ANTEPROYECTO

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR AFECTACIONES

SOCIOECONOMICAS CAUSADAS POR LA MINERIA ILEGAL EN
POBLACIONES ASENTADAS DEL MUNICIPIO DE RIO QUITO

PRESENTADO A:
COMITÉ TECNICO FACULTAD DE DERECHO

ESTUDIANTE
EDWAR HERNEY CORDOBA PINO

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

PROGRAMA DE DERECHO

QUIBDÓ- 2019
 1. TITULO
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR AFECTACIONES
SOCIOECONOMICAS CAUSADAS POR LA MINERIA ILEGAL EN POBLACIONES
ASENTADAS DEL MUNICIPIO DE RIO QUITO

1.2.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Departamento del Chocó durante los últimos años ha representado un fortín muy
importante en las finanzas de nuestra República de Colombia como consecuencia de gozar
de un sinnúmero de recursos derivados de la minería, como el oro y el platino, situación está
que expone a esta región del Pacifico como gran aportante de recursos no renovables,
coadyuvando así a la reactivación de la económica Colombiana, esta situación ha generado
una gran preocupación por parte de los pobladores de estas comunidades, especialmente en
las del Municipio de Rio Quito, que es gran afluente de estos recursos, degradando de manera
exorbitante las condiciones socioeconómicas como consecuencia de la Minería Ilegal, ya que
durante mucho tiempo se han visto la presencia de retroexcavadores alrededor de los causes,
afectando así la calidad de vida de quienes sustentan sus actividades por los insumos que
ofrece este recurso.

Para entrar en contexto y de acuerdo con las Cifras de la Revista dinero que
socioeconómicamente esta región tiene un déficit preocupante con una tasa de Desempleo
del (14%), el cual está por encima del promedio nacional que es del (9%), para el año de
2014, con una tasa de ocupación del (48%) y de la misma manera una producción minera de
(6,7) toneladas por año. Entre estos hallazgos podemos observar que existe un contraste,
debido a que por ley esa explotación de recursos no renovables debería verse reflejada en la
participación del Departamento y del Municipio de Rio Quito como compensación al desgate
del medio ambiente y de los recursos naturales, situación está que no se ve reflejada toda vez
que hay carencia de bienes y servicios, hay un aumento constante del desempleo, existe un
riesgo inminente en la salud de los asentados en esta municipalidad, ya que los grupos
sociales como los pescadores que sobreviven no solo como vendedores sino como
consumidores de estas especies se ven afectados por la contaminación que genera esta
actividad de explotación minera. Con respecto a estos el Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacifico se ha referido técnicamente sobre esta situación y ha afirmado que
los grupos sociales afectados por la explotación minera deberán limitarse al consumo de estas
especies acuáticas porque contienen mercurio, la cual puede ocasionar un daño irremediable
en dichas poblaciones. (Dinero, 2016)

Una de las situaciones que más preocupan a esta parte del Departamento del Chocó es que si
existen normas y jurisprudencias como la Sentencia T-622 de 2016, que señala que el Rio
Atrato es susceptible de derechos, el Estado en representación del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, La Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del
Chocó expidan licencias para la explotación minera de manera ilegal, se configura entonces
una arbitrariedad y negligencia por parte de los funcionarios competentes por la inaplicación
de las normas vigentes en nuestra legislación, podemos entonces asumir que una de las causas
que genera estas desigualdades sociales en esta región del país son también responsabilidad
del Estados en el incumplimiento y extralimitación de sus funciones administrativas y
jurisdiccionales. (Accion de Tutela, 2016)

Finalmente se cree que la incapacidad de los gobernantes de los diferentes entes territoriales
en la gestión para la asignación de los recursos que por ley le pertenecen a los departamentos
que son objeto de explotación minera o menos cabo de sus recursos renovables por medio
del Sistema General de Regalías a cago del Departamento Nacional de Planeación, todo
entendiendo que para el año 2015, el entonces Director de dicho Departamento manifestó
una gran preocupación porque el (80%) de los proyectos presentados en el Departamento del
Chocó para la consecución de recursos no habían podido ser desembolsado por falta de
diligencia en la formulación de estos proyectos que son obligatorios para la tramitación de
estos recursos económicos, generando así que la población afectada por una actividad
económica del Estado, también se vea afectada por la incapacidad misma de los gobernantes
de turno de gestionar los recursos que por derecho le pertenecen a la población en aras de
mejorar su calidad de vida. (Tiempo, 2016)

1.2.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Una vez descritas las posibles causas que atañen el problema objeto de estudio de la presente
investigación se pregunta lo siguiente ¿Es Responsable Patrimonialmente el Estado
Colombiano por las afectaciones socioeconómicas causadas por la minería ilegal en las
poblaciones asentadas al Municipio del Rio Quito?

