Ley orgánica del plan de desarrollo (ley 152 de 1994)

Propósito (Art. 1°): La Ley 152 de 1994 “Orgánica de Planeación” tiene como
propósito establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración y control
de los planes de desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos
contemplados por el artículo XII de la Constitución Política y demás normas
constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificación.
Ámbito de Aplicación: Nación, Entidades Territoriales y Organismos Públicos de
todo orden. (Art. 2°)
La Constitución establece dos principios rectores de Planeación:
1. Carácter participativo del proceso de formulación de los Planes de Desarrollo,
con participación activa de la Sociedad y de poder legislativo.
2. Evaluación continua de los planes y por ende de la gestión pública en
términos de resultados.
La Ley 152 de 1994 (art. 3°) definió los siguientes principios generales que rigen
las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia
de planeación:
A. Autonomía: La nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus
funciones en materia de planificación.
B. Ordenación de competencias: Las instancias tendrán en cuenta los
criterios de:
 Concurrencia: Cuando 2 o más entidades de planeación deban
desarrollar actividades en conjunto para un fin común.
 Complementariedad: Las autoridades actuaran colaborando con las
otras autoridades dentro de su órbita funcional para que el desarrollo del
plan tenga plena eficacia.
 Subsidiariedad: Apoyo transitorio de las autoridades a aquellas que
carecen de capacidad técnica para la preparación oportuna del plan de
desarrollo.
C. Coordinación: Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y
las entidades territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y
coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relación con
los demás instancias territoriales.
D. Consistencia: Asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera, los
planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser
consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación
E. Prioridad del gasto público social: Asegura la consolidación de los
programas de bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la población.
 F. Continuidad: Las autoridades de planeación vigilaran que tengan cabal
culminación
G. Participación: Las autoridades de planeación velarán porque se hagan
efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en la
presente Ley.
H. Sustentabilidad ambiental: Los planes deberán contener proyectos y
programas que estimen los costos y beneficios ambientales.
I. Desarrollo armónico de las regiones: Una distribución equitativa de los
aportes y beneficios.
J. Proceso de planeación: El plan de desarrollo establecerá los elementos
básicos que comprendan la planificación como una actividad continua.
K. Eficiencia: Se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos
y técnicos necesarios.
L. Viabilidad: Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo
deben ser factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo
disponible para alcanzarlas.
M. Coherencia: Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener
una relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste.
N. Conformación de los planes de desarrollo: De conformidad con lo
dispuesto en el artículo 339 de la Constitución Nacional, los planes de
desarrollo de los niveles nacional y territorial estarán conformados por una
parte general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de carácter
operativo.
Conformación del plan nacional de desarrollo (Art. 4°).
Como organismo técnico asesor del Gobierno Nacional, el Departamento Nacional
de Planeación lidera y orienta la formulación del Plan Nacional de Desarrollo y la
programación y seguimiento de los recursos de inversión dirigidos al logro de los
objetivos de mediano y largo plazo, orienta, formula, monitorea, evalúa y hace
seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo
económico, social y ambiental del país, a través de un trabajo interinstitucional
coordinado con las entidades del orden nacional y territorial. El Plan estará
conformado por: Una parte general y un plan de inversiones de las entidades
públicas del orden nacional
Contenido de la parte general del plan (Art 5°).
 Los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal de mediano plazo
y largo plazo (con base en diagnósticos sectoriales, programa de gobierno,
etc.).
 Las metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano plazo y
largo plazo, los procedimientos y mecanismos generales para lograrlos.
  Las estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental que
guiarán la acción del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se
hayan definido.
 El señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y
armonización de la planeación nacional con la planeación sectorial, regional,
departamental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indígenas,
y de aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicación
de las normas constitucionales vigentes.
Contenido del plan de inversiones (Art 6°).
 La proyección de los recursos financieros disponibles para su ejecución y su
armonización con los planes de gasto público.
 La descripción de los principales programas y subprogramas, con indicación
de sus objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos
prioritarios de inversión.
 Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarán en los
costos de los programas más importantes de inversión contemplados en la
parte general.
 La especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución.
Elaboración, formulación y aprobación del plan nacional de desarrollo.
Para la elaboración y formulación del Plan Nacional de Desarrollo se seguirá el
procedimiento establecido en los artículos 13 al 19 de la ley 152 de 1994, bajo los
lineamientos trazados por el DNP, el cual debe prestar el apoyo técnico,
administrativo y logístico, con aplicación de los principios constitucionales rectores
y los definidos en el artículo 3° de la Ley Orgánica.
Los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo se llevarán a cabo a través de
programas, subprogramas y proyectos ordenados en una agregación estratégica
que en su nivel superior establece los objetivos nacionales y sectoriales del Plan
nacional de Desarrollo