Política Ambiental En Colombia Un Enfoque A La Calidad Del Aire

En Colombia, la calidad del aire que respiramos en las ciudades representa uno de los mayores

retos en contaminación y salud pública, cuestión que destaca importancia ya que alrededor de tres

millones de personas mueren cada año en el mundo por enfermedades relacionadas con la

contaminación del aire.

Una de las razones que causa la contaminación del aire es el incremento de quema de

combustibles fósiles que aumenta de acuerdo a los automotores, asimismo las centrales eléctricas,

las actividades industriales y concentraciones de material particulado, entre otros; que tiene

perjuicios rigurosos sobre la salud, también influyendo en el cambio climático y reducción de

visibilidad como sucede en Bogotá.

Lo que nos lleva a estudiar la política ambiental; tiene sus inicios con la ley 23 de 1973 que

busca prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente y buscar el mejoramiento,

conservación y restauración de los recursos naturales renovables, para defender la salud y el

bienestar de todos los habitantes del territorio nacional; de manera que concede facultades para

expedir el Código de Recursos Naturales y protección al medio ambiente, el cual se genera por

medio del Decreto ley 2811 de 1974.

Por tanto se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al

Medio Ambiente cuyo objeto es 1. Lograr la preservación y restauración del ambiente y la

conservación, mejoramiento y utilización racional de los recursos naturales renovables, según

criterios de equidad que aseguren el desarrollo armónico del hombre y de dichos recursos, la

disponibilidad permanente de estos y la máxima participación social, para beneficio de la salud y

el bienestar de los presentes y futuros habitantes del territorio nacional. 2. Prevenir y controlar los

efectos nocivos de la explotación de los recursos naturales no renovables sobre los demás recursos.

3. Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la administración pública,

respecto del ambiente y de los recursos naturales renovables y las relaciones que surgen del

aprovechamiento y conservación de tales recursos y de ambiente.

Se infiere que esta es la normativa base para la postulación de nuevos métodos que establezcan

el adecuado manejo del medio ambiente con enfoques determinados para cada aspecto del recurso

natural al que tenga lugar. Dicho de otra manera este código permite generar reglas para hacer un

uso adecuado de los diferentes recursos. Para este caso nos referimos al recurso aire especialmente

a las políticas que determinan el manejo adecuado de la calidad del aire.

Dicho lo anterior entramos en la normativa de calidad del aire y sus relacionados. Es así que

surge la ley 9 de 1979 que dicta medidas sanitarias define normas, programas y medidas para la

protección del medio ambiente y se le dan facultades al ministerio de salud, hoy ministerio de

salud y protección social dictar normas para el control de la contaminación atmosférica.

Reglamentado por el Título I de la Ley 9 de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974 se genera el

Decreto 02 de 1982 para adoptar los estándares de emisiones atmosféricas y calidad del aire

proveniente de fuentes fijas y se generan bases para la gestión del recurso aire en el país, en

concordancia con las recomendaciones internacionales de la Ley de calidad de aire de la EPA de

1955. Sin embargo en 1995 es derogado por el Decreto 948 de 1995 que a su vez reglamenta,

parcialmente, la Ley 23 de 1973, los artículos 33, 73, 74, 75 y 76 del Decreto - Ley 2811 de 1974;

los artículos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979; y la Ley 99 de 1993, en relación con

la prevención y control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire. La

cual a su vez se ve modificada en los artículos 7,10, 93, 94 y 108 por el Decreto 979 del 2006.
 Por otro lado en la política ambiental es importante tener en cuenta la Ley 99 de1993 que con

base en la constitución política de 1991 crea el ministerio de ambiente, hoy Ministerio de ambiente

y desarrollo sostenible, se reordena el sistema nacional ambiental y se otorga a la autoridad

ambiental urbana las mismas funciones atribuidas a las CAR (Corporación sin ánimo de lucro

ecológica FULECOL, 2018), debido a que estas entidades generan un control a todas las

normativas ambientales y de calidad del aire.

