República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación

U.P.T. “José Antonio Anzoátegui”
Trayecto I. Trimestre II.
Anaco, Estado Anzoátegui

PROPUESTA DE UN PROCEDIMIENTO CONTABLE PARA LA RENDICIÓN DE

CUENTAS EN LA UNIDAD ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL CONSEJO
COMUNAL “LOS ALGARROBOS II” DE ANACO, ESTADO ANZOÁTEGUI
Proyecto Socio Integrador como requisito parcial para obtener Certificación en Contaduría Pública

Autoras:
Arreaza Yusmaris C.I. 24.610.447
Sabino Geraldine C.I. 19.489.287
Timaure Yunely C.I. 16.063.747

Tutorora:
Yamileth Tiapa

Anaco, Octubre 2015

 FASE I. DIAGNÓSTICO

Exploración Inicial

Para la elaboración de esta investigación hemos seleccionado como objeto de

estudio al Consejo Comunal “Los Algarrobos II”, ya que en dicha comunidad dos (2) de
nuestros integrante habitan en la misma (Yunely Timaure y Yusmari Arreaza) lo cual nos
permite tener una visión más clara de algunas de las problemáticas que se presentan en el
antes mencionado sector; y a su vez nos permite conocer las debilidades y carencias que se
presentan en el Consejo Comunal a fin de desarrollar un proyecto que conlleve a un
impacto social evidente y tangible para los habitantes de la comunidad.

En nuestro recorrido por el sector y después de realizada la visita a algunos de sus

habitantes, se pudo observar de manera directa, que este cuenta con una infraestructura de
las viviendas en buen estado y amplios solares, cuentan también con centros de estudio y
varios comercios; por otro lado es importante mencionar las diversas problemáticas que
tienen los habitantes de la comunidad, tales como:

 Alumbrado público deficiente, debido a que el sector cuenta con varios

postes en mal estado y con bombillos quemados.
 Falta de drenaje, no cuentan con canales de alivio para temporadas de lluvia.
 Deficiencia de agua potable, el sector Los Algarrobos no cuenta con un
suministro óptimo del servicio, originando que varias familias del sector, se han visto en la
obligación de implementar pozos de agua para el sustento del vital líquido.
 Carencias de zonas recreativas, tales como cancha deportiva, plaza, áreas
verdes, entre otras; que proporcionen sana recreación y fomenten el desarrollo del deporte y
la cultura dentro de la comunidad.
 Calles en mal estado, el cual provoca severo deterioro del automóvil.

A continuación se procedió a visitar a los integrantes del Consejo Comunal, el cual

está conformado por Cuarenta y Cinco (45) voceros (as), los cuales vamos a mencionar en
su debido orden:

UNIDAD EJECUTIVA
VOCEROS PRINCIPALES VOCEROS SUPLENTES
AGOSTINI BOLIVAR JESUS; C.I. V-09.820.201 ARAY DESIREE; C.I. V-19.489.801
RITA BELKYS MIRANDA; C.I. V-25.810.028 AGOSTINI B. ASDRUBAL; C.I. V-08.492.681
ALBERT EMILIO GUEVARA; C.I. V-19.312.198 RIVAS LAYA FANNY; C.I. V-08.467.754
SUAREZ LOPEZ SIMON; C.I. V-16.064.020 QUITERO ARIAS MIGUEL; C.I. V-04.869.146
BOLIVAR MARI LUISA; C.I. V-09.813.925 RONDON MIGUEEL;C.I. V-08.469.560
CHIRINO HERNANDEZ RAÚL; C.I. V-08.469.812 HURTADO FRANCISCO; C.I. V-06.750.298
GARCIA MOYA LUIS; C.I. V-11.004.459 ARAY MARLYN; C.I. V-06.532.223
RUIZ DE ROMERO MERCEDES; C.I. V-05.991.797
RODRIGUEZ RITA; C.I. V-03.168.794
ALFONZO J. MARGLORIS; C.I. V-05.186.920

UNIDAD ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA COMUNITARIA

VOCEROS PRINCIPALES
SIFONTES MAIKER; C.I. V-16.063.127
ROJAS MARLENE; C-I. V-08.467.377
ROMERO FIGUERA ELIMAR; C.I. V-24.832.964
CANDO NEIRA HILDA; C.I. V-19.489.624
HIDALGO YURAIMA; C.I. V-08.305.516
VOCEROS SUPLENTES
HERNANDEZ JOSÉ; C.I. V-08.491.732
PEREZ BLADIMIR; C.I. V-18.206.467
ROJAS LORGIO; C.I. V-02.426.580

UNIDAD DE CONTRALORIA SOCIAL

VOCEROS PRINCIPALES
JIMENEZ JOSE; C.I. V-09.820.931
GUZMAN FRANKLIN; C.I. V-04.506.739
CHAURAN ROBERT; C.I. V-11.418.611
OSORIO MAITA ZOILANGELA; C.I. V-18.204.037
MEDINA CESAR; C.I. V-13.522.345
VOCEROS SUPLENTES
GUERRA LAURINA; C.I. V-13.611.779
ROJAS MIREYA; C.I. V-08.469.804
MARTINEZ DILIA; C.I. V-04. 090.370
HERNANDEZ CAROLINA; C.I. V-19.774.149
GONZALEZ LEONELY; C.I. V-17.786.303

COMISION ELECTORAL PERMANENTE

VOCEROS PRINCIPALES
BOLIVAR SINDY;C.I. V-08.490.820
ALVAREZ BERTHICA; C.I. V-14.082.121
RIVAS LAYA CARMEN; C.I. V-08.466.749
MEDINA IRIS; C.I. V-13.177.805
MALAVE GREGORIA; C.I. V-04.880.895
VOCEROS SUPLENTES
GERALDINO JOSE; C.I. V-11.774.415
MORALES MARILENA; C.I. V-10.995.140
BARROLLETA MARIBEL; C.I. V-13.522.125
LI JESSICA; C.I.V-15.212.455
RONDON ARACELYS; C.I. V-08.498.192

Donde hubo intercambio de ideas, a través de una entrevista no estructurada, la cual

nos llevó a recolectar información clave para la elaboración de este proyecto,
permitiéndonos conocer algunas de sus debilidades y fortalezas principalmente en la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, donde notamos que no hay una buena
organización, no cuentan con un departamento contable para la rendición de cuentas ante el
Consejo Comunal, además estos se niegan a rendir dichas cuentas y a mostrar los libros
pertinentes para los asientos contables de las mismas, lo cual debilita no solo su estructura
organizativa sino también su actividad económica ya que la participación ciudadana está
orientada a las políticas públicas, en cualquiera de sus fases: planificación, diseño,
ejecución, control y evaluación, para garantizar su completo desarrollo, tanto individual
como colectivo dentro del municipio.

Reseña Histórica

El Sector “Los Algarrobos II”, se funda aproximadamente entre los años 1967 y
1968, las familias fundadoras fueron: Familia Liendo, Carpio, Andrew, La Sra. Ruperta y
el Sr. Pedro, sus viviendas estaban ubicadas entre la calle Las Flores y Calle Trujillo.

Antes de que esta familias llegaran al sector solo existían las llamadas casa de citas,
ubicadas allí, debido a lo despoblado de la zona, aproximadamente entre los años 1950 y
1960, comenzó a poblarse con las familias antes mencionadas. Las casas estaban distantes
una de otra, calles de tierra, todo lo demás estaba cubierto con abundante vegetación, entre
los que figuraban varios árboles frondosos, guamaches, ponsigues, entre otros, pero en su
mayoría árboles de Algarrobos; es por ello, que el sector adquiere este nombre.

