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INTRODUCCIÓN
Las demandas actuales exigen abordar el tema desde el punto de vista de la seguridad integral,
pretendiéndose la solución de estos problemas mediante POLITICAS INTEGRADAS DE
PREVENCION Y SEGURIDAD. Entre estas políticas podemos señalar:
- Políticas de seguridad en el ámbito policial (Policía 2000 y el proyecto de Policía de
proximidad)
- Juicios rápidos: como respuesta de la sociedad al crimen en general
- Desaparición de las fronteras dentro del espacio Schengen y las diversas actuaciones en
materia de extranjería debido al aumento de población marginal, diferencias de razas e
idiomas, aumento del desempleo, aumento de asistencias sanitarias y consecuentemente la
reducción de los recursos, etc.
- Programas de atención a las víctimas (terrorismo, violencia de género, etc)
- Problemas en la cooperación europolicial ( coordinación, competencias, formas de llevar a
cabo la coordinación.
Para abordar estos temas, es necesario el dominio de varias disciplinas, tales como psicología,
psiquiatría, medicina forense, derecho penal, procesal, etc. Todos estos temas son abordados por la
CRIMINOLOGIA. Debido a esto se conoce la criminología como CARRERA MULTIDISCIPLINAR.
Esta asignatura la vamos a abordar desde el instrumento existente para palucha contra las
diversas infracciones, los FCS, así como el SVA , el CNI, la policía portuaria,etc.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
TEMA 1
CONCEPTOS PRELIMINARES
Las características y elementos que definen el Estado democrático de derecho son abarcadas
desde tres puntos de vista:
- Estado de derecho
- Estado democrático
- Estado social
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
Cuando a una parte de esa administración pública se le encomienda una serie de misiones,
consistentes en proteger a los ciudadanos en el libre ejercicio de sus derechos y libertades, y si además se
le otorgan poderes en cuanto al uso de la coacción , nos encontramos con ese órgano de la administración
que se corresponde con la POLICIA.
POLICIA: es la parte de la administración pública que tiene como misión garantizar la seguridad
colectiva, imponiendo, por la fuerza si fuera necesario, la observancia de las leyes.
Los 5 elementos característicos de la administración pública son de aplicación a la administración
policial.
Todo lo visto tiene su reflejo en la Constitución Española, en el art. 104, según el cual “Las Fuerzas
y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana”. Según el profesor Oscar
Alzaga este artículo consagra la ADMINISTRIVIZACIÓN de las FCS.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
que conducen a una mejor prestación del servicio público policial, aplicando criterios de eficacia y
eficiencia.
Hay que hacer mención a la distinción entre policía y Fuerzas Armadas. Cuando se habla de
policía debe quedar claro que la Constitución separa las funciones policiales de las funciones de las
Fuerzas Armadas. Ambas son administración, una militar y otra civil, ambas son dirigidas por el
Gobierno, pero las misiones son diferentes. Mientras las funciones de las Fuerzas Armadas se regulan en
el art. 8 de la Constitución ( “Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada
y el Ejército del Aire, tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España,
defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional” ) las funciones de las Fuerzas y
cuerpos de seguridad se regulan en el art. 104 (“Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la
dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana”).
Varios autores se basan en la diferencia entre artículos, la distancia de un artículo a otro en el
texto, como base diferencial entre Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de seguridad. En Sentencia del
TC de 16 de Noviembre de 1989, el TC interpreta que la Constitución no establece dos bloques
institucionales rígidos e incomunicados, concluyendo que el legislador constitucional dejó en manos del
legislador no constitucional la naturaleza jurídica de los diferentes Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
entendiendo en definitiva que la Constitución deja libre disponibilidad para definir las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad.
A) Concepto jurídico-constitucional
Habría que hacer una matización, en este concepto, dividiéndolo en dos. Por una parte el
concepto legal y de otra el concepto jurisprudencial.
En el concepto Legal, la legislación vigente utiliza varias expresiones para referirse a la
SEGURIDAD, a saber: Seguridad Pública (art. 149 1 C.E.), Seguridad Ciudadana (art. 104 C.E.) y Orden
Público (art. 16 y 21 de la C.E.).
Como primera idea, decir que se trata de un mismo concepto, manifestado en tres expresiones
lingüísticas, de forma que ciertos fenómenos en materia de seguridad son denominados de una forma u
otra dependiendo de su naturaleza. Así las cosas, un altercado en una manifestación violenta recibe el
nombre de alteración de Orden Público, las actuaciones encaminadas a la prevención de hechos
delictivos se denominan seguridad ciudadana y el conjunto de actividades tendentes a garantizar el
orden y disfrute de los derechos por los ciudadanos se llama seguridad pública.
Ni el concepto de seguridad pública ni el de seguridad ciudadana aparecen definidos en algún
texto legal. Por el contrario, existe un concepto de Orden Público, el cual aparece en una Ley, ya
derogada, la Ley 45/1959, de 30 de julio, de Orden Público, en la que lo define como “el normal
funcionamiento de las instituciones públicas y privadas, el mantenimiento de la paz interior y el
libre y pacífico ejercicio de los derechos individuales, políticos y sociales, reconocidos en las leyes”
Con la Ley Orgánica 2/86 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se pretendió la desaparición del
concepto Orden Público, distinguiendo entre establecimiento y restablecimiento del Orden. Sin embargo
no se define el Orden y en la Disposición adicional primera 1), se vuelve a hacer mención del término
ORDEN PÚBLICO.
La Ley Orgánica 4/1981 de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepción y sitio, en
su artículo 13.1, cuando se refiere al estado de excepción, indica: “Cuando el libre ejercicio de los
derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones
democráticas, el de los servicios públicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del
orden público…….”, identificando así el Orden público con esos tres puntos, dando así el concepto
legalmente vigente de ORDEN PÚBLICO.
Según algunos autores, el cambio terminológico obedece a criterios de que se ponga el acento en
la consideración del estado como social y democrático de derecho, llegando incluso al concepto de la
denominación de Fuerza de Orden público a Fuerzas de Seguridad.
Desde el punto de vista jurisprudencial, las sentencias del TC con referencia a la garantía de la
seguridad Pública entienden que este concepto se refiere a la protección de las personas y bienes, en
sentid estricto, pero también lo extiende al mantenimiento de la tranquilidad y del orden ciudadano. Esto
incluye una serie de actuaciones distintas por su naturaleza y su contenido, y orientadas a la misma
finalidad de protección del bien jurídico así definido. Como resultado, la seguridad pública depende de la
correcta adopción de medidas preventivas y reactivas, que deben estar íntimamente relacionadas.
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En una limitación del concepto, el TC dice que “no toda seguridad de personas y bienes, ni
toda la normativa encaminada a conseguir esa protección puede englobarse en el concepto de
seguridad publica, ya que se trata de un concepto más estricto en el que hay que situar de modo
predominante las organizaciones y los medios instrumentales, en especial, los cuerpos de
seguridad a que se refiere el art. 104”
En otra sentencia, este concepto estricto lo expande, aplicando esas actuaciones policiales y
uniéndole otros aspectos y otras funciones que no corresponden a las Fuerzas y Cuerpos de seguridad y
que están atribuidas a otros órganos y autoridades administrativas, como Protección Civil, o actuaciones
con determinados productos estupefacientes cuya custodia, traslado y destrucción entran dentro de las
materias de seguridad pública, pero deben ser situaciones y productos susceptibles de ocasionar grandes
riesgos para las personas y bienes. (STC 104/1989 de 8 de junio, STC 148/2000 de 1 de junio y STC
25/2004 de 26 de febrero)
El art. 149.1 de la Constitución atribuye las competencias en materia de seguridad pública al
gobierno central.
B) Concepto doctrinal
Hay que señalar la existencia de dos autores con dos nociones complementarias, MIGUEL IZU
BELLIDO y FRANCISCO ALONSO PEREZ.
Para Miguel Izu Bellido la Seguridad Pública es la actividad de los poderes públicos y de los
particulares en colaboración con los primeros, dirigida a la protección de las personas y biees frente a
posibles agresiones violentas producidas por actos humanos, fuerzas naturales o hechos accidentales,
comprendiendo medios de prevención, de aminoramiento y de reparación de los daños.
Para Fco. Alonso Pérez la Seguridad pública es una situación social en la que no existe riesgo o
peligros para los ciudadanos, es decir, que estos pueden ejercitar libremente sus derechos y libertades sin
que existan obstáculos para ello.
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Existen factores que influyen en la percepción subjetiva de la inseguridad. Estos dos factores los
podemos dividir en dos categorías, los FACTORES INTERNOS o PERSONALES y los factores
EXTERNOS o AMBIENTALES.
- La edad y el sexo. Funcionan como variables ambivalentes, o sea que no en todas las
personas produce el mismo efecto (p.e.. encuestas realizadas en los años 80 que con
referencia al sexo y la edad dan como resultado que en mujeres y personas de mayor edad
sienten mayor ansiedad ante el delito. Encuestas posteriores de la década de los 90 ofrecen
un resultado totalmente diferente. También se puede considerar como variable el hecho de
pertenecer a una minoría étnica.
- Vulnerabilidad subjetiva. Es decir, que aquellos que piensan que están más expuestos a ser
víctimas de un delito, son también las más temerosas frente al delito. El estilo de vida y las
pautas de conducta pueden originar esa vulnerabilidad objetiva.
- Vulnerabilidad física. La condición física, estado de salud, escasa capacidad defensiva,
debilidad corporal, minusvalía, etc, nos permite afirmar que estos sujetos expresan un
mayor temor ante los delitos violentos. Esta variable está íntimamente relacionada con la
variable de edad y sexo.
- Experiencia en la victimización. El haber sido sujeto pasivo de un delito, bien en primera
persona o en su entorno, incrementa el temor ante el delito. Hacer mención a la
VICTIMIZACION SECUNDARIA, que es el grado de victimización que se produce como
consecuencia de la actuación de las instituciones encargadas de la respuesta al delito.
Esta percepción subjetiva hace surgir el temor, que a su vez genera un derecho del ciudadano
frente al Estado, que es quien debe garantizar el disfrute de los derechos individuales y de las libertades
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públicas. Esta situación de inseguridad subjetiva se concreta en una situación objetiva de violencia social
debida a la multiplicación de los delitos, de forma que se impide el ejercicio de los derechos
individuales, la seguridad ciudadana adquiere la significación de asegurar el orden público por los
medios jurídicos de prevención y represión de que dispone para su defensa el Estado.
Para acabar, hay que hacer mención a diferentes aspectos de la delincuencia y de cómo deben
modificar el modelo policial.
Dentro del concepto de seguridad que elabora el Tribunal Constitucional, caben los diferentes
campos en que se puede descomponer la seguridad . Por ejemplo en materia referida a la lucha contra la
delincuencia hay aspectos que se refieren a la lucha contra el terrorismo, delincuencia organizada (que
explota diferentes parcelas como el tráfico de estupefacientes, tráfico de personas, blanqueo de capitales,
etc); en otro apartado, la inmigración ilegal, el control de las fronteras , los delitos de cuello blanco
(falsificación de moneda, de tarjetas de crédito, defraudaciones diversas incluidas las que afectan a la
Hacienda Pública, etc). Pues bien, todos estos aspectos generan gran preocupación pero incide de forma
leve en el sentimiento objetivo de inseguridad. Sin embargo, otros aspectos de la delincuencia afectan de
modo permanente a la seguridad de las personas y al libre y pacífico ejercicio de sus derechos y
libertades, como por ejemplo los robos en vivienda, en domicilios, vehículos, establecimientos , en
general los robos con fuerza en las cosas en sus distintas modalidades, violencia en las zonas de ocio,
generando una importante preocupación. Estos delitos son denominados por un sociólogo francés como
DEPREDACIONES, también se llama DELINCUENCIA DE BAGATELA y se tiende a llamar en la
actualidad INCIVILIDADES. Esas actividades generan mayor temor y requieren actuación de los
responsables de las administraciones públicas para la solución de esos conflictos ciudadanos ( antecedente
legislativo de las depredaciones lo tenemos en la DECLARACION SOBRE POLICIA
RESOLUCION 690 DE 1974 en la que se expresa “Corresponde a todos los funcionarios de Policía
cumplir los deberes que le impone la ley, protegiendo a sus conciudadanos y a la colectividad contra
las violencias, los actos depredatorios y los otros perjudiciales definidos por la Ley;”
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TEMA 2
LA ORGANIZACIÓN POLICIAL
El término policía viene del griego POLITEIA, cuyo significado es el de orden y protección
social. El concepto que vamos a estudiar es el facilitado por JOAN JOSEP QUERALT, el cual define el
término policía como:
“Es la prestación organizada de un servicio público llevada a cabo por unos profesionales que de
modo exclusivo se dedican al mantenimiento del orden y la protección de la seguridad, a garantizar
el libre ejercicio de los derechos y libertades, a asegurar el normal funcionamiento de las
Instituciones, a prevenir e impedir la comisión de delitos y a realizar las investigaciones necesarias
para descubrir a los culpables y ponerlos a disposición judicial.”
Así las cosas, hemos visto los tres elementos en que se divide el término policía, un elemento
organizativo (policía como organización que cuenta con una estructura dirigida a la prestación del
servicio público policial), un elemento subjetivo (la policía como conjunto de personas que ejercen la
función pública policial) y por último un elemento funcional ( la policía como función integrada por
diferentes aspectos operativos, que van desde la policía judicial hasta la policía administrativa, desde la
policía de orden público hasta la policía de proximidad, etc.)
- Policía Administrativa
- Policía Judicial
- Policía Preventiva
- Policía de Orden Público
- Policía Asistencial
Policía Administrativa
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No sólo es desarrollada por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, también tienen la misma
consideración las inspecciones en materia tributaria que realiza Hacienda, las que desarrollan los
veterinarios en las lonjas de pescado, etc.
La policía lleva a cabo también funciones administrativas como el Documento de Identidad,
pasaporte, refugio, asilo, control tráfico rodado, régimen extranjería y otras similares.
Policía Judicial
Es la policía del Proceso Penal, la que se encarga de investigar las infracciones penales,
perseguir y asegurar los delincuentes y asegurar también el material probatorio, así como asistir a las
víctimas.
Se incluye dentro de ésta función, todas las infracciones penales, sean de terrorismo o de
delincuencia común, de delincuencia internacional o de carácter local, de carácter organizativo
(organizaciones) o individual.
Toda la actividad técnica relacionada con la investigación debe incluirse en la actividad Policía
Judicial, es decir, que abarcaría las inspecciones oculares, las reseñas fotográficas y dactiloscópicas,
laboratorios de la policía científica, etc.
Policía Preventiva
Policía Asistencial.
Son las actividades que realiza la policía derivada de su consideración como servicio público.
Son tareas que no corresponden en primera instancia a la policía pero que sí constituyen obligaciones que
les alcanzan a los funcionarios policiales por su pertenencia a un cuerpo destinado al servicio de los
demás (inundaciones, accidentes de tráfico, asistencia enfermos, etc..)
Esta actividad, en grandes riesgos, viene derivada de lo establecido en el art. 2.1 de la Ley 2/85
de 21 de enero que dice “Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que las circunstancias lo
hicieren necesaria, participarán en las acciones de protección civil.”
