CURSO :

TEMA :
DOCENTE :
ALÚMNOS :

CICLO :

2019
ÍNDICE
PAG
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………….. 3
1. LEY DEL SERVICIO CIVIL…………………………………………….... 4
-Contexto Nacional…………………………………………………… 4
- Contexto Regional…………………………………………………... 5
2. LA ACTUAL REFORMA DEL SERVICIO CIVIL …………………………….. 7
2.1 Gestiones
2.1.1 Gestión de empleo …………………………………………………. 8
2.1.2 Gestión de Rendimiento…………………………………………… 9
2.1.3 Gestión de Compensación………………………………………... 9
2.1.4 Gestión del Desarrollo …………………………………………….. 10
3. CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL…….……. 10
3.1 Objetivos de la reforma del servicio civil ………………………… 11
3.2 Quienes podrán ser parte del nuevo régimen …………………... 11
3.3 Aspectos clave de la ley del servicio civil………………………… 12
3.4 Implementación de la ley del servicio civil……………………….. 13
3.5 Organización del servicio civil……………………………………… 13
4. BENEFICIOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL………………………..…. 13
5. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL……………. 16
5.1 Estructura del Reglamento General de la ley del servicio civil.. 16
5.2 Disposiciones complementarias finales………………………….. 17
5.3 Titulo I: Derechos de los servidores civiles……………………… 17
5.4 Titulo II: Obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades
de los servidores civiles………………………………………… 18
5.5 Titulo III: Incorporación al servicio civil…………………………… 18
5.6 Titulo IV: De la suspensión………………………………………….. 19
5.7 Titulo VII: Termino del servicio civil……………………………….. 19
6. REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
DE LOS SERVICIOS………..……………………………………………………. 20
 6.1 Procesos de gestión de servidores……………………………….. 21
CONCLUSIONES……………………………………………………………………….... 22
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………… 23

INTRODUCCIÓN
La Ley de Servicio civil, Ley 30057, aprobada en julio del 2013, trajo muchas
controversias, a todo nivel y en todas las entidades públicas del Estado Peruano,
dicha ley contempla como objeto el reordenamiento de la Gestión de
los servidores públicos.
El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado el
junio del 2014 donde se contempla 270 artículos 18 disposiciones complementarias
finales 21 disposiciones complementarias transitorias 6 disposiciones
complementarias modificatorias, una disposición complementaria derogatoria y tres
anexos, que a su vez está comprendida por dos segmentos: el primero que
describe Normas comunes a todos los regímenes y entidades y el segundo
corresponde al Régimen del Servicio Civil, dentro de los títulos de este último se
encuentran principalmente los derechos de los servidores civiles, las obligaciones e
incompatibilidades de los servidores civiles , la incorporación al servicio civil, la
suspensión, el termino del servicio civil, los mecanismos de impugnación del término
del servicio civil y sobre los grupos de servidores civiles del servicio civil, en este
sentido el Estado peruano pretende reorganizar bajo un panorama normativo inclusivo
para los múltiples regímenes laborales que se han produciendo en respuesta de la
necesidad laboral frente a la crisis económica y la creciente competencia profesional
y técnica, que en su momento el Perú enfrento.
El presente trabajo monográfico pretende describir y analizar desde la perspectiva de
los profesionales de la salud, el impacto de la incorporación de la ley de servicio civil
en el Perú tomando de base su reglamento.

DECRETO LEGISLATIVO 1057

DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL RÉGIMEN ESPECIAL DE

CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS

Dentro del proceso de reforma del empleo público, el 06 de Abril del 2012 se publicó
la Ley 29849 que modifica al régimen laboral de la contratación administrativa de
servicios (régimen CAS) formalizando un conjunto de derechos adicionales (que salvo
el aguinaldo de fiestas patrias y navidad ya se encontraban contempladas en las
normas reglamentarias) en tanto se implemente la eliminación progresiva de dicho
régimen. En tal sentido en este post publicamos nuestra versión actualizada del
Decreto Legislativo 1057 incorporando las modificaciones e inclusiones ordenadas por
la Ley 29849.
Como se recuerda, el Decreto Legislativo 1057 fue publicado por el gobierno anterior
el 28 de Junio del 2008 creando el régimen de Contratación Administrativa de
Servicios, supuestamente dirigido a solucionar la problemática de los casi 200 mil
trabajadores del Estado que venían laborando sin reconocimiento de derechos
laborales bajo contratos de locación de servicios o de servicios no personales. Pero
en realidad sólo se reconocieron dos derechos: derecho a 15 días de vacaciones
remuneradas anuales y derecho a seguridad social, dado que lo demás (jornada de 8
horas diarias o 48 semanales y descanso semanal de 24 horas continuas) siempre se
aplicó por ser inherente a la jornada laboral establecida en las entidades públicas.
1. ANTECEDENTES HISTORICOS:

Tiene sus antecedentes en las SNP, "servicios no personales" que se creo para
aquellos trabajadores que no se encontraban inmersos ni en el D.L. Nº 276 ni en
D.L Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral.

Mediante La Ley 29157, el poder ejecutivo expidió el día sábado 28 de junio del
año en curso una serie de DECRETOS LEGISLATIVOS, teniendo el caso el
régimen especial de Contratación Administrativa de Servicios, el Decreto
Legislativo N° 1057.

2. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO

El Congreso de la República mediante Ley N° 29157 ha delegado en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de ciento ochenta (180) dias
calendario, sobre diversas materias relacionadas con la implementación del
Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos y su Protocolo de
Enmienda, y el apoyo a la competitividad económica para su aprovechamiento;
entre las que se encuentran las destinadas al fortalecimiento institucional y a la
modernización del Estado.

De conformidad con lo establecido en el artículo 104° de la Constitución Política del

Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente;
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL RÉGIMEN ESPECIAL DE
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
Artículo 1º.- Finalidad
La presente norma regula el régimen especial de contratación administrativa de
servicios, y tiene por objeto garantizar los principios de méritos y capacidad,
igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administración pública.

Artículo 2º.- Ámbito de aplicación

El régimen especial de contratación administrativa de servicios es aplicable a toda
entidad pública sujeta al Decreto Legislativo N° 276. Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y a otras normas que
regulan carreras administrativas especiales; asimismo, a las entidades públicas
sujetas al régimen laboral de la actividad privada, con excepción de las empresas
del Estado.

Artículo 3º.- Definición del contrato administrativo de servicios

“El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia
del derecho administrativo y privativa del Estado. Se regula por la presente norma,
no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al régimen
laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras
administrativas especiales.
La presente norma no se aplica a los contratos de prestación de servicios de
consultoría o de asesoría, siempre que se desarrollen de forma autónoma, fuera de
los locales o centros de trabajo de la entidad.

Artículo 4º.- Requisitos para su celebración

Son requisitos para la celebración del contrato administrativo de servicios:
4.1. Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.
4.2. Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de
presupuesto de la entidad o quien haga sus veces.

Artículo 5º.- Duración

El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y es
renovable.

Artículo 6º.- Contenido

El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes derechos:
a) Percibir una remuneración no menor a la remuneración mínima legalmente
establecida.
b) Jornada máxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas
semanales.
Cuando labore en una entidad en la que existe una jomada de trabajo reducida
establecida para los trabajadores sujetos a los regímenes laborales generales, le
será aplicable tal jornada especial.

c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas como

mínimo.
d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo.

e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los montos establecidos en

las leyes anuales de presupuesto del sector público.

f) Vacaciones remuneradas de treinta (30) días naturales.

g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a las
que tienen derecho los trabajadores de los regímenes laborales generales.

h) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
i) A la libertad sindical, ejercitada conforme a lo establecido en el Texto Único
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto
Supremo 010-2003-TR, y normas reglamentarias.

j) A afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir entre el Sistema Nacional

de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones, y cuando corresponda, afiliarse
al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.

Artículo 7º.- Responsabilidad administrativa y civil

Los funcionarios o servidores públicos que efectúen contratación de personas que
presten servicios no autónomos fuera de las reglas del presente régimen, incurren
en falta administrativa y, en consecuencia, son responsables civiles por los daños
y perjuicios que le originen al Estado.

Artículo 8º.- Concurso público

El acceso al régimen de Contratación Administrativa de Servicios se realiza
obligatoriamente mediante concurso público.
La convocatoria se realiza a través del portal institucional de la entidad convocante,
en el Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo y en el Portal del Estado Peruano, sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la
entidad convocante, otros medios de información.

