priorizando las zonas del Huallaga, que en la actualidad muestra un
alto nivel de pacificación y el VRAEM, en la cual se refugian sus principales líderes y
mandos, del mismo modo, se busca impedir el avance de una de las organizaciones
convertida en la vertiente legal de SL, el Movimiento por la Amnistía y Derechos
Fundamentales - MOVADEF, tal es así, que el 10ABR2014, de manera simultánea y
en diversos puntos del país, Lima, Huancayo, Chiclayo, Puno, Huánuco y Ancash,
se ejecutó la operación “PERSEO 2014” logrando la detención de 28 de los
principales dirigentes de dicha organización.
Del mismo modo se viene logrando la desarticulación de campamentos terroristas,

lográndose la recuperación de los denominados niños “pioneros” cautivos en poder
de dichas organizaciones, así como adicionalmente, la incautación de armamento
y diversos pertrechos militares.
Datos estadísticos o cuantitativos sobre el problema identificado
La data de las Acciones Terroristas sirve de base para el diseño de estrategias y el

planeamiento y ejecución de las operaciones y acciones policiales, en tal sentido, a
manera de información, se muestra a continuación la evolución que han tenido a lo
largo del periodo 2010 – 2014.
Cuadro N° 13. Acciones terroristas directas e indirectas, del 2010 al 2014

AÑOS
TIPOS DE ACCIONES
2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
ACCIONES DIRECTAS 49 29 60 24 21 183
ACCIONES INDIRECTAS 87 45 30 33 9 204
TOTAL 136 74 90 57 30 387
FUENTE: DIREJCOTE-PNP
La labor que viene desarrollando la DIREJCOTE PNP se hace patente a la luz de

los datos aquí mostrados, las Acciones Terroristas que en el año 2010 alcanzaron
un total de 136 acciones entre directas e indirectas, muestran un claro declive para
el año 2014, llegando a ser de 30, lo que significa una reducción cercana al 80 %.
Las acciones que aún mantienen un nivel preocupante, son las directas, que se han
reducido de 49 el año 2010 a 21 el año 2014, lo que significa una reducción del 43
34
%. Esta situación, no obstante las mejoras logradas, constituyen en buena cuenta,

una brecha de atención pendiente, por parte no sólo de la DIREJCOTE PNP sino
de las Fuerzas del Orden en general, considerando que dichas acciones tienen
como lugar de ocurrencia las jurisdicciones que pertenecen a las zonas declaradas
en estado de emergencia por terrorismo, como son las pertenecientes a las del valle
de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro – VRAEM, situación que exige una mayor
participación del Estado.
Cuadro N° 14. Acciones terroristas por formas de lucha

2010 al 2014
AÑOS
FORMAS DE LUCHA
2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
2013
ACCION ARMADA 42 24 60 20 20 166
ANIQUILAMIENTO
SELECTIVO 7 5 0 1 1 14
SABOTAJE
0 0 0 3 0 3
AGITACIÓN Y
PROPAGANDA 87 45 30 33 9 204
TOTAL 136 74 90 57 30 387

FUENTE: DIREJCOTE-PNP
El cuadro anterior muestra la evolución de las acciones terroristas por formas de

lucha, notándose claramente que la menor disminución ha correspondido a las
Acciones Armadas, que de 42 que eran las que se producían el año 2010 han
pasado a ser 20 el año 2014. La forma de lucha denominada Aniquilamiento
Selectivo muestra en cambio, una disminución considerable, habiendo pasado de
7 el año 2010 a 1 el año 2014.
La correspondiente a Sabotaje, excepto el año 2013 en que se produjeron 3,