1.3. JUSTIFICACION

Esta investigación o Monografía es importante porque permite describir como causa

principal la Minería Ilegal, y efectos secundarios de la negligencia del Estado y la Inoperancia
de las Entidades Territoriales, que generan un menoscabo socioeconómico en los grupos
sociales asentados alrededor del Municipio de Rio Quito, quienes en su mayoría de las veces
dependen de los pocos recursos naturales que provee esta naturaleza y que a partir de estos
hallazgos se pueda direccionar de manera mancomunada acciones que permitan mejorar las
condiciones de vida de los habitantes del Municipio del Rio Quito, la finalidad es aportar una
herramienta coercible que le permita a la ciudadanía reclamar sus derechos como resultado
de esta investigación, que la privación o limitación de algunos derechos otorgados por la
naturaleza sean recompensando en la distribución de recursos para el desarrollo de bienes y
servicios de uso público.

También se realiza esta investigación para prevenir que otras regiones del Departamento del
Chocó objeto de explotación minera ilegal se vean afectados social y económicamente por el
menoscabo de sus recursos naturales, esta información recopilada, sistematizada, probada y
tecnificada, aportara herramientas significativas que serán poderosas para una posible
defensa de los derechos que les asiste como terratenientes de dichos recursos contenidos en
los causes del Departamento del Chocó.

El Estudio se realizara en las poblaciones del Rio Quito que son afectadas por la explotación
de minería ilegal, donde los pobladores que dependen económicamente y alimentariamente
de estos recursos no tienen una actividad subsidiaria que les permita subsanar sus necesidades
básicas, tanto para ellos como para sus familiares.

Finalmente esta monografía permitirá la realización de aplicaciones jurídicas en el ejercicio

profesional toda vez que las afectaciones causadas a los habitantes del Rio Quito, por
consecuencia de la Minería Ilegal, Corresponden a una vulneración de derechos al no
garantizar el funcionamiento y aplicación de la ley en las acciones restaurativas que estos
merecen.
1.4.OBJETIVOS

1.4.1. OBJETIVO GENERAL

 Establecer como la minería Ilegal es la causa principal de las afectaciones
socioeconómicas de los habitantes asentados a las poblaciones del Municipio de Rio
Quito.

1.4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Especificar las condiciones actuales de las Poblaciones que han sido afectadas por la
Minería Ilegal.

 Verificar si las autoridades competentes en la materia han realizado actos tendientes

a mitigar este fenómeno socioeconómico.

 Solicitar información técnica sobre las propuestas que han realizado las entidades que
representan el Estado para salvaguardar la integridad de los pobladores del Municipio
de Rio Quito.

 Especificar si existen otras causas derivadas de las actividades de Minería Ilegal que
no son reguladas de manera adecuada en el Municipio de Rio Quito.
 2. MARCO REFERENCIAL

2.1. ESTADO DEL ARTE

Con la finalidad de tener un antecedente de investigación que nos permita no concurrir en

investigaciones existentes, nos apoyaremos para la presente monografía en la siguiente Tesis
de Maestría:

“Condiciones sociales, y ambientales de la minería en Zaragoza, base para una

propuesta ecopedagógica”

La presente propuesta de índole eco pedagógico tuvo como fundamento la secuencialidad de

tres eventos puntuales. Una fase inicial, donde se llevó a cabo un análisis situacional de las
condiciones sociales, económicas y ambientales que se presentaron en la región aledaña al
Rio Dagua, más específicamente, en el Corregimiento Zaragoza, Jurisdicción del Municipio
de Buenaventura, Valle, que coyunturalmente ha servido de escenario, desde el año 2009, de
un proceso de minería ilegal de oro aluvial. En dicha fase, puntualmente se tuvieron en cuenta
los hechos cronológicos, que derivaron un sinnúmero de circunstancias sociales y
obviamente ambientales que se presentaron, y que por su magnitud, ameritaban una solución.