Dentro del seguimiento que se realiza para el buen uso, manejo y aprovechamiento de los

recursos naturales se determinan diferentes aspectos de la calidad del aire es allí donde surge la

Resolución 898 de 1995 para definir los criterios de calidad para combustibles líquidos y sólidos

para uso industrial y comercial, así como vehículos motores; cuya última actualización, de once,

fue realizada con la resolución 40619 de 2017. La Resolución 391 de 2001 que establece estándares

más estrictos y se incluyeron contaminantes que no habían sido contemplados en la regulación

nacional en la ciudad capital – Bogotá que posteriormente fue derogada por la resolución 1208 del

2003 que establece además los objetivos de calidad ambiental.

Adicionalmente en relación con los combustibles y vehículos se generan la La Ley 939 del

2004 que promueve la producción y comercialización de biocombustibles de origen vegetal o

animal para uso en el combustible diésel. Así como la Resolución 910 del 2008 que establece

niveles de emisión de contaminantes al aire por vehículos y motocicletas, así como sus requisitos

y certificaciones reglamentarias.

Al mismo tiempo se presentan normativas para las áreas industriales como el Documento

CONPES 3344 del 2005 Con los cuales se orienta sobre la elaboración de políticas y estrategias

intersectoriales enfocadas en la prevención y el control de la contaminación del aire en las ciudades

y zonas industriales de Colombia. Seguido por la Resolución 601 del 2006 que reglamenta un
procedimiento de mayor detalle en la clasificación de áreas- fuente de contaminación. La Ley 1083

del 2006 Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeación urbana sostenible y

se dictan otras disposiciones y la Resolución 909 del 2008 Con la cual la cual establecen normas

y estándares de emisión para la industria, así como los procedimientos de medición de emisiones

y el desarrollo de convenios de reconversión a tecnologías limpias.

A partir de la ley 1205 de 2008 se establece que la producción, importación, almacenamiento,

adición y distribución de combustibles diésel, que minimicen el impacto ambiental negativo y que

su calidad se ajuste a los parámetros usuales de calidad internacional.

También se exigió a los Ministerios de Minas y Energía y de Medio Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial o cualquier entidad que los reemplace en las funciones referentes a la calidad

de los combustibles, deben expedir la reglamentación que conduzca a mejorar la calidad del diésel,

mediante la disminución progresiva de los niveles de azufre presentes en dicho combustible hasta

alcanzar los estándares internacionales que indican que dichos niveles deben ser inferiores a 50

partes por millón (ppm), asimismo que a partir del 1 de enero de 2010 los sistemas integrados de

transporte masivo deberían utilizar un diésel de menos de 50 ppm de azufre, y para los demás usos

y en todo el país deberían empezar el 31 de diciembre de 2012.

Para los agentes de la cadena que produzcan, importen, almacenen o distribuyan combustibles

diésel, deberán garantizar en sus respectivos establecimientos, el control del contenido de

humedad, de acuerdo a las disposiciones vigentes o de lo contrario cualquier entidad referente a la

calidad del combustible le aplicara una sanción y las multas dependen de:

a) Para los refinadores e importadores de combustible diésel, las multas respectivas irán de

50.000 a 100.000 smlmv (salarios mínimos legales mensuales vigentes);

 b) Para los almacenadores, distribuidores mayoristas, distribuidores minoristas,

transportadores y grandes consumidores, las multas respectivas irán de 10.000 a 50.000 smlmv;

c) Se podrá suspender a los infractores, en cualquier caso, hasta por un año en el ejercicio de

su actividad;

d) A los infractores reincidentes se les podrá cancelar definitivamente la autorización para

ejercer actividades relacionadas con el uso y manejo de combustible diésel en todo el territorio

nacional.

Gracias a la expedición de esta ley se ha conseguido un logro o resultado, ya que en el país se

consume un diésel con un contenido de azufre de 50 ppm en comparación de las 2500 ppm que se

proveía anteriormente. Se hacía necesario obligar a incrementar la pureza de nuestro diésel.

Por otra parte, a Partir de la resolución 2254 de 2017, expedida por el ministerio de ambiente

y desarrollo sostenible, se establecen estándares diarios para el control de la calidad mucho más

estrictos para el año 2018 y en la misma medida se fijan estándares más estrictos para el año 2030.