después el resto de años no tenido mayor accionar. En lo que corresponde a
Agitación y Propaganda, el descenso ha sido claro, de 87 el año 2010 han pasado
a ser 9 el año 2014, lo que dice a todas luces de la labor desarrollada por ésta
Dirección Especializada, no obstante las limitaciones presupuestales que enfrenta.
35
3. CRIMEN ORGANIZADO
La criminalidad organizada en el país, ha evolucionado según muestra el siguiente
cuadro:
AÑOS PRINCIPALES MODALIDADES DELICTIVAS POR PERIODOS
1970 – 1984 ASALTOS A ENTIDADES FINANCIERAS
1984 – 1989 SECUESTROS
1990 – 1996 ASALTO A INDUSTRIAS, COMERCIOS Y BANCOS
1996 – 2000 SECUESTROS TÍPICOS
2000 – 2003 DELITOS NO VIOLENTOS (FINANCIEROS / INFORMÁTICOS)
2003 – 2007 PORNOGRAFÍA INFANTIL, SECUESTRO, TRATA DE PERSONAS
2007 – 2009 SECUESTRO AL PASO (MARCA), TRATA DE PERSONAS, PORNOGRAFÍA INFANTIL, DELITOS
INFORMÁTICOS
2009 – 2014 EXTORSIÓN
Fuente: DIRINCRI
La alta especialización y tecnología del crimen organizado rebaza las fronteras del
país, ya que se ha internacionalizado su direccionamiento, así como también permite
la participación pensante y organizativa en los delitos, de malhechores que, incluso,
purgando prisión, dentro de las cárceles, continúan sus actividades delictivas.
Así mismo se viene incrementando nuevas actividades delictivas como la trata de
personas, los delitos informáticos, mediante el empleo de software e Internet, la
utilización de instrumentos financieros, el lavado de activos producto de la
delincuencia, la aparición de bandas de extorsionadores, los “Marcas”; desatando
violencia con un alto saldo de muertos y heridos.
Las organizaciones criminales se encuentran en permanente recomposición y
operando en la comisión de delitos contra el patrimonio en la modalidad de asaltos y
robos en agravio de entidades bancarias, financieras, secuestros típicos extorsivos,
secuestros al paso, extorsiones al sector construcción civil, hurto bancario, a vehículos
de transporte de carga y de pasajeros, autoservicios, grifos, casas de juegos, contra
vendedores – compradores informales de moneda extranjera, homicidios y otros
delitos. De igual forma, con el fin de perpetrar los ilícitos penales utilizan armamentos
de largo y corto alcance, vehículos modernos, chalecos antibalas y equipos de
36
comunicación de última tecnología, algunas veces simulando ser miembros PNP;

asimismo demuestran contar con buen apoyo legal y recursos económicos que les
permiten concretar sus ilícitos penales y lograr en algunos casos impunidad.
Cuadro N° 15. Denuncias recibidas por tipo de delito – 2013
DENUNCIAS RECIBIDAS POR TIPO DE DELITO – 2013
I. C. LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD 3,192
II. C. LA FAMILIA 456
III. C. LA LIBERTAD 3,127
IV. C. EL PATRIMONIO 13,867
V. C. LA CONFIANZA Y BUENA FE EN NEGO CIOS 259
VI. C. DERECHO INTELECTUAL 32
VII. C. FINANZAS Y ORDEN MONETARIO 117
VIII. C. LA FE PUBLICA 4,762
IX. C. LA ADMINIST. PUBLICA 3,427
X. C. LA SEGURIDAD Y SALUD PUBLICA 2,429
XI. ASOCIACION ILICITA PARA DELINQUIR 251
XII. OTROS DELITOS 838
XIII. PERSONAS DESAPARECIDAS 2,687
TOTAL 35,444
FUENTE:DIRINCRI
El accionar de los delincuentes se encuentra en expansión, por factores como los