El concepto de protección civil viene expuesto en el Apartado primero del mismo texto legal
“Identificada doctrinalmente como protección física de las personas y de los bienes, en situación de
grave riesgo colectivo, calamidad publica o catástrofe extraordinaria, en la que la seguridad y la
vida de las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente, la protección civil constituye la
afirmación de una amplia política de seguridad, que encuentra actualmente su fundamento
jurídico, dentro de la constitución, en la obligación de los poderes públicos de garantizar el derecho
a la vida y a la integridad física, como primero y más importante de todos los derechos
fundamentales -art. 15- en los principios de unidad nacional y solidaridad territorial -art. 2.- y en
las exigencias esenciales de eficacia y coordinación administrativa -art. 103.”
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Para finalizar la clasificación de las actividades policiales, habría que hacer tres precisiones:
1) Como en todo fenómeno complejo, hacer una clasificación del mismo, es algo complicado
2) No hemos hablado de la información en las clasificaciones. Esto es debido a que todas y
cada una de las actividades requiere información que consiste en la recopilación de datos
para su explotación operativa.
3) En todo su contexto, esta distribución de competencias se reduce al principio de
subsidiariedad, es decir, que todas estas competencias, cuando están atribuidas y pueden ser
realizadas por una Administración inferior, debe ser realizada por una Administración
Superior, y al mismo tiempo, cualquier competencia que por cualquier motivo no pueda ser
realizada por una Administración inferior deberá ser realizada por una administración
superior, y jerarquizamos Administración superior e inferior simplemente en base a su mera
amplitud territorial.. En definitiva, una estructura social de orden superior no debe interferir
en la vida interna de un grupo de orden inferior, privándole de sus competencias, sino que
más bien debe sostenerle en caso de necesidad y ayudarle a coordinar su acción Esto quiere
decir que cada organismo debe respetar la autonomía del organismo inferior. Es preferible
que actúe la estructura inferior, que es la que conoce mejor la situación y es más cercana a
los ciudadanos.
Permanencia
Permanencia Temporal.- La actividad policial se desarrolla 24 horas al día, 365 días al año. A
diferencia de otras actividaes administrativas, la actividad policial no permite interrupciones de ningún
tipo.
Permanencia material u objetiva.- Todas las áreas de actividades disponen de ese servicio de 24 horas
al día y 365 días al año (pérdida de niños, robos, patrullas, control de masas, tráfico rodado, control de
estupefacientes, etc.. son actos que se pueden producir en cualquier momento, y hay que estar disponible.)
Permanencia espacial.- En cualquier parte del Territorio del Estado, de la Comunidad Autónoma o de
una localidad. En cualquier parte del territorio se puede producir la necesidad de presencia policial. Las
limitaciones climatológicas, sanitarias , geográficas o de cualquier otro tipo no pueden ser causa hábil
para la intervención policial.
Permanencia desde el punto de vista subjetivo.- Con independencia de las situaciones personales de la
persona que realiza el requerimiento, la intervención policial debe realizarse. Tampoco deben ser excusas
las circunstancias personales del servidor público que debe estar permanentemente dispuesto a actuar con
neutralidad e imparcialidad.
La tarea policial es una FUNCION UNIVERSAL, que alcanza a todos sin excepción, sin más límite
geográfico que el determinado por la Ley
Complejidad
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Tiene que ver con la evolución de las actividades delictivas, que mediante los progresos técnicos, van
evolucionando, apareciendo nuevas formas de infringir la legalidad, debiendo la policía adaptar sus
procedimientos, protocolos y técnicas de investigación par intentar evitar que se produzca el hecho
delictivo o intentar averiguar su autor, caso de que la infracción se haya consumado.
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Modalidad delictiva en
el ámbito familiar Grupo de violencia de
género
POLICIA genera
Si el procedimiento no da
los resultados esperados
Modificar protocolo
actuación
Estructura Funcional es la división del trabajo en distintas tareas en cualquier organización. La estructura
se debe adaptar a las necesidades funcionales y no a la inversa.
Surge de nuevo el problema de la coordinación ya que hay que prever de forma interna entre las
diferentes unidades de un mismo cuerpo , también de una administración y también entre los cuerpos de
diferentes administraciones.
Desde un punto de vista formal, la estructura de la policía es jerarquizada, en la que los miembros de
inferior categoría cumplen las órdenes de los miembros de la categoría superior. Resaltar que en los
códigos éticos para la aplicación de la Ley no se reconoce como causa justificativa la obediencia debida
cuando la orden infringe el orden jurídico o es constitutivo de delito.
Finalmente, la policía es también democrática, que no quiere decir que las decisiones se adopten mediante
la intervención de los miembros de la Institución policial, o que éstos puedan elegir los cargos directivos,
sino que quiere decir que se rigen por el principio de servicio a toda la sociedad sin distinción ni
exclusión.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
Existencia de medios Humanos ( son los medios más preciados dentro de la organización policial, ya que
sin ellos, no existiría esta organización policial). El número y distribución de lo0s medios humanos
depende de varios factores, que van desde la superficie física de la población, hasta el número de
habitantes, delitos, detenidos, que sea zona rural o urbana y de la propia capacidad de financiación del
Organismo.
Los medios humanos precisan de constante formación para el cumplimiento de sus deberes. Dos tipos de
formación:
- Actualización de funcionarios: Nuevas tecnologías y formación jurídica relacionada en
funciones de las que los funcionarios policiales deben ocuparse.
- Especialización: Va en función del trabajo concreto que se vaya a realizar
Existe también la Formación de Ingreso. Una vez superada la oposición, el funcionario debe cumplir un
curso de formación. Se reclama la necesidad de un programa común de formación de funcionarios
policiales, para todos los funcionaros policiales del país, además de la existencia de una Escuela de
Seguridad Pública a nivel estatal, donde se formen los mandos intermedios y superiores mediante la
celebración de cursos.
La tasa de policía por cada 100 habitantes en España es de 4,7 incluyendo las policías locales y de 2, 79
excluyéndola. Estadísticamente es una as tasas más altas en toda Europa. Pero esta cifra a pesar de ser
real es engañosa. Existe otro tipo de indicador que es el INDICADOR DE DISPONIBILIDAD
POLICIAL. Se obtiene mediante una compleja operación. Se distingue entre servicios s turnos y los que
no son a turnos . Los servicios que no funcionan a turnos se excluyen (Tedax, antidisturbios, etc). De los
servicios a turnos se excluyen los que permanecen en dependencias oficiales, edificios oficiales y
seguridad de calabozos. A lo que queda hay que restar la parte porcentual de cursos, bajas y permisos.
Tras todos estos cálculos al realizar la fórmula de la tasa da 0,25 policías por cada 1000 habitantes.
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TEMA 3.-
EVOLUCION HISTÓRICA Y SIGNIFICADO ACTUAL DEL MODELO POLICIAL
El concepto de modelo policial es: esquema teórico de la organización o sistema destinado a dar
satisfacción al servicio público de seguridad pública como realizada compleja.
Otro concepto es el que le un sentido de respuesta: Forma en que las Administraciones públicas dan
respuesta a las demandas de seguridad formuladas por los ciudadanos.
Cuando hablamos de modelo policial no nos limitamos a modelos orgánicos, sino que tenemos que tener
presentes otros aspectos que concurren en la determinación de los límites en los que podemos insertar el
modelo policial en un territorio determinado.
La organización del estado no es igual en un Estado Unitario ,en un Estado Federal o en un Estado de las
Autonomías. Tampoco es el mismo si se trata de un estado democrático, autoritario o dictatorial, ya que
existen organismos de control diferentes que van a inferir en las tareas que se encomendaban a los
cuerpos policiales.
El Estado Español se divide en departamentos de mayor o menor amplitud, coexistiendo el Estado central
con las administraciones territoriales, comunidades autónomas y corporaciones locales. Cada una de esas
administraciones tiene sus propios cuerpos policiales propios. En el modelo policial se deben definir las
competencias de uno y otro, tanto materiales como funcionales. La concurrencia de cuerpos policiales
diferentes requiere la elaboración y mantenimiento de mecanismos de coordinación y colaboración.
Cada uno de esos cuerpos policiales tiene su propia organización funcional, territorial, que tiene que ver
con concepto de seguridad que se maneje y con las facetas de la inseguridad que se quieran combatir en
cada caso. Así nos encontramos con CUERPOS GENERALIZADOS y CUERPOS ESPECIALIZADOS
(como el Servicio de vigilancia Aduanera, dedicado en exclusiva a contrabando). También tenemos que
considerar el Estatuto Jurídico Básico de los Funcionarios, que es donde se recogen el conjunto de
derechos y deberes de los funcionarios de cada cuerpo.
No hay modelo policial perfecto, importable ni exportable, inmutable (lo que hoya vale mañana ya no
vale). Los modelos tienen que ver con la cultura, y con la sociedad en la que existen.
El estudio de diferentes modelos policiales nos sirve para poder mejorar la definición de nuestro propio
modelo.
a.-) La que distingue entre modelos ideales o teóricos y modelos reales o actuales
El modelo ideal o teórico parte del marco normativo establecido por el legislador para desarrollar de una
manera teórica cual sería el mejor modelo a desarrollar en un momento y lugar determinado. Sirve como
elemento necesario de permanente debate y actualización del modelo real.
El modelo real es el que el legislador en cada momento desarrolla para determinar que es y cómo debe
prestarse el servicio público policial.
Entre los modelos europeos, el modelo anglosajón es el característico entre las modalidades
descentralizadas. Su característica fundamental es la pluralidad de cuerpos policiales de ámbitos
territoriales limitados. Existen hasta 43 cuerpos policiales en Inglaterra y 8 más en Escocia. Ninguno de
los cuerpos tiene carácter militar. Lo militar está siempre subordinado a lo civil incluso en situaciones
excepcionales.
En el modelo centralizado, tenemos el modelo francés, en el que existen 2 cuerpos policiales de ámbito
nacional, uno de ellos con carácter militar; una fuerte dependencia del Gobierno central, que llegó incluso
a propiciar la desaparición de las policías locales en 1941.
Tanto en un modelo como en otro se dan pasos hacia el modelo contrario; en el anglosajón se crean
organismos coordinadores cuya misión es suministrar información tanto de ámbito nacional e
internacional a los servicios operativos; por el contrario, en el modelo francés a partir de 1987 vuelven a
surgir las policías locales como respuesta a la demanda de seguridad desde el ámbito local a las
autoridades políticas locales.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
Dentro del modelo mixto, se distingue el alemán, también llamado de territorio de equilibrado. Son 16
estados con competencias para crear sus propios cuerpos de policía y para gestionar la seguridad
ciudadana en su territorio. El equilibrio se produce por la existencia de una policía federal que desarrolla
cuatro funciones fundamentales:
- Centralizar una base de datos en la que se reciben los datos que procedan tanto de la propia
actividad de ese cuerpo policial, como la de otros cuerpos policiales, estando a disposición
de los distintos cuerpos policiales.
- Gabinete de ciencias Forenses, con expertos en policía científica y técnica, que colabora con
la policía de los Estados Federales.
- Asume las competencias en materias de relaciones internacionales desde el punto de vista
policial
- Actúa en todo el territorio del estado en determinados tipos delictivos de especial gravedad o
complejidad (terrorismo, narcotráfico, etc..)
3 niveles
Policía Judicial
Constitución Española Administralización y desmilitarización
Y la Guardia Civil
Principios generales
- Estatutos Autonomía
Bloque de Constitucionalidad - LOFCS 2/86
Tridimensional
Características Asimétrico
Complejo
1.- CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
a) 3 niveles .
Por tanto queda establecido que en materia de modelo policial tienen competencia el Estado, las
Comunidades Autónomas y las corporaciones locales.
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b) Policía Judicial
Viene recogido en el artículo 126 de la C.E.: “La policía judicial depende de los Jueces, de los
Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguación del delito y descubrimiento y
aseguramiento del delincuente, en los términos que la Ley establezca .”
La C.E. no dice si se trata de un cuerpo independiente o de una actividad desarrollada por uno de los
cuerpos policiales existentes. Lo único que queda claro es la dependencia de jueces, tribunales y
ministerio fiscal en el ejercicio de sus funciones. Respetando estos límites cualquier regulación que se le
de por el legislador post-constitucional es aceptable.
c) Administrativación y desmilitarización
De la posición de las referencias a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el art. 104 de la C.E. se deduce
que las FCS pertenecen a la Administración pública y aunque literalmente se hace referencia a una
dependencia del Gobierno, no debe interpretarse este artículo de forma simple, pues sería desconocer las
competencias que en materia de seguridad tienen las CCAA y las corporaciones locales.
Se dice que está desmilitarizada porque la misión y la función de las FAS está regulada en el art. 8 y
como uno de los criterios hermenéuticos para la interpretación de las normas que fija el Código Civil es la
interpretación sistemática, la distancia y ubicación entre el art. 8 y el art. 104 de la C.E. nos permite
deducir la separación entre FAS y FCS.
Estos principios generales son los que deben regir en la administración y por tanto en la policía como
parte de tal administración. Vienen recogidos en los art. 10.1, 9.3 y 103.1de la C.E..
Art. 10.1: La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los demás son fundamento del
orden político y de la paz social
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
Art. 103.1: La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
En base a la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, este Tribunal se define asimismo como el Tribunal
al que se le someten las normas con fuerza de Ley para verificar si son o no acordes con el texto
constitucional. (La competencia del Tribunal Constitucional se extiende al conocimiento y decisión
de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden constitucional, directamente
relacionadas con la materia de que conoce, a los solos efectos del enjuiciamiento constitucional de
ésta)
En el art. 28.1 de la L.O del tribunal Constitucional, dice que para apreciar la conformidad o
disconformidad de una norma con la C.E., no se debe tener en cuenta sólo los preceptos constitucionales,
sino también las leyes que se hubiesen dictado para delimitar las competencias del Estado y las diferentes
CCAA, o para regular y armonizar el ejercicio de las competencias de las CCAA. (Para apreciar la
conformidad o disconformidad con la Constitución de una Ley, disposición o acto con fuerza de Ley
del Estado o de las Comunidades Autónomas, el Tribunal considerará, además de los preceptos
constitucionales, las Leyes que, dentro del marco constitucional, se hubieran dictado para delimitar
las competencias del Estado y las diferentes Comunidades Autónomas o para regular o armonizar
el ejercicio de las competencias de éstas).
El bloque de constitucionalidad según el art. 28.1 de esta Ley Orgánica estaría formado por la C.E., los
Estatutos de Autonomía y la Ley Orgánica de las FCS. Por ello se puede decir que para el modelo
constitucional a efectos de policía hay que tener en cuenta además de la C.E., los Estatutos y la L.O de
los FCS.
a) Estatutos de Autonomía
La Ley orgánica 2/86 culmina el proceso de transformación de las policías pre-constitucionales y del
modelo policial español en la época constitucional, y que según la doctrina que se ocupa de este tema,
requiere una reflexión y un acomodo a la situación actual.
La vigencia de esta Ley Orgánica es incuestionable, pero su carácter de prescindible también está claro.
