La Acción de Tutela

Origen de la acción de tutela en Colombia

La Asamblea Nacional Constituyente, consciente de la importancia de entregar

una herramienta ágil y eficaz a los ciudadanos, en el marco del nuevo modelo de
Estado social y democrático de derecho, para garantizar el cumplimiento de los
derechos y garantías constitucionales, incluyó la herramienta judicial más
innovadora, accesible y contundente de la historia constitucional contemporánea
en Colombia: la acción de tutela.

Varios constituyentes coincidieron en la necesidad de instaurar una acción

vigorosa de defensa efectiva de los derechos humanos, una herramienta judicial
con mayores alcances que el recurso de amparo, traído a colación por las
referencias de algunos de ellos a la legislación comparada.

La tutela se estipuló para llenar los vacíos de protección, y nunca como un medio
alternativo o suplente de las herramientas ordinarias del derecho, que serán las
llamadas a aplicarse preferentemente, con la excepción de las tutelas que
buscan evitar un perjuicio irremediable.

Los principales proyectos que sustentaron la configuración de la acción de tutela

fueron: El proyecto 2, del Gobierno Nacional; el proyecto 7, de la Alianza
Democrática M-19, AD-M19; el proyecto 9, del constituyente Juan Gómez
Martínez; el proyecto 67, del constituyente Misael Pastrana Borrero; el proyecto
81, del constituyente Juan Carlos Esguerra Portocarrero; el proyecto 87, del co-
presidente de la Asamblea Nacional Constituyente, Horacio Serpa Uribe; el
proyecto 113, de los constituyentes, Alfredo Vásquez y Ayda Avella; el proyecto
116, del constituyente, Antonio Galán Sarmiento; el proyecto 126, del
constituyente, Iván Marulanda Vélez; y el proyecto 130, del constituyente,
Eduardo Espinosa Facio-Lince. Además, a los debates efectuados, en la
comisión correspondiente y en la plenaria de la Asamblea Nacional
Constituyente, se sumaron los de diversos sectores políticos y sociales, con
argumentos y propuestas que terminaron por concretar lo que sería la actual
Acción de Tutela

El desarrollo legal, jurisprudencial y social de la acción de tutela

Luego, y una vez expedida la Constitución, la acción de tutela fue desarrollada

por el decreto con fuerza de ley número 2591, de noviembre 19 de 1991,
expedido por el Presidente César Gaviria, en virtud de la facultades otorgadas
por el literal b) del artículo 5 transitorio de la Carta Política; y, posteriormente,
este decreto-ley fue reglamentado por el decreto presidencial 306 del 19 de
febrero de 1992, dictado, con base a las facultades otorgadas por el artículo 189,
numeral 11 de la Constitución.

Tan sólo en su primer año de funcionamiento los juzgados y tribunales recibieron

más de 10.000 acciones de tutela, gracias a que cualquier persona, por humilde
que fuera podía interponer el recurso sin necesidad de un abogado, ni trámite
especial alguno. Además, su rápida y oportuna eficacia, contrastó con un sistema
judicial que dejaba sin piso los derechos tras años de engorrosos litigios.

Concepto

La acción de tutela es como se denomina al mecanismo previsto en el artículo

86 de la Constitución Política de Colombia vigente, que se busca proteger los
Derechos constitucionales y fundamentales de los individuos "cuando cualquiera
de éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de
cualquier autoridad pública., también Es un mecanismo y una garantía para
la protección judicial de los derechos humanos constitucionales que se
encarga de la protección cuando los derechos se encuentren amenazados,
vulnerados y violados por acción u omisión.

La acción de tutela sólo procederá o se utilizará cuando la persona afectada

no tenga más mecanismos de defensa judicial excepto cuando se utilice
como un mecanismo transitorio para evitar un daño o perjuicio.

finalidad

La tutela está instituida para garantizar la protección inmediata de los derechos

fundamentales.

DISPOSICIONES GENERALES Y PROCEDIMIENTO

toda persona tiene derecho a imponer una Acción de Tutela y así poder
reclamar ante los jueces la amenaza o violación de los derechos
constitucionales fundamentales, la presentación de este mecanismo puede
ser presentada en cualquier día y horas siendo un mecanismo y una
garantía para la protección judicial de los derechos humanos
constitucionales.

Campos de acción

Según el artículo 2, del Decreto 2591 se garantizan los derechos

fundamentales. Cuando una decisión de tutela se refiera a un derecho no
señalado expresamente por la constitución como fundamental. pero cuya
naturaleza permita su tutela para casos concretos, la corte constitucional
le dará prelación en la visión en esta decisión. Protege los derechos
humanos ratificados por Colombia .

