T1: TEMA 1º LA UNION EUROPEA, ANTECEDENTES, OBJETIVOS Y NATURALEZA JURIDICA, LOS TRT

ATADOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS

1.- LA UNION EUROPEA

La construcción europea no ha sido una original pues ha sido una utopía en el pensamiento
europeo, como lo demuestran los múltiples proyectos que se han ido sucediendo en el tiempo, aun
asi el proceso de integración económica no tiene precedentes históricos

1.1. Antecedentes

Podemos agrupar las iniciativas para lograr la integración europea en tres fases, el periodo de
entreguerras es decir del 19 al 39, donde hay algunos conatos para articular un sistema de
cooperación interestatal, el periodo posterior a la segunda guerra mundial que se caracteriza por
un fuerte impulso a la unidad por la debilidad de los estados europeos frente a las grandes
potencias y el deseo de evitar nuevas guerras, y la tercera fase donde se crean las tres
comunidades europeas.

Tras la I GM el conde húngaro Richard Coudenhove Kalergui fundó un movimiento denominado

“Unión Paneuropea” con el doble objetivo de evitar un nuevo conflicto bélico y establecer una
Eruopa confederal.

En 1929 el ministro de asuntos exteriores francés Arístides Briand da un discurso en la Sociedad de

Naciones y propone la creación de una federación denominada “ Unión Europea”, esto lo desarrolla
posteriormente en un memorandun que es publicado por el Gobierno Francés y repartido a los
demás países de europa, pero esta iniciativa no salió adelante por dos motivos, la crisis del 29, la
Gran depresión y por el renacimientos de los nacionalismos, el fascismo y la llegada al poder de
Hitler en Alemania.

Militarmente, Tras la II GM Europa queda destrozada , millones de muertos, empresas destruidas y

campos arrasados, además queda el temor a un nuevo resurgimiento de Alemania y a las grandes
potencias como Rusia, ante este panorama en 1947 Francia y Reino Unido firman el tratado de
Dunkerque basado en el compromiso de asistencia mutua en caso de agresión de Alemania, al año
siguiente 1948 se extiende la alianza a los países del Benelux ( Bélgica, Holanda y Luxemburgo)
firmando el tratado de Bruselas, que en 1954 pasa a denominarse Unión Europea occidental ( UEO).

En cuanto a la economía, ante el desastre europeo que no podían producir nada y la gran fortaleza
norteamericana, por estar lejos de los escenarios bélicos, hace que estos que necesitan donde

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vender sus productos, realizan un plan de ayuda a Europa , el plan Marshall, que resolvía esta
solución dotando EEUU a los estados europeos de los medios necesarios para producir y recuperar
sus economías, para ello los europeos crean en 1940 la Organización Europea de Cooperación
Económica, ( OECE ) que en el 61 pasa a denominarse Organización para la cooperación y el
desarrollo económico ( OCDE) de la que actualmente forman parte muchos países del mundo.

Políticamente también surgieron muchas iniciativas en europea en estos años, surgieron dos
corrientes, la primera de cooperación intergubernamental basada en acuerdos multilaterales sin
cesión alguna de soberanías y la segunda que soñaba con una integración de carácter federal y
cesión parcial de la soberanía.

En 1948 se celebra el congreso de Europa convocado por el Comité de Coordinación de los

movimientos para la unidad europea en la Haya, ambas corrientes se enfrentan y se firma en 1949
los estatutos del Consejo de Europa una organización europea de cooperación política, pretendían
crear una Europa unida pero solo discutían cuestiones de interés común, asegurar el respeto a los
derechos humanos y acuerdos en materia económica, social, cultural, científica, legal y
administrativa,

El paso definitivo al proceso integrador se debe a Shuman Robert ministro francés de exteriores
que el 9 de mayo de 1950 propone poner el conjunto de la producción franco-alemana de carbón y
acero bajo la dirección de una alta autoridad común, en una organización abierta a los demás
estados.

Esta propuesta conocida como declaración Shuman supone un cambio de estrategia pues el primer
objetivo no es la unión política sino la integración económica, de los distintos sectores empezando
por el carbón y el acero.

