POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO
PROFESIONAL DE LA PNP

III SEMESTRE ACADÉMICO

PROMOCIÓN ESPARTANOS

TEMA : FUNCIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA IMPORTANCIA

SEGÚN EL MOF Y MAPRO DE LA OPC, APLICACIÓN DE
POLICIA DE PREVENCIÓN EN EL AMBITO DE LA
COMISARIA “LOS ANGELES-MOQUEGUA”
CURSO : POLICÍA COMUNITARIA

JEFE DE GRUPO :

INTEGRANTES : E2 PNP GOMEZ FLORES ROHEL AMADEO

E2 PNP COILA INQUILLA JORGE ANTONIO
E2 PNP CHOQUEHUANCA MAMANI IVAN BLAS
E2 PNP ENRIQUEZ QUISPE JOSE FRANKLIN

DOCENTE : CAP. PNP GARCIA PASTOR WILSON MAURICIO

MOQUEGUA - 2018
[1]
 ÍNDICE

DEDICATORIA 3

AGRADECIMIENTO 4

INTRODUCCIÓN 5

CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 6

A. CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMATICA 6
B. DELIMITACIÓN DE LOS OBJETIVOS 6
1. OBJETIVO GENERAL 6
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 7
C. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA 7
1. JUSTIFICACIÓN 7
2. IMPORTANCIA 7
D. LIMITACIONES 7

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO – DOCTRINARIO 8

A. ANTECEDENTES 8
B. BASES TEÓRICAS 12
C. BASE LEGAL 29
D. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS 30

CAPÍTULO III

ANÁLISIS 31

CONCLUSIONES 32

RECOMENDACIONES 33

BIBLIOGRAFÍA 34

ANEXOS 35

[2]
 DEDICATORIA

Dedicada a nuestros padres por su apoyo

desmedido para que nosotros logremos
nuestras metas
A nuestro docente por su paciencia y su
formación policial a nuestras personas

[3]
 AGRADECIMIENTO

A la promoción Espartanos
A los policías dedicados a formar parte
del equipo que desea un mundo de
seguridad, paz y armonía

[4]
 INTRODUCCION

Este trabajo lleva por título “Función de la policía comunitaria importancia según
el MOF y MAPRO de la OPC, aplicación de policía de prevención en el ámbito de
la comisaria “Los Ángeles-Moquegua”. El mecanismo clave para la consecución de la
seguridad ciudadana es la integración de la policía con la comunidad. Es lo que se llama
“policía comunitaria” o policía de proximidad. Esto comienza, ya lo hemos dicho, con la
relación entre las comisarías y las municipalidades en los Comités Distritales de Seguridad
Ciudadana (CODISEC) liderados por el alcalde. Allí se aprueba el plan distrital o
provincial de seguridad ciudadana, y se le hace un seguimiento semanal con la ayuda de un
mapa del delito, según lo establecido en el reglamento de la ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana. Pero, como hemos visto, si bien el 100% de las municipalidades han
instalado sus CODISEC y han aprobado dicho planes, son muy pocos los que se reúnen
semanalmente. En Lima solo lo hace la municipalidad de Miraflores, con resultados
excelentes. Ver: Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

Los CODISEC son los puntos de partida para la coordinación de la policía con las
entidades u organizaciones representadas en él. Pero la policía comunitaria va más allá:
supone una actitud proactiva del Comisario y los policías de la Comisaría buscando
alianzas con todas las organizaciones y entidades significativas que haya en su jurisdicción:
con las juntas vecinales, los clubes deportivos y culturales, los comedores populares, los
mototaxistas, las iglesias, etc., con la población misma. Y con Ministerios, instituciones
públicas y empresas. Alianzas para prevenir el delito recuperando espacios públicos y
realizando actividades que fortalezcan el tejido social: también para alertar acerca personas
sospechosas o de hechos cometidos, y para generar una ‘inteligencia comunitaria’ que
permita planificar intervenciones eficaces. Una policía comunicada y amiga de la gente
dispone de toda la información necesaria para prevenir y atacar el crimen y promueve la
solidaridad para resolver problemas comunes.

En las últimas décadas, desde el terrorismo, la policía no ha sido muy afecta a estas
prácticas. Recientemente, sin embargo, con las nuevas consignas, el liderazgo de un jefe
policial y su equipo hizo posible el desarrollo de una experiencia de policía comunitaria en
los distritos de Lima.

[5]
 CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A. CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

Una fuerza de policía comunitaria es una organización policial que surge de los sectores
populares de comunidades rurales en América Latina, compuesta por vecinos,
campesinos y organizaciones comunales pertenecientes a la zona rural en razón a la poca
o nula respuesta de la policía nacional y local ante el embate de la criminalidad que
asola las regiones apartadas de los núcleos urbanos, por regla general los miembros de
estos cuerpos policíacos son voluntarios y no reciben pago alguno por parte del Estado y
su conocimientos son basados en la practica, así mismo sus elementos. Son elegidos por
asambleas compuestas por los habitantes de estas zonas, Su función es combatir al
crimen organizado.
El término de Policía Comunitaria se refiere a esta especial actuación de un cuerpo
policial, puede sonar extraño debido que, mayormente, la ciudadanía no está
acostumbrada al adjetivo comunitario de la Institución Policial. Pero lo cierto es que esta
forma de trabajo es muy útil, sobre todo, en barrios con altos niveles de conflictividad
social. Allí, el agente comunitario se convierte en un nuevo actor público que tiene como
objetivo el acercamiento con el vecino, integrándose en un núcleo social en el que
adquiera respeto y confianza y fortaleciendo los lazos sociales con la comunidad, es
decir, los lazos de la Institución Policial con la ciudadanía, con la sociedad a la cual
pertenece y de la cual surge.

Para seguir con nuestra investigación nos planteamos la siguiente interrogante:

¿Cómo se da el ejercicio del liderazgo en la filosofía de policía comunitario y su

aplicación en las actividades que realizan las oficinas de participación ciudadana en
comisarias?

B. DELIMITACIÓN DE LOS OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL

 Determinar y describir sobre la Función de la policía comunitaria

importancia según el MOF y MAPRO de la OPC, aplicación de policía
de prevención en el ámbito de la comisaria “Los Ángeles-Moquegua”.

[6]
 2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Conocer que es la policía comunitaria y su filodofia

 Precisar cómo se desarrolla la Función de la policía comunitaria
importancia según el MOF y MAPRO de la OPC, aplicación de policía
de prevención en el ámbito de la comisarias.

C. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA

Este trabajo lo justificamos puesto que hay necesidad de poder conocer sobre la policía
comunitaria. Un policía basada en los principios de la policía comunitaria presenta
imnumerables ventajas. El problema en el que se espera que intervenga el policía viene
definido por la propia sociedad en la que presta sus servicios profesionales el
policía. Esa participación social debe garantizar también el adecuado control de la
manera en que se realiza la actividad Policía. La descentralización de las organizaciones
policiales, la implicación en el territorio, las patrullas a pie, los medios técnicos
adecuados, la formación, son instrumentos básicos que afectan a la seguridad ciudadana
y a la calidad de vida de la población. Es en suma un nuevo estilo de hacer policía.

D. LIMITACIONES

La falta de tiempo y la falta de información para desarrollar nuestro trabajo aplicativo.

[7]
 CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO - DOCTRINARIO

A. ANTECEDENTES

Policía Comunitaria una alternativa inmediata para mejorar la Seguridad

Ciudadana en el Perú.

