BOLETIM DE CONJUNTURA

NERINT
As Relações Brasil-EUA no Contexto
-
de Ascensão do Conservadoris-

mo: Implicações Econômicas e Diplomáticas do Governo Trump e Pers-

pectivas para o Novo Governo Brasileiro

Pedro V. P. Brites 1, Júlia Chaves2 e Tiago S. Nogara3

• A Política externa de Trump rejeita a Grande Estratégia dos EUA lastreada no liberalismo
institucional.
• O governo Trump procura reação aos efeitos das alterações geoeconômicas globais,
especialmente desde a crise de 2007-8, aprofundando a pressão sobre as potências regionais.
• A leitura por parte do novo governo brasileiro de que a demonstração unilateral de
subserviência aos Estados Unidos pode colocar o Brasil na condição de parceiro estratégico, não
encontra respaldo na atual conjuntura e momento do Sistema Internacional.
.
Apresentação

A eleição de Donald Trump em 2016 esvaziar as instituições multilaterais que não

trouxe uma mudança significativa na política
dos Estados Unidos. Em termos de inserção
internacional, a chegada do novo presidente
representou uma tendência à ruptura com a
defesa das instituições multilaterais e a busca
pela retomada da condição hegemônica dos
Estados Unidos, que pela interpretação do novo
governo, estava comprometida. A imposição de
retaliação comercial a diversos países, a ameaça
de escalada securitária em vários espaços de
disputa pelo globo (casos do Irã, Venezuela,
Coreia do Norte, Rússia, China) e procura por
estão enquadradas aos anseios dos EUA marcam
a administração Trump em seus quase dois anos
de governo. Em um quadro mais amplo, pode-
se observar que esse novo posicionamento dos
Estados Unidos trata-se, de um lado, de uma
reação aos efeitos das alterações geoeconômicas
globais, especialmente desde a crise de 2007-8,
e, de outro, uma aceleração de um processo de
busca pela condição imperial (em outros termos, a
afirmação da unipolaridade) que marca a atuação
dos EUA desde o final da Guerra Fria.

1. Coordenador e Professor de Relações Internacionais do Centro Universitário Ritter dos Reis (UniRitter). Doutor e Mestre em Estudos
Estratégicos Internacionais (UFRGS). Pesquisador Associado Núcleo Brasileiro de Estratégia e Relações Internacionais (NERINT).
Coordenador do Laboratório de Estudos de Defesa e Segurança (LEDS). Contato: pvbrittes@gmail.com
2. Graduanda de Relações Internacionais do Centro Universitário Ritter dos Reis (UniRitter). Pesquisadora do Laboratório de Estudos de
Defesa e Segurança (LEDS). Contato: juliabchaves1@gmail.com
3. Graduado em Ciências Sociais pela UFRGS. Aluno do curso de Especialização em Estratégia e Relações Internacionais Contemporâneas
(PPGEEI/UFRGS). Contato: tiagosnogara@gmail.com