Así pues Alemania, Italia, Francia y el Benelux, después de muchas negociaciones firman el Tratado
de Paris de 18 de abril de 1951, por el que se crea la Comunidad Europea para el Carbón y el Acero (
CECA) la primera de las tres comunidades, que entra en vigor el 23 de julio de 1952.

El éxito de esta lleva que el 25 de marzo de 1957 se firma el Tratado de Roma, por el que se crean la
Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de Energía Atómica (CEEA o
EURATOM) en vigor desde el 1 de enero de 1958.

Creados estos tratados constitutivos, luego se han ido produciendo modificaciones en sucesivos
tratados para irse adaptando a Europa.

1986 el Acta única europea (AUE)

1992, el Tratado de Maastricht o Tratado Unión Europea ( TUE) que regula la UE

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1997, el tratado de Ámsterdam

2001, el tratado de Niza

2.-OBJETIVOS Y NATURALEZA JURIDICA

De las tres organizaciones iniciales, la CECA ya expiro, quedan la CEE (ahora UE) y la CEEA o
Euratom, cada una con su propio marco regulatorio, así pues la UE conformado por el TUE y el
TFUE, y la CEEA con el TCEEA

2.2- Objetivos

Vienen detallados en el art. 3 del TUE, el primero de carácter general cual

1.-promover la paz, sus valores, y el bienestar de los pueblos

2.-LA unión ofrecerá a sus ciudadanos un especio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras
interiores, garantizando la libre circulación de personas, control de fronteras exteriores, asilo,
inmigración y prevención y lucha contra la delincuencia.

3.- Ofrecer un mercado interior en pro del desarrollo sostenible de Europa, con una economía
basada en un crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de los precios, promoviendo el
pleno empleo , progreso social, protección y mejora del medio ambiente, promoción del progreso
científico y técnico, fomentando la justicia, igualdad entre hombres y mujeres, derechos del niño

4.- Unión Económica y monetaria cuya moneda es el euro.

5.- En sus relaciones con el resto del mundo, la Unión firmará y promoverá sus valores e intereses y
contribuirá a la protección de sus ciudadanos, a la paz, seguridad, el desarrollo sostenible del
planeta, la solidaridad y respeto mutuo entre los pueblos, etc.

2.3. Naturaleza jurídica

Los tratados de Paris y Roma crearon tres organizaciones internacionales, dotadas de personalidad
jurídica, pero en el tratado de Maastricht de 1992, se crea un nuevo concepto el de la Unión
Europea, un concepto manejado por los estados miembros para referirse no solo a las
Comunidades europeas, sino a las dos políticas creadas en este tratado la Política Exterior y de
Seguridad Común (PESC), y la Cooperación en Asuntos de justicia e interior (CAJI), formando lo que
era conocido como tres pilares, pero no será hasta el tratado de Lisboa y su entrada en vigor
donde se estipula que “ la Unión Europea sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea” y en el art
47 se le proclama “ que tiene personalidad jurídica”, a partir de este momento pues la UE es una
organización internacional creada por un Tratado internacional y dotada de personalidad jurídica.

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3.- TRATADOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS

Las comunidades tuvieron su origen en sendos tratados internacionales suscritos por los seis
estados fundacionales, el Tratado de Paris de 18 de abril de 1951 por el que se crea la CECA, y los
dos tratados de Roma de 25 de marzo de 1957 por los que se constituyeron la CEE ( luego CE) y la
CEEA, estos tres tratados iniciales son los que dieron lugar a las Comunidades y que se conocen
como Originarios,

Pero estos tratados luego han sido sufriendo modificaciones a través de otros tratados
internacionales celebrados por los estados miembros que se conocen como tratados modificativos.
Que pueden ser de modificaciones autónomas (AUE, Tratado de Maastricht, Tratado de
Ámsterdam, Tratado de Niza, Tratado de Lisboa), otros tratados de tipo modificatorio de tipo
presupuestario y los de adhesión de nuevos estados.