siguientes:
 Aprovechan las lagunas jurídicas en cualquier parte del mundo.
 Presentan en multitud de formas y estructuras.
 Participar con cuotas de poder económico o político.
La Policía Nacional, para adecuar sus operaciones policiales en el marco del Nuevo
Código Procesal Penal, requiere continuar con la implementación de su infraestructura
acorde con el referido Código; al respecto, se viene impulsando la capacitación del
personal policial en los diferentes niveles de estudio, respecto a la Investigación
Policial con aplicación del Nuevo Código Procesal Penal.
La investigación policial requiere ser lo más completa y eficiente posible, para lo cual
necesita y requiere el apoyo permanente de otras instancias públicas o privadas, las
cuales sin embargo no cumplen con los plazos establecidos para dar respuesta a los
pedidos de información, lo que influye negativamente en la formulación del documento
final (Atestado, Parte o Informe), pese a ello en el siguiente cuadro se aprecian los
más importante logros de la DIRINCRI PNP durante el año 2013.
Cuadro N° 16. Logros de la DIRINCRI-PNP año 2013
37
desarticuladas
Dinero Falso
Dinero Falso
Dinero Falso
Decomisado
Decomisado
Decomisado
formulados
incautados
incautadas
Denuncias
Atestados
Detenidos
Vehículos
resueltas
Bandas
dólares
Armas
Euros
Soles
74.14% 9,885 786 652 1,095 4,911 13´255,132.00 10´681,990.00 892,900.00
FUENTE: DIRINCRI
B. ORDEN PÚBLICO
Es la situación de armonía en el desarrollo de las actividades de la población que está
regulada por la normatividad legal y garantizada por el Estado, respetando las creencias,
tradiciones y costumbres que la caracteriza, sin afectarse el ordenamiento jurídico.
El orden público, componente del orden interno es la situación de tranquilidad y paz

pública, proviene del cumplimiento voluntario y fiel respeto del ordenamiento jurídico por
toda la ciudadanía. El Estado garantiza el orden público a través de la Policía Nacional
en el marco del respeto irrestricto de los Derechos Humanos, la Gobernabilidad y el
Estado Constitucional de Derecho.
FINALIDAD DEL ORDEN PÚBLICO

a. Garantizar el desarrollo de las actividades de la población en paz y tranquilidad.
b. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades, reconocidos por la Constitución
y las leyes de la República.
c. Proteger la vida de las personas.
d. Preservar el patrimonio público y privado.
e. Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
Conflictos Sociales
Los conflictos sociales son hechos en los que se amenazan o afectan derechos
fundamentales; por un lado, los derechos vinculados a los problemas que originan el
conflicto y que no estarían siendo reconocidos o protegidos por el Estado (ambientales,
laborales, de propiedad, etc.); y, por otro, los derechos que son puestos en riesgo como
resultado de un inadecuado manejo del conflicto social (derecho a la vida, a la integridad,
a la libre circulación, etc.).
Esta circunstancia da lugar a preocupaciones muy concretas en materia de derechos

humanos, gobernabilidad democrática, seguridad ciudadana, orden interno, desarrollo,
cultura de diálogo y paz, entre otros aspectos propios de un país que está experimentando
cambios económicos, en un contexto de libertades públicas que el sistema democrático
ofrece.
La última década se ha caracterizado por una especial atención a las relaciones sociales
y/o comunitarias por parte de los inversionistas y agentes económicos, para garantizar
importantes proyectos de inversión.
Gráfico 5. Frecuencia de los conflictos sociales de enero del 2006 a septiembre del 2011
38
Como se aprecia en el gráfico anterior, en el periodo comprendido de enero 2006 a marzo

2008, el promedio mensual de la ocurrencia de conflictos sociales fue de 80, mientras que
en el periodo comprendido de mayo 2009 a setiembre 2011, el promedio mensual de la
ocurrencia de conflictos sociales ha sido de 250, lo que demuestra que se ha triplicado el
número de conflictos sociales; proyectándose en el mediano plazo una tendencia
creciente; por ello la necesidad de crear un sistema de alerta temprana orientada a la
identificación oportuna del surgimiento de conflictos sociales relacionados a temas de
medio ambiente, concesiones forestales y de hidrocarburos, inversiones privadas,
delimitaciones territoriales, derechos laborales entre otros.
La Defensoría del Pueblo publica informes mensuales de los Conflictos Sociales,

