Proyecto de Ley Proc. Contrataciones Con Informe Final

Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia
Cámara de Senadores
PROYECTO DE LEY
LEY DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES ESTATALES
I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. ANTECEDENTES
Se considera necesario crear un Sistema de Contrataciones Estatales que
articule y armonice a todas las instancias, organismos e instituciones en los
ámbitos de planificación, programación, presupuesto, control, administración y
ejecución de las adquisiciones de bienes y servicios, así como en la ejecución
de obras públicas que se realicen con recursos públicos, pues la ausencia de
planificación y de políticas de compras públicas en el presente ha derivado en
discrecionalidad y desperdicio de recursos públicos por parte de las instituciones
contratantes del Estado, por lo que se hace imprescindible innovar la
contratación mediante procedimientos ágiles, transparentes, eficientes y
tecnológicamente actualizados, que impliquen ahorro de recursos y que faciliten
las labores de control tanto de las entidades contratantes como de los propios
proveedores de obras, bienes y servicios y de la ciudadanía en general, se debe
entender que los recursos públicos que se emplean en la ejecución de obras y
en la adquisición de bienes y servicios, deben servir como elemento
dinamizador de la economía local y nacional, identificando la capacidad
boliviana y promoviendo la generación de ofertas competitivas a través de la
promoción de la producción nacional, determinando de esta manera los recursos
estatales destinados a la contratación pública que fomentarán la generación de
empleo, la industria, la asociatividad y la redistribución de la riqueza, como
veremos los recursos públicos no pueden servir para dinamizar economías
personales.
A partir del primer gobierno del Movimiento al Socialismo, del año 2006 a la
fecha, en 13 años de administración del Estado, se han promulgado 123
normas (110 Decretos Supremos y 13 Leyes) que autorizan contrataciones
directas. El primer Decreto Supremo emitido por esta administración
gubernamental que autorizaba contrataciones directas data del 26 de
septiembre de 2007, sólo un año después de asumir poder. A partir de
esa fecha, año tras año se fueron emitiendo un promedio superior a los 10
decretos supremos para realizar contrataciones directas.
Dirección: Plaza Murillo – Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia – Telf.: (591-2) 2158701 – www.senado.bo
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Asimismo, existen una serie de decretos supremos que han sido utilizados en
reiteradas oportunidades, al respecto podemos citar en el caso del Decreto
Supremo No. 224 del 24 de julio de 2009 mediante el cual se licitó el
proceso de contratación directa para la compra de tres equipos de
perforación que fue adjudicado en 148 millones de dólares. Ese mismo Decreto
Supremo fue utilizado en el año 2017 para adjudicar a la empresa
Tecnimont la construcción de la Planta de Propileno y Polipropileno por más de
dos mil millones de dólares. Ambos contratos fueron anulados por
irregularidades administrativas a raíz de las denuncias presentadas en la gestión
2017.
También podemos citar el caso de los Decretos Supremos que autorizaron

contrataciones directas para los juegos ODESUR el año 2018 en base a los
cuales se realizaron 161 procesos de contratación bajo invitación directa que
superaron los 165 millones de bolivianos.
Por otro lado, así como el Órgano Ejecutivo evadió el control y fiscalización de la
Asamblea Legislativa dictando 110 Decretos Supremos que autorizaban
contrataciones directas de diversa índole, de igual manera, y respaldadas
por sus dos tercios en la Asamblea Legislativa, el MAS ha aprobado 13
leyes que autorizaban la realización de contrataciones directas.
El principal mecanismo utilizado fue a través de disposiciones incluidas en las

Leyes aprobatorios de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), de
distintas gestiones. Por ejemplo, en las leyes financiales de los años 2010
y 2013 se autorizó al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas debitar
cuatrimestralmente de las cuentas fiscales de las entidades públicas, los
recursos no comprometidos ni devengados con fuente del Tesoro General de la
Nación (TGN) para que los mismos sean reasignados presupuestaria y
financieramente al Programa "Bolivia Cambia", autorizándose a las
entidades beneficiarias del Programa ejecutar los recursos mediante la
modalidad de contratación directa de bienes y servicios.
Una de las disposiciones que con mayor elocuencia demuestra la

discrecionalidad con la que el gobierno del MAS autorizó la realización de
contrataciones directas radica en la Ley No. 466 de la Empresa Pública de 26 de
diciembre de 2013, misma que dispone que las empresas públicas podrán ser
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contratadas directamente por entidades públicas en el marco de las normas
de administración de bienes y servicios de las entidades públicas.
Este mecanismo de contrataciones, vía decretos y leyes, además de haber sido

utilizados con total discrecionalidad por el gobierno ha dado pie a escandalosos
casos de corrupción entre los que destacan los que se describen a
continuación:
a) V.1. CAMC
Uno de los principales escándalos en la historia reciente del país sobre

favorecimiento para la adjudicación de contratos se hizo público en enero de
2016 cuando se conoció que la ex pareja sentimental del presidente Evo
Morales había sido contratada como Gerente Comercial de la empresa China
CAMC Engineering Co y que a partir de esa relación, la empresa CAMC se vio
beneficiada con la adjudicación de siete contratos con el Estado boliviano que
superaron los 500 millones de dólares.
Las Contrataciones Directas allanaron el camino para que la empresa CAMC

pueda adjudicarse los contratos ya que, de los siete contratos, tres fueron bajo
la modalidad de contratación directa, otros tres bajo la modalidad de excepción
(que también es otra forma de contratar directamente) y tan solo uno fue
adjudicado bajo Licitación Pública.
Solo a través de las Contrataciones Directas es posible que una sola empresa
se pueda adjudicar contratos tan distintos como la adquisición de Taladros de
Perforación para YPFB, la construcción del Ingenio Azucarero de San
buenaventura o la puesta en marcha de Planta Industrial de Sales de Potasio.
b) Barcazas Chinas
El caso denominado “Barcazas Chinas”, es un claro ejemplo de cómo las

autoridades de diferentes instituciones públicas encargadas de los procesos de
contrataciones, han hecho uso y abuso de las Contrataciones Directas en
detrimento de la economía del país.
La Empresa Naviera Boliviana (ENABOL) para implementar el Proyecto de

“Implementación de un empujador fluvial (R/E) Multipropósito en el Canal
Tamengoe Hidrovía Parana–Paraguay (Transporte Fluvial), ha contratado en
base a la modalidad de Contratación Directa a la empresa coreana YEUNSOO
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SHIPBUILDING, CO. LTD. como proveedora de los remolcadores, por un costo
de $us 11.500.000, siendo la firma del contrato el 14 de octubre de 2009,
posteriormente se contrata con la misma modalidad de Contratación Directa a la
empresa SEAH B&K DUCK SUNG Sociedad Accidental, como proveedora de
16 barcazas, por un costo $us 14.400.000, en diciembre de 2009 y finalmente, el
31 de marzo, también con la modalidad de Contratación Directa se suscribe el
31 de marzo de 2010, un contrato de servicio de transporte marítimo, de dos
empujadores y dieciséis barcazas ENABOL, con la empresa General Marine
Business GMB INc
El daño provocado al Estado boliviano por estas contrataciones directas, que no

se ajustan a la normativa, suma $us 28.900.000, producto de estas
irregularidades, y la falta de interés de las autoridades gubernamentales, para
20 de mayo de 2019, no se cuenta con las barcazas ni los remolcadores, por lo
que no se puede implementar el proyecto que pretendía transportar mineral del
mutún y gas natural a través de la hidrobia Parana –Paraguy, tampoco se ha
recuperado el dinero invertido y menos sancionado a los autores de este hecho
de corrupción, porque a la fecha no ha concluido el Proceso Penal iniciado el
2012.
c) Contrataciones Directas realizadas por YPFB: Equipos de

