Sílabo

Curso de Especialización Práctico en

Contrataciones del Estado

I. Datos generales

Nombre del curso : Curso de Especialización Práctico en

Contrataciones del Estado

Karina Alvarado León

Luis Arequipeño Támara
Profesores especialistas :
Carlos Hidalgo Ponce
Roberto Reynoso Peñaherrera

Tutor virtual : Denisse Cacho Flores

Horas académicas : 120 horas

Duración : Del lunes 01 de julio al sábado 28 de setiembre de

2019

Dedicación del
: 7 horas semanales aproximadamente
participante

Modalidad : Virtual

II. Fundamentación
Las contrataciones con el Estado hacen viable la ejecución de políticas,
programas y proyectos, asegurando la eficiencia y eficacia del gasto público
de todas las entidades del Estado. En este sentido, son una parte
fundamental de la implementación de políticas públicas. Asimismo, en

1
 contraparte, es de suma importancia la comprensión y manejo de los
principios y procesos del tema para las entidades privadas que desean
trabajar con entidades públicas ofreciendo bienes, servicios, obras, entre
otros.

El presente curso realiza un desarrollo práctico de la contratación estatal

desde sus fundamentos y su aplicación en casos.

III. Objetivos

Objetivo general

Al finalizar el curso, el participante aplicará conocimientos y herramientas

para dirigir o gestionar un proceso de contratación pública con énfasis en
bienes, servicios y obras, evaluando de modo integral y crítico el Sistema de
Contrataciones con el Estado.

Objetivos específicos

 Internalizar, distinguir y aplicar los procedimientos de contratación

pública para lograr compras eficientes y oportunas que permitan brindar
bienes y servicios destinados a la sociedad.

 Identificar los escenarios de uso del criterio discrecional alineado a

promover competencia, transparencia y eficiencia en los procedimientos
de contratación pública.

 Identificar los conceptos, procedimientos y herramientas que permitan

que los servidores públicos cumplir su rol en forma efectiva en el proceso
de contrataciones en el Sector Público.

 Tener un claro conocimiento de las diferentes fases de la contratación

pública, que se inicia con la planificación, continúa el desarrollo de los

2
 procedimientos de selección y concluye con la correcta supervisión y
ejecución de los contratos.

IV. Contenidos

Conceptuales Procedimentales

Módulo 1:
Introducción a la contratación pública:
 Identifica las bases
principios y conceptos básicos de la
constitucionales y legislativas
contratación del Estado
de la contratación pública.
1.1 Evolución y desarrollo de las
 Distingue los conceptos, los
contrataciones del Estado
actores y ejecuta las fases del
1.2 Importancia de la contratación pública
procedimiento de contratación
en la economía nacional
con el Estado.
1.3 Marco normativo de la contratación
 Reconoce la aplicación y la
pública
utilidad de los principios de la
1.4 Actores involucrados en las
contratación con el Estado y
contrataciones públicas y principios que
del sistema de gestión por
las rigen
resultados.
1.5 Introducción a las fases de la
contratación pública

Módulo 2:  Señala las características y

Introducción a los contratos
administrativos
2.1 Concepto y evolución del
administrativo
2.2 Distinción entre el contrato de privado y
contrato de derecho público
2.3 Elementos del contrato administrativo
2.4 Principios y/o criterios de interpretación
de los contratos administrativos
particularidades del contrato
administrativo.
contrato  Analiza las implicancias de la
contratación administrativa
frente a la contratación
privada.
 Diferencia los tipos de
contratos públicos regulados

3
 Conceptuales Procedimentales

2.5 Introducción a los principales contratos por la normativa de

administrativos contrataciones del Estado.

Módulo 3:

Planificación, proceso de contratación,  Explica el enfoque de la

actuaciones preparatorias y el SEACE Normativa de Contrataciones

3.1 Enfoque de la Normativa de públicas.

Contrataciones Públicas.  Analiza la elaboración y

3.2 Procedimiento de elaboración del Plan contenido del plan anual.
Anual de Contrataciones  Identifica los aspectos
3.3 La importancia y contenido del referidos a la formulación del
expediente de Contratación: expediente de contratación y
Requerimiento, valor referencial, los documentos del
certificación presupuestal – Aprobación. procedimiento de selección.
3.4 Alcance sobre el comité de selección
 Identifica el rol del comité de
3.5 Los documentos del procedimiento de
selección.
selección
 Identifica los principales
3.6 La función del SEACE, sus principales
procesos gestionados
procesos y su vinculación con la validez
mediante SEACE.
de los actos de contratación

Módulo 4:  Identifica los procedimientos

Procedimiento de selección y métodos de que deben emplearse, para

contratación llevar a cabo un proceso de

selección.
4.1 El procedimiento de selección, concepto
básico, tipos, etapas y particularidades.  Establece los tipos de

4.2 El uso de los procedimientos de procesos de selección y aplica

contratación directa. sus etapas.