apreciándose que todos los meses del año se producen conflictos sociales, entendidos
como procesos complejos en los cuales sectores de la sociedad, el Estado y las empresas
perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y puede
derivar en violencia, afectando el orden público y orden interno inclusive, cuya garantía,
mantenimiento y restablecimiento compete a la Policía Nacional del Perú, por ser su
finalidad fundamental establecida en el Artículo 166° de la Constitución Política del Perú.
La gestión de los conflictos sociales debe contar con sistemas de identificación temprana,
que permitan detectar a tiempo el conflicto social, darle acompañamiento a lo largo del
proceso y sostenerlo en su etapa posterior a la implementación de los acuerdos.
La información sobre la ocurrencia de dichos conflictos sociales ha sido insuficiente para

la toma de decisiones de las instancias competentes del Estado. La inoportuna entrega
de informes especializados referidos a la apreciación de la situación de riesgos de un
conflicto social en nuestro país ha tenido graves consecuencias, tales como, el
escalamiento de los conflictos sociales a la etapa de crisis.
39
Cuadro N° 17: Conflictos sociales _ Evolución mensual 2010 - 2014
Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, de la Defensoría del Pueblo
Los hechos de violencia han dejado un costo social en el año 2013 de 13 fallecidos,
heridos 56 y en el año 2014 de 08 fallecidos y 35 heridos, aunque la tendencia es
decreciente, es necesario señalar que en lo que va del año 2015, en enero en el PUNO,
en contra del Proyecto Minero Las AGUILAS en Ocuviri, hubo 02 muertos y 12 heridos,
asimismo las disposiciones del poder ejecutivo de activar la economía por medio de
proyectos mineros hace prever el incremento de la intensidad de la violencia en lo que va
del año 2015 y 2016, el mismo que se piensa será intensificado por motivo de las
elecciones presidenciales para el 2016.
En el informe de Julio de 2014, La Defensoría del Pueblo da cuenta de la existencia de

164 conflictos activos en el país, de este número registrado durante este mes, el 66,5%
(109 casos) corresponde a conflictos del tipo socio ambiental; por asuntos de gobierno
local 9,8% (16 casos).
Cuadro N° 18: Conflictos activos registrados mes a mes

2013 2014
Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Marz Abr May Jun Jul
177 178 175 173 174 170 169 166 165 161 161 165 164
Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, de la Defensoría del Pueblo
Cuadro N° 19: Conflictos sociales activos según el tipo – Julio 2014
Tipo N°de casos

Socio ambientales 109
Asuntos de gobierno local 16
40
Demarcación territorial 12
Comunales 8
Asuntos de Gobierno Nacional 6
Otros 6
Laborales 4
Asuntos de Gobierno Regional 2
Cultivo ilegal de coca 1
Total 164
Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, de la Defensoría del Pueblo.
Gráfico 6. Proyectos afectados por los conflictos sociales
Fuente: ONDS-PCM
CAUSAS DIRECTAS
Las causas directas identificadas que afectan al problema son las siguientes:
- La violencia como instrumento de líderes de grupos sociales, para ejercer control

social o poder político y/o con fines ilícitos.
- Limitada capacidad de las Fuerzas Policiales para prevenir y controlar los conflictos,
protestas y movilizaciones sociales
- Debilidad en la defensa legal del Estado en los procesos judiciales que afectan el
orden público
CAUSAS INDIRECTAS
Las causas indirectas identificadas son las siguientes:
- Población manipulada por parte líderes de grupos sociales para generar agresividad
en los conflictos, protestas y movilizaciones sociales
- Desconocimiento y/o percepción errónea de la población sobre las consecuencias
de actos violentos en los conflictos, protestas y movilizaciones sociales.
- Limitada capacidad en el procesamiento de información para la identificación,
monitoreo y seguimiento de potenciales conflictos sociales
- Limitada inteligencia para detectar y/o neutralizar alteraciones del Orden Público
41
- Descontrol del Personal Policial en el uso de la fuerza para el mantenimiento y

restablecimiento del Orden Público.
- Limitada capacidad en la Investigación policial para la sanción a infractores por
delitos que contra el orden público
- Limitada intervención de la Procuraduría de Orden Público en las diversas etapas
del proceso judicial a infractores por delitos contra el orden público.
La dinámica del crimen es cambiante, la mutación y multiplicación de los fenómenos que