3.1. Tratado de Paris de 18 de abril de 1951, Comunidad Europea del Carbón y del Acero

El TCECA fue firmado el 18 de abril de 1951, en Paris, entrando en vigor el 23 julio de 1952, con una
duración prevista de 50 años, expirando el 23 de julio de 2002.

Aunque la iniciativa que llevo a su firma era de razones económicas, constituir un mercado a nivel
europeo para el carbón y el acero, los verdaderos fines eran políticos, el cese de la enemistad entre
franceses y alemanes

Tiene personalidad jurídica, y capacidad para llevar a cabo el ejercicio normal de sus funciones y
consecución de sus fines.

En el título III recogía las disposiciones económicas y sociales

En cuanto a infraestructura disponía de

La alta autoridad, pieza central compuesta por personas independientes designadas por los
gobiernos de los Estados miembros, provista de recursos financieros y dotada de poderes
vinculantes con relación a los Estados y empresas incluidas en el régimen del tratado, sometidos al
control jurisdiccional del Tribunal de Justicia compuesto igualmente por personas independientes,
encargado de garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación del Tratado.

Consejo, compuesto por representantes de los Gobiernos con funciones de propuesta de consulta

Asamblea Común, originariamente integrada por miembros de los Parlamentos nacionales, por
estos designados con poderes de control político sobre la Alta Autoridad

Como órgano consultivo destacar la existencia de un Comité Consultivo CECA

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3.2. Los tratados de Roma de 25 de marzo de 1957

Creada la CECA en 1952, los seis miembros de la misma eligieron un nuevo terreno de reactivación
en el ámbito económico, la creación de un mercado común, para lo que se celebraron los tratados
CEE y CEEA que van a suponer la continuación de la integración europea de carácter supranacional,
firmados en Roma el 25 de marzo de 1957, entraron en vigor el 1 de enero de 1958.

El TCEE a diferencia de los otros es de carácter general, su objetivo el mercado común , y dispone
de medios para su consecución, este tratado prevé la creación de un mercado común para sus seis
miembros firmantes, creando para ello una unión aduanera basada en dos elementos
fundamentales, la libre circulación de los factores de producción ( trabajo, mercancías, servicios y
capitales) y la libre competencia.

Asimismo preveía el establecimiento de políticas sectoriales comunes en materia de agricultura,

transportes y relaciones comerciales con otros estados.

Instituciones

Consejo, adopta decisiones vinculantes para los estados miembros, esta integrado por
representantes de los gobiernos nacionales , decide no solo por unanimidad sino también por
mayoría simple y cualificada

La comisión, con independencia propia de la Alta Autoridad, pero disminuidos sus poderes en
relación con esta

Asamblea, similar a la de la CECA

Tribunal de justicia, igual que la CECA

TCEEA, pretende el desarrollo de la energía nuclear, que llevado a cabo de manera individual por
cada estado seria excesivamente gravoso, en el tratado se fijan los objetivos y acciones a llevar a
cabo para conseguirlo, tiene las mismas instituciones que la CEE

3.3. TEXTOS MODIFICATIVOS DE LOS TRATADOS ORIGINARIOS

Cuando se crearon las comunidades europeas, los tratados constitutivos de cada uno de ellas
contemplaban un sistema institucional propio, alta autoridad, Consejo, Asamblea, Tribunal de
justicia, por ello simultáneamente a la firma de los tratados de Roma de 25 de marzo de 1957 se
firma el convenio relativo a estas instituciones por el que se procede a la unificación de las tres

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Asambleas en una, los Tres tribunales en uno, la unificación de la Alta autoridad y de los tres
consejos se abordó mas tarde en el tratado de fusión de ejecutivos de 8 de abril de 1965.