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Esse quadro incide diretamente sobre a inserção
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internacional brasileira. Depois de um período
de estremecimento tênue das relações após os
casos de espionagem ainda no governo Dilma
(2011-2016), o governo Temer buscou aproximar-
se dos EUA. Entretanto, a perda de importância
estratégica do Brasil para os Estados Unidos tem
comprometido essa estratégia. Paralelamente,
a postura protecionista, conservadora e de
esvaziamento das instituições multilaterais por
parte dos EUA afetam o Brasil tanto na esfera
econômica quanto diplomática. O governo eleito de
Jair Bolsonaro, entretanto, indicou que irá priorizar
o alinhamento automático com os Estados Unidos.
Esse objetivo, porém, pode encontrar empecilhos
frente aos objetivos de Washington.
O Governo Obama e o Reposicionamento
Global dos EUA O impeachment de Dilma e a vitória eleitoral de
A eleição de Barack Obama (2009-2016) em
2008 se deu em meio ao auge dos efeitos da crise
financeira iniciada em 2007. Em relação à América
do Sul, no período Obama, os EUA enfrentavam
dois processos conjugados e complementares
de ordem geopolítica e geoeconômica: de um
lado, o aumento progressivo da penetração
econômica chinesa nos países latino-americanos
e dos consideráveis avanços nas estratégias de
concertação política e integracionistas na região,
principalmente na América do Sul.
Diante dos obstáculos hemisféricos, a política de
Obama dividiu-se, conforme Pecequilo (2017),
em dois momentos distintos: um primeiro de
postura reativa, buscando abrir brechas para a
recuperação da influência perdida; e um segundo,
de ofensiva, no qual propôs reestruturações do
jogo político em voga na região. Nesta primeira
etapa, Obama fez reconheceu o Brasil como país
com um status privilegiado, enquanto liderança
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sul-americana, estabelecendo boas relações com
o governo Lula da Silva (2003-2010) e elevando
a relação com o Brasil ao nível de Diálogo
Estratégico Global em 2011, já no governo
Dilma Rousseff (2011-2016). Em uma segunda
etapa, entre 2012 e 2016, o governo Obama
se aproveitou do vácuo oriundo do retraimento
político do Brasil, afetado pelas múltiplas crises
internas, para avançar numa estratégia de maior
engajamento na política regional, processo que
contribuiu para o enfraquecimento dos processos
de integração sul-americanos. Essa estratégia
de Washington4 atendia a um triplo estímulo,
ampliava a possibilidade de reinserção dos EUA
na região, ao mesmo passo que buscava conter o
avanço chinês na região e minava os avanços da
integração sul-americana.
Maurício Macri reafirmaram a nova conjuntura,
abrindo espaços para os EUA retomarem
mercados, com tratados comerciais bilaterais e
multilaterais, e espaço geopolítico, ao sondar a
instalação de bases militares na Tríplice Fronteira
– entre Brasil, Argentina e Paraguai –, no Ushuaia
e em Alcântara, no norte da Amazônia (Bandeira
2016). Esse período foi definido pelo Secretário
de Estado John Kerry como de fim da doutrina
Monroe, ou nos termos de Pecequilo (2017) como
de mudança tática pró-cooperação, sem alteração
do conteúdo estratégico de fortalecimento
geopolítico e geoeconômico dos Estados Unidos
no hemisfério.
A ascensão de Donald Trump ao poder e o
Novo bloco de poder no Brasil
Se a Política Externa dos Estados Unidos
durante o governo Obama foi voltada à reafirmação
do multilateralismo institucionalista liderado por
Washington, em um contexto pós-crise mundial de
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2007-8, a condução de política externa de Trump
-
apresenta, em contrapartida, grande rejeição
a uma Grande Estratégia dos EUA lastreada no
liberalismo institucional. Nesse sentido, como
afirma Posen (2018), o conceito de “America First”
representa a ascensão de uma Grande Estratégia
baseada no Iliberalismo hegemônico, a partir da
qual, os EUA passam a defender uma política
externa isolacionista em grande medida, voltada
ao endurecimento das relações econômicas e
securitárias com seus aliados e competidores.
Essa política tem como centro a descrença nas
instituições, no livre-comércio e nos tratados
internacionais.
Já em janeiro de 2017, Trump retirou os EUA
da Parceria Transpacífica (TPP), reafirmando o
discurso defendido ao longo de toda campanha
eleitoral. O TPP, assinado em 2015, ainda que
não houvesse sido ratificado pelo Congresso
americano, reunia 40% da economia mundial
em uma complexa zona de regras comerciais,
composta por doze economias, do Canadá ao
Chile e do Japão à Austrália, e prometia ser o
maior acordo comercial do mundo em termos
econômicos (Baker 2017). Além disso, era o pilar
central de contenção econômica da China. Em
agosto, EUA, Canadá e México negociaram um
novo pacto, o Acordo Estados Unidos-México-
Canadá (USMCA), que deve substituir o NAFTA
se for aprovado pelo Congresso americano, o
qual estabelece novas e mais duras “regras de
origem”, bem como demanda que grande parte
da produção seja realizada em fábricas com
remuneração mais alta (Ward 2018). Embora
tais medidas não afetem diretamente o Brasil,
demonstram o baixo interesse de Washington em
apostar no estabelecimento de grandes acordos
comerciais multilaterais.
Michel Temer procurou aproximação com o anti-chinesas, contudo, não se restringem à esfera
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governo Trump, posicionando-se de maneira
favorável às suas medidas protecionistas, porém
o distanciamento do multilateralismo e a falta
de uma orientação econômica voltada à América
Latina por parte do republicano frustraram as
expectativas brasileiras (Küster, s/d). Ainda nesse
sentido, a postura de Trump dificulta o perfil de
ação externa do Brasil. O esvaziamento crescente
das instituições multilaterais - como exemplificam
a retirada oficial dos EUA do Acordo de Paris; a
saída do Conselho de Direitos Humanos da ONU;
as demonstrações de intenções intervencionistas
na América do Sul, como evidenciam a hipótese
de “opção militar” na Venezuela; a ameaça de
desfazer o acordo com o Irã; o reconhecimento
de Jerusalém como capital de Israel, ao optar por
mover a embaixada de Tel Aviv; impactam sobre
o histórico perfil da política externa brasileira
que é lastreado na atuação ativa nas instituições
multilaterais e na busca por concertação. Outra
ação de Trump que impacta sobre o Brasil é a
guerra comercial contra a China. A decisão de
impor tarifas a diversos produtos chineses, que
oscilam entre 10% e 25%, empurraram a China em
direção a uma retaliação e corroboram para um
quadro de queda do comércio internacional. Em
março, os EUA chegaram a anunciar tarifas sobre
o produtos brasileiros (hard quotes), incluindo o
aço, que por pressão de alguns setores industriais
dos EUA, foram revogadas em agosto. Em outubro
de 2018, entretanto, Trump voltou a criticar as
tarifas brasileiras, o que evidencia que o perfil
de atuação externa do governo americano está
centrado na retomada da capacidade produtiva do
país. É um movimento reacionário após quase três
décadas de globalização e transnacionalização
das companhias americanas.
Essa postura dos EUA atinge mais diretamente
as relações comerciais com a China. As medidas
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comercial, englobam as esferas securitária e
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geopolítica. Para o Brasil, trata-se de confrontação
entre os dois maiores parceiros comerciais do
Brasil e geram um quadro de difícil solução no curto
prazo. Por outro lado, a China é a maior produtora de
aço e exportadora para os Estados Unidos, porém
em hipótese de escalação das tensões, o Brasil
poderia ocupar posição central na exportação de
aço para os norte-americanos (Kuster s/d). Mas
cabe destacar que a China é a responsável por
absorver grande parte da exportações brasileiras,
principalmente de produtos que dão sustentação
econômica ao bloco de poder que dá suporte a
Jair Bolsonaro - setor minerador e agro-exportador.
Além disso, o novo governo tem dado indícios de
rivalidade com o setor industrial, o que dificulta
essa hipótese do Brasil ocupar o espaço ocupado
pela China, mesmo que parcialmente.
já anunciou que vai procurar o alinhamento aos
Estados Unidos. Em novembro de 2018, Eduardo
Bolsonaro, filho do presidente eleito, viajou a
Washington em busca de estreitar os laços com
os EUA. Esse é um processo que pode representar
a maior guinada na política externa brasileira nos
últimos vinte anos. Ao longo da história brasileira,
desde que os EUA se afirmaram como potência
hegemônica, todas as tentativas de buscar um
alinhamento automático com os EUA em troca de
benefícios acabaram por fracassar, como no caso
dos governos Eurico Gaspar Dutra (1946), Castelo
Branco (1964), Collor (1989) e Fernando Henrique
Cardoso (1994). Assim, a busca por uma adesão
irrestrita aos EUA, através de uma política externa
ideológica e não pragmática, pode dificultar a
capacidade do Brasil de retomar um espaço como
ator relevante no Sistema Internacional.