Plantea problemas en cuanto al nivel de competencias de las policías autonómicas, adscritas, policías
metropolitanas, mancomunadas o comarcales.
Señalar que el Consejo de política de Seguridad, recogido en esta Ley Orgánica, se ha reunido por
primera vez, cuando han transcurrido 19 años de la entrada en vigor de esta Ley.
3.- CARACTERÍSTICAS
a) Tridimensional
Porque hay tres niveles administrativos con competencias en materia policial (Estatal, Autonómico y
Local y estos tres niveles se deben respetar a la hora de diseñar el modelo policial, ya que en caso
contrario habría que modificarlo todo.
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b) Asimétrico
Porque no es uniforme. En cualquier parte de un Estado el modelo policial es distinto (en unos lugares
hay Policía autonómica, en otros adscrita, en otros policías locales, en otros no existe ninguna, etc..).
Además porque todos los cuerpos con competencia en materia policial tienen distinta naturaleza,
dependencia y competencia.
c) Complejo
Porque en cualquier parte pueden coexistir diferentes administraciones con competencia en materia
policial, y es entonces cuando hablamos de solapamientos, lagunas, abandonos, necesidad de
coordinación y colaboración, y mejoras en el principio de subsidiariedad.
Otro aspecto de la complejidad es que en todas partes el modelo policial es diferente, desde el punto de
vista de la actuación policial.
Teniendo en cuenta la existencia de tres niveles administrativos con competencia en materia policial,
debemos hablar de modelo descentralizado. Ahora bien, si tenemos en cuenta la existencia de dos
cuerpos centralizados, uno militar y otro civil, es un sistema mixto.
Las características del sistema español es ADMINISTRATOCENTRICO o de PIRÁMIDE INVERTIDA
(modelo policial caracterizado por un mayor número de funcionarios dependiente del Estado con un
mayor número de competencias), en comparación con el sistema INDIVIDUOCENTRICO (Modelo
policial con un menor número de funcionarios dependientes del Estado, con un menor número de
competencias).
En la Actualidad, existen aproximadamente unos 47.000 CNP, unos 70.000 G.C., 17.000 P. Autonómicos,
y unos 55.000 P. Locales, constituyendo los funcionarios dependientes del estado el 61% de las Fuerzas
policiales del país.
La Constitución sólo limita el modelo policial en un sentido y es que debe ser tridimensional. Tienen que
coexistir las competencias estatales CCAA y Corp. Locales. La Constitución no dice cuáles son las
misiones atribuidas a cada policía.
En cuanto a las Policías estatales, no dice si tiene que haber un solo cuerpo o varios, si deben tener
carácter militar o no, si deben tener competencia en todo el territorio estatal o si las debe compartir con
las policías autónomas o locales, sino que se limita a decir que su misión es proteger el libre ejercicio de
los derechos fundamentales y garantizar la seguridad ciudadana. Lo mismo cabe decir de las policías
locales y autonómicas.
En la Constitución no se menciona si el modelo policial deber ser más o menos centralista, qué
participación tiene cada administración , si es un modelo más o menos administratocéntrico , más o
menos tendentes a la reactividad o a la pro-actividad, quedando en manos del legislador , las Cortes
Generales, la definición del modelo policial.
Las Cortes Generales aprobaron en 1986 la Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
donde se establece el modelo policial español en sus líneas básicas, La modificación de esta Ley se
realizará por el procedimiento legislativo ordinario previsto en la Constitución y en los Reglamentos del
Congreso y el Senado. Para poder superar el modelo policial establecido por esta Ley Orgánica, también
se deben superar los recelos, los miedos, las rencillas, las informaciones incompletas, etc., de forma que
todos los modelos policiales, y administraciones, caminen en la misma dirección, ya que en definitiva al
ciudadano no le importa quién presta el servicio, sino que el servicio se preste.
- 18 -
Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
TEMA 4.-
EL ESTATUTO JURÍDICO BÁSICO DE LOS MIEMBROS DE LA FUERZA
Y CUERPOS DE SEGURIDAD (I)
La primera mención sobre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se contiene en el art. 104.2 de la
Constitución española, que dice que una Ley Orgánica determinará las funciones, principios básicos de
actuación y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad. Esta Ley Orgánica es la 2/86 de 13 de
marzo, que forma parte del bloque de constitucionalidad.
En la L.O. 2/86 existen unas disposiciones finales introducidas como consecuencia de una transacción de
índole política que altera el sistema de fuentes del derecho. (Las disposiciones finales 1ª, 2ª y 3ª
establecen que no se aplicará la L.O. 2/86 a País Vasco, Cataluña y Navarra, por tanto no es aplicable
esta Ley en todo el territorio Nacional, y por eso causa una alteración de las Fuentes del Derecho).
País Vasco, Cataluña y Navarra disponen de su propia regulación, que son de los años 1992, 1994 y
2002, respectivamente.
En relación a las policías locales, comentar que las diferentes CCAA, en el ejercicio de las competencias
atribuidas por el art. 148.1.22, han dictado leyes de coordinación , que más que coordinar, lo que hacen es
armonizar. En Andalucía esa Ley es la 13/2001 de coordinación de las policías locales
El fundamento de los principios básicos de actuación son las resoluciones de los años 1979 y 1974, y así
lo expresa la propia Ley 2/86 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Un antecedente histórico próximo se contiene en la Orden del Ministerio del Interior de 30 de Septiembre
de 1981, que publica los principios básicos de actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y fue
acordado en Consejo de Ministros. Tiene 28 apartados y en ella se incluyes algunos principios básicos de
actuación.
La actual regulación legal de los principios básicos de actuación se encuentra en el art. 5 de la L.O. 2/86.
Como la policía es una entidad jurídica y administrativa, desarrolla su tarea sometida a la Ley y al
derecho. Ello implica la posibilidad de regular las relaciones de los que la componen con el Ordenamiento
jurídico.
La policía como servicio público realiza una actividad dirigida a proteger a los ciudadanos en el libre
ejercicio de sus derechos, por lo que también se deben regular las relaciones de la policía con la
comunidad.
La policía es una actividad desarrollada también en el marco del derecho penal, y en ese marco tiene una
relación especial con una categoría de personas, los detenidos, que también son titulares de derechos, por
lo que es conveniente regular la actuación de la policía con estos ciudadanos.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
La policía como organización al servicio de los ciudadanos debe incluir en la regulación de sus principios,
determinados aspectos de su actividad, garantizando la reserva de la información que conozca en el
ejercicio de sus funciones y la responsabilidad de sus actos.
b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los
ciudadanos, a quienes procurarán auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo
aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarán
información cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las
mismas
Demostración de la labor policial de proteger y servir al ciudadano .Manifestación de la actuación
policial como servicio público.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
c) En el ejercicio de sus funciones deberán actuar con la decisión necesaria, y sin demora
cuando de ello dependa evitar un daño grave, inmediato e irreparable; rigiéndose al
hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización
de los medios a su alcance
La Ley Orgánica prevé también como ilícito administrativo la falta de prestación de servicio en aquellos
hechos o circunstancias graves en que sea obligada la actuación (art. 27 de esta misma Ley)
d) Solamente deberán utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo
racionalmente grave para su vida, su integridad física o las de terceras personas, o en
aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y
de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior
Uso de armas siempre sometido a los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad. Los
supuestos justificativos sobre el uso de armas tienen carácter excluyente, es decir, no se admiten otros
diferentes a los mencionados en la norma. La concurrencia de supuestos de uso y de actuaciones
sometidas a los principios de intervención podrían conducir a la exclusión de responsabilidad del
funcionario.
b) Velarán por la vida e integridad física de las personas a quienes detuvieren o que se
encuentren bajo su custodia y respetarán el honor y la dignidad de las personas
Se relaciona con los principios constitucionales recogidos en los art. 15 y 18 de la Constitución.
c) Darán cumplimiento y observarán con la debida diligencia los trámites, plazos y requisitos
exigidos por el ordenamiento jurídico, cuando se proceda a la detención de una persona
Todos estos trámites, plazos y requisitos se contienen en el art. 17 de la Constitución y art. 520 y 521 de
la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Deberán llevar a cabo sus funciones con total dedicación, debiendo intervenir siempre, en cualquier
tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana
Aquí se sigue el criterio del Tribunal Constitucional en relación a que el silencio es mas permisivo que
cualquier definición , ya que dice que se debe intervenir pero no especifica que tipo de intervención se
requiere.
Según Sentencia del Tribunal Constitucional 234/1991 de 10 de diciembre interpreta que no significa que
los funcionarios están permanentemente de servicio.
Deberán guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razón o con
ocasión del desempeño de sus funciones. No estarán obligados a revelar las fuentes de información
salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra
manera
El incumplimiento de estas obligaciones pueden producir responsabilidad penal en virtud del lo dispuesto
en el art. 198 del código penal.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuación profesional llevaren a
cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, así como las reglamentarias que rijan su
profesión y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial
que pueda corresponder a las Administraciones Públicas por las mismas.
a) Los Poderes Públicos promoverán las condiciones más favorables para una adecuada
promoción profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mérito
y capacidad
c) Tendrán derecho a una remuneración justa, que contemple su nivel de formación, régimen
de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicación y el riesgo que
comporta su misión, así como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar
estructura
d) Los puestos de servicio en las respectivas categorías se proveerán conforme a los principios
de mérito, capacidad y antigüedad, a tenor de lo dispuesto en la correspondiente
reglamentación
e) El régimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantías, estará
inspirado en unos principios acordes con la misión fundamental que la Constitución les
atribuye y con la estructura y organización jerarquizada y disciplinada propias de los
mismos
f) Derecho a ser protegido en atención a la especial misión que cumplen, lo que se hace a
través de su consideración como agente de la Autoridad a efectos de protección penal.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
TEMA 5.-
EL ESTATUTO JURÍDICO BÁSICO DE LOS MIEMBROS DE LA FUERZA
Y CUERPOS DE SEGURIDAD (y II)
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
PROTECCION
La razón de que los funcionarios de las FCS necesiten una protección especial viene motivado
por las misiones constitucionales que tienen encomendados; misiones que responden a la sociedad a la
que sirven.
Consideración de dichos funcionarios como agentes de la Autoridad (Art. .1 de la LOFCS).
La consecuencia inmediata de esto es una específica protección penal recogida en diversos tipos
delictivos como p.e. el delito de atentado.
Cuando el acometimiento al que se refiere ese delito se produce con armas de fuego, explosivo u
otros medios de análoga peligrosidad, la pena prevista es superior al tener los funcionarios la
consideración de autoridad. A esto habría que añadir los delitos contra la vida o integridad de las
personas que se hubieren perfeccionado.
Art. 8.2 de la LOFCS en cuanto que prevé el cumplimiento de la prisión preventiva y de las
penas privativas de libertad en establecimientos penitenciarios ordinarios pero con separación
del resto de detenidos.
CONTROL
Las fuerzas de policía son un instrumento necesario para asegurar la libertad y seguridad de los
ciudadanos (Art. 104 de la Constitución). Asimismo, las FCS son el instrumento del uso legítimo de la
fuerza y coacción que en régimen de monopolio tiene atribuida las administraciones públicas. Pero en el
uso de esas medidas pueden existir extralimitaciones que pongan en peligro la libertad y seguridad de los
ciudadanos y otros derechos y deberes constitucionalmente protegidos (vida, inviolabilidad del domicilio,
etc).
En un orden constitucional democrático se exige una protección adecuada del ciudadano, lo que
incluye la posibilidad de acudir a la vía judicial, ya que la actividad de las FCS no puede suponer un
sacrificio de bienes y derechos constitucionales, ni una limitación efectiva de la posibilidad de verificar
judicialmente los abusos y extralimitaciones.
Por otra parte, todos los ciudadanos tienen unos derechos que deben ser respetados, incluso los
infractores de la legalidad. Los funcionarios policiales no deben sobrepasar ciertos límites, y ejemplo de
ello son los principios básicos de actuación que impiden la discriminación, las prácticas abusivas,
arbitrarias, etc., y aunque está en cuestión sobre si prima la seguridad o la libertad, hay que decir que la
libertad debe primar sobre la seguridad.
Existen cuatro mecanismos de control:
Control Social. A través de organizaciones que con la labor crítica pueden mejorar la prestación
del servicio policial (facilitan información que puede modificar el protocolo de actuación
policial a fin de mejorar el servicio policial).
Control Civil. Posibilidad de demandar el daño causado derivado de la actuación policial, con
arreglo a las normas establecidas en el art. 1902 del Código Civil (El que por acción u omisión
causa daño a otro, interviniendo culpa o negligencia, está obligado a reparar el daño
causado).
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
REGIMEN DISCIPLINARIO
La LOFCS dedica la sección 4ª del capítulo 4ª del título 2º al Régimen disciplinario. (Art. 27 y
28). Actúa como régimen general para los cuerpos de Policía Local, además de ser el Régimen
Disciplinario del CNP. Además es el régimen inspirador de aquellos con que las CCAA dotan a sus
propias Policías.
Se limita a clasificar las faltas en muy graves, graves y leves. Enumera sólo las muy graves, y se
remite al posterior desarrollo reglamentario para la definición de las graves y las leves. El desarrollo de
esa previsión es el RD 884/89 de 14 de julio. Además de las faltas que se enumeran en el art. 27 de la
LOFCS hay que considerar las que se regulan por el Régimen general de los funcionarios públicos.
La Ley completa este régimen disciplinario con los criterios a tener en cuenta para desarrollar la
remisión a la potestad reglamentaria de las faltas graves y leves, y estos criterios son :
a) Intencionalidad.
b) La perturbación que puedan producir en el normal funcionamiento de la Administración y de
los servicios policiales.
c) Los daños y perjuicios o la falta de consideración que puedan implicar para los ciudadanos y
los subordinados.
d) El quebrantamiento que pueda suponer de los principios de disciplina y jerarquía propios del
Cuerpo Nacional de Policía.
e) Reincidencia. Existe cuando, al cometer la falta, el funcionario hubiese sido sancionado
ejecutoriamente por otra falta disciplinaria de mayor gravedad o por dos faltas de gravedad igual
o inferior.
f) En general, su trascendencia para la seguridad ciudadana
Esos mismos criterios son los utilizados por la policía (art. 13 RD 884/89) para graduar las
sanciones a imponer cuando suponga infracción administrativa de este tipo.
Establece asimismo los principios básicos que han de regir la instrucción así como la
competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria. Los procedimientos disciplinarios deben
ajustarse a los principios de sumariedad y celeridad sin perjuicio de las garantías que deben existir en todo
procedimiento sancionador..
Existen varias fases en la instrucción de los procedimientos. Una fase de iniciación en la que el
titular de la potestad disciplinaria ordena la incoación del procedimiento, se designa instructor y
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
Es igual que el procedimiento para faltas graves o muy grave, pero más breve. Son procedimientos
orales, pero hay que tener en cuenta que debe finalizarse por escrito.
Los expedientes por faltas graves se denominan expedientes disciplinarios y por falta muy
graves se denomina Expediente gubernativo.
- Los instructores de los expedientes gubernativos deben ser en todo caso un oficial del
Cuerpo Jurídico Militar.