Perforación con Sobre Precio y Planta de Polipropileno
El 5 de julio de 2002, el gobierno de ese entonces promulgó el Decreto Supremo

26688 autorizando las contrataciones en el extranjero cuando estos bienes y
servicios no se produzcan en el país y no se puedan recibir las ofertas en el país
tal como señala el artículo 1 del Decreto de referencia.
Amparándose en este Decreto Supremo, el actual gobierno promulga el Decreto

Supremo 0224 del 24 de julio de 2009 que modifica y amplía el Decreto
Supremo 26688, facultando a YPFB realizar contrataciones directas.
El espíritu del decreto supremo 26688 estaba orientado a facilitar contrataciones

en el extranjero las cuales, por su complejidad, no se podían realizar en el
territorio nacional. Por el contrario, el Decreto Supremo 0224 del 24 de julio de
2009 desnaturaliza la finalidad del primer decreto supremo permitiendo a YPFB
realizar contrataciones de manera directa cuando lo que correspondería sería
utilizar la modalidad de Licitación Pública Internacional. A partir de la
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promulgación de este Decreto Supremo se dio lugar a dos de los escándalos
más mediáticos que comprometieron la credibilidad de Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos.
d) Adquisición de tres equipos de perforación
El proceso de contratación de tres equipos de perforación que realizó

Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos – YPFB fue uno de los escándalos
de corrupción que tuvo mayor impacto mediático en la gestión 2017, este
proceso de contratación fue condicionado y direccionado desde el inicio mismo
del proceso de contratación y tuvo como resultado la compra de tres taladros de
perforación con un sobre precio de más de 20 millones de dólares. Este proceso
de contratación se realizó bajo la modalidad de contratación directa en virtud al
Decreto Supremo 0224 del 24 de julio de 2009.
El entonces Presidente Ejecutivo de YPFB, Guillermo Achá Morales, en lugar de

ordenar una investigación seria y el inicio de las acciones legales
correspondientes, salió públicamente a desmentir los hechos de corrupción.
Finalmente, cuando se comprobó los hechos de corrupción, el señor Guillermo
Achá fue removido de su cargo y procesado penalmente encontrándose
actualmente con arresto domiciliario.
Cabe señalar, que ante la denuncia, este proceso de contratación fue anulado y
fueron denunciados penalmente 20 funcionarios públicos que participaron en el
mismo.
e) Planta de Propileno y Polipropileno
La Construcción de la Planta de Propileno y Polipropileno tomó relevancia no

sólo porque este proyecto era el más oneroso de la historia de Bolivia (superaba
los dos mil millones de dólares), sino que, además, gracias a los Decretos
Supremos de Contrataciones Directas, se permitió que sea una misma empresa,
la que se adjudique los tres contratos relacionados a la construcción de esta
Planta. En efecto la empresa italiana Tecnimont SPA se adjudicó en 2012 el
proceso de contratación FEL 1 “Estudio de Ingeniería Conceptual de la Planta
de Propileno y Polipropileno”; en el año 2014 se adjudicó el Proceso de
Contratación FEL 2 “Servicio de Apoyos Estratégicos para el proyecto de
Plantas de Propileno y Polipropileno”. Estos dos proyectos sirvieron de base
para determinar el alcance y sobre todo el costo de la construcción de la Planta.
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De manera inaudita, la empresa TECNIMONT SPA se volvió a adjudicar el
tercer proceso de contratación, está vez para construir la planta, sobre la base
de los costos establecidos por la misma empresa en los dos procesos
anteriores. Estas afirmaciones fueron reconocidas por Máximo Pepe, Ejecutivo
de TECNIMONT SPA quien además señaló que fue la misma empresa quien
elaboró una lista de potenciales candidatos para participar en el servicio de
Consultoría de Gestión y Supervisión del Proyecto (PMC). Es decir que la
empresa que tenía que supervisar el trabajo de TECNIMONT SPA tenía que ser
elegida a partir de una lista elaborada por la propia empresa TECNIMONT SPA.
A raíz de denuncias públicas y actos de fiscalización, este proyecto fue

finalmente anulado argumentando “irregularidades administrativas.” De esta
manera, dieron el caso por cerrado y evitaron que las investigaciones descubran
nuevas irregularidades y un posible favorecimiento a la empresa Tecnimont.
Tanto en el caso de los Taladros como en el proceso de contratación de la

Planta de Propileno y Polipropileno fue un Decreto Supremo de Contratación
Directa el que permitió la manipulación de estos procesos de contratación que
incluyen un posible sobreprecio en el primer caso y una sobre dimensión en el
segundo caso
f) Proyectos ejecutados por la Unidad de Proyectos Especiales -

UPRE
Los proyectos que han sido ejecutados por el Programa Evo Cumple de la
Unidad de Proyectos Especiales, han estado en permanente cuestionamiento ya
que, esta Unidad, dependiente del Ministerio de la Presidencia maneja uno de
los presupuestos más altos entre las carteras de Estado y que la ambigüedad
sobre las funciones de la UPRE permiten que el destino de estos recursos sean
para financiar proyectos de rentabilidad electoral como canchas de futbol o
sedes sindicales para aliados afines al partido de Gobierno. Es decir, pareciera
una Unidad destinada a financiar la campaña permanente del Presidente Evo
Morales.
Los proyectos de Evo Cumple también han sido denunciados por la mala calidad
con las que han sido construidos, existen denuncias públicas de que estas
varias de estas obras se encuentran deterioradas o abandonadas.
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Los proyectos de Evo Cumple, en lugar de priorizar proyectos de impacto social
o destinados a programas de disminución de la pobreza y creación de
oportunidad son destinados a proyectos de rentabilidad electoral. Peor aún,
como estos proyectos se ejecutan bajo la modalidad de contratación directa,
permitiría que sean seleccionadas empresas que dudosa reputación o sin
experiencia profesional acreditada, lo que traería como resultado que estos
proyectos sean mal ejecutados, con materiales de mala calidad provocando un
rápido deterioro de estas obras.
g) Juegos Suramericanos ODESUR Cochabamba 2018
Las Contrataciones Directas que realizó el Comité Organizador de los Juego