La Policía Comunitaria, se desarrolló exitosamente en la ciudad de Trujillo/PERU

como Proyecto Piloto, durante los años 2003 – 2005. Situación Actual Veintitrés
(23) años después de la creación de la Policía Nacional, la institución policial no se
ha desarrollado ni especializado, la inseguridad ciudadana es uno de los principales
problemas nacionales en el Perú, la población tiene recelo, desconfianza y hasta
temor del policía, lo único que se ha desarrollado es la criminalidad, el delito y la
violencia, sumado a la corrupción policial de manera incontrolable y tolerada desde
los altos mandos.

Al no haber especialidades policiales, no existen policías profesionales en

prevención del delito ni en investigación criminal, el modelo preventivo proactivo
ha sido cambiado por el reactivo represivo y al no existir un modelo policial
referente de trabajo operativo se utiliza los mismos procedimientos policiales
anteriores, sin tener en cuenta que los escenarios y los problemas de ahora son
totalmente distintos, la estrategia preventiva se ha convertido en obsoleta y esto
viene ocasionando un incremento acelerado del delito. Se sigue manteniendo de
alguna manera la concepción gubernamental de que la intervención policial es la
única forma eficaz frente a la criminalidad y el delito, incrementándose las penas,
creando mayor cantidad de Escuelas de Formación de Policías y dictándose leyes
para facilitar su capacidad operativa represiva, excluyéndose de responsabilidad
penal a los policías que en el cumplimiento de su deber y en uso de sus armas en
forma reglamentaria, cause daño, lesiones o muerte (Art. 20° del Código penal
modificado por el Decreto Legislativo N° 982 del 21JUL2007). Las
Municipalidades siguen esta misma orientación y sus mayores aportes a la
Seguridad Ciudadana, son invirtiendo en la compra de vehículos para la Policía o
“comprando” los descansos de los policías para que existan más policías en las
calles. Pero ninguna de esas medidas ha sido efectiva. El problema de inseguridad
sigue igual o peor que antes.

El Perú en el Barómetro de las Américas

El asunto es delicado, el referente del Barómetro de las Américas - Proyecto de

Opinión Pública de América Latina, brinda información al respecto y en el resultado
[8]
de su encuesta correspondiente al año 2010 en relación a la percepción de
inseguridad, muestra que el Perú con (53.8%) presenta el nivel más alto de
percepción de inseguridad, indicativo que guarda estrecha relación con el factor
victimización de la delincuencia, en donde de la misma manera, los resultados
comparativos indican que el Perú tiene la tasa más alta de victimización (31.1%).
Pero la percepción de inseguridad de los peruanos no es solo subjetiva pues al
preguntarse a los encuestados si habían sido víctimas de la delincuencia, la
respuesta fue positiva, de tal forma que ha ubicado al Perú también en el primer
lugar de víctimas de la delincuencia. En el tema de la percepción de la corrupción,
el nivel más alto de percepción de la corrupción en América del Sur lo tiene el Perú
con 79.4%, y el tercer lugar en América Latina y Caribe. En el factor victimización
de la corrupción el Perú con 27.1% se ubica en el cuarto lugar como país víctima de
la corrupción. La Encuesta del Barómetro de las Américas en el 2008, otorgaba al
PERU un 27.1% de personas que declaraba haber sido víctimas de la corrupción,
porcentaje elevado al 2010 en 4.9% puntos porcentuales.

Policía Comunitaria. Experiencia en la ciudad de Trujillo.

El año 2003 y en base a experiencias internacionales referenciales (España, Chile,

Colombia), se oficializa en la ciudad de Trujillo/PERU un Proyecto de
administración y gestión policial operativa denominado “Policía Comunitaria”, que
fue capaz de generar una positiva transformación del modelo de trabajo del
Patrullaje Policial tradicional (reactivo) de los últimos 23 años, sobre todo para
restablecer sus lazos de acercamiento y solidaridad con la comunidad; opción que
viene siendo utilizada exitosamente por muchos países en el mundo como estrategia
de primera línea para mejorar los niveles de Seguridad Ciudadana; siendo la PNP la
única organización policial en América del Sur que no avanzaba hasta ese momento
en el camino de la Policía Comunitaria (policía vigilante, preventiva, proactiva,
disuasiva, reactiva, represiva). La Policía Comunitaria no es una policía paralela, es
un nuevo modelo de Servicio de Patrullaje proactivo que además propicia generar
Cultura de Seguridad Ciudadana, para que cada ciudadano sea consciente del rol
que le corresponde en la sociedad para mejorar los niveles de seguridad y
convivencia pacífica.

La Policía Comunitaria trabaja en la comunidad, con la comunidad y por la

comunidad. En este contexto y a nivel mundial, las experiencias de Policía
Comunitaria que vienen siendo llevadas a la práctica, dan importancia relevante a la
participación de la comunidad en alianza estratégica con los Gobiernos Locales, con
las autoridades en general y con las fuerzas vivas de la comunidad. Esta tendencia
bastamente difundida en Norteamérica y en Europa, busca adaptar el accionar
policial a las demandas ciudadanas que son consistentes con sus requerimientos y
necesidades frente a la inseguridad, los riesgos y la violencia, y para ello establece

[9]
relaciones horizontales con los ciudadanos; se ubica en parejas en cuadrantes o
sectores determinados, focaliza su actuación en la identificación, análisis y solución
de problemas locales; rinde cuentas a la comunidad de la actuación policial y
promueve acciones preventivas coordinadas con otros responsables públicos de la
Seguridad Ciudadana.

La Policía Comunitaria, se desarrolló exitosamente en la ciudad de Trujillo/PERU

como Proyecto Piloto, durante los años 2003 – 2005 por iniciativa del autor de esta
nota, con el visto bueno del General PNP Jaime Aparicio Manrique Director de la
Tercera Dirección Territorial Policial de Trujillo y con autorización oficial del
entonces Director General de la PNP General de Policía Gustavo Carrión Zavala),
elaborándose un Plan de organización, selección, capacitación y ejecución del
modelo de Policía Comunitaria. En dicha experiencia, la Policía Comunitaria de
Trujillo integrada por 65 Policías voluntarios y debidamente seleccionados
(hombres y mujeres), estuvo a cargo del patrullaje y vigilancia de la ciudad de
Trujillo dividida en 55 Cuadrantes y descentralizó la toma de decisiones de los
mandos policiales (Comisarios), tomando en cuenta la opinión de los vecinos para la
determinación de sus estrategias (Plan de Barrio) y enfrentando de manera proactiva
los problemas de inseguridad, desarrollando una serie de Programas de Prevención
Situacional frente al delito y propiciando el desarrollo de actividades de prevención
social. En su momento, no le ocasionó ningún gasto adicional al Estado, su
implementación, equipamiento, adquisición de vehículos (motocicletas), sistemas de
comunicación, etc., fue financiado totalmente mediante donaciones de las
autoridades locales y del sector privado (Alianzas Estratégicas). Este servicio
policial fue una experiencia diferente.

El comando fue horizontal, no hubieron jefes solo coordinadores, no hubieron

oficiales, los coordinadores eran suboficiales, no hubo diferencias por razones de
grado cada quien cumplía una determinada función, el liderazgo estuvo a cargo de
dos extraordinarias mujeres policías. Todos ellos fueron los pioneros de la Policía
Comunitaria. Se trató de tener una Policía Comunitaria que se involucrara en la vida
cotidiana de los barrios de la ciudad, y que desde adentro de esa vida comunal
pudiera resguardar la seguridad ciudadana, como lo hizo en cada uno de los 55
Territorios Vecinales de la ciudad de Trujillo que llegaron a tener sus respectivos
Policías Comunitarios totalmente identificados con su comunidad.