- En los expedientes disciplinarios el instructor será un oficial del Cuerpo Jurídico Militar o
en un General, Jefe u Oficial de la Guardia Civil de empleo superior o más antiguo que
cualquiera de los infractores
Dentro del Régimen disciplinario de la Guardia Civil se contempla la pena privativa de libertad
por la comisión de infracciones disciplinarias.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
TEMA 6.-
EL MINISTERIO DEL INTERIOR
Para empezar destacar que nos basaremos en la Lay 6/97 de 14 de abril de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado
Si la Administración del estado es aquella parte de las Administraciones públicas dependiente del
Gobierno de la Nación, que realiza funciones de carácter administrativo, la estructura tiene su cúspide en
los ministerios, que están compuestos por:
Excluidos los Subdirectores Generales todos los demás cargos directivos tienen la consideración
de ALTO CARGO.
Funciones Y Organización.-
La regulación de las competencias y estructura del Ministerio del Interior se contiene en tres
reales Decretos. El 562/2004 por el que se aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos
ministeriales, el 1599/2004 por el que se regula la estructura orgánica básica del Mº del Interior y su
estructura, que se modifica por el R.D. 278/2005.
De entre las atribuciones a los Ministros, nos interesa la que figura en el art. 12 de la LOFAGE:
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
- Mantener las relaciones con las Comunidades Autónomas y convocar las Conferencias
sectoriales y los órganos de cooperación en el ámbito de las competencias atribuidas a su
Departamento.
- Ejercer la potestad reglamentaria, fijar los objetivos del Ministerio, propone su estructura y
organización interna y nombrar y separar a los titulares de los órganos directores.
Para la asistencia del Ministro existe un Gabinete con rango de Dirección General, integrada por
un Director(Director General) y 5 asesores (subdirectores generales).
Depende del Ministro la Dirección General de Relaciones informativas y sociales, cuyo titular
ejerce de portavoz del Ministerio.
Depende directamente del Ministro del Interior. Es un órgano superior del Ministerio y de ella
dependen :
Ejerce además el mando de las FCSE, coordina y supervisa las misiones que le corresponden y
preside el comité ejecutivo para el mando unificado de las FCS. Dirige y coordina la cooperación policial
internacional y dirige, impulsa y coordina las actuaciones del departamento en materia de tráfico de
drogas, blanqueo de capitales y otros delitos conexos.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
Recibe, analiza, elabora y difunde información, lleva las estadísticas nacionales y actúa como
observatorio para el seguimiento de la utilización de nuevas tecnologías por las Organizaciones
criminales , traficantes de droga.
Elabora estudios monográficos sobre esas materias, ante la necesidad de coordinación de las
FCSE en estas materias.
El origen de este comité es una promesa del PSOE, que tras las elecciones del 2004, prometió
unificar el mando de las FCSE para evitar la descoordinación que supuestamente habían motivado los
atentados del 11-M.
Se crea por Orden número 1251 de 7 de mayo de 2004, y tiene como finalidad principal reforzar
la dirección coordinada de las competencias sobre las FCSE.
Composición:
Funciones principales:
1.- Creación y gestión de una base de datos común y de acceso compartido para los FCSE
2.- Creación de un organismo con competencias en materia de policía científica, con el fin de garantizar
una eficaz colaboración de las unidades competentes de ambas Direcciones Generales.
4.- Creación de salas únicas de atención al ciudadano con la finalidad de garantizar el acceso a servicios
policiales de manera inmediata y directa.
6.- Crear un centro de estudios en materia de seguridad ciudadana para conseguir que la formación y
perfeccionamiento de las FCS sea homogéneo.
Para el cumplimiento de estos objetivos, la norma le atribuye al comité facultades para adptar iniciativas
normativas.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
Los Delegados tienen rango de Subsecretario. Se nombran y se separan por Real Decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno.
Los subdelegados dependen inmediatamente del Delegado de Gobierno. En cada provincia debe
haber uno, normado por el Delegado entre funcionarios de carrera, bien del Estado, de las CCAA o de las
entidades locales, con grupo de clasificación A (licenciados, ingenieros, etc..)
Le compete dirigir las FCSE en la provincia, asumiendo las funciones de protección de derechos
y libertades de la seguridad ciudadana, en el ámbito de las competencias estatales.
La dependencia de las FCSE es triple, incluso cuádruple. Esta dependencia consiste en:
1º.- En principio, son cuerpos jerarquizados, y los integrantes dependen de sus superiores
inmediatos, y éstos a su vez, a través de su escalera de mando de los suyos, hasta llegar a su organismo
central.
2º.- Dependencia también del Subdelegado del Gobierno a través de lo ya expuesto, con rango de
Subdirector General y que en la provincia ostente el mando de las FCS, sin dependencia alguna de la
cadena de mando policial. Responde ante el Delegado del Gobierno.
3º.- Dependencia de los Principios Básicos de actuación, adecuación de las funciones policiales a
los principios básicos de actuación recogidos en la Ley Orgánica 2/86. De esa obligación legal tiene el
funcionario que responder de determinadas conductas.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
TEMA 7.-
LOS CUERPOS POLICIALES DEL ESTADO: LA GUARDIA CIVIL Y EL CUERPO
NACIONAL DE POLICIA
1.- BREVE REFERENCIA A LA GUARDIA CIVIL Y AL CUERPO NACIONAL DE POLICIA.-
GUARDIA CIVIL
Del art. 9 de la LOFCS podemos deducir lo siguiente:
1- Es una de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del estado
2- Es un Instituto Armado de naturaleza militar
3- De esa naturaleza militar deriva la doble dependencia del Mº del Interior en el desempeño de las
funciones que le atribuye las LO 2/86 y además del Mº de Defensa en el desarrollo de las
misiones de carácter militar que se le encomienden por dicho Ministerio o por el Gobierno. En
tiempo de guerra y Estado de sitio sólo depende del Mº de Defensa. En tiempo de guerra, la
coordinación de las actividades de la G.C. se realiza por el Consejo de Defensa Nacional.
La regulación normativa se contiene en la Ley Orgánica 11/91 de 17 de junio , del Régimen
disciplinario de la GC, la Ley 42/1999 de 25 de noviembre, de Régimen de personal de la GC y también
se hace mención a la GC en tiempo de guerra en la LO 5/2005 de 17 de noviembre, de Defensa Nacional.
Las competencias en materia de personal están distribuidas entre cargos directivos y superiores tanto
del Mº de Defensa como del Mº del Interior. La división interna es en seis escalas: Superior de Oficiales,
Oficiales, Suboficiales, Cabos y Guardias, Facultativa Superior, Facultativa Técnica, cada una de ellas
con diferentes empleos, con las mismas denominaciones que los empleos militares.
En la Ley 42/1999 se indican los requisitos de acceso, las peculiaridades de cada una de las escalas,
la necesaria permanencia en la Escuela General Militar del Ejército de Tierra para las escalas facultativas
y superior de oficiales.
CNP
GUARDIA CIVIL
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
Del Director Gral. De la GC depende un gabinete técnico, que ejerce funciones de apoyo y
asistencia al Drector, y coordina los órganos que dependen directamente del Director Gral. De la GC. De
ese Gabinete Técnico. Dependen tres órganos distintos:
1- LA OFICINA DE RELACIONES INFORMATIVAS Y SOCIALES. Se encarga de relacionarse
con los medios de comunicación.
2- LA SECRETARIA DE COOPERACION INTERNACIONAL Se encarga de centralizar y
coordinar las peticiones de cooperación internacional que se hacen al Cuerpo de la GC y
gestiona toda la materia del personal que presta servicio en el extranjero
3- EL CENTRO DE ANALISIS Y RETROSPECTIVA. Se encarga de la investigación de temas
relacionados con la seguridad y colabora con otros centros reinvestigación y estudios sobre
seguridad.
Directamente del Director dependen también tres Subdirecciones:
1- SUBDIRECCION GENERAL DE OPERACIONES. Responsable de la dirección, impulso y
coordinación del Servicio de las Unidades de la GC.
2- SUBDIRECCION GENERAL DE PERSONAL. Tiene asignada la responsabilidad de la
dirección y coordinación de la materia de personal.
3- SUBDIRECCION GENERAL DE APOYO. Se responsabiliza de la coordinación y gestión
de los recursos financieros y del desarrollo de la política de recursos materiales.
Estas tres subdirecciones generales serán dirigidas por un Oficial General de la G.C.
CNP
También con rango de Subsecretario y como órgano encuadrado en la Secretaría de Estado de
Seguridad, se encuentra la Dirección General de la Policía. El Director ejerce e mando directo del CNP y
le corresponden:
- Funciones de dirección y coordinación de los servicios y de los órganos centrales de la
DGP
- Distribución de medios personales y materiales
- Propuesta de planes y proyectos
- Relación con otras autoridades administrativas
- Centralización, análisis y difusión de la información necesaria
- Colaboración internacional con las policías de otros países
- Competencias en materia de Juego, extranjería, documentación , Seguridad Privada y
espectáculos públicos
- Competencias en materia de medios materiales
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
GUARDIA CIVIL
La regulación legal de esta materia se contiene en el RD 367/97, en una Orden de 8 de
septiembre de 1998 del Mº de la Presidencia y en el RD 3486/2000 que modifica el RD 367/97.
La organización territorial de la GC se lleva a cabo mediante unidades llamadas Zonas,
Comandancia, Compañías y Puestos.
Las ZONAS son las unidades de mando, coordinación e inspección de todos los servicios de la
Dirección General de la GC existentes en el ámbito territorial de cada una de ellas. Todas dependen
directamente del Subdirector General de Operaciones. Con la reforma de 1997 se hace coincidir el
territorio de la zona con el territorio de la CCAA. Ceuta y Melilla se configuran como Comandancia. El
mando de la Zona corresponde a un General de la GC en la Comunidad de Madrid y en todas las CCAA
pluriprovinciales. En el resto de las uniprovinciales el mando le corresponde a un Coronel de la GC que
además asume el mando de la Comandancia si sólo existe una Comandancia en esas CCAA.
La COMANDANCIA. Le corresponde el mando directo del personal de la GC en su territorio,
que normalmente coincide con una provincia completa, salvo en el Principado de Asturias y en Cádiz.
Está mandada por un Coronel o un Teniente Coronel. Ceuta y Melilla son Comandancia y dependen
directamente de la Sub. General de Operaciones, no estando adscritas a ninguna zona.
Las COMPAÑIAS y los PUESTOS son las unidades encargadas de ejecutar las misiones que se
encomiendan a la GC en su territorio. Las Compañías están al mando de un Capitán y los Puestos que
pueden ser principales y territoriales, en función de la extensión de su demarcación se encuentran al
mando de un oficial o suboficial respectivamente. Los puestos pueden abarcar uno o varios municipios.
CNP
A nivel periférico, el órgano de mando, gestión y coordinación de las misiones encomendadas al
CNP son las JEFATURAS SUPERIORES DE POLICIA. Existe una Jef. Sup. De policía en cada CCAA,
salvo en Andalucía que tiene 2, la de Sevilla y la de Granada. La última modificación del año 2005
atribuye la condición de Jefatura Superior a las Unidades de Ceuta y Melilla. Todas la Jefaturas
Superiores de Policía dependen directamente del Subdirector General Operativo. El escalón inferior a
nivel provincial es la COMISARIA PROVINCIAL, ubicada en cada provincia, y en ella se encuentran las
unidades territoriales operativas que ejercen las funciones que se encomiendan a la DGP. En las
poblaciones que se determinan en la Orden que regula la organización periférica de la DGP existirán
COMISARIAS DE POLICIA LOCAL, que ejercerán las funciones encomendadas a las provinciales en
las provincias.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
GUARDIA CIVIL
El art. 12 de la LO 2/86 atribuye de forma exclusiva a la GC las competencias en materia de:
1. Armas y explosivos.
2. El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir
el contrabando.
CNP
El art. 12 de la LO 2/86 atribuye de forma exclusiva al CNP competencia en :
Para ambos cuerpos las competencias que les atribuye la legislación vigente sonVelar por el
cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las órdenes que reciban de las
autoridades, en el ámbito de sus respectivas competencias, auxiliar y proteger a las personas y asegurar la
conservación y custodia de los bienes que se encuentren en situación de peligro por cualquier causa,
vigilar y proteger los edificios e instalaciones públicos que lo requieran, velar por la protección y
seguridad de altas personalidades, mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana,
prevenir la comisión de actos delictivos, investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, captación y análisis información y
colaboración con los servicios de protección civil.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
TEMA 8.-
EL MODELO POLICIAL EN EL ESTADO DE LAS AUTONOMIAS
1.- LA CONSTITUCION ESPAÑOLA.-
Estos dos artículos habría que completarlos con los art. 104:
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como misión
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una ley orgánica determinará las funciones, principios básicos de actuación y estatutos de las
Fuerzas y Cuerpos de seguridad
y 106:
Este modelo policial de la CE se completa con la L.O. 2/86 t en ese sentido la Ley comienza señalando
que la Seg. Pbca. Es competencia exclusiva del Estado y su mantenimiento lo atribuye al Gobierno de la
Nación. A pesar de eso, reconoce que las CCAA participarán en el mantenimiento de de la Seg. Pbca. En
los términos que establezcan sus Estatutos en el marco de lo dispuesto por la misma L.O. Para finalizar
añade que el mantenimiento de la seguridad se ejercerá por los FCS.
La L.O. se ha considerado parte del juego normativo previsto en el art. 28.1 de la L.O del TC y que por
lo tanto debe tomarse en consideración para determinar si la regulación en materia policial de las CCAA
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
adolece de alguna tacj¡ha de inconstitucionalidad. La LOFCS incluye a los policías dependientes de las
CCAA entre las FCS, por lo que las competencias en materia de Seg. Pbca. Se ejercerán por todas las
Administraciones Pbcas. Y las CCAA también, a través de sus cuerpos de policía.
a) Estatutos que prevén la posibilidad de que sus CCAA creen cuerpos de policía propios Cataluña,
Navarra, País Vasco, Andalucía, Canarias, Galicia y Com. Valenciana). Caso de que no
desarrollen esa posibilidad se permite la adscripción de unidades del CNP a la CCAA. Los
Estatutos de Cataluña, País Vasco y Navarra, crearon sus propias policías.
b) Estatutos que se inician como consecuencia del procedimiento seguido por la CCAA de Aragón
en el año 96 y que se ha seguido por otras CCAA hasta el año 99. La modificación consiste en
incluir en su articulado la posibilidad de ejercer las competencias del art. 148.1.22 de la CE
mediante la adscripción de unidades del CNP. Empieza por Aragón y le siguen Castilla-La
Mancha, Murcia, Cantabria, Principado Asturias, La Rioja, Castilla-León y Extremadura
c) Aquellos Estatutos que de momento no han previsto nada en relación con esta materia (Madrid
y Baleares)
1- Cataluña
2- País Vasco
Su Estatuto se aprueba en el año 1979. El Art. 17 prevé la creación de una Policía Autonómica y se
crea por RD de 1980 de 22 de Diciembre. En 1992 aparece la Ley que ordena la policía del País
Vasco. Es ordenada e integral.
