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H. Tribunal de Cuentas
Organismo de la Constitución

Corresponde Expediente Nº 2-007.10-2017

PATAT Ricardo Cesar 02/09/2019
Consejo Escolar de Bahía Blanca – Ejercicio 2017
14:23:55

LA PLATA, 13 de agosto de 2019

VISTO en el Acuerdo de la fecha el expediente N° 2-007.10-2017

CONSEJO ESCOLAR DE BAHÍA BLANCA rendición de cuenta del Ejercicio 2017, del que

RESULTA:

I.- Que la Presidencia del Ente durante el período 2017 estuvo a cargo de
la señora Miriam Noemí OLIVARES (01/01/2017 al 31/12/2017), acompañada en la gestión por
los funcionarios citados a fs. 6.

II.- Que por Resolución Nº 116/16 se asignó el estudio de las rendiciones

de cuentas pertenecientes a Consejos Escolares al Relator Cr. José Roberto TERMINIELLO,
quien cumplió la tarea hasta el 31 de agosto de 2018, autorizándose posteriormente a la Cra.
Laura A. CANESTRI a continuar con el desempeño de las funciones encomendadas. (fs. 1 y
21).

III.- Que regularon el accionar del Organismo bajo estudio, la Ley

Provincial de Educación N° 13.688 y las demás normas particulares y generales informadas por
la Relatoría a fs. 69vta./70.

IV.- Que del Ejercicio anterior se transfirió un saldo de $10.886.685,34

(conformado por el saldo de la cuenta SAE $7.889.694,61; el saldo de la cuenta Fondos
Propios $653.350,85; el saldo de la cuenta Fondo Provincial Compensador $1.708.398,05 y el
saldo de la cuenta Fondo Provincial Compensador – Fondo Escolar $635.241,83) (fs. 22).

V.- Que durante el presente los ingresos ascendieron a $47.582.928,00;

los que tuvieron su origen en: las transferencias efectuadas por el Ministerio de Desarrollo
Social por $39.149.567,41 destinadas a atender los gastos del SAE, las transferencias
efectuadas por el Ministerio de Economía por $5.895.933,19 y Fondos Propios por

1
$2.537.427,40 (fs. 22).

VI.- Que por su parte los egresos totalizaron $51.853.369,12 y fueron

aplicados a solventar: los Gastos del SAE por $41.700.226,21; los Gastos del Fondo
Compensador por $7.015.375,91 y Fondos Propios por $3.137.767,00 (fs. 22).

VII.- Que como consecuencia de lo expuesto en los Resultandos IV, V y VI

se determinó un saldo a transferir al Ejercicio 2018 de $6.616.244,22 (conformado por el saldo
cuenta SAE $5.339.035,81; saldo cuenta Fondos Propios $53.011,25; saldo cuenta Fondo
Provincial Compensador $567.880,19 y saldo de la cuenta Fondo Provincial Compensador -
Fondo Escolar $ 656.316,97) (fs. 23).

VIII.- Que el estudio de la cuenta fue realizado aplicando las técnicas de

auditoría previstas en el Manual de Control Externo del H. Tribunal de Cuentas de la provincia
de Buenos Aires, las cuales incluyen la revisión selectiva del universo a auditar. Que el alcance
de la presente auditoría se encuentra explicitado bajo los Capítulos II y V del informe conclusivo
de la División Relatora. Que como la rendición de la documentación respaldatoria de recursos y
gastos, se realiza a posteriori de su efectivo ingreso o egreso de fondos, conforme los plazos
previstos en la normativa vigente emanada de este H. Tribunal de Cuentas, el alcance de la
revisión de la misma, se circunscribe a la rendición efectuada en el período bajo análisis.

IX.- Que a fs. 24/25vta. la División Relatora produce el informe previsto por
el Artículo 26 de la Ley N° 10.869 y sus modificatorias, efectuando la observación que a
continuación se detalla:
1. Del Ejercicio:
1.1) “Auditoria de cumplimiento - Incorrecta instrumentación del proceso de contratación del
Servicio Alimentario Escolar”.

X.- Que se confirió traslado de la observación realizada a las autoridades:

Miriam Noemí OLIVARES, Mirna Lorena MISHEVITCH, Fernando Iván BUSTOS, Rosana
Noemí LUCAIOLI, Marcos Gabriel SANDOVAL, Sandra Esther RODRIGUEZ ASSI, Claudia
Andrea YAÑEZ, Carolina Leticia RECALDE, Pablo Andrés COLEFFI, Atilio Gaspar GIANNONI

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y Carlos Fernando DE VADILLO (fs. 28), el que fue cumplido por Nota N° 2155/2018 adjunta a
fs. 30, obrando las constancias de las notificaciones realizadas a fs. 31/35, 37/41, 43/44 y
46/46vta.