Adicional a los estándares progresivos esta norma destaca por determinar la metodología para

el cálculo del indicie de calidad del aire ICA, por medio de la cual las entidades ambientales del

mundo informan sobre su estado real. Incluye nuevas consideraciones a la metodología de cálculo

para clasificar las áreas de fuente de contaminación del aire y la identificación de nuevos

contaminantes.

Se reglamenta y establecen los niveles para declarar los estados de prevención, alerta y

emergencia, además del monitoreo de las concentraciones de hollín en la atmosfera para identificar

fuentes y soportar investigaciones que correlaciones los efectos de los contaminantes en la salud

y en el clima por lo que permite avanzar hacia la medición en tiempo real de la calidad del aire.
 La resolución se conoce como un salto sustancial en la forma como desde la política pública,

el estado establece pasos importantes para lograr acciones concretas con respecto al control de la

calidad del aire (ANDI, 2018). Como una herramienta de planificación y gestión para reducir los

niveles de gases y partículas contaminantes en el aire. En lugares donde no se cumpla con los

estándares establecidos, las autoridades ambientales competentes deberán formular e implementar

un plan de descontaminación con acciones concretas que permitan el cumplimiento de la normativa

vigente.

La publicación del CONPES 3918 de 2018 establece las metas y las estrategias para el

cumplimiento de la Agenda 2030 y sus ODS en Colombia. Genera una hoja de ruta para cada una

de las metas establecidas, incluyendo indicadores, entidades responsables y los recursos requeridos

para llevarlas a buen término.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus ODS integran en sus tres dimensiones

social, económica y ambiental, importantes retos a nivel global y nacional. Entre ellos se encuentra

la necesidad de fortalecer la coordinación interinstitucional para promover acciones transversales,

la capacidad del Gobierno para cuantificar los avances de las metas propuestas, la alineación de la

agenda con los instrumentos de política territoriales, la coordinación de acciones con diferentes

actores sociales, así como la movilización de recursos en todos los niveles (ACM, 2018)

La evolución del CONPES en materia de control de la calidad del aire se deberá enfocar

vigilancia en contaminantes críticos (priorizar esfuerzos en pm2,5 y contaminantes que reportan

mayores concentraciones) y de esta forma como se fija en los lineamientos del departamento

nacional de planeación, el concentrar esfuerzos de vigilancia y control de acuerdo con las

condiciones de cada región y los contaminantes críticos

 De la misma forma se deben atacar puntos clave como actualizar normativa para industrias

ampliar la cobertura a nuevas fuentes de emisión de sustancias contaminantes, por lo que se

necesita detallar en cuanto a sectores, tecnologías y procesos industriales y establecer mecanismo

de registro simplificado, basado en proceso productivo. Sobre los incentivos tributarios se deberá

simplificar el trámite de acceso a incentivos para tecnologías limpias y establecer portafolio de

estándares de tecnologías aceptadas además de concertar con las autoridades ambientales las

herramientas para dar apoyo técnico a las industrias. (DNP, 2018)

Complementario a lo anterior, se establece como recomendaciones al CONPES reglamentar la

tasa retributiva de emisiones para vehículos antiguos y modificación base gravable actual lo cual

permite la aplicación de impuestos a vehículos basados en edad y tecnología y la implementación

etiquetas según tecnología y edad del vehículo permitirán establecer planes de movilidad con base

en etiquetas además con respecto al combustible se deberá diversificar y mejorar la calidad del

combustible simultáneamente con la tecnología del parque automotor, el estudio costo beneficio

del mejoramiento de combustibles

 Referencias

 Ley 23 de 1973 sacado de: http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/leyes/2a-

ley_0023_1973.pdf

 Decreto 2811 de 1974 sacado de:

http://www.minambiente.gov.co/images/GestionIntegraldelRecursoHidrico/pdf/normativa/D

ecreto_2811_de_1974.pdf

 Ley 9 de 1979 sacado de:

https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/LEY%200009%20DE%201979.pdf

 Decreto de 02 de 1982 sacado de:

https://www.corpamag.gov.co/archivos/normatividad/Decreto02_19820111.htm

 ley 99 de 1993 sacado de:

https://www.oas.org/dsd/fida/laws/legislation/colombia/colombia_99-93.pdf

 decreto 948 de 1995 sacado de:

http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/decretos/54-dec_0948_1995.pdf

