2 Lectura Marco Internacional

SESIÓN 4
LECTURA OBLIGATORIA - MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL Y

NACIONAL EN DERECHOS DE LAS MUJERES
INTRODUCCIÓN:
Así como se avanzó en el reconocimiento de un marco internacional para la protección de
las mujeres, en el ámbito nacional también ocurrió lo propio. Antes de conocer el marco
internacional y nacional de protección de las mujeres, aclaremos algunos conceptos:
Derechos Humanos1: derechos Son los

inalienables que las personas poseen por su
condición de seres humanos y cuya protección
es responsabilidad de todo Estado. Se basan en el
principio fundamental de que todas las personas
poseen una dignidad humana inherente y
tienen igual derecho de disfrutarlos sin importar su
sexo, raza etnia, capacidad, color, idioma,
nacionalidad, creencias, etc.
Las características de los derechos humanos son: indivisibles (todos

son igualmente importantes), interdepedendientes (los derechos
humanos interactúan reforzándose mutuamente), y universales (todos
los seres humanos los poseen).
Instrumentos de derechos humanos: Son aquella normativa, denominadas

Convenciones o Tratados que son aprobados por instancias internacionales para
reconocer los derechos a los seres humanos frente al Estado.
Los órganos de tratados y los procedimientos especiales del Sistema de Naciones
Unidas: Surgen para el monitoreo de los tratados (órganos de tratados) o para que
examinen, supervisen, asesoren e informen públicamente acerca de situaciones de
derechos humanos en países o territorios específicos (mandatos de país), o sobre los
principales casos de violaciones de derechos humanos en todo el mundo (mandatos
temáticos).
1
UNIFEM y CMP Flora Tristán. Módulo de capacitación de la CEDAW.2006. p 84.
CURSO “APLICANDO LA LEY N°30364 DESDE LOS CEM Y OTROS SERVICIOS DEL PNCVFS,
Fortaleciendo competencias para la prevención y atención de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar” 1
 MARCO INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN DE LA MUJER
Las violaciones de los derechos de las mujeres, originadas por los roles y estereotipos de
género construidos, han visibilizado la necesidad de brindar un reconocimiento y
protección especial a los derechos humanos de las mujeres; la cual ha sido exigida por la
movilización social de las organizaciones de mujeres y feministas a nivel mundial, acciones
que han contribuido a la adopción de diferentes instrumentos en el Sistema Universal y en
el Sistema Interamericano referidos a la igualdad de género.
Para este reconocimiento un hito fundamental fue la Convención Mundial de

Derechos Humanos celebrada en Viena en el año 1993, cuya Declaración y
Programa de acción estableció que: “los derechos humanos de la mujer y de la niña son
parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales” (párr.
18) y se insistía especialmente en la eliminación de todas las formas de violencia de
género.
En la Clase Magistral se ha realizado un recorrido por los principales instrumentos que
conforman el marco internacional de protección de la mujer, es así que ahora se
destacarán algunos elementos de los dos principales instrumentos.
La Convención para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la

Mujer – CEDAW
Amplia la responsabilidad estatal
 Obliga a los Estados a adoptar medidas concretas para eliminar la discriminación

contra las mujeres
 Permite medidas transitorias “medidas especiales de carácter temporal”
(medidas de acción afirmativa)
 Reconoce el papel de la cultura y las tradiciones en el mantenimientos de las
discriminación contra las mujeres y obliga a los Estados a eliminar los
estereotipos en los roles de hombres y mujeres
 Define la discriminación y establece un concepto de igualdad sustantiva y de
resultados
 Fortalece el concepto de indivisibilidad de los derechos humanos
Recomendaciones Generales de la CEDAW
El Comité CEDAW (conformado por expertos independientes que han recibido

un mandato para supervisar la aplicación de la Convención CEDAW) ha emitido
hasta el 2016 un total de 34 recomendaciones, entre las que destacan:
- Recomendación N° 12: Violencia contra la mujer (1989)
- Recomendación N° 19: La violencia contra la mujer (1992) en la que
establece a la violencia como una forma de discriminación contra las
mujeres. Ver en:
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT/CEDAW/GE
C/3731&Lang=en
- Recomendación N° 33: Sobre el acceso de las mujeres a la justicia
(2015) Ver en:
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CED
AW/C/GC/33&Lang=en
La Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

contra las mujeres – Convención de Belem do Pará
 Reconoce el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia

 Define a la violencia contra las mujeres como aquella situación que
ocurre tanto en el ámbito privado como en el público
 Propone mecanismos de protección y defensa para luchar contra los
diferentes tipos de violencia
 Establece obligaciones para los Estados a fin de que actúen con la debida
diligencia para investigar y sancionar las situaciones de violencia aunque
esta no haya sido causada por un funcionario público
 MARCO NORMATIVO NACIONAL:
En el marco nacional de protección a las mujeres se pueden destacar diversas normas,
a continuación describiremos brevemente cada uno de estos instrumentos y
brindaremos un enlace al texto completo de la norma para que pueda ser consultada en
caso de interés:
Constitución Política del - Reconoce el principio de igualdad y no

Perú. discriminación.
- Incorpora un listado de derechos fundamentales el
Ver en Portal web SPIJ cual se encuentra abierto al reconocimiento de
(http://spij.minjus.gob.pe/lib posteriores derechos.
re/main.asp) - Otorga rango
constitucional a los
Tratados sobre
derechos humanos
que ratifique el
Estado Peruano.
En materia de igualdad y no discriminación
Ley N° 28983 que aprueba

la Ley de Igualdad de - Establece el marco normativo y de políticas
Oportunidades entre públicas en los tres niveles de gobierno para
Mujeres y Hombres. garantizar el ejercicio de derechos por parte de
mujeres y hombres en condiciones de igualdad.
Ver en:
http://www.mimp.gob.pe/fil - Desarrolla el concepto de discriminación por
es/direcciones/dgfc/diff/nor razones de sexo.
matividad_nacional_general/
6_Ley_de_Igualdad_de_opor
tunidades.pdf
Plan Nacional de Igualdad de - Tiene como objetivo transversalizar el enfoque
Género 2012-2017 de género en las políticas públicas del Estado
Peruano, en sus tres niveles de gobierno,
Ver la versión amigable en: garantizando la igualdad y la efectiva protección
http://www.mimp.gob.pe/fil de los derechos humanos para mujeres y
es/direcciones/dgignd/public hombres, la no discriminación y el pleno
aciones/Caminado-hacia-la- desarrollo de las potencialidades y capacidades
igualdad-de-genero.pdf individuales y colectivas.
En relación a la violencia de género
Plan Nacional contra la - Reconoce 16 modalidades de violencia de género,
Violencia de Género 2016- - Establece principios y enfoques que deben
2021. enmarcar los esfuerzos en la lucha contra la
violencia de género.
Ver en:
http://www.mimp.gob.pe/h
omemimp/transparencia/pla
nes-nacionales-mimp.php
Ley 30364 – Ley para - Esta Ley desarrolla las obligaciones asumidas por
prevenir, sancionar y el Estado peruano al ratificar la Convención de
erradicar la violencia contra Belem do Pará.
las mujeres y los integrantes - Visibiliza que las situaciones de violencia contra las
del grupo familiar y su mujeres pueden ocurrir no sólo en el ámbito
reglamento. privado de las relaciones interpersonales y las
familias sino también en el espacio público como
por ejemplo en lo comunitario y social.
- Crea un sistema nacional para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar, el cual está
conformado por instancias intersectoriales de los
diferentes niveles de gobierno subnacional.
Decreto legislativo 1323: - Incorpora modificaciones en relación a la violencia