3- Navarra
Estatuto del año 1982. En el art. 51 da competencia a Navarra de la regulación del Régimen de
Policía Foral. En principio es una policía fundamentalmente administrativa, pero en el año 2002 se
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aprueba el texto refundido de Cuerpos de Policía de Navarra. Esta regulación configura una nueva
policía integral, a diferencia de la antigua policía administrativa. Depende del Gobierno de Navarra y
el mando operativo le corresponde al Jefe de ese Cuerpo. Le es de aplicación el art. 5 de la LOFCS.
La LOFCS contempla la posibilidad de adscribir unidades del CNP a las CCAA que en sus estatutos
prevean la creación de policías propias y no las haya creado. La adscripción se completa por medio
de acuerdos administrativos de colaboración entre el Gobierno Central y la CCAA.
Las UPA dependerán funcionalmente de las Autoridades de la CCAA y orgánicamente del Mº del
Interior
Podrán ser reemplazadas por otras unidades, a iniciativa de las Autoridades Estatales oidas las de
las CCAA.
El ámbito de actuación de las UPA es el territorio de las CCAA, con excepción de las actividades de
protección de altas personalidades y bienes inmuebles cuando haya que realizarlo fuera del ámbito de
la CCAA.
El Régimen estatutario es el de los funcionarios del CNP. La Potestad disciplinaria la ejerce el Mº del
Interior, aunque puede instar su ejercicio la CCAA. Las recompensas le corresponde al Mº del
Interior, aunque las propuestas pueden también instarlas las CCAA.
Existen tres unidades en funcionamiento, Galicia, Comunidad Valenciana y Andalucía, en los años
91, 92 y 93 respectivamente y existen acuerdos firmados y publicados con el Principado de Asturias
y Aragón.
El proyecto pretende que esas BESCAM estén formadas por funcionarios de la P.L. y CNP, aunque
en principio sólo están compuestas por miembros de la PL.
Protección Ciudadana
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Atestados (Tráfico)
El régimen estatutario se regulan en los art. 40 a 44 de la LOFCS. Lo regula además los art. 1 a8
de la misma Ley , los estatutos de Autonomía y los ayuntamientos específicos de cada cuerpo.
Estos cuerpos son institutos de naturaleza civil, estructura jerarquizada, deben vestir uniformes y
pueden portar armas. El ámbito territorial de actuación es el de su CCAA, excepto en situaciones de
emergencia, previo requerimiento de las Autoridades estatales y cuando ejerzan funciones de
protección de Autoridades públicas de la CCAA . En estos casos debe pedir autorización al Mº del
Interior y comunicarlo a la CCAA correspondiente.
Si una CCAA no dispone de medios suficientes en su Cuerpo de Policía propio para ejercer las
funciones encomendadas, puede pedir el auxilio de las FCSE, correspondiendo a las autoridades
estatales el modo y la forma en que se debe prestar el auxilio solicitado. En estos casos el mando de
estas fuerzas lo ejercen sus mandos naturales.
Funciones de índole política en general (planes de coordinación, informes sobre plantilla de policía
de la CCAA, informes de acuerdo de colaboración, estrategias en materia de seguridad, etc. )
b) JUNTAS DE SEGURIDAD
Sólo existe en aquellas CCAA con cuerpos de policía propio (P. vaso, Cataluña y Navarra.)
Función: coordinar la actuación de las FCSE y los Cuerpos de Policía Autonómicos. Se prevén
reuniones periódicas de esta Junta. Debe resolver los conflictos que se produzcan en materia de
colaboración entre ambos cuerpos.
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Prestación Simultánea
- La disposición adicional única del RD 1774/2004 de 30 de julio por el que se regula el Rgto
de la L.O. 5/2000 de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores dice
que las actuaciones policiales de vigilancia, custodia y traslado de menores previsto en este
Rgto. serán realizados por los Cuerpos de Policía Autonómico o en su caso por las UPAs del
CNP en sus ámbitos territoriales de actuación de conformidad con lo dispuesto en el art. 45
de la L.O. 5/2000. Caso de ausencia o insuficiencia de las anteriores, o cuando sean varias
las CCAA afectadas, se realizarán por las FCSE.
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TEMA 9.-
LAS POLICIAS LOCALES
1.- INTRODUCCIÓN
Regulación Normativa
Partimos de la base de que el art 148.1.22 de la CE atribuye competencias a las CCAA en lass materias
de coordinación y demás facultades en relación con las Policías Locales. La normativa que regula las P.L.
son:
- La Ley 7/85 Reguladora de las Bases del Régimen Local
- La Ley 2//86 de FCS
- La Ley 13/2001 de Coordinación de P.L de Andalucía
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La coordinación a que se refiere el art. 148.1.22 de la Ce atribuye facultades a las CCAA que no
contemplan la competencia para autorizar la creación de cuerpos distintos de los municipales. La
posibilidad de contar con policía propia sólo se concede a los que la LRBRL clasifica como entidades
locales territoriales y dentro de ellas a los municipios.
2- Cuál es el ámbito territorial de competencias de la PL?
En principio sólo pueden actuar en el ámbito territorial de su municipio respectivo, salvo excepciones:
a) Situaciones de emergencia previo requerimiento de las Autoridades competentes y con
autorización de sus Alcaldes
b) En el ámbito de la CCAA andaluza los municipios podrán convenir que funcionarios de PL de
otros municipios, individualmente especificados, puedan actuar en sus términos municipales por
tiempo determinado y bajo la superior jefatura del municipio donde actúen, siempre que haya
una insuficiencia temporal para atender los servicios y sea por tanto necesario reforzar la
dotación de la plantilla. Esos convenios deben comunicarse a la Consejería de Gobernación de la
Junta.
c) Prevista en la LOFCS y en la Ley de Coord. Andaluza que es el caso de funcionario de PL que
ejerzan actividades de protección de las Autoridades de la Corporaciones Locales. Estos
funcionarios podrán ampliar el ámbito de actuación territorial cuando las Autoridades protegidas
salgan del territorio municipal. En estos casos deben contar con autorización del Mº del Interior
o de las Autoridades de las CCAA que tengan Cuerpos de policía propio y se desarrollen estas
actividades exclusivamente en el ámbito territorial de la CCAA. Además, como requiere
dispensa previa de uniformidad, ésta se otorga por el Subdelegado del Gobierno en la Provincia.
a) Contenido en Seguridad
- La protección autoridades y vigilancia, custodia edificios e instalaciones
- Instruir atestados por accidentes ocurridos dentro casco urbano
- Participar funciones de PJ en la forma establecida en el art. 29.2 de la LOFCS (carácter
colaborador)
- Efectuar diligencias de prevención
- Aquellas otras que tienden a evitar la comisión de actos delictivos.(La LECr. añade además
todas aquellas que sirven para esclarecer los delitos, detener a los culpables y proteger a la
víctimas, perjudicados u ofendidos.)
- Vigilancia de espacios públicos, protección de manifestaciones, y mantenimiento del orden
en grandes concentraciones humanas cuando sean requeridos para ellos.
- La LRBRL en su disposición adicional 10ª ( añadida por Ley 57 de 16 de diciembre de
2003) ordena al Gobierno de la Nación que promueva actuaciones necesarias para la
realización de una norma que define y concrete el ámbito material de participación de los
cuerpos de PL en el mantenimiento de la seguridad ciudadana como policía de proximidad,
así como en el ejercicio de funciones de PJ.
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El Art. 54 de la LOFCS dice que se pueden constituir las Juntas Locales de seguridad en aquellos
municipios con cuerpo de policía propio.
Las JLS vienen reguladas por la Instrucción de la Secretaría del Estado para la Seguridad de 10 de
Junio de 1988, de las Juntas Locales de Seguridad.
Respecto a la Composición la presidirá el Alcalde (que puede delegar en un teniente de alcalde o en el
concejal delegado que ostente la competencia delegada sobre policía y seguridad en municipios de más de
50.000 habitantes), y si está presente el Delegado o Subdelegado del Gobierno, la copresidirá junto con el
Alcalde. El Secretario de la Junta es el del Ayuntamiento o Funcionario en quien delegue. Son vocales de
la Junta el Jefe local de las Fuerzas de Seguridad del Estado en el municipio (si en el municipio coexisten
C.N.P. y Guardia Civil, estarán ambos como vocales), o en su caso, sus superiores jerárquicos si
comparecen, el Jefe de la Policía Local y el Jefe local de la Policía Autonómica o sus superiores
jerárquicos si esta existe desplegada en el municipio. Los miembros de la Junta Local de Seguridad, por
otro lado, pueden ser acompañados de asesores que los asistan, con voz pero sin voto en la Junta. En
algunas JLS se incluye al responsable de Protección Civil en el Municipio y en otras al Juez Decano de
Instrucción, incluso representantes vecinales.
Las funciones de la JLS son:
- Elaborar propuestas necesarias para garantizar la coordinación entre FCS que intervienen
en el municipio
- Elaborar plantes para prevenir la omisión de hechos delictivos, para mantener y en su caso
restablecer el orden y la seguridad ciudadana y ejercer las funciones policiales que emanan
de la Ley.
- Arbitrar fórmulas de intercambio de información y datos que sean relevantes para que cada
Cuerpo pueda cumplir adecuadamente las funciones y cometidos que tiene atribuidos
Pueden Constituirse una Comisión técnica para asesorar a la JLS en temas concretos.
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TEMA 10.-
LA SEGURIDAD PRIVADA
Cuando hablamos de SP pensamos en Prosegur, Esabe Express, etc. Pero antes de la existencia
de estas empresas no existían estos tipos de SP. La Seguridad que se proporcionaba a los titulares de los
bienes que se querían proteger era la seguridad que existía para sus bienes. Los tres ámbitos de sociedad
del ser humano (vivienda, trabajo y ocio) se concentraban en un único territorio, donde la protección de
los bienes la realizaban los interesados porque por lo general no se abandonaba el domicilio de forma
permanente por la totalidad de la familia. La evolución de la sociedad y de la familia, incrementa el
abandono, cada vez más frecuente de todos los bienes pertenecientes a la familia en sus propios
domicilios. Al mismo tiempo se produce un aumento del número de bienes abandonados en los espacios
públicos (motos, automóviles, máquinas expendedoras, etc). Esas variaciones tienen como consecuencia
el hecho de constatar la necesidad de proporcionar un servicio añadido de seguridad.
Pero hay que tener en cuenta que la mera presencia de esos medios de protección no excusa la
existencia del elemento humano, que es el que debe llegar al lugar y resolver la situación creada por el
intruso. Las tecnologías avanzadas permiten detectar, incluso avisar al interesado, pero no garantizan que
tranquilicen al propietario o disuadan al intruso. Como la Seguridad prestada por las administraciones
públicas es insuficiente para hacer frente a todos los requerimientos de los ciudadanos y los particulares
no pueden llevar a cabo su actividad de protección, se pone de manifiesto la necesidad de personal
especializado que se haga cargo de esas intervenciones.
La seguridad que proporciona la presencia física de los propios interesados en los lugares que
deben ser protegidos
La seguridad que suministra a estos lugares diferentes artilugios, físicos o electrónicos.
La seguridad que se presta por personal especializado en empresas dedicadas específicamente a
esa especialidad.
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Ese fenómeno de Propiedad privada en masa, es adquirido, por identidad de problemas, por alguna
administraciones públicas que empiezan a actuar en espacios que son accesibles al público (hospitales,
universidades, etc) e incluso algunas administraciones públicas usan vigilancia de seguridad privada,
llegando incluso algunos municipios a utilizar, para la vigilancia de sus edificios e instalaciones, Seg.
Privada.
Como consecuencia de todo esto se produce una EXTERNALIZACIOON de todas las funciones de
seguridad. Una vez se produce esta externalización se crea un sector de la actividad mercantil dedicado a
prestaciones de seguridad y que ha conseguido que los poderes públicos le otorguen una legislación
propia.
Problema que plantea el tema de la Seguridad Privada.
1- La Seguridad tiene relación con la soberanía, ya que está asociada a la fuerza que
mantiene el orden y ese fomento de la actividad de la SP plantea problemas como
consecuencia de la penetración de empresas extranjeras en el sector, hablando
algunos de un traspaso de la soberanía de los gobiernos, a multinacionales. Ante
esto, decir que no se debe confundir mercantilización con privatización de la SP. La
SP no es el único ámbito en que un servicio público se hace por un ente privado, assí
tenemos hospitales privados, concertados, universidades y escuelas privadas,
concertadas, etc..
Ante lo expresado anteriormente ¿cabría llegar a las prisiones privadas?. Hay
algunos que piensan que es descentralizar el poder coactivo del Estado, derivado de
la soberanía, el monopolio de la coacción física. En cambio otros argumentan que
incluso sería una cosa conveniente.
2- Otro problema es el basado en los art. 14 de la CE (igualdad) y el art. 9.2 del mismo
texto legal (Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que
la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y
social).
Este bien jurídico que es la seguridad ciudadana no debería hacerse depender de las
condiciones económicas del sujeto. Se distinguirían dos grupos de ciudadanos, por
un lado los que tienen medios económicos suficientes y que pueden dotarse de
medios de seguridad necesarios y convenientes y un segundo grupo, los menos
favorecidos, que se tienen que conformar con el servicio que prestan las
Administraciones públicas. Estas diferencias entre estos dos grupos ponen de
manifiesto varios fenómenos:
La dualización y el desplazamiento del blanco.
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- Regulación Legal
Tenemos la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada, en su redacción dada por el Real Decreto-
Ley 2/1999, de 29 de enero ( complemento normativa europea) y por el artículo 85 de la Ley 14/2000, de
29 de diciembre (de medidas fiscales, administrativas y del orden social).
La disposición adicional quinta de la ley 23/1992 dispone que se podrá autorizar la prestación de
funciones de acompañamiento, defensa y protección, por parte de los escoltas privados, de personas que
tengan la condición de autoridades públicas, cuando las circunstancias así lo recomienden.
- Regulación Reglamentaria
Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, que aprueba el Reglamento de Seguridad Privada), redactado
conforme a las modificaciones introducidas por el Real Decreto 938/1997, de 20 de junio, por el Real
Decreto 1123/2001, de 19 de octubre y por el Real Decreto 277/2005, de 11 de marzo
Real Decreto 524/2002, de 14 de junio, por el que se garantiza la prestación de servicios esenciales en el
ámbito de la seguridad privada en situaciones de huelga.
Existen varias actividades que pueden realizarse por las empresas de Sp. Las actividades de SP
sólo pueden realizarse por las empresas de seguridad y el personal de SP que se integra por:
- Vigilantes de Seguridad
- Jefes de Seguridad
- Escoltas Privados
- Guardas particulares de campo
- Detectives privados
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
Las empresas requieren una autorización administrativa y necesitan inscribirse en un registro que
lleva el Mº del Interior. Los administradores y directivos deben reunir unos requisitos de nacionalidad,
antecedentes, y el personal requiere una habilitación que se produce tras la instrucción de un expediente
en el que deben acreditar unos requisitos, unas pruebas físicas, de conocimiento, estando encomendada
toda esta actividad a la DIVISION DE FORMACION Y PERFECCIONAMIENTO DE LA DIRECCION
GENERAL DE LA POLICIA. La inactividad de ese personal por dos años o más, exige que se someta de
nuevo a todas las pruebas.