Su población fue producto principalmente de la migración de campesinos de zonas

rurales y de otros estados del país como: Nueva Esparta, Sucre, Guárico, Bolívar y Zulia,
en busca de mejores salarios y mejor calidad de vida. En este sector hubo una gran
confluencia de diversidades étnicas, culturales, sociales y religiosas, formando una ciudad
con variadas costumbres.

Sus viviendas y calles fueron construidas por sus pobladores en forma anárquica, sin
control y sin normas urbanísticas, habitadas por clase media y pobre trabajadora, de tipo
pluralista. En este sector estaban establecidas empresas de servicios que trabajaban para la
Industria Petrolera así como también clínicas de servicios médicos. No existía ningún
servicio público. El único suministro de agua más cercano se encontraba en el ahora
llamado sector Pueblo Nuevo; donde actualmente está ubicada la Plaza Bolívar de Anaco.

Después de pasar esta comunidad por proceso de transición histórico. En la

actualidad se han incorporado la mayoría de los servicios públicos, posee su propia
escuela, una clínica y un liceo privado, ha crecido enormemente, y cuenta con cinco mil
doscientos noventa (5.290) habitantes, entre ellos, dos mil cuatrocientos ochenta y seis
(2.486) hombres y dos mil ochocientas cuatro (2804) mujeres, conformando un total de
quinientas nueve (509) viviendas y mil trescientas veintitrés (1323) familias.

En cuanto al Consejo Comunal, fue creado gracias a la iniciativa del Presidente

Hugo Chávez Frías, de que todas las comunidades de cada municipio contaran con su
propio consejo comunal, como instancia para la participación activa y protagónica de toda
persona mayor de quince años, con la finalidad de dirigir el desarrollo socio-económico de
sus comunidades en pro del bienestar social, cuya Ley fue promulgada en el año 2006 y
modificada en el año 2010. El Consejo Comunal del sector Los Algarrobos se creó bajo la
denominación Consejo Comunal Algarrobos II, en el año 2007, los habitantes del sector
han contado con los beneficios que se han dado en el sector gracias a la participación
mancomunada de los habitantes y los organismos del Estado.

Misión

Llevar a cabo la elaboración de proyectos que beneficien a todos los habitantes del
sector centrando la atención en los problemas de mayor relevancia y que generen un
impacto social importante.

Visión

Lograr un nuevo modelo de gestión comunitaria, basado en los reglamentos que

abalan el Consejo Comunal y nuestra principal Ley la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela para así generar beneficios que transformen la realidad del
sector.

Valores

Participación, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de

las ideas, coordinación, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas,
honestidad, bien común, humanismo, eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad social,
control social, libertad, equidad, justicia y trabajo voluntario, con el fin de establecer la
base sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo político, social, cultural y
económico.

Políticas públicas

El Consejo Comunal es y será siempre, acorde con la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, instancias de participación, articulación e integración entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales, los ciudadanos y las ciudadanas,
para que de esta manera se le permita al pueblo organizado ejercer directamente la gestión
de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones
de las comunidades, en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
 La participación ciudadana está orientada a las políticas públicas, en cualquiera de
sus fases: planificación, diseño, ejecución, control y evaluación, para garantizar su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo dentro del municipio.

DIMENSIONES Y POTENCIALIDADES

El sector los Algarrobos II, está ubicado en Anaco, estado Anzoátegui, ocupando un
espacio geográfico comprendido dentro de los siguientes linderos: Norte: Calle
Democracia; Sur: Calle Las Flores; Este: Av. Portuguesa; Oeste: Calle Trujillo.

Cuenta con 10 calles entre principales y transversales con una infraestructura de al

menos 509 viviendas, 1 Farmacia, 1 Clínica privada, 2 Ferreterías, 7 Licorerías, 1
Automercado, 1 Protinal, 6 casas de estudio, entre preescolar Simoncito, liceo, Escuelas
Básicas, y 1 antiguo INAN donde funciona un Modulo Asistencial “Barrio Adentro”.
Además, cuenta con servicios públicos como: tendido eléctrico, agua potable, teléfono,
transporte público, aseo urbano y televisión por cable. Presenta deficiencia en el alumbrado
de la zona en general, lo que representa un factor de riesgo a las personas que cohabitan en
el sector y a aquellas que se desplazan por dicha área, colocándolos casi a merced del
hampa. No cuenta con espacios públicos como: (parques, plazas, zonas deportivas) que
permitan la recreación de jóvenes y adultos.

Gráfico N°1. Ubicación de Anzoátegui, Municipio Anaco, Sector Los Algarrobos

Fuente: Consejo Comunal Los Algarrobos II

 En cuanto a las dimensiones demográficas podemos decir que el sector tiene una
población total de:

Gráfico N° 2. Población Total

Familias Sexo Edad Promedio Total
Habitantes
0 a 5 años: 582 personas (11%)
2804 féminas (53%) 6 a 10 años: 635 personas (12%)
1.323 11 a 15 años: 635 personas (12%) 5.290
16 a 18 años: 688 personas (13%)
19 a 55 años: 2274 personas (43%)
2486 masculinos (47%) 56 años a más: 476 personas (9%)
Esta información fue obtenida del censo realizado a mediados del año 2.015 lo cual permite conocer la
cantidad aproximada de personas que habitan este sector y se puede apreciar que hay un mayor número
de mujeres.

Dentro de esta comunidad en el aspecto político, solo existe un consejo comunal

llamado “Los Algarrobos II” fundado en el año 2.007, el cual se encuentra conformado por
45 voceros principales y suplentes, encabezados por los representantes de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, además de las Unidades de contraloría social, electoral
permanente, ejecutiva y Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.

El cual fue formado para establecer lazos gubernamentales con los entes
competentes para la solución de problemas y necesidades dentro del sector, así como
también se puede señalar que la toma de decisiones ha sido siempre por elección popular de
los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad.

Como principales líderes del sector actualmente se tiene al Consejo Comunal “Los
Algarrobos II”, el cual después de su creación en el año 2.007 es el que está al frente de
todos los proyectos y decisiones que se toman dentro del sector, cabe destacar que siempre
es tomada en cuenta la opinión y las ideas de los habitantes del sector.

El sector cuenta con un puesto de control de la policía municipal de Anaco, el cual

está encargado de realizar labres de patrullaje en el sector para impedir irregularidades.

Gracias a la existencia de Unidades Educativas dentro del sector, cuentan con

centros electorales, donde los habitantes inscritos en el Consejo Nacional Electoral, deben
ejercer su derecho al voto. Al igual cuentan con una casa de partido político llamado
“Partido de la Unidad”.

En lo que respecta a la parte económica de esta comunidad, se encuentra entre los

más resaltante un local comercial llamado “Automarcado Súper 2.000”, el cual está
dedicado a la venta de comida y víveres en general. También cuentan con algunos
establecimientos de ventas de repuesto como La Quinta del Conductor, entre otras.

De igual forma a través del consejo comunal se perciben aportes económicos

mediante la implementación de sus propios recursos y la colaboración por parte de la
Empresa PDVSA, Anaco, para las mejoras de viviendas de grupos familiares, obtención de
medicinas, equipos quirúrgicos, entre otros.

Es de hacer notar, que existe en la localidad el proceso de economía informal a

través de bodegas particulares, venta de helados y dulces caseros tales como: jalea de
mango, quesillo, tortas, el cual sirve como modo de vida y manutención de los grupos
familiares.