Una vez, se revisaron y se recopilaron los datos inherentes a esta problemática, se procedió
a realizar un diagnóstico de la población intervenida. Dicho grupo de personas (barequeros
de la región), fue escogido como fuente primaria, por ser ellos precisamente quienes de una
manera directa perpetraron las actividades de minería en la región antes mencionada, además
porque son gente nativa, que siente su comunidad, y porque de alguna manera son sabedores
y conocedores de la causabilidad y origen de la problemática. En virtud de recopilar dicha
información, se hicieron talleres grupales, charlas, entrevistas y cuestionarios durante una
semana. Posterior a la actividad conjunta, se procedió a discutir los resultados cualitativos y
cuantitativos emanados de la misma, de conformidad a plantear desde el ámbito eco
pedagógico, la propuesta o modelo a plantear para sentar un precedente que resultase
eficiente, o en su defecto esperanzador.

La fase final, que tuvo como colofón la propuesta en sí, como ejes principales, la
fundamentación axiológica, el proceso educativo ante los efectos ecológicos, y el
constructivismo pedagógico. Con la concatenación de estos tres elementos se diseñó el
modelo que se deja a consideración, para quienes con sentido eco ambiental y de patria, sepan
valorarlo y dinamizarlo en la dimensión que consideren pertinente. (Palacios, 2013)

2.2. MARCO ESPACIAL O CONTEXTUAL

El territorio del Nuevo Municipio de Rio Quito está conformado por 8 corregimientos: San
Isidro, Paimadó, Villa Conto, Antadó La Punta, Boca Paimadó, Chiguarando, Tuadó Puerto
Juan, La Loma Pueblo Nuevo y la Soledad. La fiesta de Nuestra Señora de la Candelaria, el
dos de febrero de cada año que congrega a todos los devotos de la población que acuden a la
celebración de lo más recóndito de la geografía municipal, cargados de esperanza y fe a
ofrendar su apego a los cultos religiosos tradicionales.

La idea es hacer un análisis investigativo sobre cada uno de los corregimientos que
conforman dicho municipio y establecer como la minería ilegal ha perjudicado
socioeconómicamente las condiciones de los pobladores, quienes dependían de los insumos
que los afluentes generaban, como la extracción de oro de manera artesanal, la pesca, entre
otros.

2.3. MARCO TEMPORAL

Esta investigación de acuerdo a su temporalidad, está diseñada para realizarse a partir de los
acontecimientos recogidos en la sentencia T-622 de 2016, donde establece la honorable Corte
Constitucional que el Rio Atrato es susceptible de derechos por las omisiones del Estado,
generando daños irrecuperables a las poblaciones que dependían de los recursos que este
ecosistema proveía.

De manera analógica entonces analizaremos desde el año 2016, como la minería ilegal, como
acto omisivo del Estado contribuyo al deterioro de las condiciones socioeconómicas de los
grupos sociales asentados en la cabecera Municipal del Rio Quitó.

2.4. MARCO HISTORICO

La historia del Chocó está ligada a la minería del oro y del platino. La abundante presencia
de los esclavos en la Costa Pacífica y especialmente en la región del Chocó, obedece a la
riqueza en recursos naturales preciosos, específicamente el oro, recurso indispensable para
las economías monetarias de esos periodos de la historia.

El negro colombiano está ubicado principalmente, en esta zona del "Anden" Pacífico de
Colombia, zona esclavista de mitas mineras.

Los esclavos importados de África por comerciantes portugueses y holandeses, se ocupaban

de la actividad minera, mientras que a los indios se les encomendaba la agricultura sedentaria.

Los esclavos eran originarios del occidente de África, donde habitaban cerca de la minas de
oro de Sudan Occidental, Benín, Guinea y Costa de Oro, que eran zonas de gran desarrollo
metalúrgico. Esta población negra de África, no sólo era fuerte, sino con ancestrales
conocimientos de oro.

En el Chocó, han sido explotadas las minas de aluvión, preferentemente, por su mayor
facilidad que las de las vetas o batolitos. La mina de aluvión es la de los lechos de los ríos
formada por los materiales erosionados desde la cabecera de los ríos y arrastrados por las
grandes avenidas.