Artículo 9º.- Obligaciones y responsabilidades administrativas

Son aplicables al trabajador sujeto al Régimen Laboral Especial del Decreto
Legislativo 1057, en lo que resulte pertinente, la Ley 28175, Ley Marco del Empleo
Público, la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y las demás
normas de carácter general que regulen el servicio civil, los topes de ingresos
mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o las disposiciones que
establezcan los principios, deberes, obligaciones, incompatibilidades,
prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al servicio, función o cargo para
el que fue contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato y a las
normas Internas de la entidad empleadora.

El procedimiento disciplinario aplicable a los trabajadores del presente régimen se

establece mediante norma reglamentaria.

Artículo 10º.- Extinción del contrato

El Contrato Administrativo de Servicios se extingue por:
a) Fallecimiento
b) Extinción de la entidad contratante.
c) Renuncia. En este caso, el trabajador debe comunicar por escrito su decisión a
la entidad contratante con una anticipación de 30 días naturales previos al cese.
Este plazo puede ser exonerado por la autoridad competente de la entidad, por
propia iniciativa o a pedido del contratado. En este último caso, el pedido de
exoneración se entenderá aceptado si no es rechazado por escrito dentro del tercer
día natural de presentado.
d) Mutuo disenso.
e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente.
f) Resolución arbitraria o injustificada.
g) Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses.
h) Vencimiento del plazo del contrato.
La resolución arbitraria o injustificada del Contrato Administrativo de Servicios
genera el derecho al pago de una indemnización equivalente a las remuneraciones
mensuales dejadas de percibir hasta el cumplimiento del plazo contractual, con un
máximo de tres (3). El período de prueba es de tres (3) meses.

Artículo 11º.- Boletas de pago

Las entidades están en la obligación de emitir boletas de pago a los trabajadores
bajo el régimen establecido en la presente norma.
 Artículo 12º.- Régimen tributario
Para efectos del Impuesto a la Renta, las remuneraciones derivadas de los
servicios prestados bajo el régimen de la presente Ley son calificadas como rentas
de cuarta categoría.

LEY DEL SERVICIO CIVIL

1. LEY DE SERVICIO CIVIL EN EL PERÚ

1.1. CONTEXTO NACIONAL

El Perú ha estado propiciando procesos de reforma del sector público, cuyos
protagonistas principales son los servidores públicos antes llamados
empleados públicos termino que enfatizaba los derechos de los trabajadores y
no sus deberes, con todo se sabe que la proporción buen desempeño y
mayor economía dependía de una adecuada gestión pública; que era lo que
precisamente necesitaba implementar el estado peruano.
De manera general en un contexto de ausencia de dirección
pública, planificación ineficaz, cuya gestión de servidores públicos tiene
múltiples variedades en base a los muchos regímenes laborales establecidos
con los años genera un panorama complicado, para la llamada reforma en la
gestión de los servidores `públicos que a pesar de ello busca mejorar bajo
normativas la gestión de los servidores públicos.
En el Perú la ley de escalafón del servicio civil y su reglamento emitida en 1950,
en la que se norma por primera vez la carrera administrativa, se incluian los
derechos y deberes de los empleados públicos, la manera del ingreso a la
carrera administrativa es decir bajo concurso público también describía la
 clasificación de personal oficial, técnico y auxiliar y la categorización de los
trabajadores públicos sin embargo esta normativa no mencionaba
las remuneraciones, ni los incentivos de los empleados públicos.
Posteriormente se creó el Consejo nacional de servicio civil cuya función
principal era supervisar el estricto cumplimiento de la normativa y además de
atender y resolver disposiciones disciplinarias.
En 1958 se crea el Instituto Peruano de Administración Publica - IPAP con la
finalidad de brindar capacitaciones a los servidores públicos , luego este ente
cambia su denominación por la Oficina de racionalización y capacitación de
la administración pública, en 1968 se convierte en la escuela superior de la
administración pública ESAP, luego en 1973 se llamaría Instituto nacional de
la Administración Publica INAP; esta entidad como organismo autónomo a la
presidencia de la republica genera disposiciones relacionadas a la gestión del
personal del estado y la gestión institucional.; para 1979 con la aprobación de
la nueva constitución política del Perú se eleva a un rango de constitucional a
la carrera administrativa y se crea el derecho a la estabilidad laboral para los
servidores públicos y funcionarios; se instituye un régimen único homologado
de igualdad salarial absoluta, sin embargo las entidades públicas buscaron la
manera de instaurar bajo sus propias disposiciones sus remuneraciones así
cada sector tiene sus propias escalas remunerativas. En respuesta surge la
actual reforma del servicio civil con la creación de la de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil.