Los tratados de adhesión

1. Tratado de Bruselas 1972, se adhieren Reino Unido, Dinamarca, e Irlanda (1973)

2. Tratado de Atenas 1979, Grecia ( 1981)
3. Tratado Lisboa-Madrid de 1985, España y Portugal ( 1986)
4. Tratado de Corfu de 1994, Suecia, Austria, Finlandia (1995)
5. Tratado de Atenas de 2003, diez nuevos estados,
Eslovaquia,Eslovenia,Letonia,Estonia,Lituania,Republica Checa,Hungría,Polonia, Malta,y Chipre.
6. Tratado de Luxemburgo de 2005,Bulgaria y Rumania (2007)
7. Tratado de Bruselas 2011, Croacia (2013)

3.4. EL ACTA UNICA EUROPEA

En el consejo europeo de Milán de 1985 se acuerda la convocatoria de una conferencia
intergubernamental con el objeto de elaborar un tratado de política y seguridad común, esto se
traduce con la firma del AUE en Luxemburgo el 17 de febrero por nueve países, Italia y
Dinamarca contaron primero con la aprobación de sus parlamentos y Grecia condiciono su
firma a la firma del resto lo que se produjo el 28 de febrero en la Haya

Entra en vigor prevista para el 1 enero 1987 se pospuso al 1 julio de 1987 al verse obligado el
gobierno irlandés a convocar un referéndum para decidir si el contenido del AUE rrestringia
derechos de la constitución de ese país.
Regula dos materias o disposiciones, por un lado modificaciones del tratado de Roma y por otro
disposiciones sobre cooperación europea en materia de política exterior.

3.5. EL TRATADO DE MAASTRICH O TRATADO DE LA UNION EUROPEA

Se articula en torno al concepto de la unión política y económica de los Estados Europeos

miembros, que ya se encontraba de modo implícito y como objetivo final en los tratados
constitutivos de las comunidades.

Firmado: 07 de febrero de 1992

Entrada en vigor; 1 de noviembre de 1993

Adoptó una estructura basada en tres pilares separados, un primer pilar comunitario que
albergaba a las tres comunidades europeas y sus tratados, un segundo pilar de Política exterior

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y de Seguridad Común (PESC) y un tercer pilar de Cooperación en asuntos de justicia e interior
(CAJI).

El primer pilar se diseña como pilar de integración, adoptando políticas a nivel de los doce, y el
segundo y tercer pilar se configuran como pilares de cooperación intergubernamental, ya que
en estas materias los países no cedieron el ejercicio de sus competencias a favor de las
Comunidades.

Por tanto en este tratado se crea el concepto de Unión Europea para referirse a los tres pilares
y no solo a las Comunidades Europeas del primer pilar, por ello el tratado de Maastricht ha
sido la reforma más importante

Se modifica el nombre de la CEE por CE

Institucionalmente mantiene la estructura de la Comunidad Europea, se consagra el concepto

de ciudadanía europea con derecho a sufragio activo y pasivo en las elecciones europeas y el
principio de subsidiariedad en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva.

Se oficializan algunas competencias asumidas anteriormente como la cooperación al

desarrollo, e incorporar algunas nuevas en educación, cultura, sanidad, defensa del
consumidor, etc., así como la creación de un fondo de cohesión destinado a financiar
infraestructuras de transporte y proyectos medioambientales

Establece un calendario obligatorio para la Unión Económica y monetaria (UEM) incluyendo el

paso a la moneda única (euro) para los estados miembros que cumplan los requisitos (criterios
de convergencia) lo que es el mayor logro del tratado.

3.6. EL TRATADO DE AMSTERDAM

Fue celebrado para resolver las cuestiones pendientes del tratado anterior, se modificaron los
tratados fundacionales y el TUE

Firmado: 2 de octubre de 1997

Entrada en vigor: 1 de mayo de 1999

En el plano institucional, lo que se refiere al Parlamento, se simplifican los procedimientos

decisorios, colocándolo al mismo nivel que el Consejo.

Se faculta a establecer un Parlamento Europeo, el método de elección de los parlamentarios y

que el candidato a presidente de la Comisión sea aprobado por este parlamento

7
El tribunal de justicia es reforzado en sus competencias con más atribuciones en relación a los
derechos humanos y disposiciones generales de los tratados

El Tribunal de Cuentas también es reforzado

La Comisión será más ágil y eficiente al fortalecer las competencias de su presidente y mejorar
su organización interna.

