TÉRMINOS DE REFERENCIA

NOMBRE DE LA CONSULTORIA: “Propuesta de Reforma y Transformación del

Sistema de Gestión Ambiental”

1. ANTECEDENTES

El Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y

la Cooperación (COSUDE) suscribieron el Convenio No. 81035505, en el marco del
Proyecto Biocultura, orientado al fortalecimiento institucional del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua.

De acuerdo a uno de los objetivos del Convenio el cual está destinado a fortalecer al
MMAyA con insumos para la Transformación del Marco Normativo, Institucional y
Operativo de la Gestión Ambiental, considerando que a más de 23 años de la
promulgación de la Ley de Medio Ambiente N° 1333 y sus reglamentos aprobados
mediante D.S. N° 24176 durante la gestión 1995 y en el marco de la nueva normativa es
evidente la necesidad de modernizar la precitada norma en sus diversos aspectos para lo
cual se hace necesario sentar las bases en aspectos administrativo, técnico y legal para2
la modificación de la Ley de Medio Ambiente y la reforma del Sistema de Gestión
Ambiental establecido en la Ley y los Reglamentos.

La gestión ambiental, establecida en la Ley N° 1333 recién pudo ser aplicada a partir de
la promulgación de los Reglamentos Generales (Reglamento General de Gestión
Ambiental RGGA, Reglamento de Prevención y Control Ambiental RPCA, Reglamento en
Materia de Contaminación Atmosférica RMCA, Reglamento en Materia de Contaminación
Hídrica RMCH, Reglamento de Actividades con Sustancias Peligrosas RASP, Reglamento
General de Residuos Sólidos RGRS) que fueron aprobados mediante D.S. 24176 en fecha
8 de diciembre de 1995. Es decir, la gestión ambiental aplicada a AOP mediante
Instrumentos de Regulación de Alcance Particular 1 (IRAP) tanto de carácter preventivo,
correctivo y de control, tiene una antigüedad de aplicación de 19 años.

Indudablemente el contexto legal previamente enunciado se constituye en la normativa

preconstitucional, misma que si bien se encuentra vigente debe ser actualizada teniendo
en cuenta que la Constitución Política del Estado promulgada tras ser aprobada en
referéndum y puesta en vigencia partir del 7 de febrero de 2009, constitucionaliza por
prima vez de manera expresa el tema ambiental, estableciendo como marco el desarrollo
sustentable situación expresada en los fines y funciones del Estado (art. 9, numeral 6)
donde se manifiesta la importancia de “promover y garantizar el aprovechamiento
responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrialización, a
través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes
dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente, para el bienestar
de las generaciones actuales y futuras”. Al mismo tiempo se establece como un derecho
personalísimo, en el artículo 33 que “las personas tienen derecho a un medio ambiente
saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los
individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, además de otros
seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente”. La Carta Magna ha
reconocido en el artículo 345 que las políticas de gestión ambiental se basarán entre

1
INSTRUMENTOS DE REGULACION DE ALCANCE PARTICULAR: Son todos los instrumentos previstos en
la legislación ambiental vigente utilizados para la tramitación de la Licencia Ambiental y las actividades de
seguimiento, control y monitoreo ambiental.

1
otros en la aplicación de los sistemas de evaluación de impacto ambiental y el control de
calidad ambiental, sin excepción y de manera transversal a toda actividad de producción
de bienes y servicios que use, transforme o afecte a los recursos naturales y al medio
ambiente, establece también la responsabilidad por la ejecución de toda actividad que
produzca daños medioambientales y su sanción civil, penal y administrativa por
incumplimiento de las normas de protección del medio ambiente.

La norma constitucional reconoce el régimen de autonomías garantizándose de esta

manera el ejercicio de la libre determinación y la articulación entre las diferentes formas
de autonomías: las departamentales, regionales, municipales e indígenas originarias y
campesinas bajo un Estado Unitario. Esta situación ha sido procedimentada a partir de la
Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” de 19 de julio de
2010. Esta norma sienta las bases del régimen autonómico siendo una de las finalidades
el preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el medio ambiente
y los ecosistemas, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en cada una de las jurisdicciones
territoriales.

Dando continuidad a esta transformación de la visión del nuevo Estado Plurinacional de

Bolivia, también se promulgó la Ley N° 300 - Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para vivir bien el 15 de octubre de 2012, cuyo objeto es establecer la visión y los
fundamentos del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra para vivir
bien, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneración de los componentes y
sistemas de vida de la Madre Tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes locales y
conocimientos ancestrales en el marco de la complementariedad de derechos,
obligaciones y deberes; así como los objetivos del desarrollo integral como medio para
lograr el vivir bien, las bases para la planificación, gestión pública e inversiones y el
marco institucional estratégico para su implementación.