En la Ley 23/92 se previenen unos principios básicos de actuación similares a los de las FCS ,
absoluto respeto a la Constitución y sujeción a lo dispuesto la Ley y en el resto del ordenamiento
jurídico, se atendrá en sus actuaciones a los principios de integridad y dignidad; protección y trato
correcto a las personas, evitando abusos, arbitrariedades y violencias y actuando con congruencia y
proporcionalidad en la utilización de sus facultades y de los medios disponibles.
La actividad debe ser exclusiva, dedicándose a la función de seguridad, no pudiendo ejercer esta
actividad junto con otra.
No pueden investigar delitos perseguibles de oficio, debiendo en este caso trasladar las
actuaciones que hubiesen realizado a las autoridades públicas
No podrán utilizar medios materiales o técnicas que atenten contra el derecho al honor, a la
intimidad personal o familiar o a la propia imagen o el secreto de las comunicaciones.
- Los vigilantes pueden requerir la identificación de las personas en los controles de acceso o
en el interior de inmuebles.
No pueden interrogar a los delincuentes que detengan, sólo ponerlos a disposición de las
FCS
Las empresas y el personal de Seguridad privada tiene unas obligaciones especiales con respecto
a las FCS, que son las de auxiliar, prestar colaboración y comunicar cualquier circunstancia o
información relevante para la prevención, el mantenimiento o el restablecimiento de la seguridad
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
ciudadana, así como todo hecho delictivo del cual tuviesen conocimiento en el ejercicio de sus funciones.
EL incumplimiento de estos deberes y obligaciones se sanciona como infracciones graves o muy graves.
En cuanto a las centrales de alarma, tienen la obligación de comunicar las alarmas recibidas a
las FCS, previa verificación. Esta actividad es criticada por entender que el ejercicio de las funciones
públicas de verificación está encomendada a las FCS..
TEMA 11
El origen de este servicio es bastante reciente, así por Ley de 1944 que autoriza al Gobierno a
conceder el monopolio del Tabaco, y dispone también la posibilidad de que la Empresa Tabacalera SA,
pudiera disponer de un servicio de vigilancia que pudiera colaborar con las Administraciones Públicas en
la represión de los ilícitos contra la Renta Pública. Este servicio se denominaba Servicio Especial de
Vigilancia Terrestre y Marítimo de Tabacalera SA, que perseguía en todo el territorio nacional delitos de
contrabando.
En el año 1954, ese servicio especial de vigilancia pasa a depender del Ministerio de Hacienda y se
integra en la Subsecretaría del Ministerio y cambia de nombre, pasando a denominarse Servicio Especial
de Vigilancia Fiscal.
Se constituye como Organismo Autónomo mediante Resolución en el año 1961, y en ese mismo año
se le atribuye también la vigilancia y represión del contrabando en las aguas territoriales españolas y se le
concede también la consideración de resguardo fiscal del Estado, que comparte con la Guardia Civil.
Más adelante pasa a depender de la Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales, dentro del
Ministerio de Hacienda.
En el año 1982 cambia de denominación pasando a llamarse Servicio de Vigilancia Aduanera (en
adelante, SVA).
En el año 1990, mediante la Ley de Presupuestos Generales para el año 1991, se crea la Agencia
Estatal de Administración Tributaria (en adelante, AEAT). Esta Agencia se adscribe al Ministerio de
Economía y Hacienda y en la misma se incluye el Organismo Autónomo Servicio de Vigilancia Aduanera.
En principio mantiene su estructura y se incluye en el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales
(dentro de la AEAT), y con rango de Subdirección General se adscribe este servicio.
En el año 1994 cambia el rango de Vigilancia Aduanera y pasa a ser Dirección General Adjunta,
dentro del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales.
En el año 1997 se reestructura y continua las modificaciones posteriores en 1998, 2004, etc.
En la actualidad el SVA se integra como Dirección Adjunta en el Departamento de Aduanas e
Impuestos Especiales. Este Departamento pertenece a la AEAT y ésta, a su vez, depende del Ministerio de
Economía y Hacienda, a través de la Secretaria de Estado de Hacienda.
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contrabando se realice a través de una organización, aunque el valor de los bienes, mercancías, géneros o
efectos sea inferior a 3 millones de pts.
En estos casos este servicio podrá actuar realizando funciones como policía administrativa, o bien
como policía judicial, dependiendo del tipo de infracción cometida.
- En materia de Hacienda:
- Inspección, investigación y control en materia de Aduanas
- Participación también en las investigaciones en materia de Impuestos Especiales y
colaborar con los órganos competentes en materia de infracción de Cambios.
- Competencias en investigación de Tributos, de persecución del fraude fiscal y la
economía sumergida.
- Colaborar con otros organismos de la AEAT, entre ellos la Oficina Nacional de
Investigación del Fraude, y con órganos de gestión tributaria.
- Competencias en la investigación de las actuaciones desarrolladas por tramas
organizadas (lucha contra el tráfico de estupefacientes) y colaborar con las FCS del
Estado, sobre todo en operaciones aeronavales en aguas internacionales (en este tema
incluso se ha llamado a colaborar a la Marina).
- Competencias en la lucha contra el blanqueo de capitales, actividades relacionadas con
el tráfico de estupefacientes y con el patrimonio de los narcotraficantes
- La Orden del Ministerio de Cultura de 8 de abril de 2005, contra la propiedad
intelectual, le atribuye competencias de control de actividades para el comercio ilegal de
productos, mercancías falsificadas, canales de distribución y equipos y soportes de
cánon ilegales.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
1. Control político, que lo realiza el Gobierno de la Nación, que es el que fija las misiones
mediante la Directiva de Inteligencia y porque es además quién tiene la responsabilidad de
nombrar al Director y al Secretario.
2. Control previo a la realización de las actividades. Este control previo puede ser
parlamentario o judicial.
- Control previo parlamentario, se realiza en el Congreso de los Diputados en la Comisión de
Secretos Oficiales, que en sesiones secretas conoce los objetivos fijados en esa Directiva de
Inteligencia
- Control previo judicial. En una sociedad democrática aunque es necesaria la Seguridad
Nacional, también lo es la seguridad jurídica, y cuando se trata de limitar los derechos y
libertades tales como el secreto de las comunicaciones postales, telefónicas, etc., derecho a
la inviolabilidad del domicilio, etc., la LO 2/2002 exige que el Director General de
Inteligencia tiene que solicitar al Tribunal Supremo autorización para adoptar las medidas
que afecten a estos derechos. Como toda solicitud, debe especificar qué medidas son las
previstas, los hechos en que se fundamentan, las personas afectadas y la duración, que si se
trata de afectar a derechos tales como la inviolabilidad del domicilio, no puede superar un
plazo de las 24 horas, y si se trata de derechos de las comunicaciones, la duración no será
superior a los 3 meses, prorrogables. El TS decide, a través de un magistrado que será
nombrado por el Pleno del CGPJ, a propuesta del Consejo y de la Sala Segunda y Tercera
del TS, y ese magistrado debe tener 3 años de antigüedad en la categoría de Magistrado del
TS.
3. Control parlamentario posterior a la realización de las actividades. En la Comisión de
Secretos Oficiales, el Director del CNI debe presentar un Informe Anual, en él se evalúan
las actividades realizadas y el grado de cumplimiento de los objetivos. En esta Comisión no
se dará información sobre fuentes, medios y tampoco información que proceda de servicios
extranjeros. Los miembros de la Comisión no pueden conservar copia de los documentos
que se le entreguen para su examen.
En cuanto a los deberes que tienen los funcionarios que integran el CNI son los normales,
teniendo en cuenta la disponibilidad del servicio que no les permiten el disfrute de asuntos propios,
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vacaciones, etc., estando supeditados a las necesidades del servicio. Tienen prohibido el derecho de
huelga, derecho de sindicación, etc, y su régimen disciplinario es especial teniendo en cuenta las
funciones que realizan, etc.
3. LA POLICÍA PORTUARIA
La Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante del año 1992, encomienda a las autoridades
portuarias el ejercicio de funciones de vigilancia, seguridad, policía y protección civil, dentro de los
recintos portuarios. Debe existir un Reglamento General de Servicios de Policía y de los Puertos, y las
autoridades portuarias elaboran unas Ordenanzas de Puertos.
En el año 2003, la Ley de Régimen Económico y Prestación de Servicios de los Puertos de Interés
General, que encomienda a la autoridad portuaria las funciones de Policía Especial de la Ley de
Seguridad Ciudadana (LO 1/1992, de 21 febrero) y esa actividad se desarrolla a través de los Celadores
Guardamuelles (que es personal laboral y no funcionario, que recluta la propia autoridad portuaria
mediante oposiciones), y que la citada Ley del 2003 le otorga el carácter de Agentes de la Autoridad, y
que realiza las funciones de la Ley de Puertos del Estado. Son funcionarios de seguridad privada
(asignadas funciones de control de apertura, acceso y salida en los recintos portuarios, control de
documentación administrativa, etc.)
El vigente Convenio Colectivo habla ya de Policía Portuaria, derogando la denominación anterior
de Celadores Guardamuelles. Son Agentes de la Autoridad solo y exclusivamente para el ejercicio de
estas funciones. No se integran en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Según la Secretaría General Técnica del Ministerio del Interior, denomina a la Policía Portuaria como
Policía Especial Administrativa de dominio público, es decir, no son policías de seguridad, por tanto no
son miembros de las FCS.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
TEMA 13
LA POLICIA JUDICIAL
Para hablar de PJ hay que hablar de delito. El delito ha existido, existe y existirá, y en consecuencia la
sociedad debe reaccionar persiguiendo a los autores, procesándolos y en su caso castigándolos. Todo ello
se hace en el marco de un proceso penal cuyo objeto es la búsqueda de la verdad material (averiguar lo
que realmente pasó) y obtener un sentencia justa (absolución o condena) respetando los derechos
reconocidos y actuando a través de un proceso penal limpio.
Por exigencia del principio acusatorio el sistema penal español distingue los órganos encargados de la
investigación de la acusación y los que se encargan del acusamiento, prueba de ello es el contenido de los
artículos 126, 124 y 117 de la C.E., referidos a la PJ, al Mº Fiscal y al Poder Judicial respectivamente.
La investigación de los hechos delictivos para la identificación de los responsables requiere una
preparación técnica y una especialización de la que carecen los órganos que tienen encomendadas las
funciones de formación del procedimiento (jueces y tribunales) o el sostenimiento de la acusación
(fiscales). Por el hecho de carecer de esa formación técnica y especialización necesitan un órgano auxiliar
(PJ) que lleve a cabo esas actuaciones de investigación. Ni los jueces ni los fiscales pueden salir de sus
sedes a perseguir a los delincuentes, porque la justicia no podría funcionar, correspondiéndole esta misión
a la PJ.
El art. 126 de la CE se refiere a la PJ, diciendo que depende de Jueces, tribunales y Mº Fiscal en sus
funciones de averiguación del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, remitiéndose
posteriormente a un desarrollo legal.
De la propia redacción de este artículo se ha llegado a la conclusión de que la PJ en España es la policía
del proceso penal, porque el artículo sólo se refiere a la investigación del delito y al descubrimiento y
aseguramiento del delincuente.
Una sentencia del T.Supremo de 25/09/2003 afirma que la función de la PJ es la reconstrucción de
hechos delictivos y la actuacuión de la PJ comienza cuando el hecho delictivo ya se ha perpetrado
“cuando han fallado ya otros funcionarios de la policía en la prevención, seguridad o información”.
La regulación Legal de la PJ viene recogida:
- La LO 6/85 del Poder Judicial y su modificación , LO 19/2003 de 13 de diciembre, en donde se
regula la materia de PJ.
- La LO 2/86 de FCS, que atribuye la competencia de la PJ a las FCSE y con carácter colaborador
a las P. Autonómicas y P. Locales. Regula la PJ en los artículos 29 a 36
- La Ley de Enjuiciamiento Criminal (LeCrim) fundamentalmente en los artículos 282 a 298, en
las regulaciones de los procedimientos abreviados, procedimientos por falta, etc.
- RD 769/87 de la Policía Judicial, modificado por el RD 54/2002 de 18 de enero.
- La LO 1/92 de protección de la seguridad ciudadana, que no regula directamente funciones de PJ
pero si regula procedimientos que pueden ser utilizados por la PJ en su tarea de investigación y
persecución a los delincuentes.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
- La LRBRL 7/85 regula materia de PJ tales como los depósitos carcelarios, etc
- La LO 12/95 de represión del Contrabando no menciona la PJ, pero en la disposición adicional
primera hace referencia a la investigación, represión y persecución de los delitos de contrabando
haciendo referencia al SVA con carácter colaborador de las FCSE. (DISPOSICIÓN
ADICIONAL PRIMERA. Organización funcional. 1. Las autoridades, los funcionarios y
fuerzas a quienes está encomendada la persecución y el descubrimiento del contrabando
continuarán desempeñando sus cometidos, con los derechos y facultades que, para la
investigación, persecución y represión de estas conductas, han venido ostentando desde su
creación.El Servicio de Vigilancia Aduanera, en la investigación, persecución y represión de
los delitos de contrabando, actuará en coordinación con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y tendrá, a todos los efectos legales, carácter colaborador de los
mismos.) En referencia al SVA, la última sentencia existente del TS de diciembre de 2005
identifica al SVA como PJ al menos en lo referente a los delitos de contrabando.
- Por su carácter
o Genéricas : Las que se encomiendan con carácter general a todos los miembros de la
FCS, cualquiera que sea su naturaleza o dependencia, en la medida en que están
obligados a colaborar con la Autoridad Judicial en la investigación de los delitos. Estas
funciones consisten en la realización de diligencias de prevención y de asistencia
inmediata a las víctimas de los delitos, siendo su mayor exponente el art. 13 de la
Lecrim. Donde se enumeran las diligencias de prevención. Estas funciones se regulan
en el art. 547 de la LO Poder Judicial (La función de la Policía Judicial comprende el
auxilio a los juzgados y tribunales y al Ministerio Fiscal en la averiguación de los
delitos y en el descubrimiento y aseguramiento de los delincuentes. Esta función
competerá, cuando fueren requeridos para prestarla, a todos los miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tanto si dependen del Gobierno central como de las
comunidades autónomas o de los entes locales, dentro del ámbito de sus respectivas
competencias ) el art. 282 de la LeCrim., (La Policía judicial tiene por objeto y será
obligación de todos los que la componen, averiguar los delitos públicos que se
cometieren en su territorio o demarcación; practicar, según sus atribuciones, las
diligencias necesarias para comprobarlos y descubrir a los delincuentes, y recoger todos
los efectos, instrumentos o pruebas del delito de cuya desaparición hubiere peligro,
poniéndolos a disposición de la Autoridad Judicial.Si el delito fuera de los que sólo
pueden perseguirse a instancia de parte legítima, tendrán la misma obligación expresada
en el párrafo anterior, si se les requiere al efecto. La ausencia de denuncia no impedirá
la práctica de las primeras diligencias de prevención y aseguramiento de los delitos
relativos a la propiedad intelectual e industrial), el art. 1 del RDPJ (Las funciones
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
- En Función de su contenido
o Funciones de Prevención: No nos referimos a las funciones policiales preventivas que
se dirigen a prevenir la infracción, sino a las destinadas a asegurar la posterior
investigación de los policías, Juzgado, Tribunal o Mº Fiscal. El Art. 4 del RD de la PJ
ordena que todos los componentes de las FCS, cualquiera que sea su naturaleza y
dependencia practicarán por su propia iniciativa y según sus respectivas atribuciones
las primeras diligencias de prevención y aseguramiento. Diligencias que se encuentran
en el art. 13 de la LeCrim. y se clasifican en :
Diligencias de prevención referidas al autor del hecho
Diligencias de prevención referidas al lugar de comisión del hecho
Diligencias de prevención referidas a la víctima.