1.2. CONTEXTO REGIONAL

A la fecha ya son 111 entidades del sector público que están en proceso de
tránsito a la Ley del Servicio Civil, de las cuales alrededor de un 40% podría
culminar su tránsito este año y obtener su resolución definitiva de incorporación,
informó la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).
“Hemos iniciado un proceso muy serio y técnico de implementación de la Ley.
En el primer año, la prioridad ha sido completar y fortalecer el marco
institucional y brindar todo el soporte y acompañamiento que necesitan las
entidades para que ingresen de manera muy ordenada”, dijo Juan Carlos
Cortés, presidente ejecutivo de Servir.

Señaló que el 77% de entidades en tránsito son del gobierno central, 18% de
los gobiernos locales y 5% de los gobiernos regionales. Del total, cerca del 50%
ya han superado la segunda etapa, que es el mapeo de puestos.

“Luego ingresan a una etapa importante que es la mejora de sus procesos, la

elaboración de perfiles y la valorización de los mismos”, agregó.

Para ello, dijo, Servir ha capacitado a más de seis mil jefes y operadores de las
oficinas de recursos humanos de 1,734 entidades públicas de los tres niveles
de gobierno.

Por otro lado, Cortés destacó que existe un apoyo político muy importante del
gobierno a la reforma, que se refleja, entre otras medidas, en el presupuesto
de S/. 850 millones asignado a la implementación de la Ley del Servicio Civil
en el 2015.

“Es una de las reformas más importantes de largo plazo para el Perú y que
claramente tiene la máxima prioridad”, detalló.
Asimismo, Cortés informó que en diciembre último encargaron una encuesta
nacional a Ipsos Perú, entre cuyos resultados, se revela un amplio respaldo a
la reforma.
 Sostuvo que el nivel de aprobación a la reforma de la Ley del Servicio Civil se
ha incrementado de 56% a 71%, es decir, ha subido quince puntos entre los
años 2013 y 2014 entre las personas que conocen la reforma.
Recordó que la Ley de Servicio Civil obliga a que todos los servidores ingresen
al Estado por concursos públicos competitivos, se implementen evaluaciones
permanentes, que los ascensos sean por méritos, que exista capacitación
sistemática, se diseñen perfiles profesionales e incentivos para mejorar los
ingresos.

2. LA ACTUAL REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

El punto de partida de la actual reforma es la ausencia de una política de recursos

humanos, que ha traído como consecuencia un servicio civil desestructurado y
desordenado producto del desorden normativo en materia de gestión de recursos
humanos en el Estado.
Planificación de políticas de recursos humanos
A. Definición de un modelo de servicio civil e identificación de las carreras
especiales. El modelo de servicio civil para la reforma parte de construir la
estructura de la carrera general e identificar las carreras especiales que
serán desarrolladas en ese marco. Por su parte, la construcción de estas
carreras debe tomar en consideración incentivos positivos para que los
servidores públicos opten voluntariamente por el cambio de modalidad
contractual. Esto es indispensable, en la medida que el Articulo 62 de la
Constitución Política garantiza la intangibilidad de los términos
contractuales, principio que ha llevado al Tribunal Constitucional a sostener
en reiteradas resoluciones que no es posible modificar por Ley el régimen
laboral de un trabajador, salvo que cuente con su expresa aceptación.
 B. Aprobación de la política de remuneraciones a través de una adecuada
coordinación con el MEF. De acuerdo con el marco legal204, SERVIR debe
proponer la política remunerativa del servicio civil peruano, la misma que
debe desarrollarse en el marco de los límites presupuestarios establecidos
por ley en coordinación con el MEF. En ese sentido, el MEF es un actor
decisivo en la aprobación de la propuesta de política remunerativa de
SERVIR, así como en la etapa de implementación de la misma, mediante las
disposiciones y autorizaciones presupuestarias establecidas en la Ley Anual
de Presupuesto. De esta manera, el principal reto económico que debe
enfrentar la reforma es el diseño y posterior implementación de un sistema
remunerativo único, racionalizado y ordenado, que tome en cuenta a:
- Los directivos públicos (que engloba los funcionarios públicos y
directivos superiores de la LMEP), que normalmente se rigen por contratos
flexibles.
- Los servidores públicos que gozan de estabilidad laboral.
- El personal que brinda servicios al Estado de manera temporal.
El reto es alcanzar una única clasificación de servidores públicos aplicable a
todas las entidades públicas y tipos de carrera sin generar una confusión
mayor. A pesar del desorden normativo producto de los diversos regímenes
de contratación con los que cuenta la administración pública, actualmente,
se ha dado los primeros pasos en el ordenamiento de los procesos de
selección.