La minería durante las épocas de la Colonia, Independencia y a mediados de la República,

era de aluvión, por estar el oro y el platino a flor de los lechos de los ríos y quebradas.

El Chocó es el primer productor de platino en América. En Colombia, ocupa el primer puesto

en la producción de oro en estos momentos.

Los pueblos del Chocó se fueron creando como asientos de mineros. Los desplazamientos de
los conquistadores y Colonos, obedecían al rumbo que iban tomando las explotaciones
auríferas.

La historia de la minería en el Chocó, es también la historia de la explotación física y humana

del hombre Chocoano en beneficio de una minoría que inicia un proceso de alienación, del
que aún es víctima todo el Departamento.

La principal causa de la destrucción de las diversas culturas indígenas y negras llegadas al

Chocó y de la marginalidad económica en que se encuentran sus descendientes, han sido los
ricos minerales preciosos del Chocó. Las mitas y los servicios siguen hoy bajo un lenguaje
que disfraza los antiguos modos de producción y explotación señorial y de dependencia
Colonial.

El sistema de explotación fue el de las concesiones. Las primeras concesiones en la hoya del
rio Atrato, mencionan a Susana Caicedo, María Clemencia Caicedo, Lorenzo de la Carrera,
Antonio Garcia Renteria, Bruno Rodríguez y Miguel Velásquez. (Renteria, 2001)

Para el año 2017, en el municipio de Cantón de San Pablo, a orillas del río Quito, en el centro
de Chocó, se reportaron 121 casos de personas que salieron positivo con mercurio en sus
cuerpos. En este pequeño municipio, de apenas 386 kilómetros cuadrados, están en
funcionamiento 128 retroexcavadoras y 46 dragas en 5 entables mineros clandestinos.

En este reporte se advierte que los municipios tienen presencia de actividad minera en sus
territorios desarrollada por 377 entables mineros equipados con 63 retroexcavadoras, 172
dragas de succión, 48 dragones y 276 motobombas, los cuales desarrollan explotaciones
mineras sin los respectivos permisos ambientales. (Colombiano, 2017)

2.5. MARCO JURIDICO

Las normatividades que permitirán sustentar esta investigación son las siguientes:

1. Corte Constitucional de Colombia. Sala Sexta de Revisión. Expediente T-5.016.242,

M.P. Jorge Ivan Palacio Palacio; 10 de noviembre de 2016.

2. Constitución Política de Colombia de 1991. Artículos 63 y 65, los cuales hacen

referencia a los bienes de uso público y la especial protección a la producción de
alimento respectivamente.

3. Código de Procedimiento Administrativo y lo Contencioso administrativo [CPACA].

Ley 1437 de 2011. Enero 18 de 2011 (Colombia).

4. Código de Minas [CM]. Ley 685 de 2001. Agosto 15 de 2001. (Colombia).

5. Resolución 40391 de 2016 [Ministerio de Minas y Energía]. Por la cual se adopta la

Política Minera Nacional.
2.6.MARCO TEORICO

Condiciones Socioeconómicas de los Grupos Sociales Afectados por la Minería Ilegal en

el Departamento del Chocó

Se piensa que los factores que generan condiciones socioeconómicas precarias en el

Departamento del Chocó, especialmente en el Municipio de Rio Quito son: la corrupción,
inseguridad, minería ilegal, narcotráfico, desplazamiento, infraestructura deficiente,
situación económica precaria, presencia de grupos armados ilegales, aislamiento, desempleo
y cobertura insuficiente de salud y servicios públicos son los principales detonantes de la
crisis.

Las cifras en distintos campos dan cuenta de la difícil situación humanitaria. Chocó, por
ejemplo, es el departamento del país con el mayor porcentaje de personas en situación de
pobreza (62,8 por ciento) –en Bogotá es del 10,4 por ciento– y de pobreza extrema (37,1 por
ciento), aunque en el último año se han registrado descensos en ambos índices, según el
DANE.

Chocó también tuvo al cierre del año pasado la cuarta mayor tasa de desempleo del país: 11
por ciento –solo superado por Quindío, Norte de Santander y Valle–, mientras que el
promedio nacional fue de 8,9 por ciento. Además, de acuerdo con las proyecciones hechas
por el Dane, Chocó ostenta el triste récord de ser la región con el mayor índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas (NIB) del país –como vivienda, servicios públicos, educación, etc.–,
con el 79,1 por ciento de la población afectada, casi triplicando el promedio nacional que es
del 27,7 por ciento.