Se ancla a la UE en los principios democráticos de los estados de derecho, previendo un

sistema de sanciones para los estados miembros que violen de forma grave y persistente los
derechos humanos, libertad, democracia o el propio estado de derecho.

Para las nuevas adhesiones se incluye un sistema de integración diferenciada denominada

“cooperación reforzada” para el primer y tercer pilar que permita avanzar más en la
integración a los estados que así lo deseen, ya que lo previsto en el tratado anterior era muy
dificultoso.

En cuanto al PESC, se refuerza el papel del Consejo Europeo en materia de estrategias

comunes, un alto representante de la PESC (secretario general de consejo) asistirá al consejo y
a su presidencia en materia PESC

Los procedimientos decisorios se mejoran con la extensión de mayoría cualificada muy

limitada y flexibilizando la adopción de decisiones por unanimidad, introduciendo la
abstención constructiva

En cuanto al tercer pilar se traslada al pilar comunitario lo relativo a asilo, inmigración, control
de fronteras exteriores, cooperación judicial entre estados miembros e incorporación del
sistema Schemgen, por ello el tercer pilar CAJI se rebautizó como Cooperación policial y
judicial en materia penal (CPJP)

En cuanto al empleo se crea un título dedicado a la política de empleo, pero seguirá siendo
competencia de cada estado.

3.7 EL TRATADO DE NIZA

Firmado; 26 de febrero de 2001

Entrada en vigor: 1 de febrero de 2003

Al modificar los tratados fundacionales, y el TUE se pretendía como principal objetivo preparar
la estructura institucional de la UE para propiciar la adhesión en 2004 de diez nuevos
miembros aunque estaban previstos 12, Bulgaria y Rumania no cumplieron los requisitos.

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En cuanto a las instituciones, se establecen los principios y métodos del reparto de escaños en
el parlamento Europeo, la nueva composición de la Comisión (con un nacional de cada estado
miembro) y la nueva definición de mayoría cualificada en el consejo.

En cuanto al tribunal de justicia se crea la Gran sala y se establece un procedimiento para crear
salas jurisdiccionales (tribunales especializados)

En cuanto a la toma de decisiones, se amplía la toma de decisiones por mayoría cualificada, así
los nombramientos de miembros de determinadas instituciones se harán por esta mayoría
(miembros de la comisión, tribunal de cuentas, alto representante, secretario general, etc.)

Se simplifican las disposiciones relativas a cooperaciones reforzadas, así se introduce la

posibilidad de establecer estas cooperaciones en el ámbito de la PESC, siempre que no se
refieran a cuestiones militares o de defensa.

Se establece un procedimiento de alerta temprana, el consejo podrá constatar la existencia de

un riesgo claro de violación grave de los valores en que se fundamenta la Unión por parte de
un Estado miembro y dirigirle recomendaciones apropiadas.

En relación al segundo pilar, se suprimen las disposiciones en las que se define la relación
entre la unión y la Unión Europea Occidental, se elimina la referencia expresa a las misiones
Peterberg

En cuanto al tercer pilar, da carta de naturaleza al Eurojust al mencionar y describir sus

funciones, unidad compuesta por magistrados destacados con la tarea de cooperación judicial
en materia penal contribuyendo a la buena coordinación de autoridades nacionales
competentes en la persecución del delito

El DOCE pasa a llamarse DOUE

El patrimonio de la CECA que se incorpore a la CEE

En cuanto al futuro de la unión se adoptó una declaración sobre el futuro de la unión mediante
la cual solicita un debate más amplio y profundo sobre el desarrollo futuro de la UE.

3.8 LA CONSTITUCION EUROPEA

Era un tratado por el que se establecía una Constitución para Europa, siendo un paso más en el
proceso de integración, proponía sustituir el TCE, y el TUE, así como sus posteriores
modificaciones, y derogando los tratados de adhesión de los estados no fundadores.