psicológica.
Ver en: - Establece que las lesiones corporales con menos de
http://busquedas.elperuano. 10 días de atención facultativa y las afectaciones
com.pe/normaslegales/decre psicológicas que ocurran en los supuestos del
to-legislativo-que-fortalece- delito de feminicidio serán considerados como
la-lucha-contra-el-feminic- delito de Agresiones contra las mujeres y los
decreto-legislativo-n-1323- integrantes del grupo familiar.
1471010-2/
Ley N° 27942, Ley de - Busca prevenir y sancionar el hostigamiento sexual
Prevención y Sanción del producido en el ámbito, laboral, educativo, de las
Hostigamiento Sexual, sus Fuerzas Armadas y Policiales.
modificaciones Ver : - Regula el hostigamiento sexual en las relaciones
http://www.mimp.gob.pe/fil de autoridad o dependencia y el que se produce
es/direcciones/dgcvg/legisna entre personas con prescindencia de jerarquía,
cional/ley27942.pdf estamento, grado, cargo, función, nivel
remunerativo o análogo.
Reglamento de la Ley
N°27942
http://www2.congreso.gob.p
e/sicr/cendocbib/con4_uibd.
nsf/3DC8AD807E3D7B74052
57E2900575EAD/$FILE/3_DE
CRETO_SUPREMO_010_26_1
1_2003.pdf
Ley N° 30314, Ley para - Busca prevenir y sancionar el acoso sexual
Prevenir y Sancionar el producido en espacios públicos que afectan
Acoso Sexual en espacios derechos de las personas, en especial, los
públicos derechos de las mujeres.
Ver en:
http://www.elperuano.com.
pe/NormasElperuano/2015/
03/26/1216945-2.html
Protocolos y lineamientos de atención de los CEM
RDE- 017-2016-PNCVFS-DE - Es de aplicación en todos los servicios del

Lineamientos para la Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
atención de personas LGBTI Sexual del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
(Lesbianas, Gays, Trans, Vulnerables para la atención de personas LGTBI
Bisexuales e Intersexuales) afectadas por hechos de violencia de género,
en los servicios del PNCVFS familiar y sexual.
del MIMP.
- Reconoce que Ia atención a personas LGTBI
víctimas de violencia sobre la base de su sexual,
Ver en:
expresión o identidad de género, no exige la
http://www.mimp.gob.pe/fil
creación de nuevos derechos ni que se concedan
es/programas_nacionales/pn
derechos especiales. Por el contrario, se trata del
cvfs/normativas/RDE_017_2
estricto cumplimiento al derecho a la igualdad y
016_MIMP_PNCVFS_DE.pdf
no discriminación y al reconocimiento de que Ia
orientación sexual e identidad de género de las
personas no pueden ser limitantes en el ejercicio
de sus derechos.
- Establece un listado de definiciones básicas
(homosexualidad, identidad de género, lesbianas,
etc.)
- Señala que se debe utilizar un lenguaje inclusivo y
respetuoso, sin presuponer la heterosexuatidad de
las personas que acceden a los servicios del
PNGVFS.
- Asimismo se debe incorporar una atención
especializada que reconozca las características de
la violencia r hacia las personas LGTBI.
- La persona que acude al servicio debe sentirse
escuchada, aceptada, entendida y apoyada en todo
momento.
- Los/as operadores/as de los servicios deben
abstenerse de manifestar sus apreciaciones u
opiniones personales sobre la diversidad sexual, de
su identidad de género y/u orientación sexual.
RM – 203- 2014- MIMP - Su objetivo es orientar las acciones y los
Protocolo intrasectorial para procedimientos a seguir por los órganos de línea y
la atención de trata de Programas Nacionales del MIMP a fin de que de
personas en el Ministerio de acuerdo a sus competencias y funciones, brinden
la Mujer y Poblaciones una atención oportuna, eficaz y eficiente a la
Vulnerables – MIMP víctima de trata de personas y de esta manera
garantizar su protección y recuperación, en el
Visto en :
marco de la normatividad nacional y los estándares
www.mimp.gob.pe/direcciones
/dgcvg/...pdf/.../Protocolo- internacionales.
intrasectorial-MIMP.pdf - Establece rutas de atención, una para personas
adultas y otra para niñas, niños y adolescentes,
detallando las acciones que realiza cada uno de los
servicios de atención del MIMP en las fases de
Detección, Denuncia y Asistencia, y Recuperación
para garantizar una atención integral a las víctimas.
RDE- 032-2016-MIMP- - Tiene como objetivos: i) establecer criterios
PNCVFS-DE técnicos para una intervención eficaz de calidad y
Protocolo de los Centros de con un enfoque de género en los casos de acoso
Emergencia Mujer para la sexual en espacios públicos atendidos en los CEM;
atención de casos de Acoso ii) brindar atención interdisciplinaria a las
sexual en espacios públicos personas víctimas de acoso sexual en espacios
públicos contribuyendo a su protección y
Visto en: recuperación emocional.
http://www.mimp.gob.pe/fil
es/programas_nacionales/pn
- Establece los procedimientos de atención de los
casos, en dos escenarios: i) cuando tienen denuncia
cvfs/normativas/RDE_032_2
policial, fiscal o judicial y ii) cuando no tiene
016_MIMP_PNCVFS_DE.pdf
denuncia policial, fiscal o judicial.
 CASOS EMBLEMÁTICOS INTERNACIONALES Y NACIONALES
Existen diversos casos que por sus características han sido seleccionados para que a
través del litigio estratégico se logre: i) exponer patrones de conducta y estructuras
desde las que sistemáticamente se violan derechos humanos; ii) promover derechos
no garantizados; iii) evidenciar aquellas políticas públicas que contradicen estándares
internacionales de derechos humanos. (Diseño, contenido o forma de
implementación) y iv) Incluir en la agenda pública y en especial en la del Poder Judicial
temas ausentes.
A continuación mencionaremos algunos casos emblemáticos:
Caso Maria da Penha, Brasil (violencia doméstica contra las mujeres)