generan violencia, conflicto social, criminalidad y, en general, inseguridad, son crecientes.
Aún más, a esta realidad se suman los fenómenos de la globalización, la conformación
de espacios geográficos transnacionales y un cúmulo de factores locales que hacen de
la realidad una esfera multidimensional de riesgos y amenazas, de vulnerabilidades y
conflictos que afectan ya no sólo la seguridad de Estado, sino la calidad de vida de los
ciudadanos.
La inteligencia policial, es la sorpresa y la oportunidad, además de otros principios tales

como la seguridad, la ofensiva activa, la paciencia, la motivación, vencer sin luchar, etc.,
constituyen el sustento de esta teoría. El principio "vencer sin luchar" es extraído de la
obra El Arte de la Guerra de Sun Tzu, estratega que vivió hace 2,500 años a.C,, el mismo
que elaboró este principio cuando expresó "el estratega experto debe ser hábil para
someter al enemigo sin combatirlo, tomar sus ciudades sin cercarlas y sitiarlas y derribar
su Estado, sin ensangrentar espadas".
Los conflictos sociales, se materializan a través de medidas de fuerza como

concentraciones, movilizaciones, paros de 24, 48, 72 horas e indefinido, huelgas,
jornadas de lucha; entre otros, registrándose en la mayoría de los casos alteraciones al
orden público, como un método de presión a las autoridades locales, regionales y
nacionales, también con bloqueo de carreteras, daños a la propiedad pública y privada,
toma de locales, retención de personas, agresiones al personal policial, con alto costo
social.
Gráfico 7. Acciones de protesta, costo social e intervenido

AF-2012,2013 Y 2014
FUENTE: DIGIMIN
En los tres últimos años, se tiene registrado 5,887 protestas, de los cuales resultaron
fallecidos 01 PNP, 54 civiles, 843 heridos PNP y 713 heridos civiles, heridos con proyectil
de arma de fuego 06 PNP y 91 civiles, interviniéndose a 2,513 personas, revelándose el
alto costo social que genera estas movilizaciones.
Gráfico 8. Acciones de protesta por modalidades
42
El gráfico muestra que en el 2014, se ejecutaron 4,750 acciones de protesta, la mayor

cantidad fueron las movilizaciones 1630, seguida de las concentraciones (1,550), paros
(510), bloqueo (360), toma de locales (238), entre otros; asimismo, entre octubre y
diciembre se registró la mayor cantidad de movilizaciones (815) y concentraciones (775)
a nivel nacional.
Gráfico 9. Protestas por tipo de conflicto - 2014
En el 2014, se registraron 2,124 (100%) acciones de protesta, de los cuales 641 (30%)
fueron de carácter laboral, 174 (8%) electorales, 55 (3%) ambientales y 96 (5%) minero
energético; destacando las protestas de la Federación Médica del Perú y las
organizaciones juveniles, exigiendo reivindicaciones salariales y laborales y la derogatoria
de la Ley del Régimen Laboral Juvenil, respectivamente.
43
Gráfico 10.Acciones de protesta con costo social
2124
2500
1655
2000
1500
676
1000
527
227
168
110
500
83
55
31
13
7
4
1
1
0
0
PNP CIVIL PNP CIVIL PNP CIVIL
PROTESTAS FALLECIDOS HERIDOS CONTUSOS HERIDOS POR PAF INTERVENIDOS
2013 1655 0 13 227 110 1 55 676
2014 2124 1 7 168 83 4 31 527
FUENTE: DIGIMIN
Gráfico 11. Hechos de violencia en los conflictos sociales