XI.- Que con fecha 28/12/2018 la señora Miriam Noemí OLIVARES y el

señor Carlos Fernando DE VADILLO efectuaron un único descargo que se adjunta a fs. 47/49.
El resto de las autoridades notificadas, no efectuaron respuesta al traslado realizado.

XII.- Que a fs.50/67 obran las constancias de notificación de la

composición del H Tribunal de Cuentas.

XIII.- Que a fs.68/74 la Relatoría produce el informe conclusivo previsto

por el Artículo 30 de la Ley N° 10.869 y sus modificatorias.

XIV.- Que cumplidas las etapas procesales establecidas por la Ley

Orgánica, el señor Presidente dictó la providencia de Autos para Resolver (fs.77), pasando el
expediente a consideración del señor Vocal Preopinante Contador Ariel Héctor PIETRONAVE.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el apartado 1.1) del Resultando IX se refiere a la observación “Auditoria de

cumplimiento - Incorrecta instrumentación del proceso de contratación del Servicio
Alimentario Escolar”.
Que en el marco del proyecto de “Auditoria de cumplimiento – Servicio Alimentario
Escolar (SAE) - Subproceso de Desayuno Merienda Completo (DMC)”, se solicitó mediante
Acta Nº 1 de fecha 28/05/2018 documentación adicional a la presentada en la rendición de
la cuenta, con referencia al rubro Desayuno Merienda Completo en los establecimientos
J.I.Nº911 (Jardín de Infantes), P.P.Nº14 (Escuela de Educación Primaria) y E.E.Nº505
(Escuela de Educación Especial) de acuerdo al alcance especificado en la Planificación de
Auditoria, con el fin de verificar la trazabilidad del proceso diseñado en el Marco Acuerdo
Nº56/02 suscripto por la Dirección General de Cultura y Educación y el Ministerio de

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Desarrollo Social.
Que con fecha 19/07/2018 y 22/10/2018 las autoridades actuales del Consejo Escolar
dieron respuesta a lo solicitado, enunciando los establecimientos educativos con DMC, la
cantidad de alumnos beneficiarios del programa en los establecimientos solicitados, aportaron
remitos y facturas de las compras realizada para el DMC en el mes de agosto en los
establecimientos requeridos, menú propuesto, nómina de alumnos y asistencia media de los
establecimientos solicitados.
Que a partir del análisis de la documentación suministrada, la Relatoría detectó que no
existe un menú único aprobado para el distrito, que cada establecimiento educativo adquiere
mercaderías y productos para llevar adelante el programa de DMC y que no consta la
realización de un proceso de contratación del SAE.
Que por lo expresado, la Relatoria formuló observación dado que se habría incumplido
con lo establecido en el Marco Acuerdo N° 56/02, el Reglamento de Gestión del Servicio
Alimentario Escolar y en la Resolución N° 36/04 del Ministerio de Desarrollo Social, por la
incorrecta instrumentación del proceso de contratación del Servicio Alimentario Escolar.
Que por el Resultando X se dejó constancia que se confirió traslado de la observación a
todos los integrantes del Cuerpo de Consejeros y al Secretario Técnico, y por el Resultando XI
se dio cuenta de la presentación de un único descargo que obra a fs. 47/49 efectuado por
Miriam Noemí OLIVARES (Presidente) y Carlos Fernando DE VADILLO (Secretario Técnico).
Que las autoridades en contestación al traslado, manifestaron que oportunamente
dando respuesta a un requerimiento de la Relatoría, habían explicado la situación del
Consejo por la falta de personal y las dificultades que tenían para realizar la contratación,
seguimiento y control del SAE, priorizando el control del cumplimiento del servicio. En
relación al menú, las autoridades expresaron que desde el Consejo Escolar se envían a los
establecimientos educativos, menús que provienen del MDS con gramajes y valores
nutricionales establecidos por nivel y edad, particularmente en las escuelas especiales.
Asimismo se comprometieron a revertir la situación planteada.
Que visto los argumentos vertidos en la respuesta brindada al traslado conferido, la
Relatoría efectuó sus conclusiones manifestando:
1.- A partir del cotejo del menú fijado y presentado por el Consejo Escolar con los remitos
aportados por cada uno de los establecimientos educativos, se evidenció que la decisión
final de compra se encontraba bajo la órbita de los directivos de las escuelas ya que