Lamentablemente este importante Proyecto fue desactivado en Abril del 2005, para
priorizar nuevamente el trabajo reactivo represivo como herramienta de gestión
contra la delincuencia en la ciudad de Trujillo, con los desastrosos y desalentadores
resultados a lo cual condujo esa equivocada decisión y que ahora lamentamos.
Trujillo hoy en día, es una de las ciudades más peligrosas del norte del país. La
organización policial del servicio de Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo,

[10]
incorporó elementos innovadores para cambiar el tradicional servicio de patrullaje
preventivo - reactivo y pasar hacia una nueva doctrina de trabajo, con misiones
nuevas y modos preferentes de atención al público los que se articularon alrededor
de tres propósitos principales:

(1) Ser un servicio policial que se anticipe y prevenga las dificultades.

(2) Conocer su cuadrante y ser bien conocido por sus habitantes.
(3) Responder a los requerimientos de la población por un diálogo constante y
una atenta escucha de los ciudadanos, planteando solución a sus problemas
de inseguridad.

Los Comisarios fueron beneficiados con este nuevo servicio policial; la aplicación
de la nueva filosofía, doctrina de trabajo y formas de acción les permitieron tener un
mejor dominio del área de trabajo policial así como un conocimiento profundo de
las características sociales y culturales de la población que vivía en cada barrio, pues
los Policías Comunitarios se convirtieron en mediadores, conciliadores, ojos y oídos
de sus respectivas gestiones. Estas nuevas definiciones del servicio policial
implicaron una reingeniería y una nueva forma de gestión del Proyecto, porque el
servicio policial comúnmente centralizado en la Comisaría, se descentralizó en cada
Policía dentro de su respectivo Cuadrante; era la Policía llevando el servicio policial
al ciudadano y no el ciudadano que se presenta en la Comisaría en demanda de los
servicios policiales. Esto suponía además un cambio cultural y organizacional muy
importante, que requería generar una serie de mecanismos de adaptabilidad y ajustes
previos para la ejecución del Proyecto; aspecto en el cual hubo cierta resistencia de
parte de algunos mandos policiales, pero que finalmente fueron superados.
Paralelamente se desarrollaron monitoreos, evaluaciones, criterios e instrumentos
para su administración y gestión integral a nivel local, proyectándose a nivel
nacional. Previamente se desarrolló en Trujillo un Congreso Internacional de Policía
Comunitaria con participación de siete países extranjeros que brindaron importante
información sobre su aplicación en el ámbito internacional. No se pudo continuar
con el Proyecto por su desactivación el año 2005.

El monitoreo realizado por el Observatorio del Delito y por una encuesta

desarrollada con el apoyo de una Universidad local, demostraron que el delito en
aumento hasta ese momento, fue decreciendo al primer año de gestión en cantidades
significativas sobre todo aquellos relacionados con la violencia en general, hurto en
el interior de viviendas, asaltos, lesiones, venta de drogas, accidentes de tránsito,
consumo de drogas y otros; lo mismo sucedió con la percepción de seguridad, la
cual se fue incrementando. En sus tres años de gestión la Policía Comunitaria de
Trujillo, no fue objeto de cuestionamiento alguno, tampoco de quejas o denuncias
por corrupción en contra de ninguno de sus integrantes; quedando en evidencia que
un nuevo modelo policial de trabajo, si podría ser capaz de revertir la situación de

[11]
 inseguridad existente en el Perú. Ahora el Perú tiene un nuevo Gobierno, el autor de
esta nota pide a las personas que reciban este correo, tengan a bien reenviarlo a
nuevos contactos, quizás entre ellos existan personas vinculadas a la nueva
gobernabilidad que puedan interesarse por esta experiencia positiva que puede
volver a repetirse con el apoyo del Poder Ejecutivo y a nivel nacional. Habrá
resultados inmediatos, de corto y de mediano plazo.

B. BASE TEÓRICA

POLICIA COMUNITARIA

Policía Comunitaria por Sectores (Vecindario Seguro) es una política pública que
implementa la Policía Nacional del Perú para contribuir al fortalecimiento de la
seguridad ciudadana a través del acercamiento policial a la población bajo un
modelo de policía comunitaria.

Policía Comunitaria por Sectores (Vecindario Seguro) descentraliza los recursos y

el trabajo policial en la jurisdicción de las comisarias, a través de la división del
territorio en sectores y subsectores, a los cuales se asigna un jefe en cada sector
(“comisario pequeño”) para que él y su equipo brinden una respuesta focalizada al
problema, utilizando un nuevo modelo de patrullaje por sectores, subsectores y
cuadrantes y el contacto personal continuo con la comunidad.

[12]
PRINCIPIOS FILOSOFICOS

a. Descentralización
En tres niveles. Un primer nivel es la descentralización del servicio policial, es
decir es el Policía el que se acerca a la población con sus servicios.

b. Proximidad
Significa desarrollar los vínculos ordinarios de relación entre la Policía y las
entidades representativas de los barrios. Este principio es la esencia de la Policía
Comunitaria que intenta en esta forma desarrollar una practica de proximidad al
vecino, acercándose a los barrios a través de sus organizaciones vecinales o
directamente en sus hogares a los habitantes de su sector de responsabilidad.

c. Participación Ciudadana
La Policía Comunitaria ayuda a los ciudadanos a construir su participación a
partir de pequeños proyectos que tengan como objetivo favorecer la idea de
hacer cada vez mas suyo el entorno. La participación ciudadana resulta
primordial en el enfoque de la inseguridad ciudadana porque este debe ser
percibido como problema común entre autoridades y vecinos, de tal manera que
la aplicación de la solución también sea común.

d. Corresponsabilidad
Los ciudadanos al implicarse conjuntamente con la Policía y las autoridades
locales en la resolución de sus problemas se hacen corresponsables. El
enfrentarse a los problemas de seguridad les lleva a sentirse mas afectados y a
participar en el proceso para buscar una solución.

e. Resolución de Problemas
La Policía Comunitaria colabora con los ciudadanos en la resolución de
problemas que afectan la seguridad ciudadana en el barrio, ayuda a transformar
las causas que los originan proteger y mejorar las condiciones y la calidad de
vida en los espacios públicos, utilizando adecuadamente los recursos de la
propia policía y de los gobiernos locales, servir de intermediario entre esta y los
ciudadanos y mediar en pequeños conflictos.

Pero además la Policía Comunitaria no se niega a intervenir en solucionar

problemas que no estén relacionados con la inseguridad ciudadana, de esta
manera eleva el nivel de confianza de la comunidad y contribuye a la mejora de
la calidad de vida de los ciudadanos.

[13]
f. Prevención y Proactividad
Consiste en restaurar el equilibrio en la actividad policial marcada por las
acciones reactivas, es decir, actuar sobre los conflictos consolidados, para
priorizar las acciones anticipatorios o preactivas y por lo tanto preventivas,
dirigiendo la actividad, en consecuencia, a las causas y a la búsqueda de las
soluciones a los problemas incipientes o potenciales.

g. Territorialidad
Tiene como fundamento la descentralización del servicio policial. El Policía
llega al territorio asignado y va conociendo en profundidad a su gente, sus
negocios, sus problemas, sus necesidades; permite al Policía situar
correctamente cada problema en su contexto adecuado, facilita el conocimiento
de las causas que lo provocaron y de las consecuencias que pueden producirse
con cada una de las alternativas posibles de ser utilizadas para su resolución.

h. Multidisciplinariedad
Tiene que ver con la diversidad de servicios policiales que se brindan al
ciudadano, teniendo en consideración que la actividad del Policía Comunitario
no se centra exclusivamente en la seguridad ciudadana desde el punto de vista
de la delincuencia o del delito, sino que lo objetiviza desde diferentes aspectos
con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, es decir
también se preocupa por el desarrollo integral de la comunidad.

i. Integración Social
Vinculado con la descentralización y la territorialidad. El Policía Comunitario
consigue una integración plena con su territorio y con los vecinos, consolidando
su presencia en el barrio, familiarizándose con los vecinos, con los
comerciantes, con las entidades ciudadanas, con los jóvenes; se constituye en
canal de comunicación entre los vecinos del barrio y el gobierno local; involucra
otras entidades, genera redes de apoyo, desarrolla valores comunitarios,
convirtiéndose en potente modulador y conciliador de conflictos, etc.

j. Reconocimiento de las Capacidades del Policía

El servicio de Policía Comunitaria es una nueva forma de orientación
profesional se basa en la concepción de que los Policías son individuos
inteligentes y creativos y, que por lo tanto, pueden responder mas allá de la
dinámica de los requerimientos y las actuaciones convencionales, en el sentido
de que son capaces de tener y sugerir iniciativas para la resolución de problemas
concretos.