Suramericanos Cochabamba 2018 – CODESUR son uno de los mejores
ejemplos del grado de discrecionalidad, favorecimiento, corrupción y
desinstitucionalización que provocan las contrataciones directas autorizadas
mediante Decretos Supremos.
El 14 de diciembre de 2013 se designó a Bolivia como sede anfitriona de los

juegos suramericanos ODESUR 2018. A partir de la designación, el Estado
boliviano debía realizar una serie de inversiones en infraestructura deportiva y
equipamiento para recibir a los atletas el año 2018. No obstante, a pesar de que
cuatro años implicaba tiempo más que suficiente para programar inversiones
efectivas y transparentes para poder cumplir con las exigencias de
infraestructura y equipamiento necesarias para albergar el evento internacional,
recién el 22 de Octubre de 2014, se promulga el Decreto Supremo que crea la
Comité Organizador de los XI JuegoS Suramericanos - Cochabamba 2018 -
ODESUR, el mismo que tiene como finalidad la planificación, organización,
dirección y realización de estos juegos.
El 15 de febrero de 2017, es decir casi 3 años de haber creado al Comité

Organizador de los Juegos Odesur, se promulga el Decreto Supremo 3097,
mediante el cual se declara de interés nacional a los Juegos ODESUR y bajo
ese argumento se determinan autorizar las contrataciones directas de
determinados ítems.
Posteriormente, en fecha 3 de enero de 2018 se dicta el Decreto Supremo 3447,

mismo que amplía las contrataciones directas a todo tipo de bienes obras y
servicios tanto a nivel nacional como en el extranjero.
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Como es evidente, los más de tres años de inactividad del CODESUR pasaron
factura y a un año de la realización del evento, el gobierno del MAS se vio en la
necesidad de acelerar los procesos de contratación a fin de cumplir con los
plazos determinados para la realización del evento deportivo. En este sentido,
uno de los principales argumentos que se esgrimen para autorizar la
contratación directa de bienes, es que de esta manera se agilizan los trámites y
se evita la burocracia que las licitaciones conllevan.
A partir de la emisión de los decretos supremos Nos. 3097 del 15 de febrero de

2017 y 3447 del 3 de enero del 2018. El Comité organizador de los Juegos
ODESUR – CODESUR realizó 201 Procesos de Contratación en los cuales 161
fueron por modalidad de contratación directa por más de 160 millones de
bolivianos. Producto de la discrecionalidad en la adjudicación de contratos a
proponentes únicos y mediante contratación directa se generaron una serie de
irregularidades que derivaron en denuncias públicas y procesos.
La discrecionalidad con la que se realizaron estos procesos de contratación es

escandalosa, ya que en al menos 20 de estos contratos se presentó un solo
proponente, en muchos de estos casos fue una sola empresa la que fue invitada
a participar y lo más inaudito es que en procesos de contratación como el de
“Encendido de la antorcha de los XI Juegos Suramericanos Cochabamba 2018
– ODESUR”, el precio fue determinado por la única empresa invitada.
Asimismo, se percibió un trato diferenciado entre las empresas proponentes

toda vez que 17 empresas, a pesar de presentarse a procesos de contratación
superiores al millón de bolivianos no presentaron boletas de garantía y se les
aplicaron retenciones en los pagos para constituir las garantías
correspondientes, situación que además de ser contraria a la normativa y
procedimientos pone en riesgo recursos públicos.
Sin lugar a dudas, el contrato más llamativo en los juegos ODESUR fue el que
se adjudicó mediante invitación directa a la empresa Kronopios, de propiedad el
Ex Ministro de Cultura Pablo Groux Canedo, contrato que fue adjudicado por
más de 10 millones de bolivianos. La empresa Kronopios no contaba con
ninguna experiencia previa en esta clase de eventos, por lo que en una licitación
pública abierta en la cual se presenten otros proponentes, Kronopios no hubiera
tenido posibilidad alguna de adjudicarse este millonario contrato.
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Además de la cercanía de la empresa adjudicada con el Gobierno, llamó la
atención que la misma tenía poco más de dos años de existencia al momento
que se adjudicó el millonario contrato. Por otro lado, a la empresa no se le exigió
presentación de Boleta de Garantía y se le realizaron importantes adelantos de
pagos. Todos estos indicios dieron lugar a que el 9 de mayo de 2018 presente
una denuncia ante el Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional y Lucha
contra la Corrupción por irregularidades en el Proceso de contratación de los
Eventos de Inauguración y Clausura de los XI Juegos Suramericanos
Cochabamba 2018.
2. JUSTIFICACIÓN
Como se han podido observar en los casos antes expuestos, el incumplimiento

a la normativa legal vigente, Ley No. 1178 SAFCO y Decreto Supremo 181, han
dado lugar a una serie de irregularidades en los procesos de contrataciones
públicas. La permanente aprobación de leyes y decretos supremos para realizar
compras o contratar servicios de manera directa y dirigida han dado lugar a la
evasión de controles y mecanismos que garanticen la transparencia, la
participación de los ciudadanos y una competencia justa para las empresas
proponentes.
Una de las principales causales que facilitó la realización de

contrataciones directas se debe a que la norma que regula la
Administración de Bienes y Servicios del Estado fue aprobada mediante un
Decreto Supremo (DS 0181) cuando lo correcto hubiera sido que se hubiera
aprobado mediante ley nacional bajo el control y la supervisión del
Órgano fiscalizador. Debido a esta situación poco regular, el gobierno
nacional, mediante la promulgación de Decretos Supremos (cuya emisión
compete exclusivamente al Órgano Ejecutivo), pudo soslayar o modificar
las Normas Básicas de Administración y Control, dejando fuera de la
facultad de control y fiscalización al Órgano Legislativo.
En este sentido, es necesario limpiar la administración pública, abrir la

información y poner candados en aquellos accesos que dan lugar a la
discrecionalidad, al daño al Estado, pues como se ha evidenciado algunos de
los más grandes casos de corrupción denunciados han estado relacionados a
procesos que se realizaron bajo esta modalidad.
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Creemos que la ética en la función pública es fundamental. Los servidores
públicos deben entender su rol como garantes del cumplimiento de la norma y
su aplicación para que los procesos de compra pública sean transparentes,
participativos y abiertos. La premisa debe ser de tolerancia cero a la corrupción.
Paralelamente, es muy importante modernizar el Estado, simplificar los
procesos, transparentar las contrataciones a través de las licitaciones públicas.
Las invitaciones directas por decreto no deben ni pueden ser la norma pues
favorecen a la corrupción y al fortalecimiento de las estructuras de un Estado
clientelar.
El objetivo mayor debe ser la prestación de servicios públicos de calidad a los

ciudadanos, para ello, los procesos deben sujetarse a plazos, requerimientos y
decisiones que permitan un ahorro al Estado y a la vez eficiencia, efectividad y
calidad en sus adquisiciones. Por este motivo, las contrataciones públicas en
Bolivia deben realizarse de acuerdo a un procedimiento administrativo que
garantice transparencia, eficiencia y participación. Es por ello que la realización
de contrataciones públicas debe generar credibilidad en los actos
administrativos del Estado. Los procesos abiertos, participativos y públicos,
principalmente cuando impliquen grandes montos deben realizarse siempre, sin
otras excepciones que aquellas justificadas mediante norma.
Se debe entender que los procedimientos de selección requieren para su

gestión un conjunto de reglas y parámetros que mejoren las prácticas en esta
materia con el propósito de cumplir cabalmente con los fines del Estado y a la
vez alcanzar la adecuada administración de los recursos públicos. Ello dentro de
un marco de la mayor transparencia, eficiencia, eficacia y economía.
Es necesario destacar la importancia de la contratación pública como

