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ACCIDENTES DEL
TRABAJO Y ENFERMEDADES
PROFESIONALES
Agustinas 1235, 6º piso, SANTIAGO
Teléfonos 870 97 00 – Fax 870 9731
www.inp.cl
INDICE
Tema página
Prólogo 4
Presentación 5
Introducción 6
Objetivos del Manual 6
Niveles de Acción 6
Representación esquemática de niveles de obtención de datos 7
Metodología utilizada 7
Método utilizado para valorar situaciones de riesgo - Introducción 9
Cómo actuar frente a los riesgos 9
Esquema para proceder al llenado de cuestionarios 10
Tabla para valorar el riesgo 11
Definición de Términos de Magnitud del Riesgo 12
Procedimiento para valorar el riesgo 12
Ejemplo Práctico de llenado de cuestionario 14
Alcances sobre el cuestionario 16
¿Donde aplicar el cuestionario? 16
¿Quiénes deben llenar los cuestionarios? 16
¿Hacia donde derivar la información? 17
¿Que hacer con la información? 17
Antecedentes generales sobre el Sistema Nacional de Servicios de 18
Salud
Sub-sector Público 18
Sub-sector Privado 19
Los Servicios de Salud 19
Niveles de atención 21
Los Establecimientos Hospitalarios del S.N.S.S. 21
Tipología de Hospitales del S.N.S.S. 22
Hospitales Tipo 1 22
Hospitales Tipo 2 23
Hospitales Tipo 3 24
Hospitales Tipo 4 24
Lista de Servicios y Departamentos Hospitalarios y sus respectivos 26
NIR
Listado de Números N.I.R. 32
Número de identificación del riesgo N.I.R. 33
Seguridad del Trabajo 33
Higiene del Trabajo 34
Riesgos Físicos 34
Riesgos Químicos 34
Bioseguridad – Riesgo Biológico 35
2
Ambiente Laboral 35
Riesgo Salud Física -Salud Física. 35
Algunos aspectos conceptuales 36
Control del riesgo 37
¿Qué es valorar un riesgo? 38
¿Qué es gestionar? 38
¿Qué es gestión de riesgos? 38
¿Existe una correlación entre el Método de Valoración 39
implementados y los lugares más proclives a ser críticos?
Comparación Diagrama de flujo de método aplicado y muestreo de 40
agentes en lugares de trabajo.
Terminología 41
Bibliografía 45
Tabla de Cuestionarios N.I.R. 48
3
PROLOGO
El presente trabajo fue preparado por el Departamento de Salud
Ocupacional y Contaminación Ambiental de Instituto de Salud Pública de Chile, a
petición del Instituto de Normalización Previsional, INP.
Los profesionales del ISP de Chile, han comprometido gran cantidad de
horas en la configuración de este Manual, volcando la experiencia y el
conocimiento en variadas disciplinas e incorporando información de diferentes
fuentes, para así estructurar un instrumento, que de respuesta a los
requerimientos de nuestra realidad hospitalaria en el ámbito de la gestión de
riesgos, en la forma más realista posible.
Creemos que un instrumento de esta complejidad debe ser retroalimentado
en forma continua, para que tenga vigencia en el tiempo, Es por ello que se
recomienda que en forma permanente se indiquen sugerencias y observaciones
para así ir perfeccionándolo periódicamente.
Se debe hacer especial mención a los profesionales de los Servicios de
Salud, por su valioso aporte en el proceso de validación de este Manual.
4
MANUAL SOBRE VALORACION DEL RIESGO EN
ESTABLECIMIENTOS HOSPITALARIOS
PRESENTACION
INTRODUCCION
5
El presente Manual ha incorporado un diseño y técnicas de evaluación
ampliamente conocidos en las empresas con el fin último de acometer con éxito la
llamada evaluación de los riesgos y ayudar a la creación de un Plan de
Seguridad.
También sabemos que evaluar por evaluar no tiene sentido. Primero tiene
que existir un Plan de Seguridad, es decir, hacer Gestión de Riesgos, para
orientar nuestros recursos manejar sus riesgos con éxito y ajustarse a una serie
de directrices y procedimientos al igual que la Calidad.
NIVELES DE ACCION
6
Representación Esquemática de Niveles de Obtención de Datos
Establecimien
to Hospitalario
Edificio
Hospitalario
Servicio o
Depto.
Hospitalario
Unidad
METODOLOGIA UTILIZADA.