 Resolución 898 de 1995 sacado de:

http://www.minambiente.gov.co/images/AsuntosambientalesySectorialyUrbana/pdf/emisione

s_atmosfericas_contaminantes/fuentes_moviles/Resolucion_898_de_1995_-

_Calidad_Combustibles.pdf
 Resolución 391 del 2001 sacado de:

http://www.ceo.org.co/images/stories/CEO/ambiental/documentos/Normas%20ambientales/2

001-2010/2001/Resolucion%20391%20de%202001.pdf

 Resolución 1208 del 2003 sacada de:

https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9845

 Ley 939 del 2004 sacada de:

http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/leyes/2004/ley_0939_2004.pdf#targetTex

t=por%20medio%20de%20la%20cual,y%20se%20dictan%20otras%20disposiciones.

 Documento CONPES 3344 del 2005 sacado de:

http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/conpes/2005/Conpes_3344_2005.pdf

 Decreto 979 del 2006 sacado de:

http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/decretos/03-dec_0979_2006.pdf

 Resolución 601 del 2006 sacado de:

http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/resoluciones/59-

Resoluci%C3%B3n%20601%20de%202006%20-%20calidad%20del%20aire.pdf

 Ley 1083 del 2006 sacado de:

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=20869

 Resolución 909 del 2008 sacado de:

http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/resoluciones/f0-

Resolución%20909%20de%202008%20%20-

%20Normas%20y%20estandares%20de%20emisión%20Fuentes%20fijas.pdf

 Resolución 910 del 2008 sacado de:

 https://www.k2ingenieria.com/documentos/fuentes-moviles/Resolucion-910-2008-fuentes-

moviles.pdf#targetText=Que%20de%20conformidad%20con%20el,peligro%20los%20recurs

os%20naturales%20renovables.

 Documento CONPES 3550 del 2008 sacado de:

http://www.minvivienda.gov.co/conpesagua/3550%20-%202008.pdf

 Resolución 2604 del 2009 sacado de:

http://www.minambiente.gov.co/images/AsuntosambientalesySectorialyUrbana/pdf/emisione

s_atmosfericas_contaminantes/fuentes_moviles/Resoluci%C3%B3n_2604_de_2009_-

_Combustibles_limpios_y_l%C3%ADmites_emisi%C3%B3n_vehiculos_transporte_de_pasa

jeros.pdf

 Resolución 941 del 2009 sacado de:

http://www.ideam.gov.co/documents/51310/536020/Resoluci%C3%B3n+0941+de+2009.pdf

/32ee2e3a-28c0-477a-b3ce-412455cd7454

 Resolución 6982 del 2011 sacado de:

https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=45334

 Resolución 760 del 2010 sacado de:

http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/resoluciones/88-

Resoluci%C3%B3n%200760%20de%202010%20-

%20Adopci%C3%B3n%20Protocolo%20Fuentes%20Fijas.pdf

 Resolución 650 del 2010 sacado de:

http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/resoluciones/fb-

Resolucion%20650%20de%202010%20-

%20Adopci%C3%B3n%20protocolo%20calidad%20del%20aire.pdf
 Resolución 651 del 2010 sacado de:

http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/resoluciones/1b-

Resoluci%C3%B3n%20651%20de%202010%20-

%20Creaci%C3%B3n%20del%20SISAIRE.pdf

 Decreto 98 del 2011 sacado de:

http://biblioteca.saludcapital.gov.co/img_upload/03d591f205ab80e521292987c313699c/decr

eto-98-de-2011.pdf

 Decreto 1076 del 2015 sacado de:

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=78153

 Decreto 1077 del 2015 sacado de:

http://www.minvivienda.gov.co/NormativaInstitucional/1077%20-%202015.pdf

 Decreto 1625 del 2016 sacado de:

http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Decretos/30030361

 Resolución 1988 del 2017 sacado de:

http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/resoluciones/3e-

res%201988%20de%202017.pdf

 Decreto 1116 del 2017 sacado de:

http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Decretos/30032137

 Resolución 2254 del 2017 sacado de:

http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/resoluciones/96-

res%202254%20de%202017.pdf

 Documento CONPES 3918 del 2018 sacado de:

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3918.pdf
 Documento CONPES 3934 del 2018 sacado de:

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3934.pdf