Ciclo Presupuestario

JM-caqo-2019
 Ciclo presupuestario
O Es importante considerar que el presupuesto
no es un acto jurídico que surge de la noche a
la mañana,
O Es necesario que ocurra un ciclo
presupuestario, que rige toda la vida jurídica
del presupuesto, desde que nace hasta que
se liquida
O Este ciclo es entendido como la sucesión de
los diferentes momentos u operaciones que
afectan al presupuesto que incluyen:
 Ciclo control
presupuestario
Preparación o
planificación

Liquidación Aprobación

Ejecución

control
O Es la sucesión de los diferentes momentos u operaciones
que afectan al presupuesto:
O Preparación o planificación
O Aprobación
O Ejecución
O Liquidación y
-------
O Control
O Cada una de estas fases se caracteriza por la atribución
de competencias establecidas por la propia constitución
conforme al principio de división de poderes.
O Por ejemplo véanse artículos 237, 238, 240, 241, 170 e),
171 b), 171 d), 171 l) 3), 183 j), 183 q), 183 w), 220, 232,
257, 134 c), 119 m), 100, 91, 84, 213 CPRG
Proceso presupuestario en Guatemala art. 7 bis
Planificación

rendición formulación

Liquidación presentación

Evaluación Aprobación

Seguimiento Ejecución
 1. Preparación o planificación
O Es una actividad de carácter técnico y
profesional a través de los órganos
especializados del Estado:
O SEGEPLAN (14 LOE/23LOP)
O MINFIN (35 LOE)
O Oficinas de planificación en los Ministerios y
otras entidades públicas
O Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
(población organizada – autogestión) 31 RLOP
O SAT (ver LOSAT con reformas 2016)
O BANGUAT
Productos de la planificación
O La planificación debe realizarse con base la
Constitución, Tratados y Compromisos
internacionales, Acuerdos de Paz y el Plan
de Gobierno.
O Su resultado se traduce en la existencia de
políticas, planes, que a su vez se subdividen
en programas y se ejecutan a través de
proyectos.
O Artículo 8 LOP / 24 LOP
O Plan operativo anual (POA) (24 LOP)
Plan de
Programa Proyecto:P
Gobierno Cada área arte más
específica concreta y
Conjunto de
dentro del específica del
directrices y
presupuesto Plan de
orientaciones,
lleva un Gobierno, su
lo que el
conjunto de expresión
Estado
acciones para mínima
espera lograr
soluciones EJ: Programa
en un período
problemática salud
determinado
distribuida
Se traduce en por materias Proyecto
políticas de ej: salud, construcción
Estado educación, de un centro
trabajo, de salud en…
economía…
 En Materia de Ingresos
O Pronóstico técnico de la recaudación
tributaria esperada (23 Bis LOSAT)
O Acordado por la comisión técnica de
finanzas públicas, (7 RLOP)
O A más tardar el treinta de junio de cada año
O Metas de recaudación tributaria adicional
 Actividades respecto la
previsión de ingresos
O OBJETO SAT: Artículo 3 literal k) Ley
Orgánica SAT. … participar en la elaboración
del anteproyecto del presupuesto de
ingresos, en cuanto la definición de metas
de recaudación;
O DIRECTORIO: Artículo 7 j) Ley Orgánica SAT.
Aprobar, antes del 31 de diciembre de cada
año, la distribución mensual de las metas
de recaudación tributaria y el Plan Anual de
Recaudación…
O Pronóstico y meta de recaudación tributaria.(ARTICULO 23
bis. Ley Orgánica SAT)
Las metas de recaudación tributaria del ejercicio fiscal de cada
año, deberán considerar las siguientes condiciones e insumos:
a) Pronóstico técnico de la recaudación tributaria esperada,
acordado por la Comisión Técnica de Finanzas Públicas,
establecida de conformidad con la Ley Orgánica del
Presupuesto. Este pronóstico técnico podrá considerar aspectos
económicos, financieros y la legislación vigente; y,
b) Metas de recaudación tributaria adicional por reducción del
incumplimiento tributario, de la defraudación tributaria o
aduanera, la meta de facilitación del cumplimiento de los
contribuyentes, y otras metas incluidas y asociadas a la
aplicación del Plan de Recaudación, Control y Fiscalización,
establecidas por la SAT.
 Continuación 23 bis
La Comisión Técnica de Finanzas Públicas deberá aprobar el pronóstico
técnico de la literal a) y las metas a las que se refiere la literal b) a más
tardar el treinta de junio de cada año, lo cual se formalizará en un acta
suscrita por la totalidad de sus miembros. Las notas metodológicas que
sustentan estos cálculos, constituirán anexo del acta de la Comisión. El
acta y sus anexos deberán publicarse en los portales de Internet de las
entidades integrantes de la Comisión, a más tardar cinco días luego de
su suscripción y constituirán información pública.
La previsión de ingresos tributarios que el Organismo Ejecutivo incluirá
en el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el
ejercicio fiscal respectivo, coincidirá con el resultado de sumar el
pronóstico técnico al que se refiere la literal a) anterior, más el valor de
las metas de recaudación adicional producto de las medidas
administrativas y de fiscalización a las que hace referencia la literal b)
anterior.
La meta anual de ingresos tributarios para cada período fiscal deberá
coincidir con el monto aprobado por el Congreso de la República e
incluido en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, que
cobrará vigencia al inicio del ejercicio fiscal.
 Convenio para el Cumplimiento de las
Metas de Recaudación Tributaria.
ARTICULO 23 ter. LOSAT
O A más tardar el treinta y uno de diciembre de cada año, el
Superintendente, en representación de la SAT, y el Ministro de
Finanzas Públicas, en representación del Ministerio de Finanzas
Públicas, suscribirán un Convenio para el Cumplimiento de las Metas
de Recaudación Tributaria.
O De común acuerdo las partes podrán modificar el Convenio de
Cumplimiento de las Metas de Recaudación Tributaria cuando
existan razones fundamentadas que permitan prever que el
presupuesto de ingresos tributarios no podrá alcanzarse. Estas
modificaciones deberán justificarse de conformidad con las reglas
previamente establecidas en el mismo. Este Convenio y sus
modificaciones constituyen información pública de oficio, de
conformidad con la Ley de Acceso a la Información Pública y deberán
publicarse en los sitios de Internet de la SAT y del Ministerio de
Finanzas Públicas.
SUPERINTENDENTE: artículos 23 r, s,
y t. Ley Orgánica SAT