2.1. GESTIONES
2.1.1. Gestión del empleo
 Aplicación de los principios de mérito a la selección de personas para el
servicio civil mediante procesos transparentes sobre la base de criterios
objetivos. Esto aún no se ha podido garantizar debido a la falta de
 mecanismos de monitoreo efectivo, así como a la existencia de formas de
contratación altamente discrecionales.
 Desarrollo de incentivos para promover el uso de mecanismos de movilidad
horizontal y movilidad geográfica. La creación del nuevo modelo de servicio
civil deberá tener en cuenta el proceso de descentralización por el que
atraviesa el país. En ese sentido, es necesario promover una política de
Estado que incentive la descentralización de los recursos humanos bajo un
sistema que atraiga a aquellas personas con mayores competencias de
gestión a aquellas zonas que más lo necesitan y, así, se mejore la
prestación de servicios al ciudadano en los tres niveles de gobierno. Para
ello, es necesario considerar un tratamiento diferenciado para los gobiernos
regionales y locales, tomando en cuenta la heterogeneidad existente en las
entidades
 Establecimiento de causales de sanción y desvinculación del servicio civil
aplicables a todos los servidores públicos. Esto tomará en consideración el
puesto desempeñado y el principio de racionalidad entre la sanción
impuesta y la falta cometida. La dispersión de la normatividad actual
respecto de las faltas y las sanciones crea confusión y un alto grado de
ineficiencia en su aplicación.

2.1.2. Gestión del rendimiento

 Establecimiento progresivo de una cultura de evaluación en el Estado.
Esto medirá el cumplimiento de metas institucionales y de desempeño,
articuladas con políticas de incentivos por el logro de las mismas. La
falta de estándares de rendimiento en las instituciones públicas han
impedido evaluaciones reales, objetivas y con criterios mínimos
estandarizados, dando lugar a la falta de compromiso del servidor
público con los objetivos de sus propias entidades. En 2008, el marco
normativo sentó las bases para el uso de la medición de logros
institucionales mediante criterios mínimos aplicables a las entidades del
 sector público para las cuales SERVIR tiene competencia206. En él, se
estableció que la evaluación es una condición para el ascenso y para la
desvinculación.

2.1.3. Gestión de la compensación

 Reordenamiento del sistema único de remuneraciones y diseño de
mecanismos que aseguren que a quienes desempeñen funciones
similares reciban pagos iguales. De acuerdo con la complejidad y
relevancia de sus funciones en relación con las políticas de Estado, se
está diseñando un sistema único de remuneraciones transversal a todo
el servicio civil que, además, tome en cuenta una división entre
funcionarios públicos (cargos directivos) y grupo de profesionales207.
 Ofrecimiento de salarios competitivos en el sector público respecto del
sector privado. Lograr un servicio civil ordenado también implica
establecer una estrategia de compensación que brinde la oportunidad
de acceder a salarios más competitivos respecto del mercado laboral.