En fecha 14 de agosto de 2013 en concordancia con la Ley N° 300, mediante Decreto

Supremo 1696 se Reglamenta el funcionamiento de la Autoridad Plurinacional de la
Madre Tierra (APMT), como entidad autárquica que es responsable de llevar adelante la
política y Plan Plurinacional de Cambio Climático para vivir bien como establece el
artículo 53 de la Ley N° 300.

Todos estos cambios significativos en Bolivia en materia de Medio Ambiente y Cambios

Climáticos, la nueva visión de los recursos naturales, y las actuales visiones mundiales
planteadas en la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, y la
Reunión de los pueblos Indígenas, Originarios de Tiquipaya II en Bolivia, han gestionado
nuevos escenarios para la gestión ambiental, que obligan a encarar un proceso de
transformación de la Ley de Medio Ambiente N° 1333, bajo estos nuevos conceptos, con
un nuevo modelo dinámico, oportuno, eficaz, eficiente, sustentable económicamente y
con calidad de control ambiental, que se convierte en la finalidad de la presente
consultoría.

Sobre todo considerando que el sistema de gestión ambiental, planteado en la Ley de

Medio Ambiente y sus Reglamentos está generando una serie de inconvenientes debido
al incremento en la demanda para la obtención de Licencias Ambientales y la
presentación de Informes de Monitoreo para su revisión, dichas tareas se han
incrementado sustancialmente. Solo en la gestión 2014 se han presentado un total de
2394 IRAP’S a la AACN para la otorgación de Licencias Ambientales, los mismos fueron

2
revisados en un primer ingreso, segundo ingreso o para su devolución o reinicio de
trámite, habiéndose otorgado un total de 606 Licencias Ambientales. En el caso de los
Informes de Monitoreo Ambiental (IMA’s) 2 en esa misma gestión se han evaluado un total
de 1620 IMA’s.

Asimismo, teniendo en cuenta que del proceso de otorgación de Licencias Ambientales

participan una serie de instancias (Organismos Sectoriales Competentes 3, Servicio
Nacional de Áreas Protegidas, Gobernaciones y Municipio), este trámite de acuerdo al
procedimiento técnico administrativo, establecido en el RPCA, contempla tiempos para la
obtención de la Licencia Ambienal, como se muestra en la siguiente tabla, que incluye los
plazos de elaboración, revisión, observación y complementación, nueva presentación y el
trámite final, se aclara que estos plazos pueden ser mucho menores, si el
documento está bien elaborado y no existen observaciones:

Tabla N° 1. Plazos que demanda la otorgación de Licencias Ambientales considerando el tipo de

documento ambiental
Promedio de duración en días,
Categoría Tipo de Licencia Ambiental
meses y años
325 días hábiles - 1 año, 4 meses y
Categoría 1 DIA
5 días
Categoría 2
315 días hábiles - 1 año, 3 meses y DIA
15 días
Categoría 3
265 días hábiles - 1 año, 1 meses y CD
5 días
Categoría 4 125 días hábiles - 6 meses 5 días CD
Manifiesto Ambiental
195 días hábiles - 9 meses y 15 DAA
días

Es importante mencionar que estos procedimientos técnicos administrativos, son procesos

enmarcados en garantizar una gestión ambiental sólida, que garantice la conservación y protección
ambiental.

Conforme lo señalado, no solo es necesario la construcción de un nuevo sistema de

gestión ambiental, sino también se deben desarrollar los mecanismos legales que
permitan su aplicación, debiéndose entender que el sistema de gestión no está
relacionado únicamente con el proceso de licenciamiento ambiental, sino también con el
establecimiento de bases técnicas, económicas, administrativas y legales, situación que
se traduce en la modificación de la Ley de Medio Ambiente, sobre todo considerando que
la citada Ley obedecía a un modelo de Estado completamente diferente al que se tiene
en la actualidad, por lo tanto es necesario desarrollar mecanismos que permitan una
adecuada regulación de las actividades, obras y proyectos que desarrollará el Estado y
los particulares, para fortalecer la gestión ambiental garantizando la protección de la
Madre Tierra, sobre todo teniendo en cuenta que la mayor demanda para la obtención de
Licencias Ambientales y revisión de Informes de Monitoreo corresponde al propio Estado.

2. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORÍA

2
INFORME DE MONITOREO AMBIENTAL: Instrumento de Regulación de Alcance Particular que presenta
el promotor de una AOP, con la periodicidad establecida por la AACN, para demostrar el cumplimento de la
implementación de las medidas de prevención, mitigación o adecuación, establecidas en el PPM-PASA o el
PAA-PASA y aprobadas al momento de otorgar la LA. Este informe tiene carácter de Declaración jurada.
3
ORGANISMOS SECTORIALES COMPETENTES: Ministerios que representan a sectores de la actividad nacional,
vinculados con el Medio Ambiente.

3
Proponer la reforma y transformación del sistema de gestión ambiental para el
establecimiento de un nuevo modelo de gestión que permita alcanzar la eficiencia,
eficacia, sostenibilidad económica con calidad ambiental, en el marco de la Constitución
Política del Estado, la Ley del Medio Ambiente y la Ley Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien, así como la normativa conexa.

3. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA CONSULTORÍA

3.1 Analizar el Sistema de Gestión Ambiental, el marco institucional, las tareas de las
Autoridades Ambientales Competentes Departamentales, Gobiernos Autónomos
Municipales, Organismos Sectoriales Competentes y el Servicio Nacional de Áreas
Protegidas y el Tribunal Agroambiental del Estado Plurinacional de Bolivia preparando un
diagnóstico de la situación actual.

3.2. Analizar el marco normativo ambiental constitucional, autonómico y la Ley de la

Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien y la normativa conexa, para el
establecimiento fundamentado de las bases, principios y competencias, como insumos
para la modificación del marco normativo ambiental y nueva normativa del ámbito civil
que se aplica de manera supletoria en el conocimiento de los procesos agroambientales.

3.3. Desarrollar un análisis comparativo sobre los procesos de licenciamiento y

fiscalización ambiental en términos de tiempos, uso de indicadores, logística, recursos
humanos y financieros, la mejora de la calidad ambiental de otros países con el modelo
boliviano para la identificación del modelo más óptimo considerando la realidad del país y
el marco normativo vigente.

3.4. Elaborar la propuesta de reforma y transformación del sistema de gestión mediante

el establecimiento de procedimientos técnicos administrativos, expeditos y participativos,
estableciéndose los recursos necesarios para su implementación considerando los
Sistemas Nacionales de Evaluación de Impacto Ambiental (SNEIA) y de Control de Calidad
Ambiental (SNCCA), establecidos en la Constitución Política del Estado y que permita
garantizar el desarrollo integral en armonía y equilbrio con la Madre Tierra para Vivir Bien

3.5. Plantear un nuevo marco institucional de la gestión ambiental y del universo de los
regulados para que sobre la base del análisis comparativo, se desarrollen lineamientos
integrados al nuevo sistema de gestión que permita el fortalecimiento de la Autoridad
Ambiental, considerando su sostenibilidad y su capacidad sancionadora respetando las
competencias establecidas en la Constitución Política del Estado.

3.6. Establecer aspectos técnicos, administrativos y legales para el desarrollo de la nueva

ley de medio ambiente considerando la normativa constitucional, autonómica, marco de
la madre Tierra, articulando el nuevo modelo de gestión ambiental que permita sentar las
bases para la modificación de la Ley de Medio Ambiente.

4. ALCANCE

La Consultoría tendrá los siguientes alcances:

4
  Elaboración de un diagnóstico y un análisis comparativo sobre el funcionamiento
de los sistemas de gestión ambiental en Bolivia con relación a los países de la
región que tienen sistemas de gestión más expeditos, ágiles, eficientes y eficaces.
 Establecimiento de una propuesta de modificación del sistema de gestión
ambiental en el marco de los lineamientos establecidos en la Constitución Política
del Estado, la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien y
el análisis competencial.
 Desarrollo de lineamientos para el establecimiento de un marco institucional que
permita una articulación de los procesos de gestión ambiental entre las instancias
ambientales, considerando el análisis competencial enfocado a los regulados.
 Elaboración de las bases administrativas, técnicas y legales fundamentadas que
permitan la estructuración y posterior modificación de la Ley del Medio Ambiente
considerando el nuevo sistema de gestión ambiental propuesto.

5. PRODUCTOS ESPERADOS

Primer Informe: Plan de Trabajo.

Segundo Informe: Diagnóstico y Análisis Comparativo.

Tercer Informe: Primera versión de la Propuesta de Reforma y Transformación del

Sistema de Gestión Ambiental y bases para la modificación del marco normativo
ambiental, que considere los siguientes elementos:

Informe final: Propuesta Final de reforma y transformación del nuevo Sistema de

Gestión Ambiental y bases para la modificación del marco normativo ambiental.

