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IX UNIDAD:
Enunciaremos los seis grandes proyectos que desde el gobierno del Presidente
González Videla y hasta el Presidente Allende Gossens se presentaron al Parlamento3 y que en
algunos casos alcanzaron la consagración legislativa, mientras que en otros fueron objeto de
enconados debates o sirvieron de modelo para la actual Constitución de 1980.
Propuesta: Se proponía agrupar a las provincias afines en las “regiones” que naturalmente
formaren encabezadas por un órgano propio y autónomo de administración que seria la
asamblea regional. El proyecto no fue aprobado, pero tiene el mérito de haber sido el
primero que propugnó la regionalización administrativa en Chile, iniciativa que finalmente
sería llevada adelante en 1975 bajo el gobierno del Presidente Pinochet.
2) Proyecto del Presidente Carlos Ibáñez del Campo: Fue presentado al país en el
mensaje del Presidente del 21 de mayo de 1955. En este proyecto se puede apreciar una
curiosa y contradictoria situación pues el Presidente Ibáñez del Campo, sin duda el gran
adversario político del ex-Presidente Alessandri Palma, aparece como el defensor de los
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Esta lección sigue como base las explicaciones del prof. Sergio Carrasco Delgado en su obra: Génesis y
vigencia de los textos constitucionales chilenos, 3º edición, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 2002, más
antecedentes obtenidos directamente del texto de los proyectos.
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Durante su vigencia, los parlamentarios presentaron un total de 83 proyectos de reforma a la Constitución.
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Con la excepción del proyecto del Presidente Ibáñez del Campo, que por evidente falta de apoyo no fue
presentado finalmente, pero ampliamente difundido ante la opinión pública.
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propósitos de la Carta de 1925, la gran obra de su antiguo opositor. Ello demuestra que las
diferencias entre ambos fueron siempre preferentemente personales antes que doctrinarias.
El Presidente nombró una comisión encargada de recabar observaciones que sirvieran para
la redacción del proyecto. La propuesta de reforma descansa en un gran presupuesto, y es
que el Presidente de la República es el único y verdadero titular de la Soberanía Nacional,
pues es el único elegido por la totalidad de la población, mientras que los miembros del
Congreso son elegidos por circunscripciones parciales y solo representan a pequeñas
fracciones del electorales. En síntesis la finalidad del texto propuesto era restaurar el
espíritu y letra de la constitución o sea robustecer el régimen presidencial. Pero finalmente
y ante la escasa posibilidad de apoyo en el Congreso4 el proyecto no fue presentado.
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Ya hemos indicado, en la lección 24, que el Presidente Ibáñez del Campo contaba con un muy precario
apoyo parlamentario debido a la heterogeneidad de los partidarios del Presidente denominados Ibañistas o
bacalaos.
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El sistema de simultaneidad de las elecciones fue adoptado por el Constituyente de 1980 y ha mostrado sus
favorables y beneficiosos efectos. Desgraciadamente la reforma constitucional de 1994 sobre duración del
mandato presidencial, rompió la simultaneidad. Ahora bien, la simultaneidad no garantiza necesariamente que
las mayorías se expresen en ambos poderes, como lo demostró el caso del Presidente William Jefferson
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12. Elección de Vicepresidente de la república como cargo permanente.
13. Facultad presidencial de disolver el Congreso cuando estuviese en oposición una sola vez6.
14. Sustitución del tribunal calificador de elecciones por un tribunal nacional de elecciones.
15. Modificación del sistema, generación promociones o ascensos y calificaciones del poder
judicial
16. Creación de los tribunales administrativos. Esta iniciativa sería reiteradamente propuesta en
los sucesivos proyectos de reforma y dice relación con la disposición programática de la
Constitución de 1925 relativa a la existencia de estos tribunales que nunca fueron creados
por no haberse dictado la ley que los regulase7.
Clinton en su reelección de 2000, en esa ocasión la población de Estados Unidos eligió un presidente
demócrata y ambas cámaras del Congreso con mayoría republicana.
6
Ver Andrades Rivas, Eduardo, Notas en torno a dos instituciones del presidencialismo chileno, Revista de
las XXV Jornadas Chilenas de Derecho Público, Tomo 2, Valparaíso, 1994, Págs. 303-317.
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Ello era debido a que los Presidentes no tenían intenciones de limitar aún más las potestades del gobierno
mediante la creación de estos órganos de control jurisdiccional.
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Ver discursos del Presidente Jorge Alessandri a la Nación.
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Presidencial9. No obstante el aparente fracaso, este es sin duda el más importante de todos
los proyectos de reforma a la Carta de 1925. Sus iniciativas influirían directamente sobre
Alessandri al momento de plantear las ideas concretadas en el proyecto de Constitución del
Consejo de Estado para la génesis de la Carta de 1980. Este sería el triunfo postrero del
Presidente Jorge Alessandri.