Los habitantes del sector, llevan a cabo las diferentes actividades culturales tales
como el Día de Las Madres, Día del Padre, Día del Niño, Navidad, entre otras. Las mismas
son celebradas con mucho ahínco y tenacidad, siendo representativas para la comunidad en
general.

En la comunidad inicialmente las casas estaban distantes unas de otras, las calles
eran de tierra y todo lo demás estaba cubierto de abundante vegetación, entre los que
figuraban varios árboles frondosos, guamaches, ponsigues, pero en su mayoría árboles de
Algarrobos; con el paso del tiempo, sus viviendas y calles fueron construidas en forma
anárquica, sin control; produciéndose una masiva ocupación de los terrenos, no existía
ningún servicio público.

Poco después de pasar por este proceso de transición, actualmente el sector presenta
algunos problemas que afectan las condiciones ambientales y atentan contra la salud
pública y la calidad de vida de sus habitantes, como es el caso de la falta de drenaje y un
deficiente suministro de aguas blancas.

Este sector no posee una zona turística, tampoco cuenta con potencial para explotar
la rama agrícola, pero cabe destacar que cuenta con un potencial humano importante ya que
muchos de los habitantes de este sector son profesionales y otros estudiantes.

Vinculación con la línea de investigación del Programa Nacional de Formación

en Contaduría Pública (PNFCP) y

El PNFCP tiene como propósito llevar el control, la supervisión y evaluación de los

procesos administrativos, contables y financieros en los distintos tipos de entidades,
conducentes a la eficiencia de la gestión de las mismas.
 Este proyecto socio integrador se vincula específicamente con la línea de
investigación del PNFCP N° 3 que corresponde a un Modelo de Gestión Contable y
Financiero que fomente valores humanísticos y ética del nuevo Ciudadano, debido a que el
objeto principal es Desarrollar modelos de Gestión Contable y Financiera fundamentados
en los principios de equidad, solidaridad, corresponsabilidad y justicia social.

Vinculación con los cinco (5) objetivos del Plan de la Patria

Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado

después de 200 años como lo es la Independencia Nacional

En este objetivo podemos decir que el presente proyecto va a fortalecer las labores
diarias de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal “Los
Algarrobos II”; les permitirá defender, expandir y consolidar de forma eficiente el
desarrollo de la Revolución Bolivariana en el sector, preservando la soberanía de todos los
recursos petroleros y de naturaleza estratégica para las futuras generaciones.

Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI en Venezuela,

como alternativa al modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de
seguridad social, estabilidad política y felicidad para nuestro pueblo

Este proyecto va dirigido al diseño de un mecanismo Financiero que permita seguir

construyendo el socialismo del siglo XXI y avanzar en la plena satisfacción de las
necesidades básicas de los habitantes del sector , y con ello asegurar la estabilidad política y
la mayor suma de seguridad y felicidad posible.

Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y lo político

dentro de la gran potencia naciente de América Latina y del Caribe, que garanticen la
conformación de una zona de paz de nuestra América

Para el PNFCP y nosotros como futuros profesionales del área de Contaduría

Pública, este proyecto juega un papel importante a la hora de convertir a Venezuela en un
mejor país.

Cabe destacar que el mismo permitirá al Consejo Comunal “Los Algarrobos II”
manejar y controlar de una forma eficiente los recursos asignados para los proyectos que se
realicen en el sector, y así fortalecer sus aspectos económicos, sociales y crear una política
que se ajuste a la visión de la Revolución Bolivariana.
 Contribuir al desarrollo de una geopolítica internacional en la cual tome cuerpo
mundo multicentrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del universo y garantizar
la paz planetaria

La paz planetaria inicia desde lo más pequeño, es por ello que para nosotros es una
satisfacción colocar nuestro granito de arena a través del desarrollo de este proyecto, con el
cual la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal, llevara de
forma clara y transparente los procedimientos financieros, que servirán como punto de
partida para la unión de los habitantes del sector, mejorando las relaciones y logrando crear
una cultura de respeto entre las personas.

Contribuir con la prevención de la vida en el planeta y la salvación de la especie

humana

Este proyecto contribuirá de una manera eficaz y de la mano de los voceros y

voceras del Consejo Comunal “Los Algarrobos II” a buscar la concientización de todos los
habitantes en materia de finanzas, que permitirán seguir desarrollando espacios necesarios
para la salvación del ambiente y la especie humana.

Diagnóstico Integral

Además de las problemáticas presentadas en la exploración inicial, se aplicó la

técnica de la entrevista no estructurada con preguntas abiertas a los voceros y voceras del
consejo comunal “Los Algarrobos II” sobre las carencias que ellos perciben en su
comunidad. Donde se pudo confirmar lo expuesto anteriormente, además de conocer otras
problemáticas internas de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, como lo son:

 Ausencia de una sede Administrativa y Contable.

 Deficiencia de los procesos Contables.
 No tienen una buena estructura organizacional.
 Falta de supervisión del control y manejo de los libros contables.
 Incumplimiento de las normas por las que se rigen los consejos comunales.
 Los voceros de la unidad Administrativa y Financiera no rinden las cuentas
en las fechas pautadas y se niegan a mostrar los libros de asientos pertinentes.

Herramientas para la Priorización de Problemas

Mediante la determinación de la estrategia a emplear, el análisis FODA, también

conocido como análisis DAFO o DOFA, nos permitió establecer una metodología de
estudio de la situación actual del Consejo Comunal, analizando sus características internas
(Debilidades y Fortalezas) y su situación externa (Amenazas y Oportunidades) en una
matriz cuadrada.

Gráfico N° 3. Matriz FODA

Fortalezas: Debilidades:

Internas Ubicación Geográfica. Falta de documentación en

Profesionales en diversas áreas. procedimientos internos en
Servicios Públicos (agua, luz, algunas áreas.
etc.) Retrasos en el proceso contable y
Externas Participación de la comunidad en financiero.
proyectos. Falta de control Interno.
Estructura organizacional
inadecuada.
Oportunidades: FO ( Maxi-Maxi) DO (Mini-Maxi)

Facilidad de transporte Proponer un modelo de gestión Promover conciencia en el retraso

Carencia de diferentes empresas,
las cuales brindan apoyo al
Consejo Comunal.
Implementación de nuevos
proyectos.
Amenazas:
contable y financiera, apoyándose
en el sistema actual como un
instrumento para la toma de
decisiones y la implementación
de nuevos proyectos que
conlleven al bienestar de la
comunidad.
FA (Maxi-Mini)
de los procesos contables y
financieros y fomentar valores,
ética moral y la transparencia que
permitan el apoyo que brindan las
empresas para la solución de
problemas que aquejan a los
habitantes del sector.
DA (Mini-Mini)

Falta de presupuesto Incrementar la participación Implementar estrategias

Falta de cumplimiento y
compromiso con los habitantes
del sector.
Egreso de los voceros.
ciudadana con la formación de
ideas lógicas en la ejecución de
proyectos a fin de garantizar el
cumplimiento de los mismos y así
avanzar en las mejoras tanto del
consejo comunal como del sector.
funcionales de gestión contable,
financiera y de control interno
que permita la estabilidad al
consejo comunal, enfocado a la
satisfacción y el compromiso con
los habitantes del sector.

Selección del problema

Esta selección fue tomada en cuenta enfocándonos en nuestro perfil académico,

además de la preocupación en los voceros y voceras de la referida unidad. En tal sentido,
surge la necesidad de considerar ese problema, ya que atañe directamente al PNFCP y se
cuenta con el recurso humano y financiero requerido para el logro de los objetivos, en
beneficio del Consejo Comunal.

