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MASTERCASE
Caso de estudio:
Agua potable: ¿un servicio para todos?
(Módulos 1 al 2 del curso)

Planteamiento:
De acuerdo con Oxfam (2019), el Perú es uno de los 20 países más ricos del mundo en
agua. Esto se puede denotar en que ocupa el puesto ocho en el ranking de países con
mayor cantidad de agua (ANA, 2019). Sin embargo, este recurso se encuentra distribuido
de manera heterogénea en el territorio y no se ubicada necesariamente en los lugares
donde existe una mayor demanda. La costa peruana concentra más del 70% de la
población, pero solo cuenta con el 1.8% del total de agua que se produce.
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Según Naciones Unidas, las poblaciones que se encuentran por debajo de 1 700 m3 de
agua/ habitante /año, atraviesan por una situación de escasez hídrica. En el siguiente
gráfico se puede observar la producción de agua potable en miles de metros cúbicos.

De acuerdo con el INEI (2014), “…el servicio de agua potable y alcantarillado de Lima
(SEDAPAL) produjo el 50% del total de agua potable, con 684 millones de metros
cúbicos, cantidad que se incrementó respecto al año 2013 en 0.6% (680 millones de
metros cúbicos). Las EPS grandes representan el 36.4% (498 millones de metros
cúbicos). Las EPS medianas tuvieron una producción de 145 millones de metros cúbicos,
y representaron el 10.6% de la producción total; asimismo, tuvo una disminución de
2.0% respecto al año anterior (148 millones de metros cúbicos). Las EPS pequeñas
produjeron 42 millones de metros cúbicos, que representaron el 3.1% de la producción
total, teniendo una disminución de 6.7% respecto al año 2013 (45 millones de metros
cúbicos).”
En el Perú, entre 7 y 8 millones de peruanos/as aun no tienen agua potable, siendo Lima
la ciudad más vulnerable: es la segunda capital en el mundo asentada en un desierto y
solo llueve 9 milímetros al año. El río Rímac es el principal proveedor de luz y agua para
la población de Lima y Callao, (74.5% de agua) y, al mismo tiempo, es la cuenca más
deteriorada en términos ambientales (Oxfam,2019).
Desarrollo:
En Lima, 1.5 millones de ciudadanos no cuentan con acceso a agua potable ni
alcantarillado. Existe un notorio contraste entre la zona urbana y periurbana, donde los
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pueblos jóvenes y pequeños asentamientos humanos no gozan del servicio de agua, ni

desagüe, como el resto de zonas de Lima que sí (Oxfam, 2019).
De acuerdo con el INEI (2019), el 9.2% de la población total del país no accede al agua
por red pública, y se abastecen de otras formas como camión cisterna, pozo, río, acequia
y manantial. En el caso de Lima, estos ciudadanos son abastecidos de agua a través de
camiones cisterna que les venden el recurso a un costo elevado, pagando hasta 2 veces
más, en comparación con las personas que tienen conexión domiciliaria (Oxfam, 2019).
En Lima, está la empresa SEDAPAL y hay posturas a favor y en contra sobre la
privatización del servicio de agua. Para algunos si el Estado no provee de manera
adecuada en la provisión de servicios de agua potable y desagüe, es razonable
considerar que una gestión privada podría hacerlo mejor.
A nivel nacional e internacional se puede encontrar evidencia. Por ejemplo, en Perú están
las experiencias de la Compañía Peruana de Teléfonos o Electro-Lima. Para aquellos que
están a favor de la privatización, el servicio privado actual, aunque imperfecto, es muy
superior al ofrecido por las ahora extintas empresas públicas anteriormente señaladas.
La gestión privada de servicios considerados de interés público, incluso aquellos con
potencial control monopólico como la electricidad y la telefonía, puede ser y de hecho
es exitosa. Señalar lo contrario requiere vivir con los ojos cerrados (De la Torre, 2 de
febrero de 2019)

De acuerdo con Alarco (2019), en su artículo “¿Privatización de Sedapal?”:

“Los poderes económicos y mediáticos no pierden oportunidades. Un accidente
como el de Sedapal en San Juan de Lurigancho, en vías de solución, es el argumento
perfecto para privatizar la empresa. Al pasar los días se descubre corresponsabilidad
que involucra a Odebrecht. El tema de la privatización sigue en agenda a pesar que
a finales de diciembre las autoridades lo negaron. Sin embargo, la participación de
particulares en la actividad a través de asociaciones público privadas (APP) y
contratos de servicios es creciente.
En 2017 Proinversión diseñó una cartera de 8 proyectos APP para fraccionar
Sedapal. Esta incluía independizar la gestión técnico-comercial de Lima en tres
áreas: Norte, Sur y Centro. Los 5 restantes estaban vinculados a proyectos para el
río Chillón, obras de cabecera, Atarjea, San Bartolo y monitoreo de aguas residuales
desapareciendo el monopolio natural y atomizando irracionalmente la empresa. Ya
hemos criticado estas propuestas al darle el buen negocio de la distribución a
privados, mientras las grandes inversiones quedarían en manos del Estado;
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asimismo la división por áreas geográficas es ficticia ya que la red está

interconectada.
Aún la concesión integral del servicio a una empresa privada no sería una buena
idea. Ahora todas las utilidades netas se reinvierten y mañana se distribuirían a
privados (¿se puede lucrar con el agua?). Esta opción no liberaría al Estado de
proporcionar los recursos para ampliar la cobertura de agua potable y saneamiento
a zonas marginales sin capacidad de pago. ¿Tenemos acaso experiencia para
formular buenos contratos con privados? No hay que olvidar que a nivel
internacional se está regresando a la gestión pública del agua.
Tampoco nos podemos cruzar de brazos con la situación actual. Hay mucho por
mejorar a nivel operativo, financiero y del gobierno corporativo de la empresa. En
lo muy concreto la página web de la empresa se ve desordenada y poco amigable;
creo que se ha retrocedido respecto a gestiones anteriores. Por ejemplo, en la
rendición de cuentas no se presenta información alguna sobre los indicadores de
calidad, gestión, empresariales y de planes de desarrollo. Hay un informe integral
aunque atrasado a abril de 2018 poco práctico y burocrático que debe responder a
directivas del Fonafe y MEF. La última información financiera es al 30 de setiembre
de 2018, cuando ya debería haber un cierre de 2018. Hay sorpresas. La empresa
reportó utilidades netas por S/. 281 millones, luego de un pago de impuesto a la
renta de S/. 116 millones. Invirtió S/. 322 millones, los pagos totales a los
trabajadores ascendieron a S/. 199 millones y los pagos a los proveedores
(prestadores de servicios privados) fueron S/. 988 millones que deberían ser
analizados con más cuidado.”
Referencias
Alarco, G. (4 de febrero de 2019). ¿Privatización de Sedapal? El Comercio. Recuperado
de https://gestion.pe/blog/herejias-economicas/2019/02/privatizacion-de-
sedapal.html
Autoridad Nacional del Agua ANA, (2019). El agua en cifras. Recuperado de
http://www.ana.gob.pe/contenido/el-agua-en-cifras
De la Torre, A. (2 de febrero de 2019)., Privatizar Sedapal. El Comercio. Recuperado de
https://elcomercio.pe/economia/opinion/privatizar-sedapal-alfonso-torre-
aniego-san-juan-lurigancho-noticia-604365
INEI, (2019)., Perú: Formas de Acceso al Agua y Saneamiento Básico. Recuperado de
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin_agua_saneami
ento2019.pdf
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INEI, (2015)., Anuario de Estadísticas Ambientales 2015. Diciembre 2015. Recuperado

de
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/E
st/Lib1342/libro.pdf
OXFAM, (2019). Entre 7 y 8 millones de peruanos no tienen acceso a agua potable.
Recuperado de https://peru.oxfam.org/qu%C3%A9-hacemos-ayuda-
humanitaria/entre-7-y-8-millones-de-peruanos-no-tienen-acceso-agua-potable

Objetivo de la actividad:
Analiza el rol del Estado para el caso del servicio de agua y desde la perspectiva de la
administración pública en atención a sus características y principios.