O r) Cumplir las metas de recaudación e indicadores de

desempeño de la SAT para cada ejercicio fiscal;
O s) Publicar las metas de recaudación tributaria y el
Plan Anual de Recaudación, Control y Fiscalización,
el cual deberá indicar las medidas que se
implementarán y la cuantificación de los efectos
esperados sobre la recaudación. …;
O t) Suscribir en representación de la SAT, después de
la opinión favorable del Directorio, el Convenio para
el Cumplimiento de las Metas de Recaudación
Tributaria con el Ministro de Finanzas Públicas;
 ARTICULO 27. Remoción.
El Superintendente será removido por el
Directorio, por las causales siguientes:
O …g) Incumplir el Convenio de Cumplimiento
de las Metas de Recaudación Tributaria, las
que incluirán metas de recaudación y otras
metas de desempeño de la administración
tributaria.
 Fases de la preparación o planificación
O Fase participación O Fase técnica O Fase decisión
ciudadana O Preparación de O Análisis y
O Identificación de planes, programas, deliberación política
necesidades proyectos del plan y
O Anteproyectos anteproyecto de
públicas presupuesto
parciales (órganos,
O Priorización de entidades O Surge anteproyecto
necesidades descentralizadas y de presupuesto la
O Autogestión, autónomas) primera fase de
planificación O Pronóstico técnico y decisión tiene lugar
desde la base metas de en el ejecutivo y
recaudación conlleva una
(Presupuesto decisión política
abierto) adicional (30 de
junio; 23 BIS LOSAT adoptada por el
Presidente en
O Antes del 15 de
consejo de
julio enviar al
ministros
MINFIN los
anteproyectos (24
RLOP)
 2. APROBACIÓN
O El anteproyecto de presupuesto es sometido por el
ejecutivo al conocimiento del congreso, como una
iniciativa de ley (obligada, no facultativa) 183 J CPRG,
23 LOP
O Pleno conoce y pasa a la Comisión de
finanzas/presupuesto para su dictamen
O La comisión emite dictamen y entra al pleno para su
discusión y aprobación
O Sigue a grandes rasgos el procedimiento general de
cualquier iniciativa de ley.
O Tener en cuenta 171 b CPRG
 Modificaciones al presupuesto
aprobado art.32 LOP
O Doctrinarias
O Transferencias: conllevan la posibilidad de
que el ejecutivo, dentro de ciertos límites o
criterios marcados por la LGP acuerde
destinar créditos inicialmente previstos para
una determinada finalidad a otra distinta, no
prevista o dotada de un crédito que se revela
insuficiente (Pérez Royo)
O Además el Congreso puede hacer reformas
al presupuesto aprobado previa iniciativa
del Ejecutivo.
 3. Ejecución del presupuesto
O Si se toma en cuenta que los créditos contenidos en el
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado
aprobados por el congreso, constituyen el límite
máximo de las asignaciones presupuestarias (art. 26 y
26 BIS LOP),
O la ejecución del presupuesto, supone el uso que la
Administración hace de esos créditos que el congreso
le ha autorizado gastar para el desarrollo de sus
funciones.
O Ejecutar el presupuesto es poner en marcha los
planes, programas y proyectos elaborados en la fase
de planificación.
O (arts. 12 y 13 LOP)
O La ejecución del presupuesto se realiza a través del
gasto público en sus dos fases principales cada una
con sus subfases:
O Gestión del gasto
O Pago
 Gestión del Gasto
O Es una etapa declarativa consistente en el
proceso formal de asignación de los
recursos.
O En ella tienen lugar los actos de
administración o gestión
O EJ. Cotización, licitación, conforme a Ley de
Contrataciones del Estado
 La gestión del gasto subdivide en
1. Aprobación del gasto: se autoriza la realización de un
gasto determinando una cuantía cierta o aproximada,
se reserva a tal fin la totalidad o parte de un crédito,
aún no intervienen terceros art. 29 LOP
2. Compromiso del gasto: es el acto mediante el cual se
acuerda tras el cumplimiento de trámites legales
establecidos, la realización de gastos previamente
aprobados por un importe determinado o
determinable.
3. Reconocimiento de la obligación: se declara la
existencia de un crédito exigible contra la hacienda
pública, existe un gasto aprobado y comprometido.
 El pago
O Esta es una fase material, que implica al
menos dos subfases:
1. ordenación material del pago
2. pago – salida efectiva del dinero de caja
 4. Liquidación y cierre
O Constituye, esencialmente, una operación
contable que se realiza una vez finalizado el
ejercicio para establecer el resultado de la
gestión presupuestaria, determinando las
obligaciones y los derechos pendientes al
final del ejercicio.
O Esta etapa comprende:
O El plazo para liquidar
O El régimen jurídico y contable de los ingresos
y gastos pendientes
 4. Liquidación y cierre
O 241 CPRG
O 171 d) CPRG
O 35 h) LOE
O 36-38 LOP
O 40-42 RLOP
O 4 e), 25 y 26 LOCGC
O Art 4 8) ROIMFP
5. Control del Presupuesto
O Cumpliendo con el fin de instaurar la plena
vigencia del principio de separación de
poderes, el control del presupuesto se
ejerce a lo largo del ciclo presupuestario
existiendo inclusive un Control Preventivo:
que inicia con la aprobación del
presupuesto
 Control Presupestario
O Se define el control presupuestario como la actividad que
tiene por objeto específico comprobar la correspondencia
entre la ejecución del presupuesto por parte de la
administración y el mandato o autorización contenida en
la ley del presupuesto, y las normas que rigen la
realización de los gastos y la obtención de ingresos.
 Jurídica:
en respeto
al principio
de
legalidad