La solución propuesta, se analizó profundamente a través de la “Matriz FODA” que

es una metodología de estudio de la situación de una empresa o un proyecto, analizando sus
características internas el cual permitió determinar previamente las “Fortalezas y
Debilidades” del Consejo Comunal durante el periodo de formulación del proyecto, según
se muestra en el Gráfico Nº 3.
 Haciendo énfasis en lo indispensable que es la optimización de los procesos
Contables y Financieros, se puede mencionar que sin la mejora de éstos procesos en el
Consejo Comunal “Los Algarrobos II” no se podrá llevar una sana contabilidad financiera
de sus recursos, debido a que esta problemática acarrea diversas desviaciones dentro de la
organización.

Por lo tanto, la solución que se puede proponer a esta situación es la sistematización

de los procesos contables a través del diseño de un procedimientos contable para la
rendición de cuenta en el Consejo Comunal “Los Algarrobos II” de Anaco estado
Anzoátegui, con el objetivo de reducir los tiempos en los procesos, evitar las desviaciones
en las actividades, suministrar veracidad en la información contable financiera y,
finalmente, proporcionar a los integrantes de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria la posibilidad de llevar un mejor control de los gastos y de las actividades
realizadas.
 FASE II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Según la Ley Orgánica de los consejos comunales, “estos son instancias de

participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas
organizaciones comunitarias, movimiento sociales, populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas a
través de proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones
de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo socialista de igualdad, y equidad
que forma la justicia social.

Es por ello que la problemática que afecta a la población de los diversos países, ha
conducido a los gobiernos a implementar políticas públicas eficientes orientadas a buscar
solución a graves problemas que afectan las condiciones de vida de los ciudadanos como
son los vinculados a la educación, la salud, la vivienda, y principalmente con la situación
precaria del entorno físico y natural de las comunidades localizadas en la periferia de los
centros urbanos.

Nuestro país no escapa a esta realidad, sin embargo, a partir de la aprobación de la

Constitución de 1999, se le ha dado una especial relevancia a la participación democrática y
protagónica de los ciudadanos venezolanos en la toma de decisiones para la ejecución de
proyectos y planes en el ámbito de las comunidades, de donde han nacido importantes
experiencias organizativas locales, impulsadas y conducidas fundamentalmente por los
actores sociales que ejercen genuino liderazgo en los sectores populares.

En el marco de lo que se ha denominado el socialismo del siglo XXI, se han venido

gestionando durante la última década las condiciones para un nuevo proyecto, caracterizado
por un llamado a la ciudadanía a participar en la mejora de sus condiciones de existencia y
de sus proyectos de vida.

Cabe destacar, que en Venezuela se establece una democracia participativa y

protagónica, con el fin de impulsar el desarrollo integral y productivo del país, con una
justicia social para el colectivo.

En este orden de ideas, en la población del Municipio Anaco, Estado Anzoátegui,

existe un sector del área rural denominado “Los Algarrobos”. Esta comunidad posee un
Consejo Comunal, el cual se centra en resolver las principales problemáticas de este sector,
y mediante la realización de un diagnóstico previo, se observó la presencia de problemas
preponderantes como son:
  Alumbrado público deficiente, debido a que el sector cuenta con varios
postes en mal estado y con bombillos quemados.
 Falta de drenaje, no cuentan con canales de alivio para temporadas de lluvia.
 Deficiencia de agua potable, el sector Los Algarrobos no cuenta con un
suministro óptimo del servicio, originando que varias familias del sector, se han visto en la
obligación de implementar pozos de agua para el sustento del vital líquido.
 Carencias de zonas recreativas, tales como cancha deportiva, plaza, áreas
verdes, entre otras; que proporcionen sana recreación y fomenten el desarrollo del deporte y
la cultura dentro de la comunidad.
 Calles en mal estado, el cual provoca severo deterioro del automóvil.

Además de las problemáticas presentadas, se aplicó la técnica de la entrevista no

estructurada con preguntas abiertas a los voceros y voceras del consejo comunal “Los
Algarrobos II” sobre las carencias que ellos perciben en su comunidad. Donde se pudo
confirmar lo expuesto anteriormente, además de conocer otras problemáticas internas de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal, como lo son:

 Ausencia de una Sede administrativa y financiera; no se cuentan con un

espacio físico acorde para el cumplimiento de las labores diarias de las distintas unidades
que conforman el Consejo Comunal.
 Deficiencia de los procesos Contables inherentes a las funciones de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, donde se pudo constatar que no se ciñen
a lo establecido en el artículo 31 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales y tampoco
reconocen sus responsabilidades civiles, penales y administrativas por sus actos u
omisiones.
 No tienen una buena estructura organizacional.
 Falta de supervisión del control y manejo de los libros contables.
 Incumplimiento de las normas por las que se rigen los consejos comunales
(Los voceros de la unidad Administrativa y Financiera no rinden las cuentas en las fechas
pautadas y se niegan a mostrar los libros de asientos pertinentes).

Debido a la importancia de contar con lineamientos y/o mecanismos que le permitan

una administración financiera idónea, transparente y con rendición de cuenta incluida que
garanticen una gestión eficiente y la consecución de metas u objetivos en los años
siguientes, además de un desarrollo endógeno sostenible y sustentable. Hemos decidido
abordar la problemática “Deficiencia de los procesos Contables inherentes a las funciones
de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria”.

Es importante mencionar que este problema atañe directamente al Programa

Nacional de Formación en Contaduría Pública (PNFCP), además se cuenta con el recurso
humano y financiero requerido para el logro de los objetivos, en beneficio del Consejo
Comunal.

Este problema es generado por las siguientes causas:

 Falta de documentación interna en algunas aéreas para manejar los procesos

contables específicamente en la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
 Ausencia de un mecanismo sistematizado para los procesos administrativos
y financieros.
 Estructura organizacional inadecuada

Trayendo como consecuencia:

 Retraso en los registros contables.

 Desviación e incumplimiento de las actividades a realizar.
 Veracidad de la información suministrada en los procesos.
 Renuncia de los voceros.
 Desinterés y Ausentismo laboral

Según el contexto anterior, la solución propuesta para resolver la problemática

existente y abordada por los participantes de PNFCP es la siguiente:

Propuesta de un Procedimiento Contable para la rendición de cuentas en la Unidad

Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal “Los Algarrobos II” de
Anaco, Estado Anzoátegui

La cual traerá como beneficios:

 Promover conciencia en el retraso de los procesos contables.

 Fomentar valores, ética moral y la transparencia a la hora de rendir cuentas.
 Evitar las desviaciones e incumplimiento en las actividades y proyectos.
 Proporcionar a los integrantes de esa unidad la posibilidad de llevar un mejor
control de las actividades realizadas dentro de la unidad con mayor fluidez y confiabilidad.

Objetivo General

Proponer un Procedimiento Contable para la rendición de cuenta en la Unidad

Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal “Los Algarrobos II” de
Anaco estado Anzoátegui.
 Objetivos Específicos

 Elaborar estrategias funcionales para mejorar la gestión contable de la

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
 Diagnosticar los procedimientos contables actuales para la rendición de
cuenta.
 Analizar el significado de la Gestión Contable y Financiera en el Consejo
Comunal, apoyándose en el sistema de información actual, como instrumento básico para
la toma de decisiones en la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
 Impartir nuevos conocimientos sobre los procedimientos contables para la
rendición de cuenta específicamente a los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria.
 Orientar a los ciudadanos y ciudadanas integrantes del Consejo Comunal, la
manera adecuada de solicitar a los integrantes de la Unidad Administrativa y Financiera la
rendición de cuenta.

