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agricole la préservation de la
équipements et de l’eau
la
préservation de l’environnement.
infrastructures
structurantes
Objectifs spécifiques
D’une manière plus spécifique, il s’agira pour le consultant d’accompagner les Communes
dans leur nouveau rôle de maitre d’ouvrage des systèmes d’AEP construits. Pour cela, le
consultant devra, en étroite collaboration avec les communes, trouver le meilleur mode de
gestion (régie, délégation, la gestion communautaire…) à mettre en place. En tout état de
cause, et quel que soit le modèle de gestion choisi, le consultant devra également élaborer les
outils qui permettront à la commune de maitriser les indicateurs de performance, notamment :
La Performance technique (fonctionnement, maintenance et entretien préventive) ;
La Performance économique (Tarification, système de recouvrement, achats etc.) ;
La Performance institutionnelle (définition des rôles et attributions de chaque acteur,
ainsi que les relations entre eux) ;
La Performance de la transparence (rendre compte et communiquer lors de conseil
municipal et en présence des usagers) ;
La Performance sociale (Accroissement du taux de branchement au réseau) ;
La Performance environnementale (Respect des périmètres de protection des points
d’eau, hygiène, etc.).
Les différents rapports attendus de la mission et les délais d’exécution se présentent comme suit :
Désignation Délai d’exécution Délai d’approbation
Rapport de démarrage (R1) 10 jours après l’OS 05 jours
Rapport de formation provisoire (R2) 45 jours après l’OS 10 jours
Rapport de formation définitif (R3) 05 jours après les observations /
de l’UCP
La durée totale de la mission fixée par les TDR est de six (06) mois, à raison de deux (02) mois par phase.
I.7 Observations sur les TDR
Les termes de référence (TdR) de la mission suscitent plusieurs interrogations relatives à l'atteinte
des résultats dans le délai prévu.
Une relative incohérence transparaît dans les TdR entre l’étendue des prestations demandées et
la durée de l’étude. Le suivi monitoring est une surveillance continue et régulière en vue d’un
encadrement d’une activité : la courte durée de la mission induit le risque que certaines activités
menées au pas de course soient escamotées et donc mal abouties. Comme on le sait, les
applications sur le terrain du social sont souvent complexes et demandent des approches
participatives affinées et du temps pour les appropriations. Le phasage ou séquençage est aussi
un élément défavorisant pour l’atteinte des objectifs recherchés. Tel que prévu, un suivi de chaque
collectivité pendant six mois (durée total de la mission) est plus indiqué qu’un passage de deux
mois prévu dans chacune des collectivités concernées.
Les activités ou tâches du consultant ne sont pas clairement ou pas du tout définies. Les extrants
(livrables) attendus laissent présager que cette mission d’assistance à la maitrise d’ouvrage se
résumerait à l’organisation des sessions de formation (renforcement des capacités) au profit des
bénéficiaires. Une assistance technique bien menée par contre débuterait par un diagnostic qui
établit la situation de référence, puis suivrait par la structuration (montage du dispositif institutionnel
- organigramme et outils de gestion ou indicateurs de performance) de la nouvelle entité à créer, la
sensibilisation et le renforcement des capacités des acteurs impliqués et se s’achèverait par
l’accompagnement et le suivi de la nouvelle entité mise en place.
La réussite des formations prévues pour les différentes catégories d’acteurs, dépend de la qualité
d’élaboration des supports (outils didactiques) de formation qui doivent prendre en compte
l’approche participative. Il est donc nécessaire de disposer d’une souplesse d’action qui requiert du
temps. De même, les activités telles que le choix d’un mode de gestion des réseaux d’AEP, la
tarification des services de l’eau, la définition d’un système de recouvrement, etc. passent
nécessairement par des études préalables. Toutes ces étapes semblent n’être pas prises en
compte par les TdR.
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Les résultats attendus laissent croire que certaines compétences parmi le personnel clé ont
été omises. En effet, l’analyse des aspects juridiques, institutionnels et organisationnels de la
mission requièrent les compétences d’un juriste. Les systèmes d’AEP étant des systèmes
complexes faits de mécanique et d’électricité, leur maintenance, véritable tendon d’Achille pour
les maitres d’ouvrages communaux, nécessitent les compétences d’un électromécanicien.
Ces profils ne s’auraient être considéré comme personnel d’appui. Ils seraient plus indiqués
en lieu et place des techniciens requis dans les TdR.
Du fait du délai très limité de la mission, le risque est grand que la réalisation de certaines activités
n’atteigne les niveaux d’achèvement escomptés. Il importe de prendre la bonne mesure des choses
pour éviter de se retrouver avec des actions insuffisamment abouties.
I. SUR LES DONNEES, SERVICES ET INSTALLATIONS DEVANT ETRE FOURNIS PAR LE CLIENT :
1. Le caractère particulier et les enjeux d’une telle mission devraient impliquer le client à la
fois pour faciliter les contacts et les recherches documentaires dans les établissements
présentant un intérêt pour la mission.
2. Le respect des temps d’approbation des livrables par le client sera pour le consultant une
donnée très utile à l’organisation du travail.
4. La disponibilité des acteurs locaux peut constituer un point critique dans le déroulement de
la mission.
Note : Dans la partie réservée à la note stratégique sur la méthode proposée pour la mise en œuvre de
la mission, nous considérons que celle-ci se déroule de manière continue pour chacune des collectivités
considérée.