instrumento que utiliza el Estado para la realización de los fines que le son
inherentes, por lo que resulta imprescindible que el Estado compre un bien o
contrate un servicio necesario para satisfacer una necesidad con la menor
cantidad de recursos posibles, y de manera eficaz y eficiente. Si las
contrataciones públicas se desarrollan en un contexto de publicidad y acceso a
la información, se posibilita asimismo su control social, para garantizar la
transparencia, motivo por el cual se despliega el presente proyecto de ley.
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3. Objetivo
La presente Ley tiene por objeto regular el procedimiento administrativo general

del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, y en específico todas las
contrataciones estatales de bienes y servicios, así como determinar las
facultades, atribuciones y competencias de las autoridades y entidades
intervinientes en todo el proceso de contratación estatal, de conformidad a lo
establecido en la Ley N° 1178.
En el entendido que los procedimientos de contratación pública requieren para

su gestión un conjunto de reglas y parámetros, a fin de que el Estado pueda
cumplir de la manera más adecuada con las tareas que le son inherentes y, a la
vez, alcanzar una administración eficiente y transparente de los recursos
públicos, debiendo el régimen de contrataciones públicas ser de aplicación
obligatoria a los procedimientos de contratación la administración central del
Estado, organismos descentralizados, Entidades Sub Nacionales, Universidades
Nacionales, las Fuerzas Armadas y de Seguridad
II. FUNDAMENTO JURÍDICO
El manejo de los recursos de la administración pública siempre será un tema

muy delicado precisamente porque involucra los recursos que pertenecen a
todos los bolivianos, incluyendo los ingresos que percibe el Estado de los que
son parte importante lo que se abona por los impuestos que pagan todos los
ciudadanos, además de los obtenidos por la administración de los recursos
naturales propios del país.
Por esta razón, es imprescindible la existencia y eficacia de mecanismos que

garanticen que el destino de estos recursos sea utilizado con la mayor
transparencia y eficiencia posible. En ese entendido, el Sistema de
Administración de Control de los Recursos del Estado, aprobado mediante Ley
1178 de 20 de julio de 1990 (Ley SAFCO) establece en su artículo 1 “…Lograr
que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que
se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también
de la forma y resultado de su aplicación…”.
Dentro del Sistema de Administración de Control de los Recursos del Estado, se

instituyen diferentes subsistemas que tienen por finalidad operativizar las
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actividades del Estado, entre las cuales se encuentra el Subsistema de
Administración de Bienes y Servicios, encargado de velar por que existan
mecanismos que transparenten las contrataciones estatales.
En ese sentido, el gobierno nacional promulgó el Decreto Supremo 0181 del 28

de julio de 2009 mediante el cual se regula las Normas Básicas del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios y que en el inciso a) de su
Artículo 2 establece como uno de sus objetivos: “Establecer los principios,
normas y condiciones que regulan los procesos de administración de bienes
y servicios y las obligaciones y derechos que derivan de éstos, en el marco de la
Constitución Política del Estado y la Ley N° 1178.”
Las Normas Básicas de Administración de Bienes y Servicios establecen

criterios dentro de los cuales se deben enmarcar las instituciones públicas al
momento de realizar compras. El lineamiento general es claro al indicar que
mientras más altos sean los montos de la contratación, mayores son los
mecanismos que buscan garantizar una mayor participación de proponentes
de la manera más transparente posible.
A partir de este lineamiento es que las licitaciones públicas incluyen una

serie de actividades y procedimientos previos a la publicación del proceso
de contratación entre los cuales se encuentra: la Elaboración de
especificaciones técnicas o términos de referencia, solicitud de contratación,
elaboración del DBC, autorización de inicio del proceso de contratación.
Posteriormente se procede con la publicación de la Convocatoria que inicia la
fase previa a la presentación de propuestas, en las cuales los
proponentes interesados pueden presentar consultas escritas y participar en
reuniones aclaratorias e inspecciones cuando corresponda para
posteriormente realizarse la aprobación del DBC con enmiendas si es que
estas existieran. Una vez concluidas estas fases se procede a la apertura
pública y lectura de precios ofertados; los mismos que son evaluados por
un comité que realiza un Informe de Evaluación y Recomienda la adjudicación
del proceso de contratación a un determinado proponente o la declaratoria
de desierta, asimismo, se puede convocar a todos los proponentes que
presentaron propuestas, cuando se requiera la aclaración de una o más
propuestas. Posteriormente se procede con la Elaboración de la Resolución de
Adjudicación o Declaratoria Desierta, misma que de conformidad con la
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normativa vigente debe contener mínimamente la nómina de los participantes y
precios ofertados, los resultados de la calificación, las causales de rechazo
y/o descalificación.
Finalmente se procede con la Suscripción de contrato. Todo el proceso de una

licitación pública se encuentra regido por la más absoluta publicidad y como se
puede verificar de las múltiples instancias y procedimientos descritos se
genera una participación activa y permanente de todos los proponentes en
favor de una mayor transparencia e imparcialidad. Por otro lado, las
modalidades de contratación habilitadas para procesos de menores cuantías
reducen considerablemente los requisitos y procedimientos que deben ser
seguidos. Tal es el caso de las Contrataciones Menores, para las cuales no se
requiere la elaboración de Documento Base de Contratación, no requieren
cotizaciones ni propuestas y no se encuentran sujetos a plazos.
En ese sentido, las contrataciones superiores a un millón de bolivianos se deben

realizar indefectiblemente mediante licitaciones públicas. Este tipo de
licitaciones tienen ciertos procedimientos que tienen por objetivo
transparentar el proceso de contratación, así como promover la mayor
participación de proponentes. Así por ejemplo, las convocatorias en estos
procesos de contratación deben ser publicadas en el Sistema de
Contrataciones del Estado (SICOES), de esta manera se amplía el universo de
potenciales proponentes. Entre otra de las condiciones que se exigen en
las Licitaciones Públicas es que se establecen al menos 15 días para la
presentación de propuestas, lo que permite que las empresas proponentes
tengan el tiempo necesario para elaborar una propuesta con los requisitos
exigidos. Además, la apertura de las propuestas se realiza de manera pública y
el informe de calificación, que es el documento que define cuál de las
empresas proponentes debe ser adjudicada, tiene que ser publicado en el
Sistema de Contrataciones del Estado SICOES. De igual forma, el último
parágrafo del artículo 62 del Decreto Supremo 0181 prevé la posibilidad de la
participación del control social “El control social será ejercido a través de los
representantes de la sociedad que participen en los actos públicos de esta
modalidad de contratación. Para tal efecto las publicaciones en la Mesa de
Partes en el SICOES se constituirán en los medios de información de las fechas
de realización de los actos públicos.”
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Finalmente, el artículo 90 del Decreto Supremo 0181 establece la facultad que
tienen las empresas proponentes de impugnar las Resoluciones de
Adjudicación por considerar que estas afecten o lesionen sus intereses, es
decir: por considerar que el proceso de Contratación fue indebidamente
adjudicado a un tercero. Todas estas normativas son mecanismos que
buscan garantizar que los procesos de contratación se realicen con la mayor
transparencia posible, permitiendo la participación de la ciudadanía y
promueven la mayor participación de proponentes en aras de elegir la
propuesta más conveniente para el Estado.
Ocurre todo lo contrario con las contrataciones por invitación directa, ya que
la participación es limitada a quienes son invitados a presentar propuestas
en estos procesos de contratación, otorgando a la entidad pública
solicitante del proceso de contratación la potestad para poder elegir
discrecionalmente a los proponentes. Es esta discrecionalidad la que ha
generado que, en muchos casos, sea posible manipular el precio
referencial del proceso de contratación e, inclusive, que se hayan dado casos,
en los cuales se invitó a un solo proponente y este fue el que determinó cuál
era el precio referencial.
Sin embargo, dada la particularidad, el mismo decreto 0181 prevé los casos
excepcionales en los que se podría recurrir a las contrataciones directas,
“ARTÍCULO 72.- I. La Contratación Directa de Bienes y Servicios, procederá en los