Desarrollo del MasterCase

Los integrantes del grupo deben reflexionar sobre el rol y funcionamiento del Estado a
partir del análisis de la problemática señalada mediante la aplicación de conceptos y
desde la experiencia de los participantes, sustentando y justificando las propuestas.

Informe de equipo:
Sobre la base del análisis grupal realizado y el contenido del curso, se deben establecer
planteamientos para las preguntas, a partir de las reflexiones citadas:

Desde sus inicios, el Estado ha ido evolucionando y redefiniendo su rol y formas de

intervención en la sociedad, ya sea por el mal funcionamiento del mercado o por la
disminución de su capacidad para intervenir.
A partir de la anterior reflexión, respondan:
1. ¿Cuál es el rol que debe cumplir el Estado para un servicio como el de agua de
manera que se garantice un servicio de calidad? ¿debe dársele el mismo trato
que a la luz y a la telefonía? Argumente porque sí o porqué no.

Uno de los principios de la descentralización es la subsidiariedad, esta debe ser entendida

como aquel principio por el cual el Gobierno más cercano a la población es el más idóneo
para ejercer la competencia o función. Es unánimemente aceptado que las actividades
de gobierno, en sus distintos niveles, alcancen mayor eficiencia, efectividad y control de
la población, si son efectuadas descentralizadamente.
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A partir de la anterior afirmación, respondan:

2. ¿Qué roles cumple o debería cumplir cada nivel de gobierno desde la perspectiva
de un Estado unitario y descentralizado en relación al tipo de bien que constituye
el servicio de agua? ¿debería estar bajo responsabilidad de los niveles
descentralizados o ser gestionado desde el nivel nacional? Tome en cuenta la
distribución de responsabilidades actual y argumente si desde su perspectiva esta
distribución es la adecuada o si requiere ajustes para dar un mejor servicio.

Presentación del informe:

 Solo un miembro del equipo envía el informe consolidado a través del apartado
“MasterCase” (el docente solo revisará el informe por esta vía, verificar que el
documento se haya cargado correctamente).
 El informe debe evidenciar una estructura para cada una de las preguntas
planteadas con introducción, análisis y conclusiones. Estos NO son títulos, son
partes del texto que el lector puede identificar por su contenido.
o Introducción: incluye una descripción corta del problema o tema tratado
y el establecimiento de una hipótesis. Es un gancho para que siga
leyendo.
o Hechos relevantes: se resaltan los elementos más importantes del caso,
que son los que permiten que el lector pueda comprender su análisis.
o Análisis: desarrollo de los conceptos esenciales y las discusiones o
argumentaciones que de éstos se deriven en función del tema relacionado
con la pregunta.
o Conclusiones: solamente deben reiterar los descubrimientos principales y
deben ser soportados por argumentos claros provenientes del análisis
previo.
 El informe no debe superar tres páginas o caras en MS Word.
 El archivo puede contener anexos adicionales a las tres páginas con información
utilizada para el análisis.
 El formato de presentación es A4, Arial 11, espacio simple, margen normal.
 Se tomará en cuenta ortografía, redacción, capacidad ejecutiva de síntesis y
orden estructurado.
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Calificación y retroalimentación general del docente:
El docente analizará y evaluará los informes de cada equipo, asignándoles un puntaje según los siguientes criterios de calificación:
INDICADORES
Análisis del rol del Estado
Preguntas: 1 y 2
Análisis de la capacidad de intervención estatal
Preguntas: 1 y 2
Análisis de roles y responsabilidades en un Estado
Unitario y descentralizado
Pregunta: 2
Planteamiento de postura
Pregunta: 2
Luego, publicará sus apreciaciones generales sobre los informes de equipo y las recomendaciones elaboradas para cada grupo.
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BUENO
(20-15)
Analiza el rol y funciones del Estado
respecto al servicio de agua potable.
Puntaje: 4 puntos
Analiza la capacidad de intervención
del Estado en la sociedad para la
prestación del servicio y
funcionamiento del mercado, en el
contexto de la problemática de la
prestación del servicio de agua
potable tanto en la capital como en el
resto del país y comparándolo con
otros servicios como el de telefonía o
electricidad.
Puntaje : 6 puntos
Distingue los roles y responsabilidades Distingue roles y responsabilidades
de los niveles descentralizados para la
prestación del servicio de agua
conforme al marco normativo vigente.
Puntaje: 5 puntos
Plantea una postura respecto a si la
distribución de funciones es la más
adecuada entre el nivel nacional,
regional y local o si se requieren
ajustes sustentándolo.
Puntaje: 5 puntos
REGULAR
(14-11)
Identifica el rol del Estado sin
ahondar en las funciones respecto
al servicio de agua potable.
Puntaje : 3 puntos
Describe de manera general la
capacidad de intervención estatal y
funcionamiento del mercado para el
servicio de agua, en el contexto de
la problemática tanto en la capital
como en el resto del país,
comparándolo con al menos otro
servicio público.
Puntaje: 5 puntos.
generales de los niveles de
gobierno sin especificar la
distribución normativa actual.
Puntaje: 3 puntos
Plantea una postura respecto a si la
distribución de funciones (entre los
tres niveles de gobiernos) es la más
adecuada y contribuye a solucionar
el problema del servicio de agua sin
sustentar o explicar por qué.
Puntaje: 3 puntos
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NECESITA MEJORA
(10-0)
Describe de manera general el rol del
Estado respecto al servicio de agua
potable.
Puntaje: 2 puntos
Describe de manera general la
capacidad de intervención estatal y
funcionamiento del mercado para el
servicio de agua enfocándose en la
situación de la capital, sin hacer
comparaciones con otros servicios
públicos.
Puntaje: 4 puntos
Distingue roles del nivel nacional sin
especificar el que corresponde a los
niveles descentralizados.
Puntaje: 2 puntos
No plantea postura sobre si la
distribución de funciones contribuye a
solucionar el problema del servicio de
agua.
Puntaje: 2 puntos
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ANEXOS

Reporte de participación

 La siguiente tabla le ayudará al líder de equipo a detallar la participación de cada participante, teniendo en cuenta las colaboraciones
realizadas dentro de sus equipos (a través de Google Drive y/foros del caso, entre otros).
 Deberá estar incluida en el informe del MasterCase que el equipo entregará.

PARTICIPACIÓN DEL MASTERCASE

Curso:
Líder de Equipo Nº:
equipo:
Integrantes Detalles Participación
Juan Pérez Participó
Rosa Chávez No participó
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Plan de trabajo

 Con el plan de trabajo sugerido el equipo podrá establecer por consenso los roles, responsabilidades, tiempos y avances del informe
MasterCase.
 Puede modificarlo de acuerdo con las tareas programadas por los integrantes de cada equipo.

PLAZOS INTERNOS
Distribución del trabajo Responsable Observaciones
Fecha inicio Fecha Fin
Ideas iniciales y debate en torno TODOS
a las preguntas planteadas
Consolidación de ideas Integrante 1, Integrante 2,
generadas en el debate, según Integrante 3, Integrante 4
lo requerido en el contenido del
informe
Publicación de comentarios y/o TODOS
avances en el documento de
Google Drive.
Publicación de los consensos y Integrante 1(Líder de Equipo)
plan de trabajo en el documento
de Google Drive
Unificar los primeros avances Integrante 1(Líder de Equipo)
(revisar la redacción, elocuencia
y sintetizar de ser el caso antes
de publicar)
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PLAZOS INTERNOS
Distribución del trabajo Responsable Observaciones
Fecha inicio Fecha Fin
Revisar si hay algún otro detalle TODOS
que agregar o punto que
corregir.
Publicar el informe a través del Integrante 1(Líder de Equipo)
apartado que corresponda.

Revisar que la publicación se TODOS

realizó con éxito y que sus
nombres estén se encuentren
incluidos en el reporte de
participación.