Las diligencias de los funcionarios de la PJ en esta materia es dar cuenta de todo ello a
la Autoridad Judicial e los términos legales (estos términos legales se encuentran en los
art. 284 a 982 de la LeCrim.. p. e. de forma inmediata, sin demora, en 24 horas, en el
plazo máximo de 5 días, etc. – Todo es válido en términos legales)
o Diligencias de investigación: La PJ está facultada para realizar todo tipo de
diligencias de este tipo, bien de motu propio, bien en cumplimiento de órdenes o
instrucciones de la Aut. Judicial o del Mº Fiscal. E contenido de estas Diligencias es
muy variado y su regulación (título habilitante) lo encontramos en cualquier parte de la
LeCrim.
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TEMA 14
LA POLICIA JUDICIAL II
Los posibles sistemas de adscripción de funcionarios policiales al ejercicio de las funciones de P.J.
(con Jueces, Tribunales y Ministerio Fiscal), la podemos llevar a cabo de 3 formas:
Dependencia completa. Las unidades de Policía Judicial dependen orgánica y funcionalmente de la
Magistratura y del Ministerio Fiscal. Su actividad la realiza bajo la dirección de Jueces, Tribunales
y Fiscales.
2º.- Los Jueces y Fiscales, se convierten en mandos de policías, pero esos policías están
sometidos a una ambivalente cadena jerárquica porque orgánicamente depende de sus mandos naturales
en cuyas manos se encuentra además la potestad disciplinaria, porque en caso de conflicto entre lo
ordenado por el Juez, el Fiscal y aquella otras ordenadas por sus mandos naturales, parece lógico que
acaten lo dicho por estos últimos, sobre todo sino están físicamente en el Juzgado.
2º.- Hay un problema de orden logístico, porque las labores de investigación que se deben llevar
a cabo por los miembros de la Policía Judicial, exigen el mantenimiento de técnicas, y medios costosos
difíciles de adquirir en gran número; también es complicado mantenerlo en estado óptimo de
funcionamiento, pues para que funcione es necesario de una centralización de recursos e información, que
permita obtener resultados idóneos, y no seria justificable una hipotética dependencia del CGPJ., o del
M.F., por cuanto supondría una sustracción de la Policía Judicial a la supremacía orgánica del superior
jerárquico que es cada Juez, Tribunal, o MF, que tenga encomendada una concreta investigación.
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Partimos del Art. 126 de la CE., que se limita a declarar la dependencia funcional de la Policía
Judicial con respecto a Jueces, Tribunales y Ministerio Fiscal, y dejando al legislador ordinario la tarea de
definir y concretar las restantes características de Policía Judicial.
La lectura del Art. 126 CE., no atribuye la función a ningún órgano concreto, no efectúa la
distribución material o geográfica de la competencia, tampoco determina si debe constituirse como un
cuerpo especial o como mera función, ni tampoco dice si su régimen de dependencia debe ser además de
funcional, orgánico.
Todo estas cuestiones que no resuelve el Art. 126 CE., lo hace el legislador ordinario,
desarrollando las normas: LOPJ.; y por L.O. de FyCS; R.D de la P.J., sin perjuicio de lo que dispone la
LECrim.
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Término que acuña el RD de PJ y LOFCS, se establecen con carácter permanente atendiendo a criterios
de territorialidad sobre la base provincial, aunque se admiten secciones en población cuyo índice de
criminalidad así lo aconseje. También se ha de tener en cuenta el criterio de especialización, tanto
delictual como de técnicas de investigación (art. 9 RDPJ)
Características de los funcionarios destinados en esas UOPJ
- Contar con una formación especializada impartida en el Centro de Estudios judiciales bajo el
control del director de dicho centro.
- Deben desempeñar sus funciones con exclusividad ( se prevé en la L.O la asignación de otras
funciones cuando las circunstancias lo requieran)
- No pueden ser apartados de una investigación concreta mientras esta no finalice, salvo que se
verifique la remoción con autorización del Juez o Fiscal competente
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En estos tres casos pueden produirse problemas de coordinación y de dirección, motivo por el
que se regula el tema de las Comisiones de Coordinación de PJ.
Organos de Coordinación de PJ
Son dos
o La Comisión Nacional de Coordinación de PJ
o La Comisión Provincial de Coordinación de PJ
Ambos organismos pretenden armonizar y lograr la Unidad de dirección de las fuerzas policiales
encargadas de la investigación criminal.
Composición de la CNCPJ
- El presidente del TS, que es el presidente de la Comisión, pudiendo delegar en un magistrado de
la sala 2ª del TS
- El Ministro de Justicia, que puede delegar bien en el Subsecretario o en el Director General de
Relaciones con la Administración de Justicia
- EL Mº del Interior que puede delegar en el DGGC o en el DGCNP
- El Fiscal General de Estado, que puede delegar en un Fiscal de sala del TS
- El Secretario de Estado de Seguridad, que también puede delegar en el DGGC o en el DGCNP
- Un vocal del Poder judicial nombrado por el pleno
- Un miembro de la carrera judicial con categoría de Magistrado nombrado por el Consejo
General del Poder Judicial
- Un representante de cada CCAA con competencia estatutaria para la protección de las personas y
bienes y para el mantenimiento del Orden público, que ejerzan efectivamente funciones de PJ.
Composición de la CPCPJ
- Presidente de la Audiencia Provincial, que preside la Comisión
- Fiscal Jefe de la Audiencia
- Magistrado Juez Decano de los de 1ª Instancia e Instrucción de la Capital de la Provincia
- El Jefe de la UOPJ del CNP
- El Jefe de la UOPJ de la GC
- El responsable provincial de las funciones de PJ en las CCAA con competencia estatutaria para
la protección de las personas y bienes y para el mantenimiento del Orden público, que ejerzan
efectivamente funciones de PJ.
Cuando se reúnen
- La CNCPJ al menos trimestralmente
- LA CPCPJ al menos mensualmente
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TEMA 15
Las funciones genéricas de PJ son las que permite afirmar que la PJ es la policía de los Jueces y Fiscales
del Orden Penal, siendo esta la verdadera interpretación que debe darse, según la Fiscalía General del
Estado, al art. 126 del CE, que enuncia una tarea pero no la atribuye a ningún órgano, ni efectúa una
distribución geográfica de la competencia ni dice si hay que crearse un cuerpo especial , o si se trata de
una función a ejercer por los diferentes FCS. Tampoco hace referencia a su régimen de dependencia
(funcional y orgánica o sólo funcional), dejando estas cuestiones en manos del legislador ordinario.
En cuanto a las funciones genéricas de PJ no hay duda que todas las fuerzas de seguridad, dependan del
Estado, CCAA o corporaciones locales, tienen competencia para ejercer dicha función. Así aparece
regulado en la LOPJ, LOFCS y RDPJ. Dichas normas no sólo prevén la posibilidad, sino también la
diligencia de actuar, en la realización de las primeras diligencias de prevención (Art. 13 LeCrim; Art. 547
LOPJ, 29.2, 38.2.b y 53.1.e de la LOFCS y art. 1 al 4 del RDPJ.).
Todos sabemos que las FCSE tienen la obligación de prevenir la comisión de actos delictivos (art. 11.1.g
de la LOFCS). Esa Actividad también le corresponde a las policías de las CCAA y las Corporaciones
locales. En el ejercicio de sus funciones pueden conocer la existencia de la comisión de un hecho
delictivo y les surge la obligación de efectuar las diligencias de prevención del art. 13 de la LECrim. Por
lo tanto en cuanto ejercen estas funciones realizan funciones de PJ, tal y como se prevé en el art. 284 de la
LECrim.
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GC y CNP, tanto uno como otro están legal (por el art. 11 de la LOFCS ) y reglamentariamente ( por
la LOPJ) regulados para ejercer funciones de PJ y aquellas unidades que realicen las funciones de
investigación de los delitos son las Unidades Orgánicas que prevé la LOFCS y el RD de Policía
Judicial.
Las leyes que regulan dichas policías contempla la existencia de UPJ formadas por funcionarios de la
CCAA. También tiene la posibilidad de adscribir secciones o grupos con carácter permanente o
estable a determinados juzgados, tribunales o al Mº Fiscal. En todos estos casos se contempla la
necesidad de que los funcionarios cuenten con una formación específica y la garantía de su
inamovilidad, ya que no puede ser removidos o separados se una investigación concreta salvo en la
forma prevista en la LOPJ. Las tres normas existentes de esta policías (Navarra, País Vasco y
Cataluña) contemplan la posibilidad de crear Unidades Orgánicas para ejerecer las funciones de PJ
(Unidades de PJ específicas).
(Para evitar la contravención de lo dispuesto en la LOFCS con lo expresado, en el año 2002 se
modificó el RD PJ para tener acceso un representante de las CCAA con efectiva competencia en
materia de PJ)
c) Policías Locales
Una sentencia del TS de 19 de Enero de 1995 argumentaba que el art. 547 de la LOPJ (antes art, 443)
establece que la función de PJ compete, cuando fueran requeridos para prestarla, a todos los
miembros de las FCS, ya sean dependientes del Gobierno central, de las CCAA o de los entes locales.
Igualmente, señalaba que el art. 29.2 de la LOFCS reconoce el carácter colaborador al personal de
las corporaciones locales para efectuar diligencias de prevención y finalmente la LeCrim en su art,
283.5 cita a los agentes municipales de policía urbana y local, como integrantes de la PJ y auxiliares
de Jueces, Tribunales y Mº Fiscal. Este precepto (283.5) es al que se remite el RDPJ en su art. 1.
El TS llega a la conclusión de que la actividad de PJ por parte de las policías locales podía
subsumirse en el campo de las funciones de colaboración que les competen y de prevención en
especial (el caso del TS consistía en una verificación de sospecha de venta de drogas, mediante el
establecimiento de vigilancia)
Siempre que los funcionarios tengan el debido grado de especialización, no debería haber problemas
(p.e. tenemos las diversas actuaciones en materia de tráfico en casco urbano por parte de la PL)
Hay ciertos puntos a tener en consideración:
- La LRBRL, la cual, en su disposición adicional X, ordena al Gobierno la elaboración de una
norma que define el ámbito de participación de la PL en el ejercicio de funciones de la PJ.
- Convendría que los datos de los atestados se pasaran a la UOPJ (GC o CNP) con el fin de
centralizar la información.
Validez de las actuaciones que pueden llevarse a cabo por un cuerpo policial excediéndose de las
competencias que tenga atribuida material o territorialmente.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
medio de prueba para el juicio, si tales actividades se llevaron a cabo de conformidad con la normativa
procesal o penal. Si existió anormalidad, su adecuado tratamiento habrá de encontrarse en la vía
administrativa o disciplinaria, sin sujeción alguna al proceso penal.
Tiene competencias para la investigación de delitos de contrabando, por estar así dispuesto en la Ley
12/95 de contrabando, en su disposición adicional primera, con independencia de cual se la tipificación
penal, que puede ser nominativamente diferente a la del delito de contrabando (p.e. la importación de
droga es delito de contrabando, pero también es delito contra la salud Pbca.). Lo importante es que la
actuación verse sobre comportamientos previstos en la ley de contrabando. Así, la actuación de SVA va a
incidir en la defensa de bienes jurídicos diferentes de los meres intereses fiscales del estado, como
cuando afecta a especies de flora y fauna silvestre amenazada, o a bienes culturales integrados dentro del
Patrimonio Histórico Nacional, cuando afecten a la Seguridad Pública (drogas), o a la seguridad
colectiva (tráfico de armas, explosivos, material de defensa, etc.)
Además la competencia deberá extenderse a la investigación de los delitos conexos, ya que el mismo
motivo de eficacia que determina la acumulación de objetos procesales, justifica que la investigación
previa se efectúe por un mismo órgano o servicio y que no se fragmente de modo artificioso. Así, la
competencia del SVA puede desplegarse sobre delitos diferentes del de contrabando, como blanqueo de
capitales, relativos a control de cambio o falsificaciones entre otros.
Si la creación de las UPJ tiene como fundamento la investigación especializada, la formación específica
y la continuidad en el ejercicio de a función, por lo tanto el SVA por sus propias disponibilidades, tanto
materiales como de medios, de óptima infraestructura para la vigilancia marítima, y su específica
habilitación legal, debe desempeñar un papel relevante en la investigación de las redes organizadas que
tengan por objeto la realización de comportamientos criminales previstos en la Ley 12/95 y otros delitos
conexos con los anteriores /sentencia TS de 27/12/2004).
Para finalizar, hacer mención que el SVA no puede formar parte de las Unidades Orgánicas, por no
pertenecer a las FCSE.
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TEMA 16
La función policial administrativa es la actividad que cada administración pública ejerce en el ámbito de
sus propias competencias con el fin de velar por el cumplimiento de sus respectivas normativas e
inspeccionar las actividades sometidas a dicha ordenación. En el ejercicio del monopolio del la coacción
institucionalizada que corresponde a las Administraciones Pbcas. Procederán a la ejecución forzosa de
los actos y disposiciones respectivas.
Esta función de Policía Administrativa no se lleva a cabo en todos los casos por las FCS, sino que es una
función encomendada a la Administración en general y a personal a su servicio en particular.
En ocasiones la actuación administrativa tiene su principio en una actuación policial propiamente dicha
(intervención droga para consumo propio), para continuar en un procedimiento administrativo en el que la
actividad policial se reduce exclusivamente a la cooperación en la ejecución final de la resolución
administrativa que ponga fin a dicho procedimiento (notificaciones a los denunciados por tenencia droga
para consumo hecha por la policía, precintos ordenados por AEAT o INSS, etc).
La actuación de la Admón. Pbca. En funciones de Policía administrativa tiene su fundamento en las leyes
y reglamentos y se fórmula de ejecución en las disposiciones que regulan los procedimientos
sancionadores cuyos principios básicos se recogen en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y en este ámbito,
su desarrollo reglamentario se contiene en el RD 1398/93 de 4 de agosto por el que se aprueba el
Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora..