Según la Corte Constitucional de Colombia el que un derecho sea

fundamental no se puede determinar sino en cada caso en concreto, según la
relación que dicho caso tenga con uno u otro derecho fundamental

Marco legal

Se basa en el decreto extraordinario 2591/91 de Colombia, el cual trata del

reglamento para el ejercicio de la acción de la tutela.
Objeto de la acción de tutela

Según el artículo 1 del Decreto 2591 de 1991, toda persona tendrá derecho acción de
tutela para reclamar ante los jueces en todo momento y lugar, mediante un
procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe a su nombre, la
protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando crean que
estos resulten vulnerados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública o de
los particulares en los casos que señale este decreto. Todos los días y horas son hábiles
para interponer la acción de tutela, siendo este un mecanismo preferente y residual.3

Derechos protegidos por la acción de tutela

Según el artículo 2, del Decreto 2591 se garantizan los derechos fundamentales. Cuando
una decisión de tutela se refiera a un derecho no señalado expresamente por la
constitución como fundamental, pero cuya naturaleza permita su tutela para casos
concretos, la corte constitucional le dará prelación en la revisión en esta decisión.
Protege los derechos humanos ratificados por Colombia.3

Según la Corte Constitucional de Colombia,4 el que un derecho sea fundamental no se

puede determinar sino en cada caso en concreto, según la relación que dicho caso tenga
con uno u otro derecho fundamental; es decir, la Constitución no determina de una
manera clara cuáles son los derechos fundamentales, de tal manera que como tales no se
puede considerar únicamente a los que la Constitución de 1991 enuncia en el Capítulo I
del Título II.

características

Es un procedimiento preferente, esto es, el juez debe darle prevalencia por encima de
los demás asuntos que tenga a su cargo, salvo respecto del mecanismo de protección
de derechos denominado habeas corpus.

El trámite de la tutela también se caracteriza por su sumariedad, lo cual significa que

es corto y ágil.

 Subsidiaria o residual: Porque solo procede cuando no se dispone de otro medio de

defensa judicial.
 Inmediata: Porque su propósito es otorgar sin dilaciones la protección solicitada.
 Sencilla o informal: Porque no ofrece dificultades para su servicio.
 Específica: Porque se contrae a la protección exclusiva de los derechos fundamentales.
 Eficaz: Porque en todo caso exige del juez un pronunciamiento de fondo para
conceder o negar el amparo del derecho.
 Preferente: Porque el juez la tramitará con prelación a otros asuntos, salvo la acción
de habeas corpus. Los plazos son perentorios e improrrogables.
 Sumaria: Porque es breve en sus formas y procedimientos

Quién interpone la acción de tutela

La tutela contra particulares

 • El artículo 86 de la Constitución Política autoriza la procedencia de la
tutela contra particulares.
• El constituyente previó 3 situaciones distintas bajo las cuales procede la
tutela contra los particulares:

1. prestación de un servicio público

2. grave y directa afectación del interés colectivo

3. la existencia de “estado de subordinación o indefensión”

Además procede la tutela contra particulares que ejercen funciones públicas,

pues en tal caso ostentan la calidad de autoridad pública además los personeros
pueden interponer acciones de tutela cuando lo hagan a nombre de una persona que
así lo solicite, o cuando la persona esté en condición de amparo o indefensión (T-
420/97)

Como se presenta la acción de tutela

• En forma verbal como escrita

• En nombre propio o en nombre de la persona perjudicada

CONTENIDO DE LA SOLICITUD

• Expresar con mayor claridad posible

• Acción u omisión que la motiva según el derecho que se este violando
• Nombre del autor de la amenaza o agravio y demás descripciones
relevantes
• No es indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que
se determine claramente el derecho violado o amenazado

Ante quien se presenta

• Jueces de distrito
• Jueces municipales
• Cuando la acción de tutela se promueva contra más de un funcionario o
corporación judicial, le será repartida al respectivo superior funcional del
accionado

cuándo no procede la acción de tutela?

- Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales

- Cuando se busca proteger un derecho colectivo, excepto que sea como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable o cuando se presenta conexidad entre
el derecho colectivo y uno fundamental del demandante.

- Cuando sea evidente que la violación del derecho originó un daño consumado, salvo
que esté continúe.

- Cuando se interpone contra actos de carácter general, impersonal y abstracto.

- Cuando se interpone contra providencias judiciales no procede por regla general,

pero sí excepcionalmente, cuando estas constituyan una vía de hecho.