AÑO REGIÓN CASO MOTIVO MUERTOS HERIDOS
2005, 2008 y CONTRA PROYECTO MINERO

2012 PIURA MAJAZ RIO BLANCO 7 8
CASO LEY DEL AGUA (Junta
Nacional de Usuarios de los MODIFICACIÓN DEL
2008 AYACUCHO
Distritos de Riego del Perú- PROYECTO DE LEY DE AGUAS
JNUDRP ) 5 88
DEROGACIÓN DE LEYES
2009
AMAZONAS BAGUA FORESTALES 33 200
FENAMARPE (FEDERACIÓN DEROGACIÓN DE DECRETOS
2010 ICA, AREQUIPA Y NACIOAL DE MINEROS PARA FORMALIZACIÓN
MADRE DE DIOS ARTESANALES DEL PERÚ) MINEROS INFORMALES 6 28
2010 PIURA MERCADO DE PIURA DESALOJO VENDEDORES 5 72
CONCESIÓN A MINERA
2011
PUNO PUNO SANTA ANA 6 20
2011 AREQUIPA -ISLAY TÍA MARÍA CONTRA PROYECTO MINERO 3 67
2011 HUANCAVELICA TAYACAJA CREACIÓN DE NUEVA UNIVERSIDAD3 33
2011 LIMA CIENEGUILLA DISPUTA POR TERRENOS 3 8
MADRE DE DIOS MADRE DE DIOS MINERÍA INFORMAL 2 34
2011-2012 CAJAMARCA CONGA PROYECTO MINERO CONGA 5 21
CONTRA EMPRESA MINERA
2012
CUSCO ESPINAR XSTRATA 2 50
CONTRA PROYECTO MINERO
2015 (ENE) PUNO OCUVIRI LAS ÁGUILAS 2 12
Elaboración propia (información Defensoria del Pueblo Informe Defensorial N° 156-2012 años 2005-2011 y medios periodísticos
años 2012, 2015)
Los hechos de violencia han dejado un costo social en el año 2013 de 13 fallecidos,
heridos 56 y en el año 2014 de 08 fallecidos y 35 heridos, aunque la tendencia es
decreciente, es necesario señalar que en lo que va del año 2015, en enero en el PUNO,
en contra del Proyecto Minero Las AGUILAS en Ocuviri, hubo 02 muertos y 12 heridos,
asimismo las disposiciones del poder ejecutivo de activar la economía por medio de
proyectos mineros hace prever el incremento de la intensidad de la violencia en lo que va
del año 2015 y 2016, el mismo que se piensa será intensificado por las elecciones
presidenciales para el 2016.
Ante este escenario, la Defensoría en su Informe N° 156, denominado “Violencia en los

Conflictos Sociales” recomienda a la Policía Nacional del Perú (PNP) mejorar la dotación
y equipamiento en material antidisturbios no letal para las tareas de restablecimiento del
orden interno. Asimismo, fortalecer las Unidades de Servicios Especiales (USE) de las
44
Direcciones Territoriales y Regiones Policiales, con la finalidad de dotarlas con los equipos
y logística necesarios para su operatividad, entrenamiento y capacitación en el uso
legítimo de la fuerza y de armas de fuego.
Asimismo, mejorar la especialización y el equipamiento de la División de Operaciones

Especiales (Dinoes) para el adecuado cumplimiento de su función extraordinaria de
apoyo en las tareas de restablecimiento del orden interno, en tanto se logra el
fortalecimiento de las USES.
Adicionalmente a lo recomendado por la Defensoría del Pueblo consideramos que la

mejora de dotación y equipamiento debe alcanzar a todas las unidades especializadas
comprometidas en el restablecimiento y conservación del orden público: Dirección
Ejecutiva de Fuerzas Especiales (DIROES, DIRINRAP, DIRCOINV).
C. SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad Ciudadana es un fenómeno social, complejo multidimensional y multicausal,
que debe ser abordado desde diversos aspectos en forma simultánea, principalmente
local y que tiene que ver, por una parte con el aspecto preventivo atacando las causas
generadoras de violencia y por otra, la seguridad ciudadana que necesita de la
participación de las autoridades a nivel regional, local y de la población.
La última encuesta realizada por Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) -