4.3 Solución de controversias durante el  Distingue los supuestos de

procedimiento de selección contrataciones directas y
nulidades en los procesos de
selección.

4
 Conceptuales Procedimentales

 Reconoce el procedimiento de
solución de controversias
durante los procesos de
selección.

Módulo 5:  Reconoce el procedimiento de

El contrato y su ejecución perfeccionamiento de la

relación contractual.
5.1 El perfeccionamiento del contrato:
requisitos y competencias para su  Distingue las herramientas

suscripción. adecuadas para la ejecución

5.2 Cómo se lleva a cabo la ejecución contractual y su conformidad.

contractual: Cláusulas contractuales  Identifica la problemática que

obligatorias plantea el desarrollo de la
5.3 Supuestos de modificación contractual ejecución contractual.
5.4 La regulación de los adelantos,  Analiza situaciones de
garantías y penalidades excepción en la fase de
5.5 Conclusión de la relación del contrato: ejecución contractual y
conformidad, resolución y nulidad. conformidad.
5.6 Los medios de solución de controversias
 Reconoce los diversos medios
de ejecución contractual.
de solución de controversias
de la ejecución contractual.

Módulo 6:

Particularidades de la ejecución contractual  Reconoce las particularidades

de la obra pública del contrato de obra pública.

6.1 Definición de obra pública y base legal  Reconoce la problemática de

6.2 Modalidades y sistemas de contratación ejecución contractual del
de obra pública. contrato de obra pública.
6.3 Documentos obligatorios para la  Reconoce las principales
suscripción del contrato cuestiones técnicas que se
6.4 Residente de obra e inspector o
supervisor de obra.

5
 Conceptuales Procedimentales

6.5 Los usos y utilidad del cuaderno de obra. presentan en la ejecución del
6.6 Ampliaciones de plazo y adicionales de contrato de obra pública.
obra.
6.7 Prestaciones Adicionales de
Supervisión
6.8 Valorizaciones y liquidación de obras,
plazos y procedimientos

Módulo 7:

Control de las contrataciones del Estado  Identifica el control

7.1 El rol del organismo supervisor de las gubernamental como parte de

contrataciones del Estado la gestión de la contratación

7.2 Competencias del Tribunal de pública.

Contrataciones del Estado  Identifica el rol del Tribunal de

7.3 Competencias de la Contraloría General Contrataciones del Estado y la
de la República en materia de contraloría general de la
contratación pública república.
7.4 La importancia y regulación del Registro  Diferencia los regímenes
Nacional de Proveedores paralelos de contratación y los
7.5 Regímenes paralelos y excepcionales de regímenes excepcionales.
contratación pública.

Actitudinales

 Reconoce la importancia de los principios como ejes rectores para la

contratación con el Estado.

 Valora el contrato como elemento de gestión.

 Emplea elementos de juicio crítico para el desarrollo de la fase de ejecución

contractual.

6
  Valora el SEACE como herramienta para una gestión transparente y
descentralizada.

V. Metodología

El curso de Especialización Práctico en Contrataciones con el Estado se

realizará en la modalidad virtual, con una propuesta metodológica activa y
participativa, ya que promueve el autoaprendizaje y la autonomía personal,
al mismo tiempo que fomenta la interacción y el trabajo colaborativo entre
los participantes sobre la base del estudio de casos y el desarrollo de
proyectos individuales y/o colaborativos.

El curso posee actividades virtuales y presenciales, organizadas de la

siguiente manera:

Sesiones Horas

Fase virtual 109

Fase presencial (Taller final integrador) 11

Total 120

La fase virtual se desarrollará en la plataforma educativa Paideia PUCP

mediante orientaciones generales del tutor virtual, consultas de los
participantes, intercambio de información, lectura y análisis del material
seleccionado para cada módulo, discusiones grupales y envíos de trabajos.

Luego del desarrollo de los siete módulos del curso, los participantes, en
forma colaborativa, realizarán un trabajo final integrador consistente en un
análisis de casos, presentación y sustentación oral que implica una
dedicación de 12 horas presenciales en las instalaciones del Campus PUCP

Las actividades del curso se distribuyen de la siguiente manera:

7
 Módulo Evaluación en línea

Módulo 1 Evaluación en línea 1

Módulo 2 Evaluación en línea 2

Módulo 3 Evaluación en línea 3

Evaluación en línea 4
Módulo 4
Análisis de caso
Evaluación en línea 5
Módulo 5
Análisis de caso
Evaluación en línea 6
Módulo 6
Análisis de caso

Módulo 7 Evaluación en línea 7

Taller presencial final (trabajo colaborativo)

VI. Sistema de acompañamiento

Para el desarrollo del curso, se ha previsto contar con un equipo compuesto

por el coordinador, los profesores especialistas, y la profesora tutora que se
encargará de realizar comunicaciones entre los participantes y los
profesores especialistas.