6. INFORMES / ENTREGABLES
La Consultora, presentará los siguientes informes:

6.1. Primer Informe: Plan de Trabajo: Con el siguiente contenido técnico referencial:
 Actividades (con sub actividades según corresponda), responsables, plazos y la
metodología a ser utilizada en el proceso de formulación de la propuesta de
transformación del sistema de Gestión Ambiental en Bolivia y del desarrollo de
las bases técnicas, administrativas y legales para la nueva Ley de Medio
Ambiente, así como de la socialización de la propuesta.

Plazo para la presentación del Plan de Trabajo es hasta los 10 días calendario
posterior a la suscripción del contrato.

6.2. Segundo Informe: Diagnóstico y Análisis Comparativo. Realizar un

diagnóstico situacional sobre el Sistema de Gestión Ambiental en Bolivia, en el
marco de la Ley N° 1333 y sus Reglamentos (D.S. 24176), considerando los
siguientes aspectos referenciales:

- Analizar el marco normativo ambiental, para el establecimiento fundamentado

de las bases, principios y competencias, como insumos para la modificación del
marco normativo ambiental:

a. Constitución Política del Estado,

5
b. Ley N° 031 de Autonomías y Descentralización,
c. Ley N° 1333 del Medio Ambiente,
d. Ley N° 071 de los Derechos de la Madre Tierra,
e. Ley N° 300 de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien,
f. Ley N° 3740 de desarrollo sostenible del sector de hidrocarburos
g. Decreto Supremo N° 24176, que aprueba los Reglamentos de la Ley del
Medio Ambiente:
 Reglamento General de Gestión Ambiental RGGA.
 Reglamento de Prevención y Control Ambiental RPCA.
 Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica RMCA.
 Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica RMCH.
 Reglamento de Actividades con Sustancias Peligrosas RASP.
 Reglamento General de Residuos Sólidos RGRS.
h. Reglamentos Sectoriales:
 Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos (RASH – Decreto
Supremo N° 24335 de 19 de julio de 1996, Decreto Supremo N° 26171
de 4 de mayo de 2001.
 Decreto Supremo N° 2400 de10 junio 2015 Complementario y
modificatorio al RASH.
 Decreto Supremo N° 29595 de 11 junio 2008
 Decreto Supremo N° 26171 de 4 mayo 2001 modificatorio al RASH

 Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM – Decreto
Supremo N° 24782 de 31 de julio de 1997).
 Reglamento Ambiental del Sector Industrial Manufacturero (RASIM-
Decreto Supremo N° 26736 de 30 de julio de 2002.
 Reglamento Ambiental para el Aprovechamiento de Áridos y Agregados
(RRAA- de 22 de abril de 2009).
 Decreto Supremo Nº 27173 de 15 de septiembre de 2003.
 Decreto Supremo N° 0477 de 14 de abril de 2010.
 Decreto Supremo N° 1485 de 6 de febrero de 2013.
 Decreto Supremo N° 1641 de 10 de julio de 2013.
 Decreto Supremo N° 1696 de 14 de agosto de 2013 - APMT.
 Decreto Supremo N° 23347 de 2 de diciembre de 1992, sobre programa
PNCCA.
 Decreto Supremo N° 2195 de 26 de noviembre de 2014, de
compensación sector hidrocarburos.
 Decreto Supremo N° 24781 de 1 de agosto 1997 Areas Protegidas

i. Decretos Supremos modificatorios y complementarios al RGGA y RPCA:
 Decreto Supremo N° 28499 de 10 de diciembre de 2005.
 Decreto Supremo N° 26705 de 10 de julio 2002.
 Decreto Supremo N° 28592 de 17 de enero de 2006.
 Decreto Supremo N° 29103 de 24 de julio 2007, Monitoreo Socio –
Ambiental sector HC
 Decreto Supremo N° 29033 de 24 de julio 2007
 Decreto Supremo N° 29574 de 21 mayo 2008
 Decreto Supremo N° 2298 de 18 de marzo 2015, modificatorio y
complementario al DS 29033

6
  Decreto Supremo N° 141 de 6 febrero 2013, Ampliatorio de
categoría 4 del RPCA
 Resolución Administrativa VMABCC N° 006/09 de 23 de abril de
2009.
 Resolución Administrativa VMABCC N° 031/09 de 9 de noviembre
de 2009.
 Resolución Administrativa VMABCCGDF N° 007/13 de 8 de marzo
de 2013.
 Resolución Administrativa VMABCCGDF N° 81/13 de 22 de
noviembre de 2013.