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Irónicamente podemos comprobar aquí el aserto del padre de Jorge Alessandri, el León, cuando respecto de
la necesidad de aprobar la carta de 1925 por plebiscito y no por una Asamblea Constituyente, había indicado
que la principal razón era la falta de entereza moral de los hombres constituidos en asamblea para despojarse
a si mismos de atribuciones y privilegios.
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Propuesta acogida en la actual Constitución de 1980.
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Recordemos que la Constitución prescribía que estos aumentos regían solo a partir de la siguiente
renovación de las Cámaras.
12
Desgraciadamente hoy esta práctica continúa y en forma por demás escandalosa estas asignaciones
inconstitucionales exceden en muchas veces los montos de la dieta oficial.
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Esta corresponde a una de las peores prácticas legislativas de la época. Acostumbramos denominarlas
verdaderos engendros legislativos: son normas formadas por artículos totalmente desconectados unos de otros
sin relación alguna entre sí y solo unidos en un texto formalmente único. Sin sistematización, orden lógico
coherente ni menos posibilidad de interpretación armónica con el resto de la legislación. Las leyes
misceláneas son el resultado de la capacidad parlamentaria para adicionar enmiendas a proyectos de ley
debatidos con urgencia sin límite alguno, de manera que aprovechaban la celeridad en aprobar un proyecto
determinado para sacar adelante sus propias iniciativas aunque éstas no tuvieran la menor relación con el
texto en discusión.
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10. Se regulaban las urgencias y los plazos según los cuales se tramitaba un proyecto de ley.
11. La promulgación parcial de las leyes cuando no todo el proyecto fuera aceptado por el
parlamento.
12. Se podría llamar a plebiscitos y sólo el Presidente tendría la facultad convocar
legislaturas extraordinarias
13. Cesarían en sus funciones los miembros poder judicial por límite de edad en los
tribunales superiores 70 años y jueces de letras 65. Propuesta en su momento muy
polémica pero hoy ampliamente aceptada para la necesaria renovación de los cuadros
de jueces.
14. Mecanismo de control de constitucionalidad de la Ley: Se consagraba la facultad de la
Corte Suprema de declarar con efectos absolutos y a petición de cualquier ciudadano
(Acción Pública) la inconstitucionalidad de los preceptos legales. Para que este efecto
se produjera bastarían tres fallos sucesivos y concordantes que declararan la referida
inconstitucionalidad. Alessandri era entonces partidario de un sistema similar al
americano. No gustaba de la fórmula tradicionalmente llamada Europea de tribunales
constitucionales u órganos técnico políticos de control.
15. Aumentos de quórum y la restricción de observaciones del Presidente respecto de
reformas constitucionales que menoscaban el régimen democrático, las garantías o
derechos fundamentales.
4) Primer proyecto del Presidente Eduardo Frei Montalva: Este proyecto sigue el
ejemplo del anterior, reiterando un considerable número de sus propuestas y por ello
puede considerarse en parte como una nueva versión del mismo. Sin embargo hay algunas
materias que corresponden al ideario altamente ideologizado del programa del Presidente
Frei. Fue presentado a inicios del mandato de Frei Montalva, con fecha 19 de diciembre de
1964. La verdad es que lo que se pretendía en verdad era la profunda revisión del texto
constitucional, pero sin abandonar su legitimidad formal14. Los cambios estructurales
propuestos desbordaban con mucho el marco del régimen político imperante. El proyecto
fue presentado al Parlamento y solo una parte de él se transformó en la ley N° 16.615
sobre reforma al Derecho de Propiedad15.
haber sido parte de una iniciativa que buscaba rebajar el rango de este organismo para luego modificarlo
mediante simple ley y disminuir sus facultades. La razón podría ser el enfrentamiento de la administración
Frei con la Contraloría por la dictación de numerosos Decretos Supremos ilegales.
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Debemos recordar que es una época en donde están en boga las teorías económicas keynesianas y donde la
planificación y control sobre la economía se estiman indispensables para alcanzar el desarrollo.
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Esta es una iniciativa que ha sido reiterada en varios gobiernos posteriores, como el del Presidente Pinochet
y el del Presidente Frei Ruiz Tagle.
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Esta propuesta pasó a la Carta de 1980 en vigencia.
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El Presidente Frei fue un activo impulsor de los procesos de integración política y económica de moda en la
época como la Asociación Latinoamericana de libre comercio o ALALC y uno de los fundadores del Pacto
Andino. Ambas iniciativas fracasarían estrepitosamente años más tarde.
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4. Despacho urgente de proyectos de ley en que se tratara de necesidades impostergables.
5. Se reitera la necesidad de eliminar las leyes misceláneas.
6. Establecimiento de la LEY PROGRAMA que contendría los principales aspectos del
programa económico social de cada Presidente. Esta sería una especial autorización
legislativa (especie de ley delegatoria para dictar DFL) para que el Presidente
transformara en normas legales, mediante Decreto, las principales iniciativas de su
programa21.
7. Se reitera nuevamente la necesidad de consagrar la delegación facultades legislativas por
parte del Congreso Nacional en el Presidente de la República.