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La note stratégique sur la méthode que nous proposons pour la mise en œuvre de la mission
est basée sur les prescriptions des TdR de la consultation et l’expérience que le groupement
SETICO/AltDev dans la réalisation des missions similaires. Elle va se faire selon la
démarche suivante :
L’établissement de la situation de référence ;
La structuration de la nouvelle entité en charge de la gestion de l’AEP ;
La formation des intervenants à la gestion de l’AEP ;
L’accompagnement managérial et organisationnel.
1. Le diagnostic initial
2.1. Recherche documentaire
Elle consistera en l’exploitation de documents importants nécessaires à la conduite de la
mission qui sera mis à la disposition du consultant par l’unité de coordination du projet.
La recherche documentaire permettra de faire la collecte de données et d’informations
afin de poser plus clairement le diagnostic de la situation de référence pour la mise en
place d’une organisation qui permette une exploitation efficace et durable des réseaux
d’AEP construit dans chaque centre.
2.7. Définition des rôles des différents acteurs intervenant dans la gestion de l'AEP
Une synthèse des rôles et des responsabilités des différents acteurs impliqués en relation
avec les activités administratives, organisationnelles, techniques et financières sera
effectuée.
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2.8. Etude du cadre juridique et organisationnel pour la mise en œuvre d’un mode de
gestion
Une définition concertée du cadre juridique et organisationnel pour le fonctionnement de
la nouvelle entité en charge de la gestion de l’AEP sera réalisée. Elle sera faite sur la
base des dispositions légales et réglementaires en vigueur au Cameroun. Ce cadre
juridique précisera le partage des responsabilités entre notamment la commune, les
consommateurs et les acteurs privés (sous-traitants).
Il sera entrepris l’établissement du cahier général des charges pour l’exploitation de
l’AEP. En concertation avec la commune, et sur la base de la définition du cadre juridique
et organisationnel pour la gestion de l’AEP, de la définition de leurs responsabilités et
rôles, les éléments sur les droits et obligations des différents acteurs en ce qui concerne
les aspects gestion de l’eau, des infrastructures et équipements et de leur entretien et
fonctionnement seront explicités.
Les activités liées à la structuration prendront 75 jours. L’ensemble des documents (études)
produits constitueront les livrables de cette phase de la mission. Toutefois, un rapport
présentant l’état d’avancement des activités sera produit à la fin de chaque mois.
Une approche pas-à-pas pour organiser la gestion de l’AEP et pour leur donner les outils
de processus et les outils de constitution pour réaliser leurs missions sera mise en
œuvre. A cet effet des animations et sensibilisations à large échelle seront faites. Il
sera fait recours aux radios communautaires, à l’animation par une équipe de terrain.
La mise en place de la nouvelle entité se fera en étroite collaboration avec la commune.
La mise en place de l’entité de gestion de l’AEP prendra 21 jours et sera assorti d’un
rapport d’activités.
5. Sensibilisation, formation et le renforcement des capacités de la
nouvelle entité et des autres intervenants
Les besoins en renforcement de capacités de tous les intervenants locaux seront établis
sur la base des forces et faiblisses identifiées au cours du diagnostic initial.
Ainsi, les modules de formation et le matériel didactique (supports de communication)
assorti pourront aisément être conçus, rédigés, montés et fabriqués éventuellement
(guides des réunions et causeries éducatives, manuels pour la conduite des séminaires
de formation, planches schématisant le réseau de captage, traitement, stockage et
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Les formations seront organisées par module de façon à assurer une meilleure écoute
et des résultats efficients.
Les activités liées à l’accompagnement dureront 180 jours (six mois) au minimum.
Les rapports de suivi mensuels traitant des activités en cours et à venir du consultant
et des problèmes à traiter avec l’unité de gestion et la commune seront élaborés. Les
rapports seront soumis dans les cinq jours suivant la fin de chaque mois.
7. Rédaction des rapports
PLAN DE TRAVAIL
Le plan de travail de la mission est donné ci-après. Il précise les principales activités et durée et les
délais de remise des rapports.
Durée/Délais de
Dépôt à partir de la
Activités et tâches
date effective du
Contrat (en mois)
Activité 1 : Période de Démarrage
Recherche documentaire
Elaboration des outils de collecte de données
M+1,5
Les enquêtes de terrain
Elaboration du rapport de démarrage
Activité 2 : Structuration des entités de gestion des AEP
Cadre juridique et organisationnel ;
Choix du mode de gestion ;
Evaluation des coûts d’exploitation et de maintenance de l’AEP ;
définition des rôles des différents acteurs intervenant dans la gestion
de l'AEP ; M+4
Etude de capacité à payer les services de l’eau ;
Organigramme de la nouvelle entité.
Rapport d’avancement mensuel
Rapport de structuration
Activité 3: Mise en place des entités de gestion des AEP
Installation des structures organisationnelle en charge de
l’exploitation et la maintenance des AEP M+4,7
Rapport de mise en place des entités de gestion des AEP
Activité 4: Formation des intervenants
Sensibilisation des acteurs
Formation des entités de gestion
M+6
Formation des partenaires privés
Rapports de sensibilisation et de formation des intervenants
Activité 4: 6. Accompagnement managérial et organisationnel
Suivi & évaluation
PM
Rapport de suivi & évaluation
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Composition de l’équipe
2. Personnel d’appui
Nom Poste Tâches
Secrétaire -
-
aaaaaa Chauffeurs
Doeufnf
-
bcyfuhd Logisticien
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Organigramme de la mission
Commanditaire
(MENEE/UCP) SETICO-ALTDEV
Chef de mission.