siguientes casos: a) Bienes con tarifas únicas y reguladas por el Estado: gasolina,
diesel, gas licuado y otros; b) Servicios públicos: energía eléctrica, agua y otros de
naturaleza análoga; c) Medios de comunicación: televisiva, radial, escrita u otros
medios de difusión. No se aplica a la contratación de agencias de publicidad; d)
Arrendamiento de inmuebles para funcionamiento de centros educativos o de salud:
cuando por razones de fuerza mayor o caso fortuito, el funcionamiento de centros
educativos o de salud se vea afectado, la entidad podrá arrendar bienes inmuebles
que permitan la continuidad del funcionamiento de estos centros; e) Arrendamiento
de inmuebles para funcionamiento de oficinas de entidades públicas: cuando la
entidad no cuente con infraestructura propia y en casos de extrema necesidad, previo
certificado de inexistencia emitido por el SENAPE; f) Adquisición de pasajes aéreos de
aerolíneas en rutas nacionales: siempre y cuando el costo de los pasajes se sujete a
tarifas únicas y reguladas por la instancia competente. No se aplica a la contratación de
agencias de viaje; g) Suscripción a medios de comunicación escrita o electrónica:
diarios, revistas y publicaciones especializadas; h) Adquisición de repuestos del
proveedor: cuando se requiera preservar la garantía y consiguiente calidad del equipo
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y/o maquinaria; i) Transporte para la tropa de la Policía Boliviana y de las Fuerzas
Armadas: cuando se requiera enfrentar las emergencias de seguridad pública del
Estado; j) Bienes y Servicios locales para Municipalidades con Elevados Índices
de Pobreza: siempre y cuando los bienes y servicios sean provistos por
proponentes con establecimiento de su actividad productiva o servicio en el Municipio y
cumplan con las condiciones establecidas por la Municipalidad”.
II. Las entidades públicas podrán efectuar la Contratación Directa de Bienes y

Servicios provistos por Empresas Públicas, Empresas Públicas Nacionales
Estratégicas o Empresas con Participación Estatal Mayoritaria, siempre y cuando: a) Su
misión institucional determine la capacidad de ofertar bienes y servicios; b)
Dispongan de capacidad suficiente para cumplir con las condiciones establecidas
por la entidad convocante; c) Los precios de su propuesta económica fueran
iguales o menores a los precios del mercado; d) Los bienes o servicios ofertados
cuenten con la calidad requerida.
Claro está que las Normas Básicas de Administración de Bienes y Servicios

limitan los casos en los cuales, por la particularidad del objeto de la
contratación o del sujeto público contratante, se podrían realizar las
contrataciones de manera directa, a la vez que, por el mismo Decreto Supremo
0181, queda establecida el carácter excepcional de los procesos de
contratación. Sin embargo y a pesar que el Decreto Supremo 0181 fue emitido
durante el actual gobierno del MAS (2009), es durante su gestión que las
contrataciones directas pasaron de ser la excepción para convertirse en la
regla, desnaturalizando así la transparencia y, por ende, la confiabilidad en
los procesos de contratación que realiza el Estado boliviano.
Es evidente que en su mayoría las contrataciones directas, aprobadas mediante

decretos por el gobiernos del MAS, no reúnen las condiciones establecidas por
las Normas Básicas de Administración de Bienes y Servicios mencionadas
anteriormente, sin embargo siguieron su curso. ¿Cómo esto es posible? ¿Puede
un decreto establecer un procedimiento de contratación, siendo que este no esté
contemplado como tal en la Ley 1178?
Como se mencionó anteriormente, el artículo 1 de la Ley 1178 (SAFCO)

establece que esta Ley regula los Sistemas de Administración y Control de los
recursos del Estado, entre los que se encuentra el Sistema de Administración de
Bienes y Servicios. Más adelante, en el artículo 3, indica que el Sistema de
Administración de Bienes y Servicios se aplicará por todas las entidades del
sector público, sin excepción, y por toda otra persona jurídica donde el Estado
La Paz - Bolivia
tenga mayoría del patrimonio. Asimismo, el artículo 20 establece que los
sistemas previstos en la Ley 1178 serán regidos por Órganos Rectores
quienes, según se define en el inciso a) del mencionado artículo, deben
emitir las Normas y Reglamentos Básicos para cada Sistema; y de acuerdo
con el artículo 22 (corregido por el artículo 24 de la Ley 1788 del 16 de
septiembre de 1997, Ley de Organización del Poder Ejecutivo), el Ministerio
de Hacienda (actual Ministerio de Economía y Finanzas Públicas) es la
autoridad fiscal y el Órgano Rector del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios.
En cumplimiento de la Ley SAFCO, el Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas emitió las Normas Básicas del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios, las mismas que fueron aprobadas por el Decreto
Supremo 0181, que en su Sección VI prevé la modalidad de contratación
directa sólo para bienes y servicios sin límite de cuantía, única y
exclusivamente por las causales señaladas en el artículo 72 de estas Normas,
causales que ya han sido descritas líneas arriba.
Por tanto, todos los procesos de contratación directa autorizados por el

Gobierno Nacional mediante Decretos Supremos que fueron realizados al
margen de las previsiones establecidas en las Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios, DEFINITIVAMENTE SON
IRREGULARES, considerando que el artículo 20 inciso a) de la Ley 1178
no prevé reglamentar los procesos de contratación mediante Decretos
Supremos, sino sólo mediante las Normas Básicas emitidas por el Órgano
Rector, en este caso por el Ministerio de Hacienda (actual Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas); y porque las Normas Básicas deben ser
aplicadas por todas las entidades del sector público y por toda otra
persona jurídica donde el Estado tenga mayoría del patrimonio, sin
excepción, conforme lo establece el también antes mencionado artículo 3 de la
Ley 1178 (SAFCO).
Es pertinente resaltar que, de acuerdo con la jerarquía de las normas,

los Decretos Supremos están por debajo de las Leyes según lo establece
el artículo 410 de la Constitución Política del Estado. Por lo tanto, todos
los Decretos Supremos que autorizaron contrataciones directas, vulneraron
La Paz - Bolivia
el orden constitucional al autorizar contrataciones directas al margen de
las previsiones establecidas en la Ley 1178 (SAFCO).
Estos Decretos Supremos también vulneraron los principios establecidos en las

Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
emitidas por el Órgano Rector, ya que la modalidad de contratación
directa NO PERMITE cumplir los principios establecidos en el artículo 3 del
Decreto Supremo 0181:
“a) Solidaridad. Los recursos públicos deben favorecer a todas las bolivianas y
bolivianos; b) Participación. Las bolivianas y bolivianos tienen el derecho de participar
en los procesos de contratación de bienes y servicios; c) Control Social. Las
bolivianas y bolivianos tienen el derecho de velar por la correcta ejecución de los
recursos públicos, resultados, impactos y la calidad de bienes y servicios públicos; d)
Buena Fe. Se presume el correcto y ético actuar de los servidores públicos y
proponentes; e) Economía. Los procesos de contratación de bienes y servicios,
manejo y disposición de bienes, se desarrollarán con celeridad y ahorro de recursos; f)
Eficacia. Los procesos de contratación de bienes y servicios, manejo y disposición
de bienes, deben permitir alcanzar los objetivos y resultados programados; g)
Eficiencia. Los procesos de contratación de bienes y servicios, manejo y
disposición de bienes, deben ser realizados oportunamente, en tiempos óptimos y con
los menores costos posibles; h) Equidad. Los proponentes pueden participar en
igualdad de condiciones, sin restricciones y de acuerdo a su capacidad de producir
bienes y ofertar servicios; i) Libre Participación. Las contrataciones estatales deben
permitir la libre participación y la más amplia concurrencia de proponentes, a
través de mecanismos de publicidad, con el objeto de obtener las mejores condiciones
en cuanto a precio y calidad; j) Responsabilidad. Los servidores públicos en lo
relativo a la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios, deben cumplir
con toda la normativa vigente y asumir las consecuencias de sus actos y omisiones en el
desempeño de las funciones públicas; k) Transparencia. Los actos, documentos y la
información de los procesos de contratación, manejo y disposición de bienes y
servicios, son públicos”.
Los elementos aquí expuestos permiten vislumbras las debilidades de la

normativa actual en materia de contrataciones directas, tanto por la neutralidad
jerárquica que existe entre la norma básica del sistema de contrataciones del
Estado como por la falta de observancia de la Ley de SAFCO. Ambas
situaciones refirman la necesidad no sólo de hecho sino también de derecho de
contar con una Ley base de contrataciones estatales.
La Paz - Bolivia
III. CONCLUSIONES
Por todo lo expuesto, solicito a la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia

se apruebe el Proyecto de LEY DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES
ESTATALES; y sea promulgada con carácter nacional.
La Paz, junio de 2019
Oscar Ortíz Antelo

SENADOR PROYECTISTA
ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Edwin Rodríguez Espejo