En 1983 María da Penha, brasileña, biofarmacéutica, fue víctima de doble intento de
homicidio por su entonces marido y padre de sus 3 hijas, dentro de su casa, en Fortaleza,
Ceará. El agresor, Marco Antonio Heredia Viveiros, colombiano naturalizado brasileño,
economista y profesor universitario, le disparó por la espalda mientras ella dormía,
causándole paraplejia irreversible, entre otros graves daños a su salud. En ocasión
posterior, intentó electrocutarla en el baño. Hasta 1998, más de 15 años después del
crimen, pese haber dos condenas por el Tribunal de Jurados de Ceará (1991 y 1996), aún
no había una decisión definitiva en el proceso y el agresor permanecía en libertad, razón
por la cual Maria da Penha, CEJIL y CLADEM enviaron el caso a la CIDH/OEA. El Estado no
respondió a la petición y permaneció silencioso durante todo el procedimiento (CLADEM)
Impacto:
- Modificación de Leyes y Códigos internos para una mejor protección de las
mujeres vicitimas de violencia.
- Evidenciar estereotipos de género al interior del sistema de administración de
justicia, por los cuales consideraban que la violencia doméstica era un asunto
privado y no como una cuestión pública.
-Aprobación de la Ley María da Penha (ley No 11.340) que prevé sanciones penales
por actos de violencia doméstica y familiar contra las mujeres, promueve
programas de rehabilitación para los agresores y crea un cuerpo policial
especializado.
Video de CLADEM sobre el Caso https://youtu.be/NB-hglQil-w
Línea de tiempo sobre los hechos (CEJIL): https://cejil.org/es/maria-
da-penha
Actuaciones en el SIDH (CLADEM):
https://www.cladem.org/es/espanol/64-que-hacemos/estrategias-
de-accion/litigio/litigios-internacionales/litigios-internacionales-oea/171-caso-maria-da-
penha-brasil-violencia-domestica-contra-las-mujeres )
Caso Campo Algodonero, México (femicidio-feminicidio)
La niña Esmeralda Herrera Monreal, 15 años, pobre, migrante interna, desapareció el 29
de octubre de 2001 en Ciudad Juárez, cuando se trasladaba de su hogar a una casa en
que laboraba como empleada doméstica. El 7 de noviembre fue hallada asesinada en un
sitio llamado “Campo Algodonero”. La investigación del caso, tanto durante su
desaparición como después de haber conocido su muerte, está plagada de
irregularidades e inconsistencias, en el contexto del fenómeno de femicidio-feminicidio
en México, de numerosos asesinatos y desapariciones forzadas de mujeres en Ciudad
Juárez, seguidas de impunidad por razones imputables a las autoridades (CLADEM)
Impacto
- Responsabilidad estatal por incumplir sus deberes en un contexto de violencia
contra las mujeres que se ha documentado en Ciudad Juárez desde 1993
- Establece acciones de reparación del daño para las personas ofendidas
directamente en el caso, así como medidas de no repetición (reformas en las
instituciones, programas de prevención y de atención para las autoridades, e
incluso políticas públicas dirigidas a la población en general)
- Aplicación de al Convención de Belem do Pará.
Video de CLADEM sobre el Caso: https://youtu.be/rubSyXhU_2o
Web de cumplimiento de la sentencia:
http://www.campoalgodonero.org.mx
de-accion/litigio/litigios-internacionales/litigios-internacionales-oea/174-caso-campo-
algodonero-mexico-femicidio-feminicidio
Caso MM, Perú (violencia sexual)