Reconocía personalidad jurídica a la UE

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Desaparecían formalmente los pilares de la UE

Integraba la carta de derechos fundamentales en su articulado

Reconocía el derecho de primacía del derecho europeo o el de atribución de competencias

El consejo europeo y el Banco central europeo tenían naturaleza jurídica de institución

Ampliación de casos en que era necesaria mayoría cualificada

Firmado; 29 de octubre de 2004 por los jefes de estado o de gobierno de los 25 estados
miembros

Entrada en vigor; para entrar en vigor tenía que ser ratificado por todos los estados miembros,
pero Francia y Holanda votaron no y otros dos países no lo habían sometido a ratificación, por
lo que se abandonó esta idea

3.9 EL TRATADO DE LISBOA

Firmado, 13 de diciembre de 2007, por los 27 miembros,

Entrada en vigor; prevista 1 de enero de 2009, real 1 de diciembre de 2009

Es un tratado de reforma clásico, el TUE conserva su denominación y el TCE pasa a

denominarse TFUE ambos con el mismo valor legal, además la UE sucederá a la CE.

Desaparece la estructura en pilares, a partir de ahora solo existirá una Unión Europea con un
tratado TUE que regula los aspectos más relevantes y un TFUE que regula el desarrollo de las
instituciones y procedimientos

Lo que hizo este tratado es recoger lo más relevante de la fallida Constitución Europea,
exceptuando aquello que imposibilitaba el acuerdo

La estructura de la UE queda en el olvido la división entre pilar comunitario y los otros dos, lo
que había y se avanza en el proceso de construcción europea, con el tratado que da
personalidad jurídica requisito para adoptar acuerdos internaciones con terceros y con
organizaciones internacionales

La unión se adhiere al convenio europeo de derechos humanos

Se establece una nueva regulación en materia de repartos de competencias entre UE y estados

miembros

Se recogen con coherencia y claridad los principios que inspiraron el reparto de competencias,
el principio de atribución, el de subsidiaridad y el de proporcionalidad.

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Reproduce casi lo contenido en la extinta Constitución

- Aumenta el número de instituciones de cinco a siete, Consejo Europeo, consejo,

comisión, parlamento Europeo, Tribunal de justicia, Tribunal de Cuentas y Banco
Central Europeo.

- Presidencia estable en el Consejo Europeo de 2 años y medio renovable solo una vez

- Nuevo cargo de Alto representante de la unión para asuntos exteriores y política de

seguridad

- Nuevo sistema de cálculo de mayoría cualificada en la toma de decisiones se requieren

que voten a favor el 55% de los Estados que representen al 65% de la población de la
Unión.

- Se reduce el número de decisiones adoptada por unanimidad a favor d ela mayoría

cualificad pasando de 36 a 87 las materias a adoptar por mayoría cualificada

- Se reconoce la iniciativa legislativa popular.

- Se incorporan políticas de energía turismo, protección civil y cooperación

administrativa

- Se incluye un procedimiento de retirada de la Unión

- Se incorporan procedimientos simplificados de reforma de los tratados

4 EL PROCESO DE AMPLIACION

4,1 EVOLUCION Y SITUACION ACTUAL

A lo largo de su existencia se ha ido realizando sucesivas incorporaciones, a partir de los seis

estados originarios Francia, Alemania, Italia y Bélgica, Holanda y Luxemburgo

1.- Tratado de Bruselas, enero del 72, entrada en vigor en enero del 73, se incorporan
Dinamarca, Reino unido e Irlanda

2.- Tratado de Atenas de mayo de 1979, entrada en vigor enero de 1981, entra Grecia

3.-Tratado de Lisboa-Madrid de junio de 1985, entrada en vigor enero del 86, España y
Portugal

4.- Tratado de Corfú, enero de 1994, entrada en vigor enero 1995, Suecia, Finlandia, Austria

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5.-Tratado de Atenas abril de 2003, entrada en vigor, mayo 2004, Polonia, Hungría, Republica
Checa, Eslovaquia, Estonia, Letonia, Lituania, Eslovenia, Chipre y Malta

6.- Tratado de Luxemburgo, abril de 2005, entrada en vigor enero de 2007, se incorporan
Bulgaria y Rumania

7.- Tratado de Bruselas, de diciembre de 2011, entrada en vigor julio de 2013, Croacia que se
configura como el estado 28 de la Unión Europea

Pero el proceso continúa y son actualmente candidatos a la adhesión, Turquía, Macedonia,

Montenegro, Serbia y Albania,

En marzo de 2015 retiro su candidatura Islandia.