8. Disolver el Congreso por el presidente una sola vez durante su mandato
9. Se Crearía un Tribunal Constitucional con atribuciones de control previo de
constitucionalidad de los proyectos de ley22.
10. Se regulaban las contiendas de competencia entre los poderes públicos.
11. Se reitera la idea de los plebiscitos, consultas constitucionales y prohibiciones
parlamentarias
12. La modificación del procedimiento de reforma de la Constitución, con introducción del
plebiscito en caso de conflictos Presidente y el Congreso.
13. Rebaja a 18 años derecho a sufragio y analfabetos23.
14. Derechos sociales.
15. Se consagraría la facultad del Presidente de la República para disolver el Congreso
Nacional por una vez durante su mandato24.
16. Se establecería la autorización para que el Presidente de la República y los Ministros de
Estado pudieran ausentarse del territorio nacional sin permiso del Congreso25.
17. La supresión de las elecciones complementarias26 y,
18. La descentralización administrativa27.
21
Dado el carácter altamente ideologizado de tal iniciativa ella fue desechada por el Congreso. La posibilidad
de saltarse todos los controles democráticos y parlamentarios se estimó demasiado peligrosa para entregar a
un mandatario recién electo. Se dijo que era un “cheque en blanco” para el candidato triunfador.
22
Ésta es una solución muy diversa de la planteada por el Presidente Jorge Alessandri en su proyecto. Acoge
un sistema inspirado en la fórmula de control continental o europea, pero con la gran particularidad de que el
control es previo, antes de que la ley sea promulgada. Este tribunal Constitucional era de integración
mayoritariamente política antes que técnico judicial. El sistema de Tribunal Constitucional especializado es el
acogido en la Constitución actual.
23
Materia introducida al proyecto en el trámite parlamentario.
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Materia introducida al proyecto en el trámite parlamentario. Es preciso destacar además, que en este caso la
iniciativa fue patrocinada por el gobierno de la DC y que fue rechazada por falta de quórum al abstenerse 3
senadores del mismo partido del Presidente de la república, pese al apoyo de todos los restantes
parlamentarios de la DC.
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Materia introducida al proyecto en el trámite parlamentario. Esta modificación que finalmente fue acogida
tiene su origen en un problema político que provocó el bochorno al Presidente de la República. El Presidente
Frei fue invitado a visitar Estados Unidos, pero el Senado, con una mayoría transitoria contraria al gobierno
negó el permiso que se requería para que el Presidente pudiera dejar el país. Por ello se tramitó la reforma
indicada y fue aprobada. Hoy en día la Constitución vigente permite que el presidente y los ministros viajen
fuera del país por plazos breves sin pedir autorización al Congreso.
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Como se analiza en las lecciones relativas al gobierno del Presidente Jorge Alessandri y Eduardo Frei, estas
elecciones se habían convertido en verdaderas encuestas o pequeñas elecciones anticipadas a la presidencial y
sus efectos habían sido traumáticos para los resultados de las elecciones presidenciales, por lo que se deseaba
suprimirlas. Es la fórmula que se adoptó con la carta de 1980 en donde no existen las elecciones
complementarias.
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La necesidad de revisar la administración centralizada se reitera por tercera vez.
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Una parte sustantiva del proyecto de reforma de 1969 con sus agregaciones fue
aprobada en el Congreso y se transformó en la Ley N° 17.284 ya analizada en la lección
anterior.
buscaba cambiar la composición de la Corte y variar su línea jurisprudencial nombrando ministros adictos al
gobierno. Esto fue denunciado por la oposición democrática al gobierno de la UP y la iniciativa se abandonó
igualmente.
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Tan opuesto fue el sentido de la parte del proyecto aprobado por las cámaras, conocido como reforma
Hamilton, por el apellido del senador de la DC, don Juan Hamilton, quien fue su gestor y principal impulsor,
que aprobada la reforma, que consagraba áreas con mayor importancia para el sector privada de la economía,
el gobierno se negó a promulgarla. Se invocó un complejo y abstruso pretexto basado en el cómputo de los
quórums constitucionales necesarios para aprobarla. La discusión pasaría a mayores pero el pronunciamiento
militar de 1973 le puso abrupto término. En los últimos años, personeros ligados al ex Presidente Allende han
señalado insistentemente que el mandatario había decidido convocar a un plebiscito sobre dicha reforma para
que la ciudadanía se pronunciare sobre su conveniencia y junto a ello , sobre la permanencia del gobierno de
la UP en el poder. Dicho plebiscito sería entonces un juicio ciudadano sobre la gestión de dicho gobierno y
sería anunciado el día 12 de septiembre de 1973. Tal afirmación no ha podido ser demostrada, no existe
documento alguno que lo pruebe o respalde mínimamente, de la misma forma las declaraciones de los ex
personeros de la UP sobre las características de este plebiscito resultan contradictorias y confusas, por lo cual
debe descartarse como hecho histórico.
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Materia que aún hoy día se discute en el Congreso Nacional.
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