[14]
ACTIVIDADES QUE REALIZAN LA PNP EN LAS COMISARIAS
1. LÍNEAS DE ACCIÓN
Estas líneas de acción enmarcan todos los productos que se detallarán
posteriormente.
Líneas de Acción del Viceministerio de Seguridad Pública

OE1. Incrementar la confianza en la Policía Nacional del Perú

LA1: Acercar la Policía al ciudadano y mejorar la atención y el trato en las
comisarías LA2: Implementar nuevos mecanismos para atender quejas por
maltrato y/o corrupción policial
LA3:Brindar resultados más rápidos ante las denuncias en comisarías y
Depincris
LA4:Mejorar la infraestructura y el equipamiento de comisarías y Depincris
LA5:Reformar la formación profesional policial
LA6:Empoderamiento de la mujer policía en la lucha contra la inseguridad
ciudadana
OE2. Reducir la Victimización
LA7: Articular estrategias y esfuerzos con municipalidades
LA8: Perfeccionar el registro, análisis y uso de la información
LA9: Reducir factores de riesgo y victimización en territorios focalizados
OE3. Reducir la victimización de robo de dinero, cartera y celular
LA10: Desincentivar la comercialización de equipos telefónicos robados
LA11: Articular alianzas internacionales
LA12: Concientizar a la ciudadana sobre su corresponsabilidad en la
inseguridad por la compra de celulares robados
OE4. Reducir las víctimas de delitos por armas de fuego
LA13: Intervención preventiva sobre el uso de armas de fuego
LA14: Optimizar los procedimientos de control y fiscalización de armas de
fuego
OE5. Incrementar las denuncias
LA15: Acceso oportuno a denuncia virtual
LA16: Mejora de los procedimientos de denuncia en comisaría
OE6. Reducir la percepción de inseguridad ciudadana
LA17: Fortalecer las capacidades de gestión de la seguridad ciudadana de las
municipalidades
LA18: Fortalecer las capacidades y buena imagen policial
LA19: Mejorar la producción y calidad de la información referida la percepción
de inseguridad
LA20: Asegurar un control migratorio moderno y eficaz

[15]
2. TERRITORIOS PRIORITARIOS

Si bien las necesidades de seguridad ciudadana son transversales en todo el

país, la implementación de las políticas públicas a cargo del Viceministerio de
Seguridad Pública requiere de un marco de priorización de los territorios, el
cual debe obedecer a indicadores relevantes de seguridad ciudadana.

A continuación se presenta el resultado del procesamiento de 3 indicadores

claves en todo el país: victimización general, percepción de inseguridad
ciudadana y victimización de robo o intento de robo de dinero, cartera, celular.

El análisis arroja 10 territorios a priorizarse para las actividades en el año 2018.

Cabe señalar que si bien se priorizarán estos territorios, el VSP ejecutará
actividades en otras zonas del país a fin de prevenir y responder ante la
problemática del delito y la violencia.

3. PROGRANAS DE LAS OPC

PROGRAMA DE VECINO VIGILANTE

Por intermedio de este el Jefe de la Oficina de participación ciudadana y su

personal capacita a los ciudadanos con valores cívicos y que en forma voluntaria
integra y participa en forma activa en las junta vecinal de Seguridad Ciudadana,

[16]
con la finalidad de colaborar y apoyar a la PNP en elevar los índices de orden y
seguridad de su respectivo domicilio, cuadra, manzana, sector, barrio, conjunto
habitacional, edificio, urbanización, localidad, Asentamiento Humano, Pueblo
Joven, Comunidad o comunidad nativa.

(1) PROGRAMA DE RADIO TAXI

Este programa tiene por misión lograr que las empresas y compañías de
radio taxi de la comunidad cumplan un rol fundamental en el incremento
de los niveles de seguridad ciudadana, a través de su participación
activa, permanente y solidaria en la labor que realiza la PNP.

(2) PROGRAMA DE SIRENAS Y CIRCULINAS.

Es una forma rápida de comunicación y un sistema preventivo de
seguridad, para que este sistema funcione con éxito, el dispositivo deberá
ser instalado en lugares o sectores bien protegidos o en lugares
estratégicos de varias viviendas y activados en forma oportuna por
medio de pulsadores.

La DIRFAPACI cuenta con un subsistema para la organización y

Capacitación de la población para acciones de la seguridad ciudadana,
este subsistema lo conforman las OPC de las Comisarías encargadas de
sensibilizar, motivar, organizar y capacitar a los vecinos con la finalidad
de convertir a estos en organizaciones de fuerza colectiva quienes actúan
en los campos de prevención, información de hechos policiales y de
proyección a la comunidad. Pero se observa lamentablemente que no
cuentan con el respaldo adecuado del Comisario ni del personal de las
demás secciones que conforman una Comisaría a pesar de que los
Promotores están en permanente contacto con los vecinos quienes hacen
los esfuerzos para recuperar la imagen de la policía, la ascendencia sobre
la población, y soportar muchas veces los cuestionamientos de los
hechos negativos que a menudo originan algunos policías de las
diferentes Comisarías o de otras unidades, es preciso mencionar la
predisposición de los vecinos a participar por son consientes que la
seguridad es una necesidad y un deber ciudadano para que junta a su
policía puedan realizar acciones preventivos como los patrullajes mixtos
en algunos casos con personal de serenazgo.

(3) LAS JUNTAS VECINALES.

Son grupo de vecinos voluntarios que radican un determinado lugar o
centro de labores que se organizan para recibir Capacitacion y realizar

[17]
 acciones preventivas para mejorar los niveles de seguridad de su
respectiva jurisdicción, que tiene como finalidad:
 Participan activamente en la seguridad.
 Comunican al Comisario hechos delincuenciales de manera
reservada.
 Establecen un vínculo permanente de buena relación entre la
comunidad y la policía.