El caso de Turquía es complejo ya que pese a su antigüedad en la solicitud de adhesión que

data de 1987 tiene muchos problemas, atraso económico, elevado crecimiento demográfico,
carácter parcial europeo, limitaciones en derechos humanos y democracia, lo que hace
complejo su aceptación

Macedonia candidato desde 2005 se enfrenta al veto de Grecia porque existe una provincia
con ese mismo nombre

Actualmente bosnia y Herzegovina y Kosovo son candidatos potenciales

Noruega ha celebrado dos referéndums para su adhesión sin obtener resultado favorable

El problema ahora es el retiro de la Reino Unido, tras celebrar un Referéndum el 23 de junio de

2016 ganando los partidarios de salir por 51,9 en marzo de 2017 notifico su intención de
abandonar la UE, comenzando el plazo de dos años para ello.

4.2. EL PROCEDIMIENTO DE ADHESION

Por el tratado de Maastricht se unificó el procedimiento para ingreso en la Unión Europea que
actualmente se regula en el art 49 del TUE.

Cualquier estado europeo que respete los valores de respeto de los derechos humanos,
libertad, democracia, igualdad de las personas y el estado de derecho puede solicitar el ingreso
informándose de esta solicita al Parlamento Europeo y a los parlamentos nacionales.

La solicitud se dirige al Consejo que habrá de pronunciarse por unanimidad, previa consulta a
la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo

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Aceptada la candidatura se negocian las condiciones entre estado solicitante y Estados
miembros, se aprueba por unanimidad mediante tratado de adhesión.

4.3. LAS CONDICIOENES PARA LA ADHESION

El art 49 TUE establece dos condiciones 1) tener la condición de ser Estado europeo 2) respetar
los valores democráticos básicos

Pero de la experiencia anterior se deducen otros requisitos

- Voluntad expresa de participar en la obra común

- Consideraciones económicas y sociales

Ello es así para no poner en peligro la institución

Todas estas condiciones se recogen y formalizan en el Consejo Europeo de Copenhague de

junio de 1993 que fija como criterio

- Estabilidad institucional que garantice los derechos humanos, democracia y protección

de las minorías.

- Economía de mercado en funcionamiento, capacidad para hacer frente a la presión

competitiva y fuerzas del mercado dentro de la unión

- Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión y los fines de la unión

monetaria y económica, así como la adaptación de sus estructuras.

4.4. PREPARACION PARA LA ADHESION

CONCEPTOS

Unión Europea: Tiene su origen en el Tratado de Maastricht de 1992, que fue el que la creó,
Antes de esa fecha solo existían las tres comunidades europeas y desde 1992 hasta el
Tratado de Lisboa de 2007 coexistieron la Unión Europea y Las comunidades Europeas.
En la actualidad la UE es una organización internacional de integración Política y económica
con personalidad jurídica propia

Comunidades Europeas, son organizaciones supranacionales con origen en tratados

internacionales, con personalidad jurídica propia y con fines y competencias específicas, a
las que los estados miembros ceden el ejercicio de parte de sus competencias o soberanías
para el desarrollo conjunto de acciones comunes a todas ellas.
Estas comunidades constituyeron el motor del proceso de integración e inicialmente eran
tres, la CECA, la CEE (CE desde 1992) y la CEEA, en la actualidad solo existe la CEEA, la CE se

13
convirtió en 2007 en la UE

Tratados originarios y modificativos, los tratados originarios y modificativos son tratados

internacionales celebrados y ratificados por los Estados miembros cuya finalidad es regular
la existencia y funcionamiento, competencias y organización de las Comunidades europeas
primero y de la Unión Europea luego, la diferencia entre ellas es que los tratados originarios
son los tres primeros que crearon las Comunidades, ( tratado de Paris de 1951 y los Tratados
de Roma de 19579, los restantes son los que han entrado en vigor después de estos
introduciendo reformas en su articulado.