7
05.0 17.8 20.0
06.0 18.6 20.1
06.1 18.8 20.2
Como paso siguiente diremos que cada situación de riesgo asociada a uno
de los NIR del Servicio o Departamento Hospitalario podrá ser Valorado. Por
supuesto se evaluarán las situaciones de riesgo que resulten anómalas.
8
Como todo riesgo, este puede ser tolerable o no, dependiendo de las
consecuencias que pueda producir y de la probabilidad de que un evento pueda
desencadenar en un accidente. El cruce de ambas variables genera 5
posibilidades de daño que pueden variar desde uno trivial a uno intolerable,
pasando por tolerable, moderado e importante.
9
vigentes como el D.S. Nº 594/1999 del Ministerio de Salud, o basadas en
estándares internacionalmente reconocidos.
DIRECCION
SUBDIRECCION
EDIFICIO HOSPITALARIO
SERVICIOS Y DEPARTAMENTOS
UNIDADES O SECCIONES
PUESTO DE TRABAJO
10
Tabla Para Valorar el Riesgo
VARIABLE
100 Catástrofe Más de 1.000.000 US$
10 Muy Probable
3 Poco usual ( A ocurrido aquí )
PROBABILIDAD 1 Improbable
( P) 0.1 Virtualmente Imposible ( Jamás ha ocurrido )
> 400 E : Riesgo Muy Alto: Hay que terminar con la actividad peligrosa.
11
Definición de Términos según la Clasificación de la
Magnitud del Riesgo
12
3.- Una vez localizada el área a estudio procederemos a Identificar el Riesgo.
Esto significa contemplar para los puestos y lugares de trabajo los diferentes
riesgos mencionados en el listado de NIR. Ejemplo:
3.- SERVICIO DE HEMODIÁLISIS
4 Funcionan correctamente los dispositivos del panel de control en Radioscopía Verificar, reparar o cambiar.
5 La apertura del diafragma por donde es emitida la radiación puede ser controlada. Reparar a la brevedad.
6.- Una vez chequeadas todas las opciones se procederá a Valorar solamente
aquellas que han sido negativas, es decir, todas las condiciones Sub-estándar
(bajo los estándares permitidos). Esta información debe ser incluida en la Ficha
de Evaluación de Riesgos, que es en definitiva la que nos permitirá en un primer
nivel jerárquico, comprender el estado de los riesgos existentes en un
determinado puesto o lugar de trabajo.
13
Ejemplo Práctico
Paso Nº 1.-
Paso 2.-
4
5
Funcionan correctamente los dispositivos del panel de control en Radioscopía
La apertura del diafragma por donde es emitida la radiación puede ser controlada.
Verificar, reparar o cambiar.
Reparar a la brevedad.
Paso 2.-
Ubicado el Cuestionario llenaremos los casilleros con los datos que identifican el
lugar. Luego responderemos las preguntas con un SI, No; o NC (No corresponde).
Ver cuadro siguiente:
CUESTIONARIO N.I.R. : 13.3
Establecimiento Hospitalario HOSPITAL MILLENNIUM Tipo: 1 Sub-Dirección: Médica
Edificio Hospitalario EDIFICIO CENTRAL Número de Trabajadores
Servicio o Departamento Hospitalario RAYOS Totales Expuestos
Unidad o Sección Hospitalaria RADIODIAGNOSTICO 3 2
Puesto de Trabajo EQUIPO RADIOGRAFIA TORAX
Encargado(a) de realizar encuesta: MARIA GONZALEZ RIQUELME FECHA
INSPECCIÓN : 14-02-02
EXPOSICION A RADIACIONES IONIZANTES (EQUIPOS DE
Nº SI NO NC RECOMENDACIONES G E P MR VALORACIÓN
RADIODIAGNOSTICO)
4 Funcionan correctamente los dispositivos del panel de control en Radioscopía X Verificar, reparar o cambiar.
5 La apertura del diafragma por donde es emitida la radiación puede ser controlada. X Reparar a la brevedad.
14
Verificar circuito de iluminación y funcionamiento de la
6 Poseen visor luminoso para efectuar la diafragmación. X
lámpara.
Se utilizan los medios de protección adecuados (delantal de plomo, guantes
7 plomados de cirujano, etc ) cuando, el operador intercepta el haz de radiación con X Capacitar al personal.
parte de su cuerpo.
Poseen apantallamiento para proteger al operador en casos que el tipo de operación
8 X Adquisición de elementos de protección personal.
lo permita.