(4) PROGRAMA "VECINO VIGILANTE".- Es un programa orientado a

los vecinos de Capacitación y educación para su autoprotección y la
manera adecuar de participar en acciones de seguridad ciudadana sobre
todo en aspectos preventivos e informativos, los integrantes de estas
Juntas Vecinales realizan patrullajes mixtos con buenos resultados, pero
debemos tener cuidado en exponer a estos ejemplares ciudadanos frente
a los delincuentes avezados ya que pueden ser victimas contra su
integridad física por partes de estos malhechores que pudieran frustrar su
intención delictiva gracias a la labor de las Juntas Vecinales

1. Lineamientos básicos para la participación ciudadana mediante

el programa "VECINO VIGILANTE"

- El programa Vecino Vigilante, es un esfuerzo de la vecindad

organizada a través de sus Juntas Vecinales, por cuadras,
sectores, barrios, conjuntos cerrados, edificios, localidades,
AA.HH. y PP.JJ-, debidamente canalizado por las Oficinas de
Participación Ciudadana de las Comisarías, para prevenir y/o
contrarrestar actos delictivos y problemas de inseguridad, lo que
implica colaborar con la Policía a fin de crear un ambiente de
seguridad en la colectividad.
- La unión y solidaridad entre los vecinos, reducirá los problemas
de inseguridad de la ciudadanía; al contribuir en los aspectos de
prevención del delito y en la aprehensión de delincuentes.
- Los "Vecinos Vigilantes" son observadores, que se constituyen
en grupos de ciudadanos que cooperan con la Policía para que se
cumpla la ley y se pueda reducir la incidencia delictiva.
- Los "Vecinos Vigilantes" y en general los ciudadanos de una
determinada localidad no deben enfrentar a un sospechoso, pues
esa no es su función, ni están preparados para ello, pero si
pueden efectuar algunas acciones, como utilizar silbatos en
forma sincronizada, luces, señales, alarmas u otros

[18]
 procedimientos que se establezcan en coordinación con la
Comisaría de su jurisdicción.
- La "Cadena telefónica de seguridad", sirve de igual manera para
comunicarse entre vecinos con el propósito de mantenerse
enlazados y ayudarse mutuamente cuando el caso lo amerite.
- Con el programa "Vecino Vigilante" la Policía Nacional procura
:
- Identificar los problemas de inseguridad en su cuadra, sector,
barios, urbanizaciones, conjuntos cerrados, edificios,
localidades, AA.HH. ó PP.JJ.
- Motivar a las Juntas Vecinales para se organicen para su propia
seguridad.
- Crear la unión entre las personas para combatir el miedo, la
apatía, la indiferencia y la falta de solidaridad frente a las
acciones delincuenciales. Concientizar y comprometer a la
comunidad con su propia seguridad y propender a
la integración entre los vecinos, las autoridades y la policía, a fin
de alcanzar el orden y la seguridad ciudadana,

4. ACTIVIDADES EN COMISARIAS-OPC

A continuación, se presentan los productos que se desarrollarán en el año 2018

conforme a cada Objetivo Estratégico y Línea de Acción. Asimismo, los
productos se encuentran ubicados según prioridad en el marco del
fortalecimiento de la seguridad ciudadana.

OE1. Incrementar la confianza en la Policía Nacional del Perú

Producto N° 1 Centro Integrado de Atención en Seguridad Ciudadana 1.0 (CIASC)

Indicador al que aporta I. Incremento de la confianza en la Policía Nacional del

Perú
Línea de acción I.1 Acercar la Policía al ciudadano y mejorar la atención y
el trato en las comisarías
Descripción Con el objetivo de mejorar la calidad de atención y el trato
que brindan las comisarías a los usuarios y usuarias, en el
año 2018 se diseñan e implementan los Centros Integrados
de Atención en Seguridad Ciudadana (CIASC) en su
versión a nivel nacional, iniciando su ejecución en 05
comisarías de Lima Metropolitana: Collique (Comas),
Apolo (La Victoria), San Martín de Porras (San Martín de
Porras), Villa El Salvador (Villa El Salvador) y Zárate (San

[19]
 Juan de Lurigancho).
El CIASC es un modelo de gestión moderna que prioriza el
buen trato a las personas, la certeza en la información y
orientación requerida y rapidez en la recepción de las
denuncias. El CIASC contribuye a optimizar el uso de los
recursos de las comisarías y la reducción de tiempo en la
tramitación de denuncias en las comisarías con alto flujo de
usuarios y denuncias.
Órganos responsables  Policía Nacional del Perú (PNP)
 Oficina General de Gestión de Recursos Humanos
(OGRH) – Mininter
 Dirección General de Información para la Seguridad
(DGIS) - Mininter
 Oficina General de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones (OGTIC) - Mininter
Liderazgo y supervisión - Viceministerio de Seguridad Pública (VSP)
Fecha de entrega Mayo de 2018 (3 CIASC). Diciembre de 2018 (2 CIASC)

Producto N° 2 Policía Comunitaria por Sectores (Vecindario Seguro)

Indicador al que aporta I. Incremento de la confianza en la Policía Nacional del

Perú
Línea de acción I.1 Acercar la Policía al ciudadano y mejorar la atención y
el trato en las comisarias
Descripción Es el lineamiento sectorial del Ministerio del Interior
mediante la cual la Policía Nacional del Perú descentraliza
los recursos y el trabajo policial en la jurisdicción de las
comisarias, a través de la división del territorio en sectores y
subsectores, a los cuales se asigna un jefe en cada sector
para que él y su equipo brinden una respuesta focalizada al
problema de inseguridad, utilizando un nuevo modelo de
patrullaje por sectores y el contacto personal continuo con
policía comunitaria. Este lineamiento tiene cuatro
componentes:
i) Sectorización de la jurisdicción policial,
ii) Fortalecimiento del trabajo articulado con autoridades
locales,
iii) Fortalecimiento del acercamiento
iv) la participación comunitaria.

En el año 2018 el VSP respaldará e impulsará la

implementación del lineamiento sectorial de Policía
Comunitaria por Sectores (Vecindario Seguro) en el
territorio nacional.
Órganos responsables - Policía Nacional del Perú (PNP)
- Gabinete del Viceministerio de Seguridad Pública
Liderazgo y supervisión Viceministerio de Seguridad Pública (VSP)
Fecha de entrega Permanente, Informes trimestrales

[20]
Producto N° 3 Monitoreo del patrullaje policial efectivo y de acercamiento a la
comunidad

Indicador al que aporta I. Incremento de la confianza en la Policía Nacional del

Perú
Línea de acción I.1 Acercar la Policía al ciudadano y mejorar la atención y
el trato en las comisarias
Descripción Con el objetivo de alcanzar un nivel óptimo en el monitoreo
del patrullaje policial que contribuya a garantizar acciones
preventivas, disuasivas y represivas contra la delincuencia,
desde el Viceministerio de Seguridad Pública se
implementa un acompañamiento, monitoreo cercano y
permanente del desempeño del patrullaje policial en Lima
Metropolitana , para lo cual se usará la herramienta
tecnológica Sistema de Planificación y Control del
Patrullaje Policial (SIPCOP), el ranking que ocupan en las
Divisiones Territoriales (DIVTER) y las comisarías en
Lima Metropolitana; así como visitas inopinadas para
verificar el desarrollo del patrullaje policial.
Órganos responsables Policía Nacional del Perú (PNP)
Gabinete del Viceministerio de Seguridad Pública
Liderazgo y supervisión - Viceministerio de Seguridad Pública (VSP)
Fecha de entrega Permanente. Informes trimestrales.