¿Puede utilizarse la acción de tutela a pesar de que existan otros mecanismos

para proteger el derecho fundamental violado?

La tutela es un mecanismo de protección subsidiario, ello significa que procede

cuando no se disponga de otros medios de defensa. No obstante, se puede utilizar la
tutela aunque haya otro mecanismo cuando:

- El otro medio ya se agotó y no sirvió

- El otro medio existe, pero se acude a la tutela para evitar un perjuicio irremediable *
(el fallo es transitorio).

- El medio existe, pero no goza de eficacia similar a la tutela

La Veamos como opera la subsidiariedad de la tutela, respecto de otros medios de

defensa de los derechos fundamentales, conforme a los criterios que ha establecido ya
la Corte Constitucional:

· La acción de tutela también puede ser desplazada por medios de defensa que no
estén adscritos a funcionarios judiciales, si mediante ellos se administra justicia.
Ejemplo: la conciliación entre particulares, el arbitramento y aquellos mecanismos
dirigidos por autoridades administrativas conforme a la ley, tales como los juicios
civiles de policía. (T-397).

· La tutela no es el mecanismo idóneo para resolver conflictos contractuales

(T-340/97).

· La tutela no es el mecanismo idóneo para obtener el cumplimiento de una

conciliación donde se convengan asuntos laborales (T-020/97).

· La tutela no es el mecanismo idóneo para debatir asuntos que correspondan a otras

jurisdicciones (SU 111/97)

· La tutela protege excepcionalmente derechos económicos, sociales y culturales, si en

el caso concreto, tienen conexidad con "pretensiones amparables a través de la acción
de tutela" (SU111/97).

· La tutela no es procedente para proteger los derechos en situaciones de maltrato

familiar en tanto la Ley 294 de 1996 establece medios de defensa judicial expresos y
ágiles. (T-420/96).

· La tutela no reemplaza a las acciones contencioso administrativas (T - 346/96)

· La tutela no reemplaza a las acciones populares (T 354/96)

¿Qué contenido debe tener la solicitud de tutela??

1. Acción u omisión que la motivan, es decir, acción u omisión que viola el derecho
fundamental.
2. Derecho que se considera violado o amenazado.
3. Nombre de la autoridad pública si fuese posible
4. Nombre y lugar de la residencia del solicitante
5. No es necesario citar la norma constitucional
6. Puede presentarse sin formalidades
7. No se requiere actuar a través de abogado
8. Puede presentarse verbalmente.

Como puede apreciarse, se trata de una solicitud informal.

¿Qué características tiene el procedimiento por el cual se tramita la acción de

tutela?

Es un procedimiento preferente, esto es, el juez debe darle prevalencia por encima de
los demás asuntos que tenga a su cargo, salvo respecto del mecanismo de protección
de derechos denominado habeas corpus.

El trámite de la tutela también se caracteriza por su sumariedad, lo cual significa que

es corto y ágil.

Además es un procedimiento que se rige por los siguientes principios:

Publicidad
Prevalencia del derecho sustancial
Economía
Celeridad
Eficacia
Interpretación de acuerdo con tratados internacionales

¿Cuándo se puede interponer una acción de tutela?

Cualquier día a cualquier hora, aún cuando está operando un estado de excepción.

¿Qué debe disponer el juez en el fallo de tutela?

Para poder garantizar al afectado el pleno ejercicio del derecho vulnerado o protegerlo
respecto de la amenaza del derecho fundamental el juez de tutela tiene las siguientes
posibilidades.

- Ordenar el restablecimiento del derecho volviendo al estado anterior a la violación, si

ello fuere posible.
- Si la vulneración al derecho fundamental proviene de una omisión, se ordenará
realizar el acto correspondiente o la acción adecuada. Para lo cual el juez podrá
señalar un plazo perentorio no mayor de 48 horas
- Si la vulneración del derecho fundamental proviene de una mera conducta o
actuación material, o de una amenaza el juez ordenará su cesación inmediata y
también ordenará evitar toda nueva violación, amenaza, perturbación o restricción.

¿Caben recursos contra el fallo de tutela?

El fallo de tutela es susceptible de impugnación, este recurso podrá ser interpuesto por
el Defensor del Pueblo, el solicitante, la autoridad pública o el representante del
órgano correspondiente. La impugnación consiste en la solicitud de que el superior
jerárquico revise la decisión, además de esto la Corte Constitucional realiza una
revisión eventual de los fallos de tutela, esto significa que no todos son revisados por
dicho organismo, sólo elige algunos de ellos.