Além disso, a posição mais assertiva do Estados A orientação da Política Externa do novo governo
Unidos nas relações com a Venezuela, colocam será, novamente, de extrema importância para
o Brasil em uma situação mais delicada. O a inserção econômica internacional do Brasil.
apoio dos EUA a Juan Guaidó, autoproclamado A China tem sido um dos mais importantes
presidente da Venezuela colocam a região mais parceiros comerciais do Brasil e suas exportações
próxima de um cenário de intervenção militar. contribuíram para o crescimento econômico
Dentro do governo brasileiro, existem divergências de ambas as partes, porém o possível
acerca das respostas que devem ser dadas a esse redirecionamento do novo governo à diminuição
cenário, sendo os militares mais resistentes a uma dos acordos com Pequim - os quais haviam
intervenção militar no vizinho. Mais do que isso, asido alvo de críticas por parte do ex-candidato à
situação da Venezuela opôs os interesses, de um presidência - afetaria decisivamente a economia
lado, dos Estados Unidos, e, de outro, da China e da
brasileira. O governo chinês, em comunicado de
Rússia (essas contrárias à intervenção). Ou seja, outubro de 2018, alertou ao futuro presidente
mais uma vez, pode-se observar uma tendência que o rompimento dos acordos comerciais com
de deterioração do cenário externo para o Brasil. Pequim, ao estilo Trump, provocaria altos custos
econômicos para o Brasil. Contudo, a anunciada
Considerações Finais: perspectivas para as adoção irrestrita do ideário neoliberal por parte
relações Brasil-EUA no governo Bolsonaro do governo eleito pode impulsionar a compra dos
ativos nacionais por parte de estatais chinesas -
Ogoverno Bolsonaro, de caráter conservador, que demonstram interesse, especialmente, no
cuja ascensão baseada no apoio das redes sociais setor energético brasileiro.
e no uso de Fake News se assemelha a de Trump,
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Por fim, importa observar que, apesar da
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aparente postura errática do presidente dos
Estados Unidos, há um projeto de reafirmação
nacional conservador, calcado no acirramento
com as potências ascendentes e que contestam
a liderança e posição dos EUA - nos âmbitos
diplomáticos e econômicos - e na busca reacionária
pela retomada da capacidade industrial do país.
Por essa razão, a leitura por parte do novo governo
brasileiro de que a demonstração unilateral de
subserviência aos Estados Unidos pode colocar
o Brasil na condição de parceiro estratégico, não
encontra respaldo na atual conjuntura e momento
do Sistema Internacional. A tendência é que,
em caso de confirmação dessa perspectiva do
governo Bolsonaro, o Brasil não consiga obter
contrapartidas econômicas significativas por parte
dos EUA. Nesse sentido, cabe identificar quem
compõe o bloco de poder que dá sustentação
econômica ao novo presidente e quais seus
interesses. Se realmente o novo governo estiver
apoiado pelos setores ligados à mineração e ao
agronegócio, essa aproximação só contribuirá
para aprofundar a especialização da economia
brasileira no setor primário e consolidar a venda
de setores estratégicos ao capital internacional.
A esse quadro crítico, soma-se o fato de que do
ponto de vista estratégico, a possibilidade do Brasil
apoiar uma eventual política intervencionista na
Venezuela compromete de modo mais efetivo a
integração na América do Sul e afunda o Mercosul
como projeto econômico.