SENADOR PROYECTISTA
La Paz - Bolivia
PROYECTO DE LEY
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
DECRETA:
LEY DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES ESTATALES
CAPÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Título I
Marco General
Artículo 1 (Objeto). El Objeto de la presente Ley es regular el procedimiento
administrativo general del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, y en
específico todas las contrataciones estatales de bienes y servicios, así como
determinar las facultades, atribuciones y competencias de las autoridades y
entidades intervinientes en todo el proceso de contratación estatal, de
conformidad a lo establecido en la Ley N° 1178.
Artículo 2 (Ámbito de aplicación). I. La presente Ley será aplicable y de
obligatorio cumplimiento para todas las entidades del Nivel Central del Estado y
los niveles autonómicos.
II. Dentro de lo que corresponda las Entidades Territoriales de Administración
Territorial podrán aplicar de manera supletoria los reglamentos emanados de la
presente Ley.
Artículo 3 (Marco competencial). I. La aplicación de la presente se enmarca
dentro de lo dispuesto en el artículo 297 Parágrafo II de la Constitución Política
Del Estado.
II. En estricta sujeción del artículo 297 parágrafo I Núm. 2 y el artículo 297
parágrafo II de la Constitución Política del Estado, las Entidades de
Administración Territorial Sub Nacional podrán ejercer las facultades de
reglamentación y ejecución.
Artículo 4 (Principios). Los principios que rigen la contratación estatal son los
siguientes:
a) Transparencia y acceso a la información, a través de la cual se busca
justificar la necesidad de la contratación, previo análisis de la demanda y
del impacto de la contratación, garantizando el acceso a la información a
través de documentos públicos, ejecutando de esta manera un proceso
de contratación lo más publico posible.
La Paz - Bolivia
b) Modernización de los procesos de contrataciones, agilizando,
simplificando y adecuando las contrataciones a las necesidades públicas,
reduciendo los tiempos de adjudicación, bajo un enfoque administrativo
gerencial y el uso de herramientas tecnológicas.
c) Reducir al mínimo las contrataciones directas, para evitar la
discrecionalidad y la arbitrariedad en los procesos administrativos.
d) Garantizar la calidad en el gasto público, considerando la relación
técnica-política del proceso planificador, sobre la base de la participación
ciudadana, transparencia y los objetivos estratégicos del Estado,
incluyendo criterios cualitativos, medio ambientes, sociales e
innovadores.
e) Cambio de paradigma, las contrataciones públicas no son un mero
procedimiento administrativo, dado que son consecuencia de una
planificación estratégica desde el Estado y de una nueva interrelación
entre entidades públicas y proveedores para dar una solución efectiva a
las necesidades de la población.
f) Incentivo y promoción hacia las pequeñas, medianas y grandes
empresas nacionales proveedoras de servicios al Estado, para garantizar
mayor apertura y credibilidad, tomando en cuenta aspectos de división de
contratos, solvencia y subcontrataciones entre otros.
g) Políticas orientadas a alcanzar objetivos sociales, medio ambientales,
de innovación, desarrollo, a través de la implementación de una guía de
toma de decisiones administrativas para hacer eficiente y expedita la
contratación. Fomento a la participación de mujeres en el trabajo de las
empresas contratadas por el sector público. Tomar en cuenta aspectos
innovadores en la contratación. Incentivar la reducción de emisiones de
gases, ahorro de agua, utilización de energías renovables, reciclado de
productos y otros criterios amigables con el medio ambiente.
h) Control Social. Las bolivianas y bolivianos tienen el derecho de velar por
la correcta ejecución de los recursos públicos, resultados, impactos y la
calidad de bienes y servicios públicos;
i) Buena Fe. Se presume el correcto y ético actuar de los servidores
públicos y proponentes;
La Paz - Bolivia
j) Eficacia. Los procesos de contratación de bienes y servicios, manejo y
disposición de bienes, deben permitir alcanzar los objetivos y resultados
programados;
k) Eficiencia. Los procesos de contratación de bienes y servicios, manejo y
disposición de bienes, deben ser realizados oportunamente, en tiempos
óptimos y con los menores costos posibles;
l) Equidad. Los proponentes pueden participar en igualdad de condiciones,
sin restricciones y de acuerdo a su capacidad de producir bienes y ofertar
servicios;
m) Libre Participación. Las contrataciones estatales deben permitir la libre
participación y la más amplia concurrencia de proponentes, a través de
mecanismos de publicidad, con el objeto de obtener las mejores
condiciones en cuanto a precio y calidad;
n) Responsabilidad. Los servidores públicos en lo relativo a la contratación,
manejo y disposición de bienes y servicios, deben cumplir con toda la
normativa vigente y asumir las consecuencias de sus actos y omisiones
en el desempeño de las funciones públicas;
Artículo 5 (Definiciones). Para efecto de las presentes NB-SABS y su
reglamentación, se establecen las siguientes definiciones:
a) Alimentos Frescos y Perecederos: Son aquellos que por sus
características naturales, conservan sus cualidades aptas para la
comercialización y el consumo durante un plazo igual o inferior a treinta
(30) días calendario o que precisan condiciones de temperatura regulada
para su comercialización y transporte.
b) Bienes: Son bienes las cosas materiales e inmateriales que pueden ser
objeto de derecho, sean muebles, inmuebles, incluyendo de manera
enunciativa y no limitativa, bienes de consumo, fungibles y no fungibles,
corpóreos o incorpóreos, bienes de cambio, materias primas, productos
terminados o semi-terminados, maquinarias, herramientas, equipos, otros
en estado sólido, líquido o gaseoso, así como los servicios accesorios al
suministro de éstos, siempre que el valor de los servicios no exceda al de
los propios bienes.
c) Caso Fortuito: Obstáculo interno atribuible al hombre, imprevisto o
inevitable, relativas a las condiciones mismas en que la obligación debía
ser cumplida (conmociones civiles, huelgas, bloqueos, revoluciones, etc.).
La Paz - Bolivia
d) Código Único de Contrataciones Estatales – CUCE: Es el código
asignado de forma automática a través del SICOES a cada proceso de
contratación, para identificarlo de manera única, desde la publicación de
la convocatoria hasta la finalización del proceso.
e) Contrato: Instrumento legal de naturaleza administrativa que regula la
relación contractual entre la entidad contratante y el proveedor o
contratista, estableciendo derechos, obligaciones y condiciones para la
provisión de bienes, construcción de obras, prestación de servicios
generales o servicios de consultoría;
f) Documento Base de Contratación – DBC: Documento elaborado por la
entidad contratante para cada contratación, que contiene las
especificaciones técnicas o términos de referencia, metodología de
evaluación, procedimientos y condiciones para el proceso de
contratación;
g) Error subsanable: Es aquel que incide sobre aspectos no sustanciales,
sean accidentales, accesorios o de forma; sin afectar la legalidad ni la
solvencia de la propuesta;
h) Especificaciones Técnicas: Parte integrante del DBC, elaborada por la
entidad contratante, donde se establecen las características técnicas de
los bienes, obras o servicios generales a contratar;
i) Fraccionamiento: Es apartarse de la modalidad de contratación
inicialmente programada en el PAC, y ejecutar la contratación en una
modalidad de menor cuantía. No se considera fraccionamiento a las
contrataciones y adquisiciones por ítems, lotes, tramos o paquetes;
j) Fuerza Mayor: Obstáculo externo, imprevisto o inevitable que origina una
fuerza extraña al hombre que impide el cumplimiento de la obligación
(incendios, inundaciones y otros desastres naturales);
k) Leasing: El contrato de leasing es aquel mediante el cual, el arrendador
traspasa el derecho a usar un bien a cambio del pago de rentas de
arrendamiento durante un plazo determinado al término del cual el
arrendatario tiene la opción de comprar el bien arrendado pagando un
precio determinado, devolverlo o renovar el contrato;
l) Método de Selección de Calidad: Método de evaluación que permite
seleccionar la propuesta que presente la mejor calificación técnica, sin
sobrepasar el Precio Referencial establecido por la entidad contratante;
La Paz - Bolivia
m) Obras: Son aquellos trabajos relacionados con la construcción,
reconstrucción, demolición, reparación, instalación, ampliación,
remodelación, adecuación, restauración, conservación, mantenimiento,
modificación o renovación de edificios, estructuras, carreteras, puentes o
instalaciones, tendido de gasoductos, oleoductos, instalaciones
eléctricas, montaje en general, perforación de pozos de agua, así como la
preparación y limpieza del terreno, la excavación, la edificación y otros;
n) Precio Referencial: Es el precio estimado por la entidad contratante para
un proceso de contratación;
o) Programa Anual de Contrataciones – PAC: Instrumento de
planificación donde la entidad pública programa las contrataciones de una
gestión, en función de su POA y presupuesto;
p) Proponente: Persona natural o jurídica que participa en un proceso de
contratación mediante la presentación de su propuesta o cotización;
q) Servicios de Consultoría: Son los servicios de carácter intelectual tales
como diseño de proyectos, asesoramiento, auditoria, desarrollo de
sistemas, estudios e investigaciones, supervisión técnica y otros servicios
profesionales, que podrán ser prestados por consultores individuales o
por empresas consultoras;
r) Servicios de Consultoría Individual de Línea: Son los servicios
prestados por un consultor individual para realizar actividades o trabajos
recurrentes, que deben ser desarrollados con dedicación exclusiva en la
entidad contratante, de acuerdo con los términos de referencia y las
condiciones establecidas en el contrato;
s) Servicios de Consultoría por Producto: Son los servicios prestados por
un consultor individual o por una empresa consultora, por un tiempo
determinado, cuyo resultado es la obtención de un producto conforme los
términos de referencia y las condiciones establecidas en el contrato;
t) Servicios Generales: Son los servicios que requieren las entidades
públicas para desarrollar actividades relacionadas al funcionamiento o la
administración de la misma, los que a su vez se clasifican en: Servicios
de Provisión Continua, tales como: seguros, limpieza, vigilancia y otros; y
Discontinuos tales como: servicios de courrier, servicios de fotocopias,
publicidad, provisión de pasajes aéreos, transporte, publicaciones,
impresión y otros similares;
La Paz - Bolivia
u) Sistema de Contrataciones Estatales – SICOES: Es el sistema oficial
de publicación y difusión de información de los procesos de contratación
de las entidades públicas del Estado Plurinacional de Bolivia, establecido
y administrado por el Órgano Rector;
v) Términos de Referencia: Parte integrante del DBC elaborada por la
entidad contratante, donde se establecen las características técnicas de
los servicios de consultoría a contratar;
w) Requisitos habilitantes: capacidad jurídica y las condiciones adecuadas
experiencia, capacidad financiera y organización de los proponentes,
exigidas para la participación en el proceso de selección
Artículo 6 (Abreviaturas). Para todo el sistema de contrataciones estatales, se
establecen las siguientes abreviaturas:
a) CUCE. Código Único de Contrataciones Estatales;
b) DBC. Documento Base de Contratación;
c) LP. Licitación Pública;
d) MAE. Máxima Autoridad Ejecutiva;
e) MAA Maxima Autoridad Administrativa;
f) NB-SABS. Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes
y Servicios;
g) PAC. Programa Anual de Contrataciones;
h) POA. Programa de Operaciones Anual;
i) SABS. Sistema de Administración de Bienes y Servicios;
j) SICOES. Sistema de Contrataciones Estatales.
Título II
De los Participantes del Proceso de Contratación
Capítulo I
Máxima Autoridad Ejecutiva
Artículo 7 (Máxima Autoridad Ejecutiva).