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adquirieron mercaderías y productos que en muchos casos no formaban parte de los

ingredientes necesarios para cumplirlos. Que el Marco Acuerdo Nº 56/02 en su Cláusula
Décimo Cuarta establece que el Consejo Escolar es quien debe elaborar el Menú Único
Distrital, tomando como base el menú orientativo aportado por el Ministerio de Desarrollo
Social.
2.- La falta de un proceso de contratación y como consecuencia de ello la carencia de
contratos entre el Consejo Escolar y los proveedores, mediante los cuales las partes se
comprometan recíprocamente a respetar y cumplir una serie de condiciones tales como:
precios, calidades, tiempo de entrega, entre otros; revelan debilidades en el sistema de
control del cumplimiento del programa en cuestión. Las contrataciones deberían haber
indicado las mercaderías que se requieren para cada establecimiento educativo, según los
cupos aprobados por el Ministerio de Desarrollo Social.
3. La compra centralizada, no significa que las mercaderías deban acopiarse y ser
distribuidas por el Consejo Escolar, sino que la compra esté en función del menú único
aprobado para el distrito, y éste debería ser quien determina las mercaderías y las
cantidades que se requerirán para cada establecimiento educativo. Al conocer las
cantidades de mercadería que se requieren por mes y por establecimiento educativo, el
Consejo Escolar estaría en condiciones de proceder a cumplir con el proceso de
contratación el cual se enunciado en la Cláusula Sexta inciso f) del Marco Acuerdo Nº 56/02
y en el Capítulo III inciso b) del Reglamento de Gestión del Servicio Alimentario Escolar.
4.- La Resolución N° 36/04 del Ministerio de Desarrollo Social, eliminó del Reglamento de
Gestión del Programa Servicio Alimentario Escolar, las compras descentralizadas.
Que por lo expresado, la Relatoría mantuvo la observación realizada por la incorrecta
instrumentación del proceso de contratación del Servicio Alimentario Escolar, por
incumplimiento de lo establecido en el Marco Acuerdo N° 56/02, en el Reglamento de
Gestión del Servicio Alimentario Escolar y en la Resolución N° 36/04 del Ministerio de
Desarrollo Social, encontrando responsables al Cuerpo de Consejeros y al Secretario
Técnico.
Que asimismo la Relatoría expresó en su informe conclusivo, que las autoridades
que asumieron la gestión del Consejo Escolar a partir del 10/12/2017, deben tomar
conocimiento de la observación planteada, dejándose constancia del compromiso de revertir
la situación.

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 Que puesto a mi consideración el tema tratado, comparto el criterio adoptado por la
Relatoría y soy de opinión que corresponde mantener la observación en su aspecto formal,
sustentada en la inexistencia de un proceso anual de contratación del SAE y de un menú único
aprobado por el Cuerpo de Consejeros y orientado por el Ministerio de Desarrollo Social,
incumpliendo el Reglamento de Gestión del Servicio Alimentario Escolar, la Cláusula Décimo
Cuarta del Marco Acuerdo N°56/02 suscripto por la Dirección General de Cultura y
Educación y el Ministerio de Desarrollo Social y la Resolución N° 36/04 del Ministerio de
Desarrollo Social, encontrando responsables a las señoras Miriam Noemí OLIVARES, Mirna
Lorena MISHEVITCH, Fernando Iván BUSTOS, Rosana Noemí LUCAIOLI, Marcos Gabriel
SANDOVAL, Sandra Esther RODRIGUEZ ASSI, Claudia Andrea YAÑEZ, Carolina RECALDE
y Carlos Fernando DE VADILLO, de acuerdo a los artículos 170 inciso c) y 167 inciso c) de la
Ley Provincial de Educación Nº 13.688.
Que considero que con relación a la sanción a aplicar a dichos funcionarios, tomaré
como atenuantes las dificultades manifestadas por las autoridades del Consejo Escolar en el
proceso de contratación del SAE y su compromiso de revertir la situación aquí planteada, por lo
que soy de opinión que los incumplimientos de las formalidades legales y reglamentarias,
tienen sanción derivada del Artículo 16 de la Ley N° 10.869 y sus modificatorias, por lo que
corresponde disponer la aplicación de la siguiente sanción: Llamado de atención a las
siguientes autoridades Miriam Noemí OLIVARES, Mirna Lorena MISHEVITCH, Fernando Iván
BUSTOS, Rosana Noemí LUCAIOLI, Marcos Gabriel SANDOVAL, Sandra Esther
RODRIGUEZ ASSI, Claudia Andrea YAÑEZ, Carolina RECALDE y Carlos Fernando DE
VADILLO.
Es mi voto.