- Identificar el marco institucional de la Autoridad Ambiental Competente

(Nacional y Departamental), Organismos Sectoriales Competentes, Servicio
Nacional de Áreas Protegidas y Gobiernos Autónomos Municipales, identificando
competencias, atribuciones en el Sistema de Gestión Ambiental y analizando la
efectividad de su participación en la gestión ambiental.

- Análisis de los alcances, aplicabilidad, eficiencia y efectividad del marco

normativo ambiental vigente, identificando vacíos, contradicciones que
deberían ser modificadas y/o complementadas.

- Desarrollo de un análisis comparativo sobre los procedimientos técnico

administrativos de licenciamiento ambiental (Sistemas Nacionales de
Evaluación de Impacto Ambiental y Control de Calidad Ambiental), así como de
los procesos de fiscalización y control ambiental, en términos de tiempos, uso
de indicadores, logística, recursos humanos y financieros, en comparación con
otros países de la región, para la identificación del modelo más óptimo
considerando la realidad nacional.

- Realizar la comparación entre los sistemas de gestión ambiental

internacionales, con antecedentes de buenas prácticas y el sistema de gestión
ambiental en Bolivia.

- Análisis crítico de la situación actual, en relación al marco normativo,

institucional y operativo de la Gestión Ambiental.

- Evaluar el grado de integración del actual sistema de gestión ambiental de

Bolivia frente a los problemas globales ambientales con la finalidad de
fortalecer la sostenibilidad social y ambiental.

Plazo para la presentación es hasta los 60 días calendario posterior a la suscripción

del contrato.

6.3. Tercer Informe: Primera versión de la Propuesta de Reforma y

Transformación del Sistema de Gestión Ambiental y bases para la
modificación del marco normativo ambiental, que considere los siguientes
elementos:

- Sobre la base del diagnóstico y análisis comparativo proponer las

modificaciones y transformaciones necesarias que deben ser realizadas en el

7
 sistema de gestión ambiental, garantizando la sostenibilidad económica,
técnica y financiera de la misma.
- Establecimiento de procedimientos técnicos administrativos, expeditos y
participativos, estableciéndose los recursos necesarios para su implementación
y sostenibilidad económica, considerando los Sistemas Nacionales de
Evaluación de Impacto Ambiental (SNEIA) y de Control de Calidad Ambiental
(SNCCA), y un Sistema Nacional de Información Ambiental actualizado y con
base informática.
- Propuesta de los nuevos instrumentos de Regulación de Alcance Particular para
el SNEIA y SNCCA, si correspondiera, como parte la propuesta de reforma al
Sistema de Gestión Ambiental.
- Establecer las reformas al marco institucional con el enfoque autonómico, que
sean necesarias para la implementación del nuevo Sistema de Gestión
Ambiental propuesto.
- Determinar los procesos de participación social, para la implementación del
nuevo Sistema de Gestión Ambiental.
- Evaluar las implicancias técnicas, administrativas, económicas, financieras y
sociales del Sistema de Gestión Ambiental propuesto.
- Identificar los lineamientos para incentivos de las actividades productivas con
relación con cuidado del medio ambiente y captación de recursos internos y
externos.
- Establecer los lineamientos generales de la vigencia y aplicabilidad de la
adecuación ambiental.
- Establecimiento fundamentado de las bases, principios y competencias, como
insumos para la modificación del marco normativo ambiental.
- Proyectar el nuevo marco normativo conceptual considerando el
establecimiento de bases técnicas, administrativas y legales necesarias, así
como sistemas de información digital, incluyendo la conjunción con la
propuesta para la mejora en el sistema de Gestión Ambiental que considere los
principios, visión, bases del desarrollo integral, protección, garantías de los
derechos, políticas públicas y otros de la Ley 300, el marco constitucional,
competencial y autonómico debidamente fundamentados.

Una vez aprobada la primera versión de la propuesta de transformación del

Sistema de Gestión Ambiental, se deberán realizar taller de socialización a nivel
nacional

Plazo para la presentación es hasta los 100 días calendario posterior a la

suscripción del contrato.