Justificación

Los Consejos Comunales son los organismos encargados de promover el desarrollo

endógeno, para lo cual requiere contar con las herramientas adecuadas que le permitan una
gestión eficiente de los recursos que le sean asignados desde los entes competentes así
como también una rendición de cuentas más transparente, tanto a la comunidad como a los
organismos gubernamentales que los regulan, generando un ambiente de confianza y paz
entre los habitantes.

Cabe destacar que una vez seleccionado el tema del proyecto ya definido en el
planteamiento del problema y definido sus objetivos, se deben determinar las motivaciones
que llevan al desarrollo del proyecto; Méndez A. Carlos (2001) señala que la justificación
de la investigación son las “Razones por las cuales se plantea la investigación” (pág. 103)
por lo que se afirma que el presente proyecto resulta de vital importancia, ya que genera
soluciones administrativas, financieras, de control e impacto social a la comunidad del
Consejo Comunal Los Algarrobos II.

Además, la propuesta generada por las participantes de implementar el uso de un

procedimiento para el control financiero, permite a la Unidad de Gestión Financiera, hacer
uso adecuado de los libros contables para así monitorear de manera eficiente los ingresos y
egresos, lo que genera la estricta vigilancia de los fondos otorgados, por las instituciones
gubernamentales. A su vez todo esto se enlaza con la contraloría social, ya que los
ciudadanos y ciudadanas pertenecientes a tal comunidad, tienen el derecho de solicitar la
información financiera del Consejo Comunal, a fin de generar una integración,
socialización para la resolución de conflictos de la comunidad.

Este proyecto no escapa de la vinculación directa con el plan de la patria 2013-2019

en sus cinco (5) objetivos, los cuales forman una propuesta que busca las condiciones
necesarias para el desarrollo de un modelo innovador capaz de transformar a todos los
habitantes de nuestro hermoso país desde el niño más pequeño hasta los adultos con más
edades tratando de fortalecer los valores que progresivamente se han ido perdiendo. Con
mucho dinamismo y orientándonos hacia el aprovechamiento de todas las potencialidades
existentes en lo social, económico y humano.

A través de esta herramienta podemos fortalecer a nuestro pueblo hasta encontrar la

felicidad deseada.

En tal sentido, nuestro proyecto contribuye con la política y estrategia del Estado
Venezolano dirigida al Modelo Productivo Socialista, ya que éste es el eje central de los
PNF y comprenden la integración multidimensional de los saberes y conocimientos, su
aplicación en la resolución de problemas, el desarrollo de potencialidades y el
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, las regiones y el país.

Alcance y Limitaciones

Alcance

Cumpliendo con el propósito o alcance del trayecto que estamos cursando y

tomando en cuenta el proyecto del Programa Nacional de Formación en Contaduría Pública
(PNF-CP), este proyecto va orientado a la supervisión, mejoramiento y conducción de los
procesos contables, formulando propuestas y contribuyendo a la puesta en práctica de
acciones, conforme al marco legal correspondiente. Específicamente en el Consejo
Comunal “Los Algarrobos II”, el cual está ubicado en el sector Los Algarrobos, en la
ciudad de Anaco, Estado Anzoátegui de la República Bolivariana de Venezuela.

Este estudio se desarrolló desde el mes de Abril del año 2015 hasta el mes Agosto
del mismo año.

A pesar de que existen diferentes aspectos que son dignos de estudio y análisis en el
Consejo Comunal “Los Algarrobos II”, el presente estudio se centró en la Propuesta de un
Procedimientos Contable para la Rendición de Cuentas, que permita establecer, coordinar y
guiar las funciones específicas de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
 Limitaciones

En el Manual de Trabajos de Grado de la Universidad Pedagógica Experimental

Libertador (2001) se plantea que las limitaciones del estudio son restricciones del diseño de
la investigación y de los procedimientos utilizados para la recolección, procesamiento y
análisis de los datos, así como también de las restricciones de los supuestos sobre los cuales
se sustenta el estudio, y de los obstáculos encontrados en la ejecución de la investigación.
(p.17).

Debido a la buena estructuración del alcance del proyecto y al apoyo de algunos de

los voceros y voceras del Consejo Comunal “Los Algarrobos II”, no se tuvieron
limitaciones a nivel de tiempo a la hora de recolectar información necesaria para establecer
los problemas y las posibles soluciones que se podían tomar en cuenta. Esta recolección de
información se realizó durante los dos (2) primeros meses de realización del presente
proyecto.

Sin embargo, al momento de realizar ciertas actividades donde se involucraban a los

habitantes del sector si vimos una baja afluencia, pero igual fueron tomadas en cuenta todas
y cada una de las personas que nos brindaron su apoyo.
 FASE III. MARCO TEÓRICO REFERENCIAL

Para Ramírez (2006), “En el marco teórico referencial es donde se analizan y

exponen teorías, investigaciones, leyes y antecedentes consideradas válidas y confiables en
donde se organiza y conceptualiza el estudio”.

Es importante acotar que la fundamentación teórica determina la perspectiva de

análisis, la visión del problema que se asume en la investigación y de igual manera muestra
la voluntad del investigador, de verificar la realidad objeto de estudio de acuerdo a una
explicación pautada por los conceptos, categorías y el sistema preposicional, atendiendo a
un determinado paradigma teórico.

Este capítulo tiene como propósito reflejar el desarrollo de diferentes aspectos que
han servido de sustentación teórica – conceptual formulado en el capítulo anterior, para ello
se buscan los antecedentes los cuales según “Córdova (2007), es hacer una síntesis
conceptual de las investigaciones realizadas sobre el problema formulado, con el fin de
determinar el enfoque metodológico de los mismos.

En tal sentido, la revisión bibliográfica arrojó como resultado la localización de

varios estudios y trabajos previos que guarden relación con el presente proyecto socio
integrador.

ANTECEDENTES

Genesys Ortega y Sindy Puerto (2013): Lineamientos para optimizar el control

interno de las cuentas por cobrar de la empresa Vene-Frenos, C.A. ubicada en San Diego,
Edo. Carabobo. Conclusiones: tiene como objetivo general Diseñar Lineamientos a seguir
para optimizar el control interno de las cuentas por cobrar de la empresa Vene-Frenos, C.A.

El trabajo antes mencionado guarda relación con el proyecto objeto de estudio

debido que se impulsa a los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y financiera
Comunitaria y a la comunidad organizada para proponer una solución viable a un problema
tipo práctico, y se fundamenta en una investigación de nivel descriptivo a fin de
profundizar en la problemática analizada lo cual a su vez ayudara al incremento de la
eficiencia organizacional y la solución del problema existente en la empresa.

Silva, Arelys y Sevilla, Ghiorgina (2013): Propuesta de un Plan Estratégico para el

Mejoramiento de la Gestión de las Cuentas por Cobrar en la empresa SISALMA Sistemas
Integrales, C.A., ubicada en el Estado Miranda. Conclusiones: Este trabajo se realizó con la
finalidad de mejorar la gestión de las cuentas por cobrar de la empresa Sisalma Sistemas
Integrales, C.A., debido a que existen clientes en la empresa cuyo servicio se ha prestado,
sin embargo la facturación que emiten tiene tiempo sin cancelarse, lo que ha repercutido
negativamente en la cancelación de la nómina del personal, ya que en ocasiones no han
contado con la liquidez monetaria necesaria para cubrir sus obligaciones con el personal.