Así mismo, el informe más reciente de la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio
de Hacienda señala que este departamento, de 30 municipios y más de 500.000 habitantes,
tuvo una caída del PIB del 4 por ciento, en promedio, entre el 2012 y el 2014 (para este último
año fue de 2,9 billones de pesos, lo que representó apenas el 0,4 por ciento del PIB nacional).
El aporte de Bogotá, por ejemplo, fue del 25 por ciento.

Cada mes, en Colombia desaparecen más de 2.000 hectáreas de bosques y vegetación por
cuenta de la explotación de oro a cielo abierto, y el 46 por ciento de esa deforestación sucede
en el Chocó. De 302 hectáreas afectadas en el 2001, ese departamento pasó, en el 2014, a
tener 36.185 hectáreas de selva arrasada por retroexcavadoras, dragas y balsas que han
devastado la tierra y los ríos.

Según el reciente informe sobre explotación de oro a cielo abierto, entregado por la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga (UNODC) y el Delito y los ministerios de Justicia,
Ambiente y Minas, Chocó y Antioquia tienen el 79 por ciento de las zonas afectadas en el
país. El documento señala que de los 30 municipios que forman el departamento del Chocó,
28 han tenido entre el 2001 y el 2014 algún tipo de explotación de oro a cielo abierto. Los
ríos Quito, Atrato y San Juan son los cuerpos de agua más afectados y los que registran altos
niveles de contaminación por mercurio y cianuro. Los consejos comunitarios tienen el 46 por
ciento del área afectada.

Una de las explicaciones para el aumento exponencial de la explotación en los últimos años
es el incremento del precio del metal. En el 2004, un gramo de oro costaba 37.300 pesos, en
el 2013 estaba por encima de 86.000, y aunque en el 2014 bajó hasta 70.000, el precio del
dólar en el 2015 logró que subiera hasta 108.099 pesos.

Por eso, desde el 2013, una avalancha de personas ha llegado a la región a buscar el preciado
metal, pero ahora con maquinaria pesada. El documento de UNODC asegura que en el 2013
había 184 por ciento más dragas trabajando en todo el departamento que en el año anterior.

Entre las principales conclusiones del estudio, el cual se realizó con la misma tecnología
satelital para identificar cultivos ilegales, figura que la minería arrasó a nivel nacional con
más hectáreas que la coca. Y aunque se señala una coincidencia entre ambos fenómenos en
la mayoría de departamentos, en Chocó la coca solo representa el 3 por ciento de los cultivos
ilícitos de todo el país. (Tiempo, 2016)

Autoridades Competentes en la Regulación de la Minería Ilegal en el Departamento del

Chocó

El Convenio Interadministrativo N° 027 de 2007 de 13 de agosto de 2007, en el que

intervinieron el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de Ambiente, la Fiscalía
General, la Procuraduría e Ingeominas (hoy ANM), surge con el propósito de aunar esfuerzos
para el diseño e implementación de estrategias tendientes a la prevención, detección y
sanción que permita la erradicación de la minería ilegal. Las acciones de cierre de minas,
serían apoyadas por otras entidades como la Policía, Alcaldías, Fiscalías Regionales y
Corporaciones Autónomas Regionales.

Lo más importante del convenio resulta evidente en la medida en que presenta resultados en
términos de cierre de minas ilegales, decomiso de equipos, materiales e insumos y el inicio
de procesos de judicialización de infractores de las leyes mineras y ambientales. La denuncia
de la ilegalidad tiene como fuente primaria el reporte de las autoridades mineras delegadas y
los mismos habitantes de las zonas afectadas. La estrategia ha resultado exitosa en diversas
partes del país, en particular donde existe una mayor concentración de actividad minera.

La estadística de 2010 señala la atención a 173 casos de minería ilegal de los cuales se
intervinieron 106 minas y fueron cerradas 16 y se realizaron 691 capturas. A fecha septiembre
de 2011, la Fiscalía aporta un balance de 1.042 procesos por explotación ilegal de minas y
16 por contaminación ambiental culposa, el Ministerio de Ambiente informa del cierre de 78
minas, mientras la Policía Nacional la intervención de 147 minas.