Producto N° 4 Central Única de Denuncias (CUD) ampliada y mejorada

Indicador al que aporta I. Incremento de la confianza en la Policía Nacional del

Perú
Línea de acción I.1 Acercar la Policía al ciudadano y mejorar la atención y
el trato en las comisarias
Descripción La Central Única de Denuncias (CUD) del Ministerio del
Interior es una plataforma de atención ciudadana compuesta
por un servicio telefónico y una plataforma virtual por
medio de los cuales se reciben quejas, denuncias e
información sobre determinados delitos: corrupción y malas
conductas de los servidores y funcionarios del MININTER,
casos de trata de personas y de crimen organizado. En el
año 2018 los servicios de la CUD serán ampliados a fin de
incorporar nuevos aportes a la seguridad pública.
A los 3 canales de atención existentes, se sumarán los
siguientes:
I) Quejas ciudadanas por maltrato en las comisarías,
II) II) Información sobre puntos de venta de drogas, con
georreferenciación para incorporar la información al
SIPCOP y así asociarlo al patrullaje policial)
III) III) Llamadas a la ciudadanía para la devolución de
teléfonos celulares recuperados (siempre que el

[21]
 aparato y el IMEI sean originales). Asimismo, el VSP,
optimizará los flujos y procesos de la CUD con el fin
de maximizar los recursos humanos y tecnológicos que
posee. Se estandarizarán los métodos de trabajo de la
CUD y se diseñarán protocolos, incluyendo los
procesos con la Policía Nacional del Perú. También se
rediseñará la página web de la CUD y se
implementarán campañas de difusión de la CUD
Órganos responsables - Dirección General de Información para la Seguridad
(DGIS)
- Oficina General de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones (OGTIC)
Liderazgo y supervisión - Viceministerio de Seguridad Pública (VSP)
Fecha de entrega Mayo de 2018

Producto N° 5 Indicadores para medir el desempeño de las comisarías optimizados

Indicador al que aporta I. Incremento de la confianza en la Policía Nacional del

Perú
Línea de acción I.3 Brindar resultados más rápidos ante las denuncias en
comisarías y DEPINCRIS
Descripción Con el objetivo de mejorar los indicadores de medición del
desempeño policial existentes, así como la construcción de
un sistema informático para el seguimiento y monitoreo de
dichos indicadores en tiempo real, el VSP conformará una
mesa de trabajo con la Policía Nacional del Perú dirigida a
optimizar los indicadores de medición del desempeño
policial, con énfasis en los indicadores referidos al trabajo
de las comisarías. El VSP aportará con un benchmarking
internacional con 4 organizaciones policiales referentes, de
Ecuador, Colombia, Chile y España. Junto con la Policía
Nacional del Perú se construirán nuevos indicadores para
medir nuevos aspectos, como la atención de calidad a los
usuarios de las comisarías y los tiempos de respuesta ante
las denuncias
Órganos responsables Policía Nacional del Perú (PNP) - Oficina General de
Tecnologías de la Información y Comunicaciones (OGTIC)
- Dirección General de Información para la Seguridad
(DGIS)
Liderazgo y supervisión Viceministerio de Seguridad Pública (VSP)
Fecha de entrega Junio de 2018

[22]
 OE2. Reducir la Victimización

Producto N° 6 Implementación fortalecida de la Estrategia Multisectorial Barrio

Seguro

Indicador al que aporta II. Reducir la victimización

Línea de acción II.3 Reducir factores de riesgo y revictimización
Descripción La Estrategia Multisectorial para la Prevención Social del
Crimen y la Violencia “Barrio Seguro” (EMBS) es una
política pública que implementa acciones preventivas
sociales multisectoriales y acciones preventivas e
investigativas policiales con la finalidad de disminuir los
factores de riesgo que inciden en el crimen y la violencia, en
territorios focalizados (barrios) con vulnerabilidades
sociales y de violencia delictiva.
En el año 2018 se fortalecerá la implementación de 23
EMBS lanzados entre octubre de 2016 y febrero de 2018,
distribuidos en 13 departamentos del país, incluyendo 5
barrios en Lima Metropolitana. Asimismo, para el año 2018
se proyecta el lanzamiento de otros 30 barrios.
Con el objetivo de fortalecer el cumplimiento de los
compromisos multisectoriales en los barrios focalizados en
la EMBS a fin de impactar efectivamente en los territorios,
en el año 2018, a iniciativa del MININTER, se creará una
Comisión Multisectorial para potenciar la implementación,
seguimiento y monitoreo de la EMBS. El propósito central
de esta Comisión será impulsar, desde el más alto nivel, el
aporte concreto de los diferentes Sectores en los barrios
seleccionados, tanto en los ya lanzados, como en los nuevos
30 barrios programados para el año 2018.
Órganos responsables Dirección General de Seguridad Ciudadana (SGSC)
Liderazgo y supervisión - Viceministerio de Seguridad Pública (VSP)
Fecha de entrega Periódico, Informes trimestrales

Producto N° 7 Nuevo Programa de fortalecimiento de capacidades policiales en

Derechos Humanos

Indicador al que aporta II. Reducir la victimización

Línea de acción II.1 Acercar la policía al ciudadano y mejorar la atención y
el trato en las comisarias
Descripción El VSP en estrecha coordinación con la Policía Nacional del
Perú, y a través de la Dirección General de Seguridad
Democrática, implementará el Programa de Fortalecimiento
de Capacidades Policiales en Derechos Humanos con la
finalidad de velar y fortalecer el respeto de los derechos
humanos de la ciudadanía en las comisarías del país.

[23]
 El programa cuenta con dos componentes: visitas a las
sedes policiales por parte de un equipo especializado, y
capacitación a los funcionarios de las comisarías en tópicos
básicos y fundamentales referidos a los derechos humanos,
con lo cual se reforzar y actualizar sus conocimientos y
aplicación en esta materia. En el año 2018 este Programa se
llevará a 150 comisarías del país, ubicadas en Cusco, Tacna,
Lima, Junín, Arequipa, Madre de Dios.
Entre los cursos a desarrollarse se encuentran: curso básico
de derechos humanos para comisarías, violencia contra la
mujer e integrantes del grupo familiar, discriminación, uso
de la fuerza, respeto al derecho a la integridad personal,
maltrato al migrante y trata de personas.
Órganos responsables - Dirección General de Seguridad Democrática (DGSD)
Liderazgo y supervisión - Viceministerio de Seguridad Pública (VSP)
Fecha de entrega Informe julio y diciembre de 2018

Producto N° 8 Implementación de 13 proyectos de intervención cultural

comunitaria y recuperación de espacios públicos para la seguridad, para el
fortalecimiento de los programas preventivos de la Policía Nacional del Perú
dirigidos a niñas, niños y adolescentes

Indicador al que aporta VI. Reducir la percepción de inseguridad

Línea de acción VI.3 Reducir de factores de riesgo y revictimización
Descripción Este producto tiene por objetivo consolidar la estrategia de
colaboración con los puntos de cultura viva comunitaria
(MINCU), para fortalecer los contenidos y los objetivos de
impacto de los programas preventivos de la PNP. En ese
marco, para la validación y evaluación del impacto del
proyecto, se procesarán indicadores cualitativos y de
seguimiento del grupo beneficiario, antes, durante y después
de la actividad, en atención a una matriz de cambio de
actitudes, percepciones y afectos.
Órganos responsables Dirección General de Seguridad Democrática (DGSD)
Liderazgo y supervisión Viceministerio de Seguridad Pública (VSP)
Fecha de entrega Mayo de 2018

Producto N° 9 Perfil profesional del personal de la oficina de participación

ciudadana de la Policía Nacional del Perú

Indicador al que aporta VI. Reducir la percepción de inseguridad

Línea de acción VI.1 Fortalecimiento del acercamiento al ciudadano
Descripción Con el objetivo de contribuir a cubrir los vacíos en la
formación, identidad del policía comunitario, así como

[24]
 elevar las recomendaciones respectivas sobre sus
prerrequisitos, personales y profesionales en el que debe
enmarcarse el personal de la Oficina de Participación
Ciudadana, se realizará un documento que contenga un
diagnóstico situacional, perfil del personal de la Oficina de
Participación Ciudadana y líneas de recomendación en
política pública.
Órganos responsables - Dirección General de Seguridad Democrática (DGIS)
Liderazgo y supervisión Viceministerio de Seguridad Pública (VSP)
Fecha de entrega Abril de 2018

POLICIA COMUNITARIA Y PREVENCIONSITUACIONAL

Actualmente, la Seguridad Ciudadana constituye uno de los principales problemas

sociales de casi todos los países de América Latina, cuyos ciudadanos están
hondamente preocupados por fuertes incrementos de la criminalidad -en particular
de los delitos violentos-, las personas se sienten cada vez más inseguros en su
integridad física y bienes, y expresan su insatisfacción con respecto a la respuesta
estatal ante el fenómeno delictivo.