6.4. Informe final: Propuesta Final de reforma y transformación del nuevo

Sistema de Gestión Ambiental y bases para la modificación del marco
normativo ambiental, adjuntando la documentación respaldaría de eventos de
socialización de la propuesta. El informe Final, debe contener mínimamente lo
siguiente:

 Diagnóstico y Análisis Comparativo

 Propuesta de Reforma y Transformación del Sistema de Gestión Ambiental

8
  Documento con las bases para la modificación del marco normativo
ambienta.
 Documentación respaldatoria (Por ejemplo: memorias de talleres, lista de
asistentes, actas y acuerdos) de eventos tales como talleres, reuniones etc.,
realizadas con los actores involucrados incluida la presentación ante las
Autoridades del MMAyA y las gestiones correspondientes para su
socialización y aprobación.
 Otra documentación que se considere pertinente como los respaldos del
diagnóstico y análisis comparativo.

Plazo para la presentación del Informe Final, hasta los 130 días posteriores a la
suscripción del contrato.

7. Aprobación de informes.

Los informes serán aprobados en una primera instancia por la plataforma técnica de
seguimiento de la Propuesta de reforma y transformación del sistema de gestión
ambiental en un nuevo modelo para Bolivia que permita alcanzar la eficiencia,
eficacia, sostenibilidad económica con calidad ambiental del VMABCCGDF. El plazo
para la aprobación de los informes intermedios es de 7 días hábiles, si transcurrido
este tiempo el supervisor de la consultoría no emite ninguna observación, el informe
será considerado aprobado. Con la aprobación conjunta del VMABCCGDF y la DGP,
PRORURAL procederá con los respectivos pagos.

Formato de presentación de los Informes

Los informes serán entregados en versión impresa y en versión electrónica (dos

ejemplares). El informe debe incluir una carátula, documento principal, y todos los
anexos.

La numeración de capítulos, subcapítulos, tablas de contenido, tablas de cuadros y

tablas de gráficos, deben ser generadas automáticamente. Archivos en formato Zip
no serán aceptados como informes.

7. PROPIEDAD INTELECTUAL Y CONFIDENCIALIDAD

El material producido bajo éstos Términos de Referencia, pasará a propiedad del MMAyA,
que tendrá los derechos exclusivos para su publicación y difusión, respetando los
derechos de autoría.

Prorural tiene la obligación de tratar toda la información a la cual tenga acceso en el

curso de la ejecución del presente mandato, de manera confidencial.

8. MODALIDAD DE CONTRATO Y DURACIÓN

La contratación se realizará bajo la modalidad de consultoría por producto.

Tendrá una duración de 130 días calendario.

9. SUPERVISIÓN Y LUGAR DE TRABAJO

9
El/la trabajo del Consultor/a estará bajo la supervisión de la Dirección General de Medio
Ambiente y Cambios Climático instancia ante la cual rendirá cuentas de su trabajo
técnico y que será la responsable de la aprobación de los productos de la consultoría.

El/a consultor tendrá como sede de trabajo la ciudad de La Paz, con posibilidad de viajes
al interior del país, para cumplimiento de los resultados de la consultoría y previa
aprobación del MMAyA.

El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, si así lo viera por conveniente, podrá

proporcionar un espacio de trabajo en sus oficinas.

10. PERFIL PROFESIONAL Y EXPERIENCIA DEL/A CONSULTOR/A

11.1 Experiencia de la Consultora

11.1.1 Experiencia General

Al menos 7 años de Experiencia General en el trabajo de consultoría en temas de Medio

Ambiente y otros relacionados con la temática.

11.1.2 Experiencia Específica

 Al menos 4 años de experiencia específica de haber realizado trabajos de

consultoría en entidades públicas o privadas de manera satisfactoria
 Experiencia de al menos 2 años, en la realización de consultorías en Medio
Ambiente, Recursos Naturales, Sistemas de Gestión Ambiental, Biodiversidad y
otros relacionados con la temática.
 Experiencia en la implementación de los Sistemas Nacionales de Evaluación de
Impacto Ambiental y Control de Calidad Ambiental, y en la aplicación del marco
normativo ambiental.
 Conocimientos del Marco normativo ambiental constitucional, la Ley N° 1333 del
Medio Ambiente del 27 de abril de 1992 y sus Reglamentos (D.S. 24176 de 8 de
diciembre de 1995), Decretos Supremos modificatorios N° 28499, 28592) Ley N°
300 de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, Ley N° 031 Ley marco
de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez.
 Conocimientos en los Reglamentos Sectoriales: RAM, RASIM, RASH, Reglamento
para el aprovechamiento de áridos y agregados, entre otros.
 Coordinación y realización de talleres participativos.(Instancias participativas:
AACD, OSC, gobiernos municipales, instancias que tengan relación con la temática
de Medio Ambiento, Ministerio de Autonomias, organizaciones sociales
representativas, ONG y fundaciones relacionados con la temática medio ambiental,
y otros)