Como puede observarse, las cifras de resultados del año 2011 resultan ostensiblemente más
significativas.

La otra dificultad en cuanto a la eficacia de los operativos que se realizan contra la minería
ilegal es logística. Las autoridades muchas veces no cuentan con equipo de transporte para
la movilización de maquinaria pesada (retroexcavadoras, buldóceres, volquetas, etcétera), y
garajes seguros para su depósito; también muchas veces porque el ingreso de dicho transporte
es imposible en zonas de complicado acceso.

Se procede generalmente a la inmovilización, incautación y puesta bajo custodia en el sitio

de los operativos, ya que la maquinaria generalmente es despojada instantáneamente de
controles electrónicos instantes previos al operativo por los operarios de la maquinaria, lo
cual exige el transporte generalmente en camabajas.

Pese a todas las existentes dificultades de tipo normativo y operativo, podemos concluir que
para el control de la ilegalidad minera se necesitan acciones reales y contundentes,
materializadas con el cierre de minas que funcionan al margen de la ley. (Republica, 2013)
Propuestas para Contrarrestar la Minería Ilegal

La Agencia Nacional Minera puso en funcionamiento el Registro Único de

Comercializadores de Minerales, con el que se busca controlar que no se comercialicen
minerales de origen ilícito.

El Gobierno colombiano puso en marcha una serie de medidas con el objetivo de combatir
la minería ilegal, entre las que destaca la creación de un Registro Único de Comercializadores
de Minerales (Rucom), informaron este jueves fuentes oficiales.

Según la Agencia Nacional de Minería (ANM), este registro, que entró en vigor a inicios de
año, es una herramienta que permitirá controlar que no se comercialicen minerales que tengan
origen ilícito.

Con esto se busca que se pueda demostrar que provienen de titulares mineros en etapa de
explotación, según explicó la ANM en un comunicado.

Entre dichos titulares se encuentran los miembros de las comunidades que extraen minerales
de forma tradicional en áreas declaradas y delimitadas por la ANM, subcontratos de
formalización minera y barequeros (mineros artesanales), debidamente inscritos en los
ayuntamientos.

La Estrategia Integral para controlar la Minería Ilegal, en la que se viene trabajando desde
hace varios meses, tendrá dos componentes legales, con los que se busca darle dientes al
Estado para atacar frontalmente un negocio que, debido a sus multimillonarias ganancias,
está desplazando al narcotráfico entre los ilícitos más rentables en Colombia.

Uno de esos componentes será un proyecto de ley que se pondrá a consideración del
Congreso con mensaje de urgencia (para darle celeridad a su trámite), el cual, entre otras
cosas, clarificará los delitos minero-ambientales y equiparará varios de ellos al lavado de
activos o la instigación al terrorismo.

Esto implicará que quienes sean hallados responsables de alguna de esas conductas podrían
pagar hasta 20 años de cárcel. La intención es castigar a todos los que participen en la cadena
ilícita, no solo al que explote el mineral, sino también al que se beneficie, al que lo
transforme, almacene, transporte o comercialice.
En esta iniciativa legislativa también se incluirá un capítulo para darle nuevas facultades a la
Fuerza Pública. La Policía podrá –de aprobarse el proyecto– suspender actividades mineras,
potestad que hoy recae en las administraciones locales, y decomisar productos como el oro
cuando no se pueda justificar su procedencia. (Espectador, 2015)

Actividades derivadas de la Minería Ilegal que afectan las condiciones socioeconómicas

en el Departamento del Chocó

Tras un análisis a 1.220 entidades ejecutoras de proyectos en todas las regiones del país, el
Departamento Nacional de Planeación estableció cuáles fueron las gobernaciones y alcaldías
sobresalientes en su gestión y cuáles se rajaron. El estudio abarca 8.137 proyectos que suman
$26,8 billones.

El Departamento Nacional de Planeación, después de investigar la información reportada por

todas las entidades del país receptoras de recursos provenientes de las regalías, logró concluir
que la ejecución de estos dineros no es tan homogénea como se pensaba y por eso, al mejor
estilo de la academia, hizo el ranquin de los que mejor y los que peor hacen su trabajo en este
tema.