Encuesta Nacional de Hogares. Módulo: Gobernabilidad, Democracia y Transparencia de
Julio - Diciembre 2014, reveló que la delincuencia ha superado en 5,5 puntos
porcentuales a la corrupción como el problema principal, en cifras el 42,4% de los
encuestados percibe la delincuencia como principal problema del Perú.
Gráfico 12. Principales problemas del país (Julio- Dic 2014)

A la pregunta: En su opinión, actualmente, ¿Cuáles son los principales problemas del País?, la
población de 18 y más años de edad, responde:
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares – Módulo: Gobernabilidad, Democracia y Transparencia
45

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POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

© Policía Nacional del Perú - PNP

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016

Ministro del Interior

Dr. José Luis Pérez Guadalupe

Director General de la Policía Nacional del Perú

Director Nacional de Gestión Institucional PNP

Director Ejecutivo de Planeamiento y Presupuesto PNP

Director de Planeamiento PNP

La Dirección Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto de la Policía Nacional del Perú

En términos generales, el presente documento constituye un instrumento de gestión que

El Decreto Legislativo N° 1135, publicado el 10 de DIC2012, aprueba la Ley de

De conformidad al Artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1148 – Ley de la Policía

3. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y

22. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo económico y

II. MARCO ESTRATEGICO

“Policía Nacional moderna, competitiva, sólida, fortalecida, confiable, de

Institución Tutelar del Estado de servicio social, encargada de garantizar la paz y

C. Valores, Principios y Lema

1. Honor.- es el principal valor policial, que asegura su prestigio y reputación; se

2. Honestidad.- actuar en todos los actos de la vida pública y privada con

3. Justicia.- actuar con equidad e imparcialidad, procurando el bien común y el interés

4. Integridad.- el servicio policial demanda la actuación ética, proba y correcta.

5. Cortesía.- observar una conducta respetuosa, amable, predispuesta al servicio y a

6. Disciplina.- acatar consciente y voluntariamente las órdenes del Comando con

7. Sacrificio.- subordinar el interés personal a los institucionales y al bien común.

8. Patriotismo.- predisposición al sacrificio personal por la Patria.

9. Pertenencia Institucional.- identificación con un colectivo humano, unido por lazos

PRINCIPIOS.- Para el ejercicio de sus funciones, atribuciones y facultades, la Policía

La defensa y protección de la persona humana, respeto

Los ciudadanos tienen derecho a acceder de manera

6. Transparencia y rendición de La Policía Nacional del Perú es transparente en su

LEMA: “Dios, Patria y Ley.”

D. Objetivos Estratégicos Generales

El Acuerdo Nacional aprobó las Políticas de Estado agrupadas en cuatro ejes

ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Gráfico 1. Articulación de Objetivos para la actualización del Plan Estratégico Institucional de

Objetivos Objetivo 1 Objetivo 3 Objetivo 7

Política 7 Política 27 Política 30 Política 32

Plan Objetivo Nacional Objetivo Nacional

OE 3.1: Agilidad, OE 3.2: Participación OE 3.4:Plena

6. Mejorar la capacidad de gestión y calidad de

Seguridad Ciudadana mejorada significativamente

prestación del servicio policial

LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO

Seguridad Ciudadana mejorada significativamente

organizado contra la trata de personas 2011-2016 Penal

LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO

Seguridad Ciudadana mejorada significativamente OEG 7. Incrementar la

1. TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

El tráfico, de acuerdo a las definiciones contenidas en Convención Única de 1961

La producción y tráfico de drogas como consecuencia de la sobreproducción de hoja

La población objetivo del Programa Presupuestal Reducción del Tráfico Ilícito de

1. Operaciones de interdicción contra el tráfico ilícito de drogas,

En la PNP, la Dirección Ejecutiva Antidrogas, tiene como misión ser un órgano

Frente a este escenario, la Dirección Ejecutiva Antidrogas PNP, presenta la

2Ruda, J.J. y Fabián Novak; El tráfico ilícito de drogas en el Perú.

- Limitaciones legales para realizar acciones encubiertas de búsqueda.

Tipo de droga 2010 2011 2012 2013 2014

Pasta básica de cocaína (PBC) 13,491 13,975 19,697 10,841 11,117