7.2 Perfil profesional y experiencia de los miembros del Equipo de la

Consultoría

Deberá contar con el siguiente equipo clave de 7 profesionales y un asistente técnico que
trabajen de forma articulada con los siguientes perfiles:

10
1. El coordinador del Proyecto (gerente):

- Un profesional en Biología, Agronomía, Ing. Ambiental, Civil, Industrial, Química,

Economía o ramas afines.
- Postgrado en medio ambiente, manejo de recursos naturales, gestión ambiental
estratégica, conservación de la biodiversidad.
- Experiencia general de al menos siete años o más en consultorías y/o trabajo
relacionados al tema de la consultoría.
- Experiencia específica, de coordinar al menos en cinco procesos de formulación
y gestión de proyectos en temática ambiental, en formulación de planes y/o
estrategias.
- Con alta capacidades de liderazgo.

Estará a cargo de la coordinación de la consultoría para la elaboración de la

“Propuesta de reforma y transformación del sistema de gestión ambiental”,
proporcionará los lineamientos políticos y estratégicos generales, la articulación con la
política del Estado Plurinacional de Bolivia.

2. Deberá contar con un equipo profesional mínimo de seis (6) especialistas, quienes
estarán a cargo de la formulación de los aspectos institucionales, operativos y
normativos para cumplir el objeto de la consultoría, tomando en cuenta la articulación
de las diferentes entidades públicas del nivel central del Estado Plurinacional en el
sector, las acciones de coordinación intersectorial de los diferentes instancias que
participan de la Gestión Ambiental.

Establecerá el marco conceptual apropiado de los mecanismos de coordinación, así

como una proyección financiera para la implementación del plan:

 Especialista en Gestión Ambiental

 Licenciad@ en Biología, Ingeniería Ambiental, Civil, Agronómica y ramas
afines.
 Maestría en temas relacionados con la temática ambiental.
 6 años de experiencia general.
 4 años de experiencia específica en los sistemas de gestión ambiental.
 Conocimiento de la Ley de Medio Ambiente, reglamentación general y
sectorial, normativa modificatoria y complementaria.

 Especialista legal
 Licenciad@ en derecho.
 Postgrado en derecho ambiental o temática ambiental.
 6 años de experiencia general.
 4 años de experiencia específica en asesoramiento legal en temas
ambientales. Fructífera
 Amplios conocimientos en la Ley de Medio Ambiente y la normativa general,
sectorial y conexa.
 Amplios conocimientos del régimen constitucional, autonómico y
competencial.

 Especialista Sectorial en actividades extractivas

 Licenciad@ en Geología, Ing. Química, Ing. Petrolera, Ing. Metalúrgica, Ing.
Minas o ramas afines.

11
  Postgrado o Maestría en temas relacionados con la temática ambiental.
 6 años de experiencia general.
 4 años de experiencia especifica en gestión ambiental del sector minero (2
años) y en el sector hidrocarburos (2 años).
 Experiencia en participación ciudadana a través de procesos de consulta
pública.
 Amplios conocimientos en la Ley de Medio Ambiente y la normativa general,
sectorial y conexa.

 Especialista Multisectorial
 Licenciad@ en Ing. Civil, Química, Industrial, Eléctrica, Electrónica,
Agronómica o ramas afines.
 Postgrado o Maestría en temas relacionados con la temática ambiental.
 6 años de experiencia general.
 4 años de experiencia especifica en gestión ambiental del sector carretero,
riegos, eléctrico, comunicaciones, industrial, turismo u otros.
 Amplios conocimientos en la Ley de Medio Ambiente y la normativa general,
sectorial y conexa.

 Especialista en Biodiversidad y Áreas Protegidas

 Licenciad@ en Biología, Ing. agronómica, Ing. Forestaly otras relacionadas
con la especialidad a fines.
 Postgrado o Maestría en temas relacionados con la temática ambiental.
 6 años de experiencia general.
 4 años de experiencia en áreas protegidas.
 Amplios conocimientos en la Ley de Medio Ambiente, la normativa general,
sectorial, conexa y en Áreas Protegidas.

 Especialista en Sistemas de Información

 Profesional en Informática, Ingeniería de Sistemas y/o ramas afines.
 Postgrado en temas relacionados con la temática ambiental.
 4 años de experiencia general.
 2 años de experiencia en sistemas de información ambiental, sistemas de
Información Geográfica.
 Conocimientos en la Ley de Medio Ambiente, la normativa ambiental.