ACTA UNICA EUROPEA - Objetivo 92 culminación del mercado interior

Firma: 17 febrero
Luxemburgo ( 9EM) 28 de
febrero en La Haya (3EM)
Entrada en vigor; 1 de julio
de 1987
TRATADO DE MAASTRICHT
O UE
Firmado; 7 febrero de 1992
En vigor: 1 noviembre 1993
TRATADO DE AMSTERDAM
Firma; 2 de octubre 1997
Vigor; 1 mayo 1999
- Incorpora tres nuevas políticas, Cohesión económica
y social, Medio ambiente y investigación y desarrollo
- Establece dos nuevos procedimientos decisorios El
dictamen conforme y cooperación
- La Asamblea parlamentaria pasa a denominarse
Parlamento Europeo
- Se consagra la existencia del Consejo europeo
- Se recoge un procedimiento reglado para crear el
tribunal de primera instancia( actual tribunal
general) dentro del Tribunal de justicia
- Se incluyen disposiciones relativas a la Cooperación
política europea
- Crea la UE, con tres pilares, CCEE, PESC, CAJI
- Cambia el nombre CEE por CE
- Establece calendario para conseguir la UEM
- Consagra los principios de ciudadanía y
subsidiaridad
- Incorpora políticas de sanidad, defensor del
consumidor, industria, redes transeuropeas, cultura
- Crea el defensor del pueblo, comité de regiones
- Eleva a institución al Tribunal de Cuentas
- Se habilita el fondo de cohesión
- Se comunitariza parte del tercer pilar y pasa de CAJI
a CPJP
- Se incorpora el acervo Shemgem
- Se crea el alto representante de la PESC
- Se introducen dos mecanismos de flexibilización del
sistema de toma de decisiones en la PESC,
abstención constructiva o positiva y adoptar por
mayoría cualifica algunas decisiones
- Incorpora la política de empleo y la de visados
- Establece un procedimiento de constatación de

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TRATADO DE NIZA
Firma: 26 febrero de 2001
Vigor; 1 de febrero 2003
TRATADO DE LISBOA
Firma 13 diciembre 2007
E. vigor ; 1 diciembre 2009
.
15
existencia de violación grave de principios de la UE
por estados miembros
- Crea las cooperaciones reforzadas en relación al
primer y tercer pilar
- Se crea la gran sala dentro del T. de justicia
- Se establece un procedimiento para crear salas
jurisdiccionales o tribunales especializados
- Nuevo reparto de escaños en el parlamento, nueva
composición de la Comisión con un nacional de cada
estado miembro, y nueva definición de mayoría
cualificada
- Se da carta de naturaleza al Eurojust, con
competencias y funciones
- Se extiende la posibilidad de adoptar cooperaciones
reforzadas al segundo pilar o PESC
- Es establece un procedimiento de alerta temprana
para constatar la existencia de violación delos
principios por parte de estado miembro.
- elimina la estructura de 3 pilares de la UE, la UE sustituye a
la CE y el TCE pasa a denominarse TFUE
- Dota personalidad jurídica a la UE
- Reconoce el carácter vinculante de la Carta de Derechos
Fundamentales de la UE
- Prevé la adhesión de la UE al convenio Europeo de
derechos humanos
- incorpora políticas de energía, turismo, protección civil y
cooperación administrativa
- aumenta a 7 el número de instituciones de la UE, eleva a
institución al Consejo Europeo y al BCE
- crea la presidencia estable del consejo europea el alto
representante de la unión para Asuntos exteriores y política
de seguridad
- establece una nueva definición de la mayoría cualificada en
el Consejo
- Refuerza el papel de los parlamentos nacionales
- Clasifica las competencias de la UE en exclusivas,
compartidas y de apoyo, coordinación o conplemento.