En nuestro país, el tema se sitúa en un contexto caracterizado por las escasas

experiencias nacionales y/o locales debidamente planteadas y evaluadas; el
desconocimiento por la gran mayoría de los encargados precisamente de la
seguridad de los enfoques utilizados y de las experiencias realizadas positivamente
en otros países en donde el tema de la delincuencia ha sido abordado a través de
investigaciones y proyectos pilotos debidamente monitoreados y con significativos
resultados; la costumbre de adoptar modelos foráneos sin tomar en cuenta su valor y
las realidades propias o por el contrario la utilización de métodos y procedimientos
preventivos desfasados por la misma acción delincuencial contemporánea; en fin,
son muchos y variados los factores que inciden en este problema tan complejo para
la sociedad peruana en su conjunto.

La propuesta de soluciones frente a la inseguridad ciudadana, debe partir entre otros

aspectos, de combinar, analizar y contrastar elementos de la realidad nacional como
son el índice de la criminalidad, la legislación penal y el funcionamiento de los
diversos componentes del sistema de control social, con la opinión de los
ciudadanos sobre la delincuencia y la eficacia de la respuesta del estado. Pero
además se deberán tomar en cuenta la aparición y desarrollo de nuevos enfoques y
modelos que parecen más prometedores que los tradicionalmente utilizados en la
lucha contra el delito: tales son los casos, en el sector policial, del modelo de
servicio de POLICIA COMUNITARIA; y, en materia de prevención del delito, de
los enfoques "SITUACIONAL" y "SOCIAL", que implica necesariamente la

[25]
conformación de alianzas estratégicas entre comunidad, policía y autoridades
locales. En este nuevo enfoque del trabajo policial, la “prevención social del delito”
está orientada a los factores sociales, económicos, culturales, políticos, etc. que
condicionan las conductas ilícitas; y, la “prevención situacional”, es la que presta
mayor atención a la potencial víctima, el potencial delincuente y al entorno en el
que se suscitan los hechos delictivos.

La Prevención Situacional del delito, conjunto de técnicas orientadas a controlar las

circunstancias que, de alguna manera, dan lugar a la ocurrencia de un hecho
delictivo, con el propósito de hacerlo menos accesible y dificultar, sino
imposibilitar, su comisión, mediante la implementación de medidas de auto-
protección con el objeto de prevenir la propia victimización, se presenta en nuestros
días como una alternativa viable y confiable para romper con la “Cadena del Delito”
que es la secuencia casi generalizada mediante la cual se llegan a cometer los
delitos. Estas técnicas están referidas al control de las oportunidades delictivas que
convergen en tiempo y espacio en función de los tres elementos que conforman la
denominada “Cadena del Delito”: La presencia de un delincuente motivado, un
objetivo deseado y alcanzable; y, la ausencia de seguridad o el descuido del objetivo
deseado.

El modelo de Prevención Situacional del Delito, es importante para apoyar el

esfuerzo que actualmente hace nuestra Policía Nacional del Perú y las autoridades
locales para disminuir, neutralizar y erradicar el delito en todas sus formas. La
Prevención Situacional del Delito, tiene como principales actores a los vecinos, la
familia, los trabajadores, a todos los ciudadanos en general y se encuentra en directa
relación con su modo de vida, la situación de su vivienda, la arquitectura del barrio,
etc.; de modo tal que puedan participar activamente para tornar más difíciles las
prácticas delictivas, al paso que impiden la confluencia de los tres factores
necesarios para la práctica del crimen: El delincuente motivado, el objetivo atractivo
y por fin la ausencia del control, por el descuido o la falta de medidas de seguridad.

La eficacia del modelo de Prevención Situacional del Delito, fue una práctica
permanente en la ciudad de Trujillo, con el trabajo desarrollado por la POLICIA
COMUNITARIA los años 2003 – 2005, en que bajo la dirección del autor del
presente artículo (creador y fundador de la Policía Comunitaria), se generaron
sistemas de trabajo conjunto entre autoridades locales policía y comunidad, como
fueron “Cuadras Solidarias” y los recordados “Plan de Barrio” y las “Escuelas de
Seguridad Ciudadana”, encaminados precisamente a diseñar estrategias de
Prevención Situacional contra el delito, pero que al parecer han sido olvidadas o
dejadas de lado por algunos vecinos, que no toman en cuenta que la modernidad de
la vida actual con el accionar de la delincuencia, nos obliga a convivir en una

[26]
"sociedad de riesgo" donde no es más posible vivir, sin que se esté de alguna
manera, haciendo uso de medidas de autoprotección contra el delito.

Recordemos entonces que para prevenir al delito por medio de la Prevención

Situacional es importante romper con la “cadena del delito” que hace que el
delincuente motivado, encuentre la victima perfecta y el objeto deseado sin
vigilancia o desprevenido, esto implica para el potencial delincuente: "incrementar
el esfuerzo necesario para cometer un delito con éxito, minimizar las recompensas o
satisfacciones del delito y aumentar las probabilidades de ser detectado y detenido".
En la práctica significa que para prevenir delitos tenemos que hacer más difícil el
éxito de la conducta del delincuente, modificando el ambiente para hacer su práctica
más difícil y arriesgada al mismo tiempo en que reduce el éxito de la conducta
delictiva.

Sabemos perfectamente que los delincuentes buscan objetivos que no demanden un

esfuerzo demasiado elevado para obtener los ilícitos resultados que esperan obtener
y que dificultar el acceso al objeto, ya es una manera eficaz de reducir el delito. Es
verdad que la aplicación de técnicas de Prevención Situacional frente al delito,
producen alteraciones en el estilo de vida de las personas, pues se deben tomar
precauciones que de una u otra forma afectan la cotidianidad de las actividades. El
esfuerzo por disminuir la exposición personal a la delincuencia incluye la renuncia a
la exhibición de joyas y dinero, a la utilización de los cajeros automáticos de dinero
en horas nocturnas o en locales de poca afluencia, a la rutina de las caminatas o
"trote" en las primeras horas de la mañana, a visitar al centro de la ciudad, etc. Todo
con la intención de "desplazar el objetivo" de la delincuencia. La prevención
situacional también logra similares propósitos cuando se ilumina una calle
peligrosa, se clausura un local donde se expenden bebidas alcohólicas ilegalmente y
se restablece el orden el escenario urbano. Calles que están en mal estado donde se

[27]
tendría que arreglar para que pueda pasar tanto un patrullero como una ambulancia,
eso también hace a la seguridad. Pero además, junto a tales conductas de evitación a
la victimizaciòn aparece además un conjunto de acciones de protección que
implican el “blindaje” de la vivienda, mediante la instalación de toda clase de
dispositivos de seguridad (alarmas, rejas, cercos eléctricos, perros, letreros) y la
contratación de vigilancia privada. Lo cual repercute en el estilo de vida, en tanto
supone la consideración de una nueva partida en el presupuesto familiar: "gastos de
seguridad", pero inevitables en nuestros días.