funciones:
Fase de
De raciona- control
lización: Política: en
optimización observancia
del uso de los al principio
recursos y de división
corrección de de poderes.
abusos
Desde el punto de vista de quien realiza el
control presupuestario se divide en
O Interno:
O Realizado por las unidades del ejecutivo correspondientes
en cada institución (art 42, 46, 48 RLOCGC)
O la función permanente acordada a favor del Ministerio de
Finanzas (art 17 LOP).
O Externo:
O Por la Contraloría General de Cuentas art. 232 CPRG, art. 2
LOCGC, 52 RLOCGC (fiscalización 17 LOP)
O Por el legislativo 241 CPRG, 183 w) CPRG
O Por el tribunal de cuentas 220 CPRG
 MINISTERIO DE
FINANZAS PÚBLICAS
O MINFIN (35 LOE)
O ART. 17 LOP
O REGLAMENTO ORGÁNICO INTERNO AG. 26-
2014 ; ART. 4. NUM 7) Y ART. 12
 Contraloría General de
Cuentas
O 232 – 236 CPRG
O Decreto 31-2002
O Naturaleza artículo 232 CPRG y 1 LOCGC
O Competencia art 2 LOCGC
O Atribuciones 4 LOCGC
O Organización 11 LOCGC y 4 Reglamento
LOCGC
O Régimen de Auditoría: Artículo 4 literal F, 8, 27-31 Ley
Orgánica CGC 66 RLOCGC

O Audiencia por reparos 4 f LOCGC 66 RLOTC

O juicio de cuentas en primera y segunda instancia,
O económico coactivo
O Régimen sancionatorio 38-44 LOCGC,67 Reglamento
LOCGC, más ley de responsabilidad funcionarios
públicos proceden
O recursos administrativos y
O Contencioso Administrativo,
O Económico coactivo
 Tribunal de cuentas
O 220 CPRG
O ARTS. 41,42, 47 Decreto 1126 Ley del
Tribunal de Cuentas
O Juicios de cuentas: Materia 55-57, 70, 77 y
78 Ley del Tribunal de Cuentas
O Aplican artículos 36, 44 o 217 CPRG?
O Observe el artículo 108 LTC
 Proceso 1ª. Y 2ª. Instancia Juicios de
Cuentas arts. 67-76 LOTC
O CGC 20 Días para remitir demanda juez primera
instancia cuentas, pliego de reparos no
desvanecidos (68 LOTC)
O 15 días audiencia interesado (71 LOTC)
O 15 días Prueba (60 fuera del territorio) (73LOTC)
O 8 días dictar sentencia (74 LOTC)
O APELACIÓN –TRIBUNAL 2ª. INSTANCIA CUENTAS
O 3 días para interponer (101 LOTC)
O 48 HRS. audiencia
O 6 DÌAS PRUEBA
O 8 DIAS SENTENCIA
O TAREA:
O Elabore el proceso Económico – Coactivo en
primera y segunda instancia
O Arts. 82-96 LTC
O TOME NOTA DEL ARTÍCULO 103 Y 104 LTC