Lo hizo a través del Índice de Gestión de Proyectos de Regalías, la herramienta diseñada por
el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (Smsce), y encontró que, por
departamentos, las mejores tres gobernaciones fueron Antioquia, Guaviare y Caldas. En la
mitad aparecieron Vichada y Amazonas, encabezando la lista de lo que se clasifica como
cumplimiento medio; un poco más atrás, con cumplimiento bajo, aparecen Córdoba y
Cundinamarca, pero los seis que definitivamente están “en estado crítico”, los que se rajaron,
son Sucre, Caquetá, Chocó, Putumayo, San Andrés y Santander.

Desde esta perspectiva se considera que la Corrupción y negligencia administrativa es una

causa más derivada de la minería ilegal que genera cambios negativos socioeconómicos en
los pobladores del Municipio de Rio Quito.

En los últimos 20 años, buena parte de sus congresistas, gobernadores, concejales, alcaldes
y diputados han sido condenados por el robo a su erario o por alianzas con criminales para
repartirse los recursos o torcer elecciones y continuar en el poder. Esa lista negra la encabezan
los exgobernadores Julio Ibargüen, Efrén Palacio, William Halaby y Patrocinio Sánchez
Montes de Oca. Además, los congresistas Carlos Alberto Escobar, Eulisis Escobar y hasta el
hoy secuestrado por el Eln, Odín Sánchez. Y hay varios procesos abiertos contra alcaldes.
Uno de los blancos del saqueo ha sido la salud. El hospital San Francisco de Asís de Quibdó
tuvo que ser intervenido y situación similar atraviesan otros 15 centros asistenciales. El robo
a través de los megacontratos para el suministro de alimentación a estudiantes también tiene
como epicentro a Chocó: colegios de 30 municipios recibían desde comida podrida hasta
raciones incompletas que el Ministerio de Educación o el departamento contrataban por
sumas superiores a los 5 mil millones de pesos. Otra mafia que actúa en la región se apodera
hasta de la Bienestarina que el ICBF envía para los pequeños chocoanos y la usaba para el
engorde de cerdos y gallinas. Y, recientemente, 51 profesores fueron vinculados a un
‘carrusel de pensiones’, que cobraba mesadas ilegales a través de procesos en juzgados, con
complicidad de abogados y funcionarios judiciales. (Espectador, 2016)

2.7. MARCO CONCEPTUAL

Corrupción: La palabra corrupción dentro de un enfoque social y legal se encuentra definida

como la acción humana que transgrede las normas legales y los principios éticos. La
corrupción puede darse en cualquier contexto, en este caso se analizará la corrupción en el
sentido administrativo y político.

En un sentido más analítico se puede decir que la corrupción significa el incumplimiento de

manera intencionada del principio de imparcialidad con la finalidad de extraer de este tipo
de conducta un beneficio personal o para personas relacionadas. Cuando se dice incumplir el
principio de imparcialidad, se está siendo referencia en el sentido de que exige que las
relaciones personales, no deberían influir en las decisiones económicas que involucren a más
de una parte.

Estrategia: El concepto también se utiliza para referirse al plan ideado para dirigir un asunto
y para designar al conjunto de reglas que aseguran una decisión óptima en cada momento.
En otras palabras, una estrategia es el proceso seleccionado a través del cual se prevé alcanzar
un cierto estado futuro.

Minería Ilegal: A la minería se le puede definir como la extracción de minerales selectos en

ciertas zonas, propicias para dicho fin y, obviamente, que el espacio en donde se trabaja posee
el mineral deseado. Las empresas que se dedican a esto, necesitan de permisos dados por el
Estado para poder funcionar. Necesitan cumplir ciertos requerimientos. Desde este punto de
vista, se le puede denominar la acción de extraer minerales sin consentimiento del Estado
como minería ilegal.

Socioeconómica: Es la mezcla de los cambios sociales y mentales de una comunidad que la

hace competente para aumentar su nivel de vida, de forma progresiva y permanente, a través
de la utilización de sus propios recursos naturales y humanos.

Subdesarrollo: Es un concepto que se emplea para nombrar a la situación o al estado de una

nación que no dispone de un nivel de desarrollo socioeconómico considerado adecuado. En
otras palabras: el subdesarrollo señala que el desarrollo de un país se encuentra por debajo
de un cierto nivel.