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Notas
-
4 No contexto de acirramento global, Visentini (2015) apontou o processo de pressão sobre as empresas brasileiras de
grande porte enquanto mais um estágio da reação norte-atlântica à ascensão dos países emergentes. Nesse sentido, o
escândalo de espionagem da National Security Agency (NSA) à presidente Dilma, em 2013, que estremeceu as relações
entre Brasil e EUA, corroborou com essa hipótese.

Referências
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York, 23 de Janeiro de 2017. https://www.nytimes.com/2017/01/23/us/politics/tpp-trump-trade-nafta.html
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Chade, Jamil. (2018). Em editorial, China faz alerta a Bolsonaro e diz que ‚custo’ pode ser grande para o Brasil. Estadão, Ge-
nebra, 31 de Outubro de 2018. https://economia.estadao.com.br/noticias/geral,em-editorial-china-faz-alerta-a-bolsonaro-e-
diz-que-custo-pode-ser-grande-para-o-brasil,70002576662
Kuster, Filipe. O efeito Trump nas relações comerciais do Brasil. s/d. http://www.kustermachado.adv.br/o-efeito-trump-nas-re-
lacoes-comerciais-do-brasil/
Pecequilo, Cristina Soreanu. 2017. Obama e a América Latina (2009-2016): estagnação ou avanços? Monções: Revista de
Relações Internacionais da UFGD, Dourados 6, no.11 (Janeiro/Junho), http://ojs.ufgd.edu.br/index.php/moncoes/article/
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Posen, Barry R. 2018. The Rise of Illiberal Hegemony. In: Foreign Affairs, New York, (mar./abr. 2018). https://www.foreigna-
ffairs.com/articles/2018-02-13/rise-illiberal-hegemony
Visentini, Paulo Fagundes. 2015. O caótico século XXI. Rio de Janeiro: Alta Books.

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