2.1.4. Gestión del desarrollo

 Construcción de una reforma del servicio civil que otorgue prestigio a la
función pública. Así se preservará a los mejores empleados públicos y
se mantendrá movilidad externa entre el sector privado y público. Se
requiere de una revalorización del servicio civil destacando su
importancia en el proceso de modernización del Estado y en la vocación
de servicio a la ciudadanía. Además, es indispensable la
implementación de políticas serias y eficaces de transparencia y
rendición de cuentas (accountability) horizontal.
 Conversión de la administración pública un espacio atractivo y
competitivo dentro del mercado laboral. En este sentido, la capacitación
se enfocará en mejorar las oportunidades de los servidores públicos y
responder a las necesidades de las entidades del Estado.
3. CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL PERUANO
La Ley del Servicio Civil aprobada por el Congreso de la República, es una de las
reformas más ambiciosas y esperadas de los últimos 20 años porque actualmente
los sueldos están congelados y las carreras estancadas. Por ello, la reforma del
servicio civil es clave para lograr un mejor servicio público al:
A. Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los servicios que el Estado
brinda a los ciudadanos.
B. Elevar los ingresos de la mayoría de los servidores públicos e incentivar su
crecimiento personal y profesional en la administración pública.
C. El paso al nuevo régimen del servicio civil es voluntario, es decir, respeta la
voluntad de los trabajadores que podrán decidir postular o no al nuevo régimen.
D. ¿Qué trae consigo este nuevo régimen? Incrementa los ingresos, vía
gratificaciones y CTS, a los servidores públicos de los decretos legislativos 276
y CAS, que representan más de 400 mil servidores. El nuevo servicio civil,
asimismo, ofrece una carrera real para el servicio público. Y permitirá que los
servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo régimen, tengan
estabilidad laboral. No es finalidad de esta reforma despedir personal. Las
evaluaciones anuales están concebidas para ser mecanismos de medición del
desempeño y buscan que el trabajador público mejore y se capacite
permanentemente.

3.1. OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

 Servir mejor al ciudadano y mejorar la calidad del servicio público.
 Contar con un nuevo Servicio Civil ordenado donde el eje central sea la
MERITOCRACIA. Se aplicará MERITOCRACIA tanto para el ingreso al
nuevo régimen, para el ascenso y la permanencia en el servicio civil.
 Profesionalizar el Servicio Civil a través de la evaluación constante, la
capacitación y el cumplimiento de metas. Se busca revalorar la función
pública, atraer al talento y que sea un orgullo trabajar para el Estado.
  Terminar con el caos y el desorden existente en materia de contratación,
remuneraciones, deberes y derechos de los servidores públicos, a través
de la creación de una nueva y única Carrera Pública.

3.2. QUIÉNES PODRÁN SER PARTE DEL NUEVO RÉGIMEN

 La reforma del Servicio Civil implica la creación de un nuevo y único
régimen. El personal de los regímenes antiguos (276, 728 y CAS) irá
pasando progresivamente al nuevo. El pase de estos trabajadores se
realiza por concurso público de méritos y es voluntario.
 La reforma se aplicará a 560 mil trabajadores del Estado de los tres niveles
de gobierno (nacional, regional y local). Es decir, abarca al 40% del total de
servidores públicos.
 No se aplica a las carreras especiales del personal de las FFAA, Policía
Nacional, Salud, Educación, así como al régimen de empresas públicas,
debido a su regulación especial. Sin embargo, la reforma se aplicará
supletoriamente a estos trabajadores en cuanto a principios,
incompatibilidades y reglas disciplinarias, en ausencia de regulación
específica.

3.3. ASPECTOS CLAVE DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

 Los servidores públicos conservarán sus beneficios laborales
fundamentales tales como jornada laboral de 48 horas, gratificaciones,
vacaciones, CTS, pensiones y salud. Sus compensaciones económicas se
fijarán en función del puesto y se moverán en base al mérito. La finalidad
es que mejoren sus condiciones laborales en el tiempo sobre la base del
mérito.
 El nuevo servicio civil ordena el caos y el desorden existente en materia de
contratación, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores
públicos al brindar aumentos en ingresos con mayor equidad remunerativa,
línea de carrera en el Estado con posibilidad de movilidades entre
 entidades, capacitaciones, mejor pensión, claridad en régimen
sancionador, entre otros. Así, por ejemplo, todos los servidores públicos en
el nuevo régimen del servicio civil contarán con gratificaciones en julio y
diciembre equivalentes a un ingreso mensual, así como CTS anuales
equivalentes también a un ingreso mensual.
 Habrá evaluaciones de desempeño anuales que están concebidas para
medir el desenvolvimiento del servidor según el puesto que realice y buscan
que el trabajador público mejore y se capacite permanentemente. Dos
evaluaciones desaprobadas, previa capacitación son causal de cese.
 La Ley del Servicio Civil garantiza la estabilidad laboral de los servidores
públicos sobre la base del mérito. Ello permitirá una mayor continuidad en
las políticas públicas y sostenibilidad del quehacer del Estado. Hay claras
ventajas de estabilidad laboral para los CAS y se respetará para aquellos
quienes ya cuenten con ella.