Es importante destacar que no existe un criterio específico para calificar a una región como
subdesarrollada. Por lo general la noción se vincula a países con economías precarias, poca
capacidad productiva, servicios públicos deficientes y un alto índice de pobreza.

En concreto, podemos determinar que los países subdesarrollados son aquellos en los que sus
habitantes tienen serias dificultades e incluso imposibilidad de acceder a servicios y
elementos que se consideran que son básicos a la hora de poder tener calidad de vida. Nos
estamos refiriendo al agua potable, a los servicios sanitarios, a la vivienda, a la educación, a
las oportunidades de empleo e incluso a la alimentación.
 REFERENCIAS

 Revista Dinero. (Octubre 10 de 2016). Desempleo en Colombia se desaceleró y llegó

a 8,5% en septiembre. Tendencias: Desempleo. Recuperado de:
http://www.dinero.com/economia/articulo/desempleo-en-colombia-en-septiembre-
de-2016/237498

 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-622 de 2016. M.P. Jorge Ivan Palacio
Palacio. 10 de noviembre de 2016.

 El Tiempo. (04 de abril de 2016). Aun con dinero, más del 50 % de los municipios
no ejecutan proyectos. Recuperado de:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16554825

 Palacios, N. (mayo de 2013). Condiciones sociales, y ambientales de la minería en

Zaragoza, base para una propuesta ecopedagógica. Universidad de Manizales
Recuperado de:
http://ridum.umanizales.edu.co:8080/xmlui/bitstream/handle/6789/340/PROYECT
O%20DE%20GRADO%20MAESTRIA%20DESARROLLO%20SOSTENIBLE.pd
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 Renteria, O. (2001). Historia del Chocó. Algelfire. Recuperado de:

http://www.angelfire.com/or/choco/HISTORIA.html

 El colombiano (2017). Aumenta la Minería Ilegal en Chocó. Periódico el colombiano.

Recuperado de: http://m.elcolombiano.com/aumenta-mineria-ilegal-en-choco-
contraloria-general-LM7806058

 El Tiempo. (2016). Las cifras que tienen indignado al Chocó. Periódico el Tiempo.
Recuperado de: http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/las-cifras-que-
tienen-indignado-al-choco-28264
 Contraloría General de la Republica. (2013). Informe Especial: Minería Ilegal.
Sistema General de Regalías Recuperado de:
https://www.contraloria.gov.co/documents/20181/198738/Separata-Mineria-
Ilegal.pdf/4d3d5cbe-4bda-430a-831e-ef2f6bbf5d0d?version=1.0

 Diario el Espectador. (2015). Gobierno adopta medidas para combatir la minería

ilegal. Recuperado de: https://www.elespectador.com/noticias/nacional/gobierno-
adopta-medidas-combatir-mineria-ilegal-articulo-539426

 Diario el Espectador. (2016). Los mejores y los peores ejecutando plata de las
regalías. Recuperado de: https://www.elespectador.com/noticias/economia/los-
mejores-y-los-peores-ejecutando-plata-de-regalias-articulo-617820
Quibdó, Marzo 08 de 2019

Señores
CONSEJO DE FACULTAD DE DERECHO
Universidad Cooperativa de Colombia
Despacho

Ref: Anteproyecto de Grado

Cordial Saludo:

EDWAR HERNEY CORDOBA PINO, mayor de edad y vecino de esta ciudad,

identificado con el número de cedula de ciudadanía N° 1.077.435.931 de Quibdó,
en mi condición de estudiante de la Universidad Cooperativa de Colombia sede
Quibdó, registrado bajo el código de estudiante N° 430721, en nombre propio y con
las facultades que me otorga el reglamento estudiantil, radico ante su despacho
anteproyecto de grado de nombre “RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL
ESTADO POR AFECTACIONES SOCIOECONOMICAS CAUSADAS POR LA
MINERIA ILEGAL EN POBLACIONES ASENTADAS DEL MUNICIPIO DE RIO
QUITO”, como requisito para optar al título como abogado que establece la
Institución de Educación Superior dentro de sus estamentos.
Agradezco de antemano la atención prestada a dicho documento, ya que es de
suma importancia para mis intereses laborales y profesionales.

Sin otra particularidad más.

Atentamente,

EDWAR HERNEY CORDOBA PINO

C.C.N° 1.077.435.931 de Quibdó
I.D. Estudiantil: 430721