La vinculación de lo citado anteriormente con este proyecto socio integrador es

alcanzar los objetivos propuestos en el área contable de la organización, a su vez, el análisis
de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que afectan la gestión de las
cuentas por cobrar, de la cual se derivará un plan estratégico a través del cual se podrá
mejorar la administración de las cuentas por cobrar de la empresa en estudio.

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

Según Bavaresco (2006) el marco teórico referencial, brinda a la investigación un

sistema coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permiten abordar el
problema dentro de un ámbito dónde éste cobre sentido.

En este sentido, las siguientes teorías se consideran adecuadas para fundamentar y

sustentar la línea de investigación, a fin de permitir la mejor comprensión del mismo por
parte del lector o usuario de este trabajo de investigación. Así mismo, las herramientas y
mecanismos viables para hacer efectiva la proposición realizada.

Consejos Comunales

Para el plan estratégico del estado juegan un papel relevante, son instancias de
participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten a la comunidad organizada
ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder
a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de
equidad y justicia social.

La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige

conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia,
rendición de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social,
equidad, justicia e igualdad social y de género.

El Consejo Comunal debe estar registrado ante la comisión local presidencial del
poder popular, por lo cual hará entrega de los estatutos y acta constitutiva aprobados por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Una copia del registro es consignada ante el
consejo local de planificación pública correspondiente, a los efectos de lograr la
articulación con el sistema nacional de planificación pública.

Comisión Electoral

La Comisión Electoral es la instancia encargada de organizar y conducir el proceso

de elección de los voceros o voceras y demás integrantes de los órganos del Consejo
Comunal, estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, quienes serán electos y
electas en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en la ley y
reglamento vigentes.

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participación y el

protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para el consejo comunal
respectivo. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima instancia de decisión
del Consejo Comunal, integrada por los habitantes de la comunidad, mayores de quince
años y tiene las siguientes atribuciones:

a. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, los estatutos y el acta

constitutiva del Consejo Comunal, el plan de desarrollo de la comunidad, los
proyectos presentados al Consejo Comunal en beneficio de la comunidad.

b. Ejercer la contraloría social; Adoptar las decisiones esenciales de la vida

comunitaria; Elegir las y los integrantes de: la comisión promotora, la comisión
electoral, el órgano ejecutivo, la unidad de contraloría social, la unidad de gestión
financiera.

Revocar el mandato de los voceros o voceras y demás integrantes de los órganos del
Consejo Comunal, conforme a lo establecido por el reglamento y ley vigentes; evaluar y
aprobar la gestión financiera; definir y aprobar los mecanismos necesarios para el
funcionamiento del Consejo Comunal.

Participación ciudadana

La participación ciudadana en Venezuela es uno de los grandes retos que tiene

nuestro país, y aunque no se encuentre la Ley de Participación Ciudadana aprobada, la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) le brinda toda la
legitimidad para su ejercicio.
 Es de considerar que la participación ciudadana, protagónica y revolucionaria está
basada en valores democráticos, humanísticos con horizonte ético-político, en búsqueda de
un Estado de derecho y de justicia social, para el respeto a la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la responsabilidad social, los derechos humanos, el pluralismo, la
dignidad, el reconocimiento del otro como ser humano, comprendiendo que el otro o la otra
no es más que su propio espejo, es un estado constante de proyección.

Por lo tanto, la participación ciudadana al ejercerse responsablemente a través del

ejercicio de la contraloría social, jamás dirá algo de lo que no tenga prueba, dado que está
sujeta al Estado de Derecho, sus valores individuales son sustituidos conscientemente por
los valores del colectivo.

El sentido de la participación ciudadana es construir el proyecto de país manifiesto

en la CRBV orientado a la transformación no a la reproducción o reforma del sistema
capitalista, por tanto debemos ejercer la participación ciudadana de forma crítica y
autocrítica, consciente de que se está rompiendo el paradigma, cambiando un modelo de
democracia representativa por un modelo de democracia participativa principalmente desde
el ámbito cotidiano, dado que es en lo pequeños espacios donde se debe profundizar la
democracia, en lo diferentes escenarios, como: la familia, la comunidad, el trabajo, entre
otros.

Procedimientos

Siguiendo a Melinkoff, R (1990); “Los procedimientos consisten en describir

detalladamente cada una de las actividades a seguir en un proceso laboral, por medio del
cual se garantiza la disminución de errores”.

Procesos Contables

Catacora F, (1996) define los procesos contables como Todos aquellos procesos,
secuencia de pasos e instructivos que se utilizan para el registro de las transacciones u
operaciones que realiza la empresa con los libros de contabilidad. Se pueden establecer
procedimientos contables para el manejo de cada uno de los grupos generales de las cuentas
de Los Estados Financieros. (P.71)

Características de los Procedimientos

Se describen las siguientes características para los procedimientos:

•No son de aplicación general, sino que su aplicación va a depender de cada
situación en particular.
 •Son de gran aplicación en los trabajos que se repiten, de manera que facilita la
aplicación continua y sistemática.
•Son flexibles y elásticos pueden adaptarse a las exigencias de nuevas situaciones.

Rendición de Cuentas

Es considerada rendición de cuentas como el acto mediante el cual el que está

obligado a rendir pone a disposición, todos los libros, registros y comprobantes que
integran la cuenta, a los efectos de su correspondiente examen.

El objetivo de la rendición es demostrar que los recursos asignados al Consejo

Comunal, fueron destinados o utilizados cumpliendo estrictamente el proyecto por el cual
fueron otorgados y la normativa legal aplicable.

Rendir cuenta, es el deber legal y ético que tiene todo funcionario o particular de
responder e informar por la administración, manejo y rendimiento de fondos, bienes o
recursos públicos asignados y los resultados de su gestión.

La Unidad Administrativa y financiera Comunitaria tiene entre sus funciones:

Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta pública cuando sea
requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación
comunitaria o por cualquier otro órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado
recursos.

Estructura Organizativa del Consejo Comunal

 La Unidad Ejecutiva.
 La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
 La Unidad de Contraloría Social.
 La Comisión Electoral Permanente

Unidad u Órgano Ejecutivo

El Órgano Ejecutivo está integrado por los voceros y voceras de cada Comité de
Trabajo. Es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la
participación organizada de las y los integrantes de la comunidad, los grupos sociales y
organizaciones comunitarias en los diferentes comités de trabajo; planifica la ejecución de
las decisiones tomadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, conoce las
actividades de cada uno de los comités y de las áreas de trabajo. La Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas determina y elige el número de voceros o voceras de acuerdo a la
cantidad de Comités de Trabajo que se conformen en la comunidad.

Unidad de Gestión Financiera

La Unidad de Gestión Financiera funciona como órgano económico financiero. La

Unidad de Gestión Financiera es un órgano integrado por habitantes de la comunidad
electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que funciona como un ente
de ejecución financiera de los Consejos Comunales para administrar recursos financieros y
no financieros, servir de ente de inversión y de crédito, y realizar intermediación financiera
con los fondos generados, asignados o captados.

Serán socios y socias, todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el ámbito
geográfico definido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y que conforman el
Consejo Comunal o la Comuna. Tiene la figura jurídica de una cooperativa y se regirá por
la ley respectiva y otras leyes aplicables. Están exceptuados de las regulaciones de la ley
general de bancos y otras instituciones financieras.