VARIABLE
100 Catástrofe Más de 1.000.000 US$
Paso Nº 3.-
10 Muy Probable
6 Muy Posible
3 Poco usual ( A ocurrido aquí )
PROBABILIDAD 1 Muy Poco Usual ( A ocurrido en otra parte )
(P) 0.5 Imaginable (Extremadamente remota, no ha pasado todavía )
0.2 Improbable
0.1 Virtualmente Imposible ( Jamás ha ocurrido )
< 20
B :Riesgo Moderado : Se requiere de comprobaciones periódicas
para asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de
control. No es emergencia, pero debe corregirse.
página.
A : Riesgo Aceptable: No se requieren acciones específicas.
1 El Local tiene Licencia de Operación Vigente. X Obtener Licencia de Operación a la brevedad. 10 7 7 490 E
4 Funcionan correctamente los dispositivos del panel de control en Radioscopía X Verificar, reparar o cambiar.
5 La apertura del diafragma por donde es emitida la radiación puede ser controlada. X Reparar a la brevedad. 10 7 7 490 E
tórax, hay dos situaciones de riesgos que requieren control inmediato y que han 1 2
15
Paso Nº 4.-
Derivar la información.
16
ALCANCES SOBRE EL CUESTIONARIO
17
Frente a esta etapa nace la siguiente inquietud y es respecto a la
uniformidad o disparidad de criterios que se pueden suscitar. Al respecto podemos
decir que esta metodología puede tener un sesgo muy bajo por este concepto.
Por tanto, es posible que la ficha sea llenada por el personal que realiza
los trabajos sólo en las preguntas que pueda responder.
18
ANTECEDENTES GENERALES
SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE SERVICIOS DE SALUD
EL SUBSECTOR PÚBLICO
19
Otras instituciones y empresas del Estado que prestan atenciones de salud
para su personal son: Las Fuerzas Armadas y de Orden; Penitenciaría; Empresa
Nacional del Petróleo; Universidad de Chile. Estas instituciones no forman parte
del Sistema Nacional de Servicios de Salud y por lo tanto tienen autonomía
administrativa y de gestión respecto a las normas y directivas del Ministerio de
Salud.
EL SUBSECTOR PRIVADO
20
Los Servicios de Salud otorgan asistencia médica y de salud a través de
sus establecimientos y unidades de atención, a la población de una determinada
área geográfica. Están estructurados internamente en una Dirección de Servicio,
a la que le corresponde la supervisión, coordinación y control de todos los
establecimientos y dependencias.
21
NIVELES DE ATENCION
22
La red asistencial de cada Servicio de Salud, contempla diversos
establecimientos hospitalarios que tienen una estructura de recursos y
posibilidades de uso de tecnología distintos. Para agruparlos se han utilizado
dos conceptos principales : la “complejidad” y la “capacidad resolutiva”.
HOSPITALES TIPO 1
23
Unidades de Apoyo Clínico Terapéutico:
Urgencia
Pabellón Quirúrgico
Consultorio Adosado (o CDT).
Unidades de Cuidado Intensivo (UCI).
Kinesiterapia y Terapia Ocupacional
HOSPITALES TIPO 2
HOSPITALES TIPO 3
24
llamada. El número de habitantes que potencialmente puede atender es del
orden de los 50.000 a 70.000.
HOSPITAL TIPO 4
Debe contar con las unidades de Apoyo Clínico Terapéutico de: Urgencia
(básica) de llamada y Consultorio General Adosado. En cuanto a las unidades de
Apoyo Diagnóstico, sólo tiene en funcionamiento el Laboratorio Clínico (básico) y
Radiología.
25
LISTA DE SERVICIOS Y DEPARTAMENTOS HOSPITALARIOS
Y SUS RESPECTIVOS N.I.R.
26
1.- ANATOMIA PATOLÓGICA
3.- HEMODIÁLISIS
27
08.1 20.0 21.0
7.- FARMACIA
8.- LABORATORIOS
10.- ONCOLOGIA
28
13.3 18.8 21.0
12.- RADIOLOGIA
13.- RADIOTERAPIA
14.- REHABILITACIÓN
16.- URGENCIAS
17.- ADMINISTRACIÓN
29
06.0 19.0 20.2 22.0
06.1 20.0 20.3
14.0 20.1 21.0
30
06.0 19.0 20.3
06.1 20.0 21.0
31
27.- MANTENIMIENTO - TALLERES
01.5
01.6
32
LISTADO DE NÚMEROS
DE
N.I.R.
N.I.R.
A.- SEGURIDAD DEL TRABAJO
33
03.1.- Cortes con metales
34
13.2.- Exposición a Radiaciones Ionizantes. Administración de radioisótopos.