En enero de 1996 MM, una humilde campesina de 22 años, al acudir al servicio de
emergencia del hospital público “Carlos Monge Medrano” de la Región Puno, es llevada
por el médico Gerardo Salmón Horna a su consultorio particular con el pretexto de que
allá tendría el equipamiento necesario para tratarla, y ahí la viola sexualmente. El Poder
Judicial peruano absolvió al denunciado bajo el argumento que no se había acreditado
fehacientemente los hechos imputados, ya que la agraviada no era clara y precisa en la
narración de los mismos, y que de acuerdo a los resultados del certificado médico legal,
MM presentaba desfloración antigua.
Se denuncia el caso a la CIDH/OEA en 23 de abril de 1998, por violación de los derechos a
la igualdad y no discriminación, a la integridad física, psicológica y moral, a la protección
judicial y al debido proceso legal protegido por la Convención Americana sobre Derechos
Humanos y la Convención de Belém do Pará. El 06 de marzo del 2000 se firma Acuerdo de
Solución Amistosa, mediante el cual el Estado acepta su responsabilidad por no haber
garantizado, entre otros, el derecho a la integridad y el acceso a la justicia a MM, con el
compromiso de adoptar medidas para reparar el daño moral y material a la víctima
(sanciones al médico, la propriedad de un inmueble y el otorgamiento de un puesto de
venta y mercaderías para que la víctima pueda reiniciar las actividades comerciales que
ejercía, así como asistencia médica gratuita), y también a todas las mujeres víctimas de
violencia sexual, reparando, sancionando y previniendo que casos similares sucedan, y
dando seguimiento a la implementación de servicios especializados de atención a nivel
nacional.
(CLADEM)
Acuerdo de solución amistosa (CIDH):
https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/2014/PESA12041ES.pdf
de-accion/litigio/litigios-internacionales/litigios-internacionales-
oea/181-caso-mm-peru-violencia-sexual

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SESIÓN 4

LECTURA OBLIGATORIA - MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL Y

Derechos Humanos1: derechos Son los

Las características de los derechos humanos son: indivisibles (todos

Instrumentos de derechos humanos: Son aquella normativa, denominadas

Para este reconocimiento un hito fundamental fue la Convención Mundial de

La Convención para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la

 Obliga a los Estados a adoptar medidas concretas para eliminar la discriminación

El Comité CEDAW (conformado por expertos independientes que han recibido

La Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

 Reconoce el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia

Constitución Política del - Reconoce el principio de igualdad y no

En materia de igualdad y no discriminación

Ley N° 28983 que aprueba

Decreto legislativo 1323: - Incorpora modificaciones en relación a la violencia

Protocolos y lineamientos de atención de los CEM

RDE- 017-2016-PNCVFS-DE - Es de aplicación en todos los servicios del

Caso Maria da Penha, Brasil (violencia doméstica contra las mujeres)

Caso MM, Perú (violencia sexual)

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