Unidad de Contraloría Social

La Unidad de Contraloría Social funciona como órgano de control. La Unidad de

Contraloría Social es un órgano conformado por habitantes de la comunidad, electos o
electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contraloría social y la
fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o
generados por el Consejo Comunal, así como sobre los programas y proyectos de inversión
pública presupuestados y ejecutados por el estado.

FUNDAMENTACIÓN LEGAL

La investigación se sustenta legalmente en artículos de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, ley orgánica de la contraloría general de la república
y del sistema nacional de control fiscal y la Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
Estos artículos se interpretan a continuación:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (Gaceta Oficial Nº

5.453. Marzo, 24 del año 2000). Título VI.

Artículo 62. “Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar

libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos
o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión
pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad
facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica”.

Del artículo anterior se deduce las facultades constitucionales de los ciudadanos de

participar en la formación, ejecución y control de la gestión pública en función de lograr la
satisfacción de las necesidades de la población y el desarrollo de las comunidades desde
una perspectiva colectiva y partiendo de organizaciones comunitarias locales como los
Consejos Comunales.

Artículo 118. “El Estado promoverá y protegerá las asociaciones solidarias,

corporaciones y cooperativas, en todas sus formas, incluyendo las de carácter financiero,
las cajas de ahorro, microempresas, empresas comunitarias y demás formas asociativas
destinadas a mejorar la economía popular”.

Resulta conveniente fundamentarse en este artículo, puesto que garantiza la

promoción y protección por parte del Estado de las asociaciones comunitarias, en este caso,
el Consejo Comunal como ente con carácter financiero destinado a contribuir con la
comunidad.

Ley de los Consejos Comunales Año 2009. Unidad Administrativa y Financiera

Comunitaria

Artículo 30 “La Unidad Administrativa Financiera Comunitaria es la instancia del

Consejo Comunal que funciona como un ente de administración, ejecución, inversión,
crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos
comunales de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital. Estará integrada
por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a través de un proceso de elección
popular”.

Funciones: Artículo 31. Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera

Comunitaria:

1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el

área de su competencia.
2. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta
pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el
colectivo de coordinación comunitaria o por cualquier otro órgano o ente del Poder
Público que le haya otorgado recursos.
 3. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando el interés
social sobre la acumulación de capital.
4. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economía
social, popular y alternativa.
5. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para
lograr la satisfacción de las necesidades y fortalecimiento de la economía local.
6. Consignar ante la Unidad Contraloría Social del consejo comunal, el
comprobante de la declaración jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones.
Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinación comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Responsabilidades Artículo 32. Los voceros o voceras de la Unidad

Administrativa y Financiera incurrirán en responsabilidad civil, penal y administrativa,
según sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos
del consejo comunal, por lo cual serán sancionados conforme a las leyes que regulen la
materia.

Unidad de Contraloría Social: Artículo 33. La Unidad de Contraloría Social es la

instancia del consejo comunal para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la
vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del consejo comunal.
Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un
proceso de elección popular. Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control
social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones
comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico.

Funciones. Artículo 34. Son funciones de la Unidad de Contraloría Social:

1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que

correspondan a sus funciones.
2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución de los
planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases
del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no
financieros asignados por órganos y entes del Poder Público o instituciones privadas al
consejo comunal.
3. Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o
cuando lo considere pertinente.
5. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de control,
conforme a la legislación y demás instrumentos normativos vigentes.
 6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y
ciudadanas con relación a la gestión de las unidades del consejo comunal e informar de
manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en
participación ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras
de la unidad de gestión financiera comunitaria del consejo comunal.
8. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal
y las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos.

En el artículo 30 se señala, que la unidad administrativa financiera comunitaria

además de estar integrada por cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electas por la
Asamblea de ciudadanos debe funcionar como un ente de ejecución financiera para
administrar los recursos financieros y no financieros, servir de ente de inversión y realizar
intermediación financiera con los fondos generados, asignados o captados.

Cabe destacar que entre sus funciones están la de ejecutar las decisiones en el área
de su competencia, presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta
pública, para lograr la satisfacción de las necesidades y fortalecimiento de la economía
local. De igual manera en su artículo 33 y 34 queda establecida toda la materia legal que
regula las Unidades de Contraloría Social como instancias del consejo comunal, sus
funciones y la coordinación de las mismas.

Ley orgánica de la contraloría general de la república y del sistema nacional de

control fiscal. Título II. Del Sistema Nacional de Control Fiscal. Capítulo I
Disposiciones generales

Artículo 24. A los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de Control
Fiscal:
1. Los órganos de control fiscal indicados en el artículo 26 de esta Ley.
2. La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna.
3. Las máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los
órganos y entidades a los que se refiere el artículo 9, numerales 1 al 11, de la presente Ley.
4. Los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio de su derecho a la participación
en la función de control de la gestión pública.

Parágrafo único: Constituyen instrumentos del Sistema Nacional de Control Fiscal

las políticas, leyes, reglamentos, normas, procedimientos e instructivos, adoptados para
salvaguardar los recursos de los entes sujetos a esta Ley; verificar la exactitud y veracidad
de su información financiera y administrativa; promover la eficiencia, economía y calidad
de sus operaciones, y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas, así como los
recursos económicos, humanos y materiales destinados al ejercicio del control.
 Capítulo IV. De las cuentas. Artículo 51. Quienes administren, manejen o
custodien recursos de los entes y organismos señalados en el artículo 9, numerales 1 al 11,
de esta Ley, estarán obligados a formar y rendir cuenta de las operaciones y resultados de
su gestión, en la forma, oportunidad y ante el órgano de control fiscal que determine la
Contraloría General de la República, mediante resolución que se publicará en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Tienen igual obligación quienes
administren o custodien, por cuenta y orden de los referidos entes y organismos, recursos
pertenecientes a terceros. La rendición de cuentas implica la obligación de demostrar
formal y materialmente la corrección de la administración, manejo o custodia de los
recursos.

Artículo 52. Quienes administren, manejen o custodien recursos de cualquier tipo

afectados al cumplimiento de finalidades de interés público provenientes de los entes y
organismos señalados en el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, en la forma de
transferencia, subsidios, aportes, contribuciones o alguna otra modalidad similar, están
obligados a establecer un sistema de control interno y a rendir cuenta de las operaciones y
resultados de su gestión de acuerdo con lo que establezca la resolución indicada en el
artículo anterior. Los administradores o administradoras que incurran en irregularidades en
el manejo de estos fondos serán sometidos a las acciones resarcitorias y sanciones previstas
en esta Ley.

Por su parte, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del

Sistema Nacional de Control Fiscal incluye como integrante del Sistema Nacional de
Control Fiscal a los ciudadanos en ejercicio de su derecho a la participación en el control de
la gestión pública (Art. 24).

DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS

Administración: Es la ciencia social que tiene por objeto el estudio de las

organizaciones, y la técnica encargada de la planificación, organización, dirección y
control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, del conocimiento,
etc.) de una organización, con el fin de obtener el máximo beneficio posible; este beneficio
puede ser económico o social, dependiendo de los fines perseguidos por dicha
organización.

Calidad de Vida

El concepto de calidad de vida es aquel que se utiliza para determinar el nivel de

ingresos y de comodidades que una persona, un grupo familiar o una comunidad poseen en
un momento y espacio específicos. Cuando hablamos de calidad de vida, ya sea de una
persona, de un grupo de personas o incluso de animales, estamos haciendo referencia a
todos aquellos elementos que hacen que esa vida sea digna, cómoda, agradable y
satisfactoria. En el caso de los seres humanos, los elementos que contribuyen a contar con
una calidad de vida pueden ser tanto emotivos, como materiales como culturales. En este
sentido, la calidad de vida de una persona está dada en primer término por la posibilidad de
vivir de manera agradable con sus pares, principalmente con el grupo que forma su familia
y que le da identidad.