El tutor virtual se encarga de realizar comunicaciones sobre temas generales

del curso, así como de monitorear la ejecución del mismo.

Los profesores especialistas son los responsables del diseño académico del
módulo y de seleccionar lecturas que forman parte del paquete pedagógico
del curso. Además, realizarán la calificación y retroalimentación de las
actividades propuestas en el curso.

8
VII. Medios y materiales didácticos

El paquete educativo de este curso está compuesto por medios y materiales

especialmente diseñados para la modalidad virtual. El medio más
importante, que se utilizará a lo largo de todo el curso, será la plataforma
Paideia PUCP. Dicho medio, facilitará la interacción entre tutores y
participantes, así como entre los participantes, gracias a las herramientas de
comunicación como el foro y el correo. A su vez, apoyará el desarrollo de
múltiples actividades mediante el uso de recursos de aprendizaje como
evaluaciones en línea, archivos compartidos, lecturas complementarias, etc.

Como material de apoyo, se cuenta con una guía del participante que
contiene información y orientaciones generales sobre el curso y su
desarrollo, se precisan aspectos importantes del reglamento y se detallan las
actividades de inducción.

De este modo, los participantes cuentan con un paquete educativo que los
acompañará paso a paso en el estudio de cada módulo, que respetará los
ritmos personales de trabajo y les brindará al mismo tiempo variados
recursos de apoyo adaptados a sus estilos de aprendizaje.

VIII. Sistema de evaluación

Se ha diseñado un sistema de evaluación cuantitativo permanente, de tal

manera que los participantes puedan reflexionar y profundizar los diversos
módulos propuestos a lo largo del curso. Del mismo modo, se ha diseñado un
sistema de evaluación cualitativo para brindar una retroalimentación de los
trabajos desarrollados por los participantes, especialmente, con respecto a
los trabajos individuales y colaborativo.

9
 La calificación final del curso se compone de la ponderación de los
siguientes rubros:

Fase Actividad Peso Porcentaje

Evaluaciones en línea
30 %
Fase virtual (promedio) 65 %

Análisis de casos (promedio) 35 %

Fase presencial 35 %

Total 100 %

IX. Bibliografía

MATTAR, Jorge y Daniel, PERROTI

2014 “La planificación como instrumento de desarrollo con igualdad en
América Latina y el Caribe”. Santiago de Chile: Naciones Unidas,
pp.15-20. Consulta: 26 de junio de 2019.

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/36836/1/S201423
3_es.pdf

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

2008 Decreto Legislativo 1088. Ley de creación del SINAPLAN.

Lima, 28 de junio de 2008. Consulta: 26 de junio de 2019..
https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2017/08/DL-1088.pdf

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (CEPLAN)

2017 Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD. Directiva para la Actualización del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Lima: CEPLAN. Consulta: 26 de
junio de 2019.

10
 https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2017/05/Directiva-
2017-03-05-2017.pdf

SOTELO, Anibal
2008 “La relación planificación-presupuesto en el marco de la gestión
orientada a resultados”. Revista del CLAD Reforma y Democracia.
Caracas, 2008, número 40. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://old.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-
reforma-democracia/articulos/040-febrero-2008/sotelo

AUSEJO, Flavio
2011 Análisis de política pública y gestión pública: Reflexiones teóricas y
aplicadas al caso peruano. PUCP. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://escuela.pucp.edu.pe/gobierno/images/documentos/investigaci
ones/articulo_2_flavio_ausejo.doc

GUERINONI ROMERO, Pierina Mariela y HERRERA GUERRA, Jorge Luis

S/A “Solución de controversias”. Lima: OSCE/Subdirección de
Capacitación. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/cap5_m4a.pdf

GUILLEN VALES, Luz, HUAYTA ZACARÍAS, Luis y MONTOYA LAZARTE, Marco

Aurelio
S/A “Procedimiento para el perfeccionamiento del contrato”. Lima:
OSCE/Subdirección de Capacitación. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/cap1_m4a.pdf

LATORRE BOZA, Derik Roberto

S/A “Recursos públicos y transparencia en las contrataciones del
Estado”. Idéele. Lima.