Hay muchos temas que hacen a la seguridad y no tienen nada que ver con la policía,
es órbita de competencia del municipio y es por eso que decimos que la seguridad
hoy es un problema de todos y que no incumbe solo a la Policía. El POLICIA
COMUNITARIO, es el llamado a intermediar entre los vecinos y las autoridades
especialmente autoridades locales para que se tomen acciones no policiales
destinadas a reducir los márgenes que le sirven de apoyo a la delincuencia.

Como recordamos, el servicio policial de POLICIA COMUNITARIA, tiene como

general, mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y favorecer una mayor
cohesión y solidaridad sociales, y sus finalidades específicas: identificar los
problemas de la comunidad, en particular en materia de criminalidad y orden
público, y propiciar soluciones sostenibles a los mismos, recurriendo para ello al
enfoque "resolución de problemas"; disminuir las formas más graves y preocupantes
de criminalidad y el sentimiento de inseguridad frente a ellas de la ciudadanía;
incrementar el nivel de satisfacción de la población ante la intervención policial;
favorecer la participación activa de la comunidad en la "producción" de seguridad;

[28]
 contribuir a la coordinación interinstitucional en materia de seguridad ciudadana; y
valorizar al personal policial.

C. BASE LEGAL

LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

Artículo 1º. Objeto de la ley
La presente Ley se fundamenta en el artículo 166º de la Constitución Política del
Perú y comprende la definición, finalidad, las funciones, atribuciones, facultades, la
organización básica, las especialidades y los regímenes de personal, instrucción y
económico de la Policía Nacional del Perú. Los aspectos específicos se rigen por sus
respectivas leyes y reglamentos.
Artículo 2º. Definición
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para garantizar el
orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus
integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen
competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el
cumplimiento de su finalidad fundamental.
Artículo 3º. Finalidad fundamental
La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
las fronteras.

[29]
D. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS

1) COMISARÍAS: Dependencia policial encargada de mantener el orden público,

con funciones preventivas y de investigación en una determinada jurisdicción a
nivel nacional.
2) MANTENIMIENTO PREVENTIVO: Comprende las acciones que se deben
efectuar en forma periódica para prevenir, evitar o neutralizar daños futuros y/o
el deterioro de las condiciones físicas de la infraestructura de las comisarías, así
como fallas que presentan en sus estructuras.
3) MANTENIMIENTO CORRECTIVO: Es el proceso que comprende todas las
acciones orientadas a reparar deterioros, daños originados por el uso y/o
desgaste natural de algunos materiales que conforman la edificación de las
comisarías.
4) REGIÓN POLICIAL: son órganos que ejercen las funciones, atribuciones y
competencias de la Policía Nacional del Perú en un determinado espacio
geográfico del territorio nacional. Están a cargo de Oficiales Generales o
Coroneles de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad.
5) FUNCIONES.- Conjunto de actividades necesarias, permanentemente afines y
coordinadas bajo la responsabilidad de un órgano o cargo para alcanzar un
objetivo.
6) NORMAS.- Disposiciones dictadas por autoridad competente, a la cual deben
sujetarse individual o colectivamente los miembros de una unidad o repartición;
reglas que se deben seguir o a las que debe sujetarse las actividades para el
cumplimiento de las acciones.
7) TAREA U OPERACIÓN.- Es la división mínima del trabajo. Cada una de las
acciones físicas o mentales, pasos o etapas que es necesario ejecutar para llevar
a cabo una actividad.

[30]
 CAPÍTULO III
ANÁLISIS

LAS JUNTAS VECINALES A NIVEL NACIONAL

En el país hay una base para avanzar rápidamente hacia una policía comunitaria. Son las
Juntas Vecinales. El artículo 41 del reglamento de la Ley de Seguridad ciudadana le ordena
a la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la Policía nacional llevar el Registro
Nacional de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Estas deben ser promovidas por
las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las Comisarías. El artículo establece que
“El Comisario, como máxima autoridad policial en su jurisdicción, deberá determinar y
mantener actualizada la información sobre las zonas, sectores, barrios y poblaciones que
constituirán el territorio jurisdiccional de las respectivas Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú. En ese propósito, el Comisario
sostendrá reuniones periódicas con el Alcalde de su jurisdicción”.

El número de Juntas Vecinales va en aumento a nivel nacional, lo que significa que la PNP
ha empezado a tomar en serio este trabajo. En efecto, según información de la Dirección
Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la Policía, durante el año 2014 existieron 8,138
Juntas Vecinales, con 102,315. El 2015 el número de Juntas vecinales había subido a
8,593, con 120,289 integrantes. Y a marzo del 2016 había ya 9,784 Juntas, integradas por
133,390 personas. Esta Dirección ha elaborado, además, un Manual de Organización de
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la PNP.

CONCLUSIONES

1) La Policía Comunitaria, entendida como un Servicio de Patrullaje proactivo

trabaja en todos estos aspectos y además propicia generar Cultura de Seguridad
Ciudadana, para que cada ciudadano sea consciente del rol que le corresponde
en la sociedad para mejorar los niveles de seguridad y convivencia pacífica.
2) La Policía Comunitaria trabaja en la comunidad, con la comunidad y por la
comunidad. La hora de la Policía Comunitaria ha llegado, corresponde a
nuestras autoridades de Gobierno, al alto mando de la Policía Nacional y a las
organizaciones vecinales, asumir el compromiso de apoyar a la Policía
Comunitaria tan pronto sea creada y de sacar adelante esta gran transformación
de la Policía Nacional del Perú

[31]
3) La Policía Comunitaria, no es un contexto nuevo ni desconocido para la Policía
Nacional del Perú, es una experiencia internacional que ya se puso en práctica
en el Perú, la Policía Comunitaria descentralizó la toma de decisiones de los
mandos policiales (Comisarios), tomando en cuenta la opinión de los vecinos
para la determinación de sus estrategias (Plan de Barrio) y enfrentando de
manera proactiva los problemas de inseguridad, desarrollando una serie de
Programas de Prevención Social y Prevención Situacional frente al delito, entre
ellos recordamos: Cuadras Solidarias, Vecinos Vigilantes, Escuelas de
Seguridad Ciudadana, Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, Integración
Familiar, Conversando con los Vecinos, Infractores Potenciales, Victimas
Potenciales, Rescatando Valores, Aprender Jugando, Acción Cívica, Comunidad
Segura, entre otros.
4) Toda comisaria de nuestra región esta involucrada a realizar diversos programas
de prevención destinados para su población dentro de su jurisdicción.la
comisaria de los Ángeles no escapa a ser parte de la policía comunitaria.

[32]
RECOMEDACIONES

1) Dotación a la PNP de importante equipamiento para el ejercicio de la función

policial.
2) Fortalecimiento del principio de autoridad del personal policial e
implementación de medidas para erradicar la corrupción.
3) Intervención multisectorial en zonas alejadas y/o peligrosas para mejorar la
seguridad ciudadana

[33]
BIBLIOGRAFIA

1) https://seguridadidl.org.pe/archivo/caracteristicas-y-beneficios-de-la-policia-
comunitaria
2) https://lampadia.com/analisis/politica/policia-comunitaria-y-juntas-vecinales/
3) https://scela.wordpress.com/2010/06/30/peru-policia-comunitaria-nuevo-
paradigma-de-la-seguridad-ciudadana-hugo-muller-solon/
4) https://www.mininter.gob.pe/sites/default/files/Plan_Trabajo_VSP.2018-
final.pdf
5) http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wp-
content/uploads/2015/02/ACTIVIDADES-Y-ACCIONES-DEL-SINASEC1.pdf

[34]
ANEXOS

POLICIA COMUNITARIO Y LAS OFICINAS DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN COMISARIAS

[35]