Las disposiciones que establecen actividades reguladas son innumerables, abarcan todos los espacios de
la actuación administrativa y generalmente incluyen en su desarrollo legal un régimen sancionador
propio, en el que se clasifican y tipifican infracciones y se determinan las acciones que pueden
corresponder a cada una de ellas. En ocasiones se completa con normas de procedimiento administrativo
sancionador y en otras se resuelve con el procedimiento general. (Ejemplo de normativa con régimen
sancionador y procedimiento propio es la Ley de extranjería.)
Todas las Fuerzas policiales (Estatales, CCAA y Corporaciones Locales) tienen atribuidas funciones
propias de las Policía administrativa.
El art. 11.a) de la LOFCS les atribuye velar por el cumplimiento de las leyes y disposiciones
generales, ejecutando las órdenes que reciban de las autoridades en el ámbito de sus respectivas
competencias.
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Las competencias con carácter de propia, le vienen previstas en el art. 38.1 de la LOFCS:
a. Velar por el cumplimiento de las disposiciones y órdenes singulares dictadas por los órganos de
la Comunidad Autónoma.
b. La inspección de las actividades sometidas a la ordenación o disciplina de la Comunidad
Autónoma, denunciando toda actividad ilícita.
a. Velar por el cumplimiento de las Leyes y demás disposiciones del Estado y garantizar el
funcionamiento de los servicios públicos esenciales.
b. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservación de la naturaleza y
medio ambiente, recursos hidráulicos, así como la riqueza cinegética, piscícola, forestal y de
cualquier otra índole relacionada con la naturaleza.
Estas funciones administrativas de las Policías autónomas se recogen también en las diferentes leyes
reguladoras de los Cuerpos de policía propios de la CCAA.
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a. Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las
normas de circulación.
b. Policía administrativa, en lo relativo a las ordenanzas, bandos y demás disposiciones
municipales dentro del ámbito de su competencia.
En este segundo punto observamos una remisión de la LOFCS a la LRBRL, encontrándose en el art.
25 de esta ley reguladora de bases competencias tales como:
d. Patrimonio histórico-artístico.
Esta LRBRL enuncia también el principio de subsidiariedad puesto que dice que los servicios podrán
ser prestados por la CCAA cuando por sus características sea imposible o de muy difícil
cumplimiento por el municipio.
Principio de subsidiariedad
Esta actividad administrativa reclama la aplicación de este principio, que significa que ninguna
competencia atribuida y que pueda ser realizada razonablemente por una administración inferior
deber ser realizada por una administración superior, al tiempo que ninguna competencia que no
puede ser realizada por una administración inferior deberá ser dejada de realizar por una
administración superior, jerarquizando a inferioridad o superioridad de las administraciones en base
a su amplitud territorial.
Las duplicidades y solapamientos en materia de seguridad son mejorables en cuanto que se llegue a
la real aplicación de otro principio sin el cual la subsidiariedad es pura ficción, y es el principio de
LEALTAD INSTITUCIONAL.
Hay una serie de actividades que tienen una peculiar importancia con respecto al mantenimiento del
orden y la tranquilidad ciudadana, que tienen una importancia con relación al ejercicio de los derechos y
libertades de los ciudadanos (p.e. la documentación de españoles y extranjeros, armas, explosivos, etc).
Desde la promulgación de la CE las Cortes Generales han tratado de mantener un equilibrio entre
libertada y seguridad, habilitando a las autoridades correspondientes para el cumplimiento de sus deberes
constitucionales mediante la aprobación de distintas leyes como la que regula los estados de alarma,
excepción y sitio la LOFCS, la Ley reguladora del derecho de reunión, etc.
Para completar las facultades o potestades de las Autoridades, y con la finalidad última de proteger la
seguridad ciudadana, el legislador considera necesario establecer el ámbito de la responsabilidad de las
autoridades administrativas en determinadas materias, y dicta la LO 1/91 de 21 de febrero, sobre
protección de la seguridad ciudadana. Esta ley fue abiertamente criticada por parte de la doctrina jurídica,
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
fue tachada de inconstitucional, y resueltas las dudas, mediante la sentencia del TC 341/1993 de 18 de
noviembre, que se resuelve mediante la declaración de inconstitucionalidad del art. 21.2
La Ley abarca materias concretas, susceptibles de originar riesgos que pueden afectar de modo directo y
grave a la seguridad de las personas y bienes, tomando en consideración especialmente fenómenos
colectivos que implican aparición de amenazas y coacciones o acciones violentas con graves
repercusiones en el funcionamiento de los servicios públicos y en la vida ciudadana.
El Fundamento de esta Ley es la Seguridad pública, concepto que se refiere a la protección de personas
y bienes, y al mantenimiento de la tranquilidad y orden ciudadano. Pero no toda seguridad de personas y
bienes ni toda normativa encaminada a conseguirla o preservar su mantenimiento puede englobarse en el
concepto de seguridad pública. Tampoco puede reducirse el concepto a las organizaciones y los medios
instrumentales, en especial los cuerpos de seguridad, ya que esas actividades policiales no agotan el
ámbito material de lo que hay que entender por seguridad pública. Otros aspectos, como protección civil
o como los relacionados con determinados productos estupefacientes también integran el ámbito material
de la seguridad pública, por referirse a situaciones o productos que son susceptibles de ocasionar graves
riesgos para las personas o bienes.
La Finalidad es asegurar la convivencia, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las
vías y espacios públicos, así como la de prevenir la comisión de delitos y faltas.
Principios que deben regular las relaciones entre la administración y los ciudadanos
Los ciudadanos tienen el deber de colaborar a los requerimientos de ayuda y colaboración en la medida
indispensable y siempre que no implique riesgo personal (art. 5 de la Ley 1/92)
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
TEMA 17
Las actividades relevantes para la seguridad ciudadana están reguladas en la Sección IV Capítulo II de
LPSC.
El Capítulo II, contiene además, las medidas de acción preventiva y vigilancia, y es materia
especialmente vinculada a la seguridad y paz ciudadana.
A) ARMAS Y EXPLOSIVOS:
El fundamento último de las medidas previstas por Ley en relación con las armas y explosivos es la
competencia atribuida al Estado con carácter de exclusivo por el Artículo 149.29 de la CE y del
149.26 (se refiere a la competencia exclusiva del Estado en cuanto al régimen, producción, comercio,
tenencia y uso de armas y explosivos.
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La regulación en la LPSC está en el artículo 6º, y en éste se prevé la competencia del Gobierno de la
nación en lo referido al establecimiento de los requisitos y condiciones de la circulación,
almacenamiento, comercio, adquisición, enajenación, tenencia y utilización de las armas, explosivos,
cartuchería y artificios pirotécnicos.
Por otra parte con respecto a la fabricación y reparación de armas, sus imitaciones y réplicas, y de sus
piezas fundamentales, así como de los explosivos.
Además el Art. 149.29 y 149.26 y el artículo 6º LPSC debe considerarse la vigencia de las siguientes
disposiciones:
1- Reglamento de armas 1993, modificado en 1994 y 2000.
2- Reglamento de explosivos 1998, modificado en 2005
3- La Orden de Presidencia 2004 que regula los libros de registros de movimientos y consumo de
explosivos.
Las competencias en estas materias que atribuye a la Guardia Civil según el artículo 12.1 de Ley FCS
2/(&, y las prescripciones contenidas en la legislación de seguridad privada (Ley 1992 , modificada
por la Ley de Acompañamiento año 2000), y su reglamento 1994, modificado en 2001.
La Ley PSC atribuye funciones de control, inspección y comprobación a las autoridades y servicios
a los que correspondan la intervención de armas (Guardia Civil). Éstas comprobaciones e
inspecciones se han de realizar cuando sean necesarias en diferentes locales de las fábricas, talleres,
depósitos, comercios y lugares de utilización de armas y explosivos.
En esta materia todos los espectáculos y actividades recreativas de carácter público quedan sujetas a
las medidas de policía administrativa que dicte el Gobierno con la finalidad de evitar los riesgos que
tales espectáculos o actividades recreativas pueden causar alas personas o bienes con el de fin de
garantizar la seguridad ciudadana y con el fin de asegurar los pacífica convivencia cuando todo ello
pueda perturbarse por la celebración del espectáculo o actividad recreativa.
Todos los espectáculos deportivos quedan sujetos a los dispuesto en el Título IX de la Ley del
Deporte (1990 modificada en 1990, 95, 98 y 2000).
El Reglamento del año 1993. Hay además un Decreto del año 92 que crea la Comisión Nacional
contra la Violencia en los espectáculos deportivos.
La CCAA Andaluza tiene una Ley propia del Deporte del año 1998.
El título IX de la Ley del Deporte incorpora una serie de medidas preventivas de la violencia en los
espectáculos deportivos.
Establece una estructura de seguridad que coordine los servicios de seguridad de los organizadores y
las fuerzas policiales. Esa estructura de seguridad tiene como figura central con funciones de
dirección, al coordinador de seguridad quien está integrado en la organización policial.
El Título IX, según Sentencia del Tribunal Constitucional 148/2000 se dicta a efectos de lo previsto
en el Art. 149.29 de la CE. Es materia de seguridad pública y en esa materia, la competencia del
Estado es exclusiva.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
El apartado primero del artículo 8 dice las medidas de policía adva o de espectáculos son las que
integran la actividad dirigida a velar por el buen orden de los espectáculos y están recogidas en el
Reglamento general de policía y espectáculos del año 1982. En Andalucía está vigente la Ley 13/99
de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, y cuya competencia fue transferida en el año
1984.
La Ley PSC sólo se refiere a aspectos que de forma especialmente intensa pueden originar riesgos
para las personas o los bienes, o pueden perturbar la pacífica convivencia.
El Reglamento de Extranjería prevé la obligación que tienen los extranjeros de exhibir los comentos
con los que hubiesen entrado en España, acreditar su identidad y su situación en España cuando sean
requeridos por la autoridad o sus Agentes.
2.- Esta actividad está sometida a restricciones y la posibilidad evidente de su utilización en el tráfico
de personas y de estupefacientes y en navegación de embarcaciones de alta velocidad, sometidas a
registro documental según lo que dispone el Reglamento de 1989 que regula el tráfico de
embarcaciones de alta velocidad en las aguas territoriales españolas.
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dicha Ley y establece cuáles son las sustancias químicas catalogadas (principalmente ácido sulfúrico
y clorhídrico como más conocidos, y que son precursores para la fabricación de drogas.
Afectan a bancos, cajas de ahorro y demás entidades de créditos, a joyerías, platerías, galerías de arte
y tiendas de antigüedades, estaciones deservicio y unidades de suministro de combustible y
carburante, oficinas de farmacia, administraciones de loterías, despachos de apuestas mutuas y
establecimientos de juegos.
3.- Las comprobaciones en las vía públicas, registros de vehículos y control superficial de los efectos
personales (bolsos, maletas). La Ley lo limita a a investigación para el descubrimiento y detención de
los partícipes en delitos que causen grave alarma social. Del resultado se tiene que dar cuenta al
Ministerio Fiscal de inmediato.
Ejemplo: Atraco a mano armada, atentado—Se hace control y cierre zona…
El artículo 19 de la LPSC establece:
a) Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán limitar o restringir, por el tiempo
imprescindible, la circulación o permanencia en vías o lugares públicos en supuestos de alteración
del orden, la seguridad ciudadana o la pacífica convivencia, cuando fuere necesario para su
restablecimiento.
Asimismo podrán ocupar preventivamente los efectos o instrumentos susceptibles de ser utilizados
para acciones ilegales, dándoles el destino que legalmente proceda.
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Experto en Criminalística y Seguridad Pública Organización del modelo policial
4.- Otra actividad es la diligencia de identificación en la vía pública amparada por el Art. 10 de la
LPSC:
Según las Sentencias del TC que dice que no supone una privación de la libertad en el ciudadano que
la sufre, sino una restricción normativa de la libertad ambulatoria carente de trascendencia
constitucional respecto al dicho fundamental a la libertad.
Supone un sometimiento legítimo a las normas de policía siempre que dure el tiempo mínimo
imprescindible y sean practicadas por funcionarios legalmente autorizados que se encuentren
realizando funciones preventivas o indagatorias de hechos delictivos (si ha cometido infracción adva
también). La sospechas no deben ser ni ilógicas, irracionales o arbitrarias.
5.- También autoriza otra medida al trasladar de la persona que no se identifica a una dependencia
policial sólo a efectos de identificación personal. La presencia en las dependencias policiales debe ser
el tiempo mínimo imprescindible. Se le debe proporcionar información, no se le puede interrogar
salvo para determinar sus datos de identificación, y debe concurrir uno de los dos requisitos
siguientes:
a) O bien se encuentre el sujeto en predisposición actual de cometer un ilícito penal (delito
infraganti)
b) O bien sea necesario su identificación a los efectos de sancionar una infracción
administrativa.
NOTA: Si bien la Sentencia 341/93 que decide que el artículo de la identificación y restricción normativa
a efectos de identificación es constitucional, hay votos particulares de algún magistrado en el sentido de
que discrepa de la mayoría.
Artículo 20.
1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán requerir, en el ejercicio de sus funciones de
indagación o prevención, la identificación de las personas y realizar las comprobaciones pertinentes en la
vía pública o en el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento, siempre que el conocimiento de la
identidad de las personas requeridas fuere necesario para el ejercicio de las funciones de protección de la
seguridad que a los agentes encomiendan la presente Ley y la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
2. De no lograrse la identificación por cualquier medio, y cuando resulte necesario a los mismos fines del
apartado anterior, los agentes, para impedir la comisión de un delito o falta, o al objeto de sancionar una
infracción, podrán requerir a quienes no pudieran ser identificados a que les acompañen a dependencias
próximas y que cuenten con medios adecuados para realizar las diligencias de identificación, a estos solos
efectos y por el tiempo imprescindible.
Artículo 21.
1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad solo podrán proceder a la entrada y registro en
domicilio en los casos permitidos por la Constitución y en los términos que fijen las Leyes.
2.
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3. Será causa legítima suficiente para la entrada en domicilio la necesidad de evitar daños inminentes y
graves a las personas y a las cosas, en supuestos de catástrofe, calamidad, ruina inminente u otros
semejantes de extrema y urgente necesidad.
En tales supuestos, y para la entrada en edificios ocupados por organismos oficiales o entidades públicas,
no será preciso el consentimiento de la autoridad o funcionario que los tuviere a su cargo.
4. Cuando por las causas previstas en el presente artículo las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad entrasen en
un domicilio, remitirán sin dilación el acta o atestado que redactaren a la autoridad judicial competente.
Artículo 22.
1. Para obtener el cumplimiento de las órdenes dictadas en aplicación de la presente Ley, las autoridades
competentes para imponer las sanciones en ella establecidas podrán imponer multas en los términos del
artículo 107 de la Ley de Procedimiento Administrativo.
2. En todo caso habrá de darse un plazo suficiente para cumplir lo dispuesto, de acuerdo con la naturaleza
y fines de la orden, transcurrido el cual se podrá proceder a la imposición de las multas en proporción a la
gravedad del incumplimiento. Tales multas no excederán de 25.000 pesetas, si bien se podrá aumentar
sucesivamente su importe en el 50 % en caso de reiteración del citado incumplimiento, sin que pueda
sobrepasar los límites cuantitativos máximos establecidos para las sanciones.
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