11
MUÑOZ VILLACIS, María
2001 “Contratación Pública”. Revista Jurídica. Guayaquil: Universidad
Católica de Santiago de Guayaquil. pp.125 - 138. Consulta: 26 de junio
de 2019.
http://mmcdesign.com/revista/wp-
content/uploads/2002/02/15_Contratacion_Publica.pdf

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

2010 Pronunciamiento 155-2010/DTN. Municipalidad Provincial de
Morropón. 21 de mayo. Lima: OSCE. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/opcion.asp?ids=6&ido=180

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

2011 Opinión 076-2011/DTN. Estudio Luis Echecopar García S.R.L. 6 de mayo.
Lima: OSCE. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/articulo.asp?ids=6&ido=178

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

2011 Opinión 043-2011/DTN. ICSA Constructores S.R.L. 5 de abril. Lima:
OSCE. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/articulo.asp?ids=6&ido=178

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

2011 Pronunciamiento 450-2011/DTN. Gobierno Regional de Moquegua. 2
de noviembre. Lima: OSCE. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/opcion.asp?ids=6&ido=180

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

2010 Opinión 073-2010/DTN. Municipalidad Provincial de Tayacaja. 10 de
junio. Lima: OSCE. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/articulo.asp?ids=6&ido=178

12
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)
2011 Pronunciamiento 222-2011/DTN. Municipalidad Metropolitana de
Lima. 16 de junio. Lima: OSCE. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/opcion.asp?ids=6&ido=180

ORGANIZACIÓN PARA LA COPERACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE)

2009 “Lineamientos para combatir la colusión entre oferentes en
licitaciones públicas”. París: OCDE. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.oecd.org/competition/cartelsandanti-
competitiveagreements/42761715.pdf

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

2009 Opinión OSCE 119-2009/DTN. Municipalidad de Miraflores.
Subsanación de la obligación de otorgar garantías. 30 de octubre.
Lima: OSCE. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/articulo.asp?ids=6&ido=178

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

2010 Opinión 018-2010/DTN. Chung & Tong Ingenieros S.A.C. Oportunidad de
pago. 10 de febrero. Lima: OSCE. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/articulo.asp?ids=6&ido=178

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

2011 Opinión 025-2011/DTN. Municipalidad Distrital de Los Olivos. Garantía
fiel cumplimiento. 23 de febrero. Lima: OSCE. Consulta: 26 de junio de
2019.
http://www.osce.gob.pe/articulo.asp?ids=6&ido=178

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

2008 Opinión OSCE 087-2008/DOP. Municipalidad Provincial de Pasco.
Liquidación de obras noviembre 2008. Lima: OSCE. Consulta: 26 de
junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/articulo.asp?ids=6&ido=178

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ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)
2006 Opinión OSCE 042-2006/GNP. J&F Contratistas Asociados S.A.C.
Liquidación de obras. 16 de mayo. Lima: OSCE. Consulta: 26 de junio
de 2019.
http://www.osce.gob.pe/articulo.asp?ids=6&ido=178

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

2012 Manual de usuario para proveedores del Estado. Registro de
Participante y presentación de propuestas en procesos electrónicos
de Adjudicación de Menor Cuantía para bienes y servicios. Lima:
OSCE/SEACE. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www2.seace.gob.pe/Documentos/189912301626582rad5F909.pdf

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

2012 Consolidado de preguntas frecuentes sobre los procedimientos
seguidos ante el OSCE, normativa de contrataciones del estado y
manejo operativo del SEACE. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/Consolidado%20P
reguntas%20Frecuentes.pdf

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

2012 “Proceso de Selección: Procedimiento Clásico”. Lima:
OSCE/Subdirección de Capacitación. Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/m3_cap1a.pdf

RIVERA ROJAS, Carlos

S/A “Prestaciones adicionales, ampliaciones de plazo y contrataciones
complementarias”. Cómo vender con éxito al Estado. Lima: OSCE.
Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/Cap3_m4(1).pdf

14
RUBIO SALCEDO, César
2010 “La revisión de la nulidad de los contratos administrativos bajo el
régimen de las compras estatales: Protestas y Propuestas”. Estudios
sobre Nulidad Procesal. Lima: Editora Gaceta Jurídica, pp. 361-389.
Consulta: 26 de junio de 2019.
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/rUBIO.pdf

TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

2011 Resolución 1089-2011-TC-S1. 23 de junio. Lima: OSCE. Consulta: 26 de
junio de 2019.
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/resoluciones-emitidas-por-el-
tribunal

TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

2011 Resolución 1406-2011-TC-S3. 22 de agosto. Lima: Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Consulta: 26 de
junio de 2019.
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/resoluciones-emitidas-por-el-
tribunal

15