3.4. IMPLEMENTACION DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

 Dada la capacidad fiscal y operativa del Estado, la reforma será gradual,
pero irreversible. El nuevo servicio civil contiene los incentivos necesarios
para asegurar un pase ordenado y progresivo al nuevo régimen. La reforma
total durará 6 años.
 Las entidades públicas tendrán que hacer una reestructuración al interior
de las mismas y de las personas que trabajan en ellas para poder migrar
al nuevo régimen.
 La implementación de la reforma generará un cambio estructural en el
servicio público. Tendremos un Estado más eficiente, obras de mejor
calidad y servicios públicos orientados al ciudadano.
3.5. CÓMO SE ORGANIZARÁ EL SERVICIO CIVIL
 Los servidores públicos son clasificados en el nuevo régimen en cuatro
grupos, de acuerdo con sus funciones: a) funcionarios públicos, b)
directivos públicos, c) servidores civiles de carrera y d) servidores de
 actividades complementarias.
 El nuevo Servicio Civil se organizará en familias de puestos, que supone
la agrupación de puestos con funciones, características y propósitos
similares. Esto servirá para orientar los procesos de selección, las
evaluaciones de desempeño, las progresiones, los programas de
capacitación, la gestión de las compensaciones, entre otros.
 Como parte de la reforma, se creará un régimen especial para
municipalidades con menos de 20 servidores para facilitar la gestión de su
personal (teniendo en cuenta que alrededor de 900 gobiernos locales
tienen menos de 20 servidores).

4. BENEFICIOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

 La Ley del Servicio Civil contiene las nuevas reglas de juego para un servicio
civil meritocrático. Establece los derechos y deberes de los servidores públicos,
la regulación para las capacitaciones, evaluaciones, compensaciones, régimen
disciplinario, entre otros.
 Se apunta a tener una sola carrera pública en el Estado. Hoy en día, seis de
cada diez servidores (sin contar las carreras especiales) no tienen carrera en el
Estado.
 Ofrece una carrera real para el servidor público. Permitirá que los servidores
CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo régimen, cuenten con estabilidad
laboral y con un mejor horizonte laboral.
 Habrá concursos públicos para el acceso a cualquier puesto del Estado.
 Las evaluaciones de desempeño permitirán capacitar a aquellos trabajadores
que salgan mal y mejorar los ingresos y lograr ascensos de aquellos que salgan
bien evaluados.
 Mejora el sistema de remuneraciones. El trabajo en puesto y condiciones
similares, le corresponderá similar compensación, reduciendo inequidades al
interior del sector público.
 Se incrementa los ingresos de los servidores, vía dos gratificaciones al año
 (navidad y 28 de julio) y una CTS de un sueldo anual. Este beneficio se aplica
a los servidores públicos de del D. Leg. 276 y los trabajadores CAS, que
representan más de 400 mil servidores

Decreto Decreto Decreto

Mejoras en el Nuevo
Legislativo Nº Legislativo Nº Legislativo Nº
Servicio Civil
1057 276 728
Mayores ingresos vía
prestaciones X X
(gratificaciones) y
Mayor remuneración
X X
pensionable.
Carrera y capacidad de
progresión y movilidad X X X
entre entidades.
Mayor permanencia (por
X X
carrera).
Capacitación, mayor
equidad remunerativa,
X X X
claridad en régimen
sancionador, entre otros.

 El paso al nuevo régimen del servicio civil es voluntario, es decir, respeta la

voluntad de los trabajadores que podrán decidir postular o no al nuevo régimen.
 Se respeta los derechos individuales y colectivos de los trabajadores, de
acuerdo con la Constitución Política del Perú y los tratados de la OIT ratificados
por el Perú.
 Se facilitará la movilidad de los servidores públicos tanto entre las mismas
entidades como entre niveles de gobierno (nacional, regional y local) y se
agrupará a los servidores públicos por las funciones que realizan y no solo por
 su nivel educativo.
 No habrá despidos masivos de servidores. No existe en el proyecto ningún
artículo referido a compra de renuncias o incentivos o ceses colectivos, como
se estableció en el pasado.
 El periodo de prueba solo será para nuevos trabajadores. Los trabajadores que
vienen laborando y que ganen una plaza vía concurso público no tendrán
periodo de prueba.
 Las madres trabajadoras seguirán gozando de su descanso pre y post natal
con pago, tal como viene ocurriendo en la actualidad donde el subsidio es
pagado por EsSalud.

5. REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE LOS

SERVICIOS
Este régimen esta normado por el decreto legislativo 1057, constituye la modalidad
contractual laboral temporal especial CAS; fueron creados para reemplazar la
contratación de los servicios no personales SNP, que en su momento fueron una
salvaguarda frente a la restricción de contrataciones nuevas, dando origen a este
régimen laboral más flexible y con más beneficios.

5.1. PROCESOS DE GESTIÓN DE SERVIDORES

Selección y contratación: principalmente a través de concurso público,
aunque existen otros tipos de inserción a la carrera administrativa.
Capacitación A diferencia del régimen de SNP, cuya capacitación no estaba
regulada, el Reglamento que regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios permite a los servidores públicos contratados bajo
este régimen CAS estar comprendidos dentro de los procesos de capacitación
de las entidades.
Promoción: no existe la promoción o ascenso debido a que este régimen
especial es un sistema de puestos (abierto).
Evaluación: El servidor público está sujeto a proceso de evaluación,
establecida por la ley SERVIR, que traería consigo un acto de calificativos
discriminatorios al clasificar al personal de distinguido, sujeto a observación o
desaprobado, este proceso tiene intención de descalificar al profesional
amañado.
Desplazamiento o movilidad: son temporales, tienen sus especificaciones y
tiempos límites.
Desvinculación: las anteriormente mencionadas, en la reglamentación de la
ley civil.
CONCLUSIONES
La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de abstención
de pertenencia sino más bien queda establecido de manera obligatoria la
incorporación de los demás regímenes laborales a este régimen laboral único y
exclusivo, con el amparo constitucional que dispone su aplicación inmediata en los
servidores públicos, y su renuncia no es factible pues ocasionaría el cese laboral y
perjuicio a sus derechos laborales.
Los servidores públicos de todos los sectores incluidos en esta normativa deben tener
claro, todos los aspectos que se relacionan con su labor diaria, para propiciar nuevos
escenarios de desarrollo y mejora en la atención al cliente.
Referente a la compensación económica, no existe un nexo de negociación entre
servidor y directivo administrativo y menor la probabilidad de alguna negociación
colectiva en este tema.
BIBLIOGRAFÍA
1. Información general tomada el 2 de JUNIO del 2016 de: página web:
hpp/:wikipedia.org/wiki/Servicio (economía).
2. Ley 28175 - Ley Marco del Empleo Público, en su artículo 4.
3. RAFAEL MARTINEZ PUON LA PROFESIONALIZACIÓN DE
ADMINISTRACION PÚBLICA EN MEXICO DILEMAS Y PERSPECTIVAS.EDITORA
IONSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA I EDICION 2003.
4. SECRETARIA DE GESTIÓN PÚBLICA. MEMORIA DEL SEMINARIO
INTERNACIONAL MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN
EL PERU HACIA UN ESTADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO- MESA
5. Edición presidencia de consejo de ministros. 2012.
5. EL PERUANO - REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY 30057. LEY DE
SERVICIO CIVIL. JUNIO 2014 PERU.
6. Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos SERVIR EL
SERVICIO CIVIL PERUANO: ANTECEDENTES, MARCO NORMATIVO ACTUAL Y
DESAFÍOS PARA LA REFORMA.2011- PERU.
7. TESIS GESTIÓN ESTRATEGICA Y CREACIÓN DE VALOR EN EL SECTOR
PÚBLICO: ESTUDIO DE CASO SOBRE EL DESARROLLO DE EVALUACIONES DE
CONOCIMIENTOS EN EL SERVICIO CIVIL PERUANO (2008-2012) Guillermo
Antonio Trefogli Wong. 2013
8. TESIS "PROBLEMÁTICA DE LA EXISTENCIA DE DISTINTOS REGIMENES
DE CONTRATACIÓN DE PERSONAL EN EL ESTADO DE Luisa Pamela Beltrán
Larco.2013 PUCP- PERU
9. TESIS Análisis de la Administración de Recursos Humanos a través del
enfoque de Servicio Civil de Carrera en la Unidad de Planeación de la Secretaría de
Administración del Gobierno del Estado de Oaxaca. DE Betzhabe López Bautista.
2011 MEXICO.