SEGUNDO: Que conforme al alcance del control resultante de aplicar las técnicas consignadas
en el Resultando VIII, comparto el dictamen de la Relatoría a fs. 74, y opino que la rendición de
la cuenta y los estados contables presentados por los responsables, han dado cumplimiento a
las prescripciones legales vigentes y reflejan la situación económica y financiera en forma
razonable en todos sus aspectos significativos, con la salvedad expuesta en el Considerando
Primero, por lo que procede dictar la presente Resolución aprobatoria.
Es mi voto final.

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Los Vocales Cr. Gustavo Eduardo DIEZ, Daniel Carlos CHILLO y

Presidente del H. Tribunal de Cuentas de la provincia de Buenos Aires Dr. Eduardo Benjamín
GRINBERG, adhieren al voto del Vocal preopinante Cr. Ariel Héctor PIETRONAVE.
Se deja constancia que el señor Vocal Cr. Juan Pablo PEREDO, no emite
opinión en estos actuados, habida cuenta de estar ausente en el Acuerdo por razones
personales, debiendo constar en Acta.

Por lo tanto, en uso de las facultades conferidas por los artículos 159 inc.
1º de la Constitución Provincial y 15 de la Ley N° 10.869 y sus modificatorias

EL H. TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: Aprobar la rendición de la cuenta presentada por el CONSEJO

ESCOLAR DE BAHIA BLANCA correspondiente al Ejercicio 2017, conforme se expone en el
Considerando Segundo.

ARTÍCULO SEGUNDO: Aplicar la sanción de Llamado de atención a las autoridades:

Miriam Noemí OLIVARES, Mirna Lorena MISHEVITCH, Fernando Iván BUSTOS, Rosana
Noemí LUCAIOLI, Marcos Gabriel SANDOVAL, Sandra Esther RODRIGUEZ ASSI, Claudia
Andrea YAÑEZ, Carolina RECALDE y Carlos Fernando DE VADILLO, por lo expresado en
el Considerando Primero.

ARTÍCULO TERCERO: Notificar a las autoridades: Miriam Noemí OLIVARES, Mirna Lorena
MISHEVITCH, Fernando Iván BUSTOS, Rosana Noemí LUCAIOLI, Marcos Gabriel
SANDOVAL, Sandra Esther RODRIGUEZ ASSI, Claudia Andrea YAÑEZ, Carolina RECALDE
y Carlos Fernando DE VADILLO lo resuelto en los artículos anteriores. Asimismo se les hace
saber, en el caso de las sanciones impuestas, que la sentencia podrá ser recurrida dentro del
plazo de quince (15) días conforme lo establecido en el Artículo 38 de la Ley Nº 10.869 y sus
modificatorias. Para el caso en que los responsables opten por interponer demanda

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contencioso administrativa, deberán notificar a este H. Tribunal de Cuentas, dentro del plazo
que establece el Artículo 18 de la Ley Nº 12.008, fecha de interposición de la demanda,
carátula, número de causa y juzgado interviniente, todo ello bajo apercibimiento de darle
intervención al señor Fiscal de Estado para que promueva las acciones pertinentes previstas
en el Artículo 159 de la Constitución Provincial (Artículo 33 de la Ley Nº 10.869 y sus
modificatorias.

ARTÍCULO CUARTO: Comunicar para su conocimiento la presente resolución, al Presidente

del Consejo Escolar, al Ministerio de Desarrollo Social -Subsecretaría de Políticas Sociales-, a
la Dirección General de Cultura y Educación -Auditoría General- y al Relator actuante de la
Vocalía Reparticiones Autárquicas y Entes Especiales y oportunamente devolver al Organismo
la documentación presentada.

ARTÍCULO QUINTO: Rubríquese por el Señor Director General de Receptoría y Procedimiento

(Resolución Nº 018/16 del H. Tribunal de Cuentas de la provincia de Buenos Aires), la presente
Resolución que consta de cuatro fojas, publíquese en el Boletín Oficial y en la Página Web del
H. Tribunal de Cuentas de la provincia de Buenos Aires. Fírmese, cumplido, archívese.

Fallo: 712/2019
Firmado: Ariel Héctor PIETRONAVE; Gustavo Eduardo DIEZ, Daniel Carlos CHILLO y
Eduardo Benjamín GRINBERG.
Rubricado: Ricardo Cesar PATAT.

Nº : R-ExHc-501

FALLO DE LA CUENTA Revisión: 08

Fecha: 02/05/16

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