Control Interno: Todas las acciones ejercidas por la gerencia de la empresa para
mantener la veracidad de la información, la ejecución de las tareas en apego a las normas
vigentes y el establecimiento de líneas correctivas que apliquen.

Contabilidad: es una técnica o rama de la Contaduría que se encarga de cuantificar,

medir y analizar las operaciones, la realidad económica y financiera de las organizaciones o
empresas, con el fin de facilitar la dirección y el control; presentando la información,
previamente registrada, de manera sistemática para las distintas partes interesadas. Dentro
de la contabilidad se registran las transacciones, cambios internos o cualquier otro suceso
que afecte económicamente a una entidad.

Compromiso es la capacidad del individuo para tomar conciencia de la importancia

que tiene el cumplir con el desarrollo de su trabajo dentro del plazo que se le ha estipulado.
Dicho trabajo debe ser asumido con profesionalidad, responsabilidad y lealtad, poniendo el
mayor esfuerzo para lograr un producto con un alto estándar de calidad que satisfaga y
supere las expectativas de los clientes

Cuenta, o rubro: es el elemento básico y central en la contabilidad y en los

servicios de pagos. También es la mínima unidad contable capaz de resumir un hecho
económico. La cuenta contable es la representación valorada en unidades monetarias de
cada uno de los elementos que componen el patrimonio de una empresa (bienes, derechos y
obligaciones) y del resultado de la misma (ingresos y gastos), permite el seguimiento de la
evolución de los elementos en el tiempo.

Cuenta Contable: Mecanismo de la ciencia contable a través de la cual se efectúa

el control y registro de los valores inherentes a concepto económico presente en la
organización.

Normas: Son los lineamientos que facilitan la toma de decisiones en actividades

rutinarias, además detalla la forma como debe llevarse a cabo el Procedimiento.
 Normas y Procedimientos Contables: es la manera como deben llevarse a cabo los
procedimientos y los procesos, son la secuencia de pasos e instructivos que se utilizan para
el registro de las transacciones u operaciones que realiza la empresa en los libros contables.

Procedimiento: Serie de labores concatenadas, que constituyen una sucesión

cronológica y el modo de ejecutar un trabajo, encaminado al logro de un fin determinado.

Rendimiento Laboral: Medición del desempeño en función de indicadores y

estándares para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la organización desde el
punto de vista de los trabajadores.

Sistema: es un conjunto de unidades recíprocamente relacionadas entre sí.

Terminación de la Obra y/o Proyecto: Es la Terminación de la realización de los

trabajos objeto del Contrato, en todas y cada una de sus partes, la cual deberá soportarse
con la emisión de un Acta de Terminación, Valuación Final, Cuadro de Cierre y entrega de
planos como construidos en el caso de una Obra o Servicio.

Vocero o Vocera: Es la persona habitante en la comunidad electo o electa en

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, para cada comité de trabajo, de reconocida
solvencia moral, trabajo comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espíritu unitario y
compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con
el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentación de sus decisiones y la
comunicación de las mismas ante las instancias correspondientes.
 FASE IV. MARCO METODOLÓGICO

El marco metodológico de la investigación proporciona una serie de herramientas

teórico-practicas para la solución del problema que incluye el tipo y diseño de la
investigación, así como también las técnicas de observación y recolección de datos y los
instrumentos utilizados en el mismo.

Tipo de Investigación

El tipo de investigación utilizado fue, La Investigación Acción Participativa, la cual

Hernández (2013), la define como: un enfoque investigativo y una metodología de
investigación, aplicada a estudios sobre realidades humanas. (pág. 26) Debido a que se
realizó en el lugar donde se presenta el problema, se estableció una interacción entre los
objetivos del estudio y la realidad. Así mismo está enfocada en el paradigma cualitativo
bajo el método de Investigación – Acción – Participación.

El fundamento de este tipo de investigación es la participación de la sociedad en la

obtención de resultados para mejorar una situación problema de la Unidad Administrativa y
Financiera comunitaria, en la que intervienen de manera directa los voceros de la misma.
En ella se interrelacionan la participación real de la investigación, de la acción y de la
participación.

Diseño de la Investigación

Al ser un estudio descriptivo, el diseño de investigación será de campo, ya que se

permite establecer una interacción entre los objetos a estudiar, la realidad de la situación del
campo a observar y recolectar los datos directamente del contexto, en su situación natural.
(Hernández y col, 1.979)

Población

Hurtado (2005), se refiere a la unidad de estudio o población como el contexto, el

ser o entidad poseedor de las características, evento, cualidad o variable que se desea
estudiar. Por lo tanto, en el PNF de Contaduría Pública se desarrolla un proyecto de
trayecto I, cuyo alcance es a la supervisión, mejoramiento y conducción de los procesos
contables denominado:

“Propuesta de un Procedimiento Contable para la rendición de cuenta en la Unidad

Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal “Los Algarrobos II” de
Anaco estado Anzoátegui”.
 Una vez realizado el diagnóstico de la comunidad objeto de estudio en este caso el
consejo comunal mencionado, donde en la priorización del problema se identificó la
necesidad de implementar un procedimiento contable, entonces la población para el
desarrollo del proyecto socio integrador estará representada por los cuarenta y cinco (45)
voceros(as) integrantes del Concejo Comunal.

Muestra

Hurtado (2005) define la muestra como una porción de la población que se toma
para realizar el estudio, la cual debe ser representativa.

La muestra seleccionada para este proyecto de investigación se conformó por

Aproximadamente el 11% de los voceros(as), que equivale a cinco (5) personas integrantes
del Consejo Comunal Los Algarrobos II, específicamente de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria, ya que fueron los informantes claves con quienes se desarrolló una
entrevista, utilizando el diálogo.

Técnicas e Instrumentos de recolección de datos

Observación Directa. Según Arias F. (2004), la observación directa “constituye un

proceso de atención, recopilación, selección y registro de información para la cual el
investigador se apoya en sus sentidos”. Esta técnica nos permitió observar atentamente la
problemática que se presenta en el consejo comunal, la cual está debilitando la estructura
organizacional de quienes lo conforman, además de tomar la información necesaria y
registrarla para su posterior análisis.

Revisión Documental Según Arias (2005) define que “Son aquellas que se basan
en la obtención y análisis de datos provenientes de materiales impresos y otros tipos de
documentos”. Lo cual nos permitió constituirla como instrumento mediante la recolección
de información de informes y trabajos escritos previamente realizados y que son tomados
como referencia.

Entrevista no estructurada. Hurtado J. (2000), puntualiza la entrevista no

estructurada como “aquella donde el entrevistador solo actúa como conductor de la
situación, a fin q el entrevistado se sienta motivado a manifestarse libremente”. En este
sentido, la entrevista no estructurada permitió sostener conversaciones espontaneas con los
integrantes del Consejo Comunal con la finalidad de intercambiar y recolectar la
información necesaria para el desarrollo de este proyecto de investigación.
 La Encuesta. La encuesta fue otra de las técnicas utilizadas en el presente estudio.
En esta oportunidad fue realizada en la modalidad de cuestionario, conformado por una
serie de ítems o preguntas previamente organizada, la cual constituye una técnica dirigida al
estudio, para recoger datos cuantitativos de las opiniones y comportamientos de conjuntos
de números de personas.