5. Responsabilidad de la Consultora

La Consultora asume la responsabilidad de:

 Cumplir con lo establecido en el TDR.

 Cumplir con el alcance de trabajo mencionado.
 Cumplir sus funciones con dedicación y responsabilidad.

6. Responsabilidad de la Institución

El Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y

Desarrollo Forestal, asume la responsabilidad temática de la consultoría a través del
Viceministro como su máxima autoridad Ejecutiva y del Director General de Medio
Ambiente y Cambios Climáticos y sus tres Jefaturas de Unidad serán los responsables de

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proveer las orientaciones del marco conceptual y los lineamientos estratégicos y
operacionales de los componentes de la propuesta del nuevo modelo de Gestión
Ambiental, mediante las siguientes acciones:

 Entregar y explicar los criterios macro que se busca con esta consultoría.
 Facilitar las reuniones y talleres de coordinación, con instancias relacionadas con la
temática.
 Dotar los insumos técnicos necesarios para la realización de la consultoría.
 Establecer mecanismos de explicación a través de talleres de socialización o
información sobre avances a una determinada comisión a crearse como sugerencia.
 Gestionar conjuntamente las instancias involucradas la obtención de toda la
información necesaria.

11. FORMA DE PAGO, RESPONSABILIDADES TRIBUTARIAS Y LEGALES

El costo de la consultoría será cancelado con recursos provenientes del presupuesto
asignado al Componente Capacidades Institucionales en Cambio Climático, MMAyA, del
Proyecto Biocultura Fase 2. El costo incluye gastos operativos (pasajes para viajes,
viáticos, reuniones, talleres, materiales, entre otros).
La forma de pago es la siguiente:

No. Pago Producto % de Pago Plazo

1 Primer Informe de Avance: Plan de 15 A los 3 días a partir de la

Trabajo aprobación del Plan de
Trabajo

2 Segundo Informe de Avance: 25 A los 3 días a partir de la

Diagnóstico y Análisis Comparativo aprobación del Segundo
Informe de Avance.

3 Tercer Informe de Avance 30 A los 3 días a partir de la

aprobación del Tercer
Informe de Avance.

4 Informe Final de Consultoría 30 A los 3 días a partir de la

aprobación del Segundo
Informe de Avance.

El pago de los impuestos de ley es responsabilidad exclusiva del(a) Consultor(a),

debiendo emitir factura.

Prorural en su calidad de agente de información precautelará el cumplimiento de la Ley

de Pensiones N° 065 sobre Aportes de Consultores a la AFP de fecha 10 de diciembre de
2010 y sus reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No 0778 de fecha 26 de
enero de 2011, para tal efecto exigirá la presentación del comprobante de pago de
contribuciones al sistema Integral de Pensiones, para efectuar el pago correspondiente.

12. DOCUMENTACION DE POSTULACION

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Además de la propuesta técnica y económica, y el cronograma de trabajo, al consultora
deberá presentar la siguiente documentación, según corresponda:

Persona Jurídica (Sociedades)

- Fotocopia del Testimonio de Constitución de la Empresa

- Fotocopia del Certificado de Registro de la Empresa en FUNDEMPRESA
- Fotocopia del Certificado de Actualización de Registro de Matrícula de Comercio en
FUNDEMPRESA.
- Fotocopia del Testimonio de Poder en favor del /os Representante/s Legal/es.
- Fotocopia legible de la Cédula de Identidad o en su caso de los representantes legales si
son más de uno.
- Fotocopia del Certificado de registro del Testimonio de Poder del/os Representante/s
Legal/es.
- Fotocopia del Registro del NIT, (actualizado con fotografía)
- Original de una Carta de Presentación de dichos documentos debidamente suscrita.

Organizaciones Civiles
- Fotocopia de los Estatutos de Constitución.
- Fotocopia del Registro de la Asociación Civil ante la autoridad pública correspondiente
(Gobernación y/o Ministerio de Autonomía).
- Fotocopia del testimonio de Poder en favor del /os Representante/s Legal/es que se
encuentre vigente según tiempo de duración de la representación según estatutos.
- Fotocopia legible de la Cédula de Identidad o en su caso de los representantes legales si
son más de uno.
- Fotocopia del Registro del NIT, (actualizado con fotografía)
- Original de una Carta de Presentación de dichos documentos debidamente suscrita.

ESTOS TÉRMINOS DE REFERENCIA SON ENUNCIATIVOS Y NO LIMITATIVOS

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