13.3.- Exposición a Radiaciones Ionizantes. Equipos de radiodiagnóstico fijos.
13.31.-Exposición a Radiaciones Ionizantes. Equipos de radiodiagnóstico móviles.
13.4.- Exposición da Radiaciones Ionizantes. Equipos de radioterapia.
C.- BIOSEGURIDAD
RIESGOS BIOLOGICOS
35
D.- AMBIENTE LABORAL
36
De aquí nace la pregunta ¿Cómo poder disminuir la generación de
siniestros?, y la respuesta es reduciendo los riesgos o más explícitamente
reducir los factores internos o externos al sistema que pueden desencadenar
eventos adversos. De esto se puede deducir que los riesgos dependen de la
probabilidad de que el evento negativo desencadene en una consecuencia
dañina. En resumen podemos concluir que es posible reducir el riesgo a niveles
tolerables haciendo un análisis riguroso de un cúmulo de circunstancias
aleatorias presentes y futuras que tengan una capacidad latente de destruir el
patrimonio de una organización.
Este espectro de riesgos nos señala que debe seguirse una estrategia para
manejarlo en un rango aceptable, por ello es conveniente para un mejor
entendimiento el indicar las etapas que requiere un control del riesgo.
37
La evaluación de los riesgos laborales se puede definir como un
proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no han podido
evitarse, de tal forma que se obtenga información suficiente para que la
dirección de la organización esté en condiciones de tomar una decisión
sobre las medidas preventivas necesarias a adoptar según prioridades.
38
A.2.- Estimación del Riesgo:
Una vez obtenido el nivel de riesgo, se procede a decidir si los riesgos son
tolerables o no, que en el fondo es la base para decidir si se requiere mejorar los
controles existentes o implantar unos nuevos; todo ello a su vez basado en plazos
que deben adoptarse las medidas de control.
Es necesario para ello contar con un buen procedimiento para planificar las
medidas de control que sean precisas después de la evaluación de riesgos.
¿Qué es Gestionar?
Esta acción no es otra cosa que realizar tareas conducentes a cuidar la
marcha de una empresa y a lograr los objetivos que se persiguen.
39
Entonces la siguiente pregunta es obvia:
40
41
ESTABLECIMIENTO
HOSPITALARIO
EDIFICIO
HOSPITALARIO
SERVICIO O
DEPARTAMENTO. HOSPITALARIO
UNIDAD O SECCION
PUESTO DE TRABAJO
N.I.R.
CUESTIONARIO EVALUACION
PREGUNTAS DE 1 A N INSTRUMENTAL
NO
RESPUEST
A
SI
CONDICION SUBESTANDAR
42
TERMINOLOGIA BASICA
Se dice que no hay mejor conocedor de una actividad que quién las realiza.
Sin embargo esta gran verdad no siempre significa que los procedimientos
llevados a cabo a diario son los más recomendados. Es por ello que incorporar el
concepto de mejoramiento continuo de la seguridad nos plantea un compromiso
permanente que sólo se logra a través de una cultura de la seguridad mediante la
capacitación del personal.
Conceptos Básicos
43
Conceptos de Seguridad
Evaluación del Riesgo: Es lo que se sabe de un riesgo. Todos los riesgos han de
ser evaluados y medidos a través de técnicas estandarizadas y comúnmente
aceptadas. Esta evaluación consiste en medir la magnitud o nivel estimado del
riesgo potencial a través de las siguientes variables:
44
Probabilidad ( P ) : Este factor indica, una vez presentada la situación de riesgo,
los acontecimientos de la secuencia completa del accidente se suceden en el
tiempo, originando accidente y consecuencias.
Seguridad en el Trabajo
Riesgo Físico: Riesgos generados por agentes físicos tales como las radiaciones
ionizantes, no ionizantes. Ejemplo rayos X, radiación gamma, alfa, radiación
UV,IR, Láser, Campos electromagnéticos generados por altos voltajes etc.
45
Riesgo Biológico: Riesgo asociado a virus, bacterias etc.
BIBLIOGRAFIA
46
Manual de Fundamentos de Higiene y Seguridad. Consejo Interamericano de
Seguridad Edición 1981.
VDU and Work, English Edition of Forskning & Praktik, Nº4 , The Swedish
National Institute of Occupational Health
47
Iluminación de Emergencia, Noticias de Seguridad, Abril 1982
Clean Room and Work Station. FSC 3694, FED – STD – 209-D, Junio 1988
48
Manual de Bioseguridad en el Laboratorio. OMS. 1983.
49