I La Máxima Autoridad Ejecutiva es la autoridad de mayor jerarquía dentro del
Órgano Ejecutivo
II. La condición de MAE, estará determinada por la Constitución Política del
Estado y la Ley
III. El Ámbito de Jurisdicción y competencia de la MAE, será en las entidades
Ejecutivas del Gobierno Nacional y Autónomo Respectivamente, así como en
las instancias directivas de las entidades descentralizadas.
La Paz - Bolivia
IV. Todos los actos de la MAE y sus resultados podrán derivar en
responsabilidad, según lo determinado por el Capítulo V de la Ley N 1178.
Artículo 8 (Funciones y Atribuciones). Las Principales Funciones de la

MAE son:
a) Cumplir y hacer cumplir la Ley de Contrataciones Estatales.
b) Designar o delegar mediante Resolución expresa, para uno o
varios procesos de contratación, a las autoridades responsables de
los Procesos de Contratación de su respectiva entidad pública.
c) Suscribir los contratos administrativos.
d) Resolver los Recursos Administrativos de Impugnación, mediante
Resolución expresa.
e) Cancelar, Suspender o Anular el proceso de contratación en base
a justificación técnica y legal.
f) Disponer que el PAC sea difundido y esté elaborado en base al
POA y el presupuesto de la entidad;
Capítulo II
Máxima Autoridad Administrativa
Artículo 9 (Máxima Autoridad Administrativa).

I. La Máxima Autoridad Administrativa es la autoridad de mayor jerarquía dentro
del Órgano legislativo.
II. La condición de MAA, estará determinada por la Constitución Política del
Estado y la Ley
III. El Ámbito de Jurisdicción y competencia de la MAA, será en las entidades
legislativas del Gobierno Nacional y Autónomo Respectivamente, así como en
las instancias directivas de las entidades descentralizadas.
V. Todos los actos de la MAA y sus resultados podrán derivar en
responsabilidad, según lo determinado por el Capítulo V de la Ley N 1178.
Artículo 10 (Funciones y Atribuciones) Las Principales Funciones de la
MAA son:
b) Designar o delegar mediante Resolución expresa, para uno o varios
procesos de contratación, a las autoridades responsables de los
Procesos de Contratación de su respectiva entidad pública.
c) Suscribir los contratos administrativos.
La Paz - Bolivia
d) Resolver los Recursos Administrativos de Impugnación, mediante
Resolución expresa.
e) Cancelar, Suspender o Anular el proceso de contratación en base a
justificación técnica y legal.
Capítulo III
Responsable de Contrataciones Administrativas
Artículo 11 (Constitución). I. El Director o Directora Administrativa de cada

Entidad e Gobierno será el Responsable de Contrataciones Administrativas.
II. El Responsable de Contrataciones Administrativas, garantizará que todos los
procedimientos de contratación administrativa que se desarrollen en la entidad
pública donde ejerce tuición, se desarrollen siguiendo los plazos,
procedimientos, objetivos y demás disposiciones legales definidas en la
presente Ley y los Respectivos Reglamentos.
III. El Responsable de Contrataciones administrativas, no podrá delegar ni
avocar su obligación de control y seguimiento de los procedimientos de
contrataciones administrativas que se desarrollen en la entidad donde ejerza
jurisdicción.
IV. A efectos de cumplir su obligación de control y seguimiento de los procesos
de contratación de bienes y servicios en la entidad pública de su jurisdicción
podrá requerir de manera directa a cualquier participante del proceso de
contratación informes sobre su participación en un proceso de contratación de
bienes y servicios que se encuentre en desarrollo.
Capítulo IV
Unidad de Contrataciones administrativa
Artículo 12 (Máxima Autoridad Administrativa).

I. Es la unidad de la Administración Pública encargada de planificar, organizar y
ejecutar todos los procesos de contratación de cada entidad pública.
II. El o la Responsable de la Unidad de Contrataciones públicas deberá ser
designado mediante un Ítem permanente en cada entidad pública.
Artículo 13 (Funciones y Atribuciones). I. La Unidad de Contrataciones

tiene como principales funciones:
La Paz - Bolivia
b) Elaborar el PAC en coordinación con las Unidades Solicitantes
c) Realizar con carácter obligatorio, todos los actos administrativos del
proceso de contratación y velar por el cumplimiento de las condiciones
y plazos establecidos en los procesos de contratación.
d) Emitir la certificación presupuestaria;
e) Elaborar el DBC incorporando las especificaciones técnicas o términos
de referencia elaborados por la Unidad Solicitante;
f) Organizar y llevar a efecto el taller de elaboración del PAC, y cuando
corresponda, la Reunión de Aclaración y la Inspección Previa en
coordinación con la Unidad Solicitante;
g) Atender las consultas escritas;
h) Incorporar en el DBC, cuando corresponda, las enmiendas a las
especificaciones técnicas o términos de referencia en la modalidad de
Licitación Pública, siempre que estas enmiendas no modifiquen la
estructura y el contenido del Modelo de DBC elaborado por el Órgano
Rector;
i) Llevar un registro o libro de actas de las propuestas recibidas;
j) Administrar y custodiar las garantías;
k) Ejecutar las garantías, previo informe legal, que deberá ser solicitado
l) oportunamente;
m) Conformar y archivar el expediente de cada uno de los procesos de
contratación;
n) Remitir al SICOES toda la información de los procesos de
contratación, de acuerdo a lo establecido para la publicación en el
sistema de contrataciones estatales.
Capítulo V
Unidad Solicitante
Artículo 14 (Naturaleza Jurídica). Será Unidad Solicitante toda aquella

repartición de una Entidad Pública, que solicite la inscripción en el Plan
Operativo Anual y en el Programa Anual de Contrataciones correspondiente, la
inscripción de un proceso de contratación administrativa, para la adquisición de
un bien y un servicio.
Artículo 15 (Funciones y atribuciones). La Unidad Solicitante en cada proceso
de contratación, tiene como principales funciones:
La Paz - Bolivia
b) Elaborar las especificaciones técnicas y definir el Método de Selección
y Adjudicación a ser utilizado, para la contratación de bienes, obras y
servicios generales, velando por la eficacia de la contratación;
c) Elaborar los términos de referencia y definir el Método de Selección y
Adjudicación a ser utilizado para la contratación de servicios de
consultoría, velando por la eficacia de la contratación;
d) Solicitar el asesoramiento de otras unidades o la contratación de
especialistas cuando la unidad solicitante no cuente con personal
técnico calificado para la elaboración de las especificaciones técnicas
o términos de referencia;
e) Estimar el Precio Referencial de cada contratación. La estimación del
Precio Referencial de forma errónea conllevará responsabilidades;
f) Solicitar la contratación de bienes y servicios, en la fecha programada
y establecida en el PAC;
g) Verificar que se tiene saldo presupuestario y consignar este hecho en
la solicitud de contratación;
h) Preparar, cuando corresponda, notas de aclaración a las
especificaciones técnicas o términos de referencia;
i) Preparar en la modalidad de Licitación Pública, cuando corresponda,
enmiendas a las especificaciones técnicas o términos de referencia;
j) Integrar las Comisiones de Calificación y Recepción o ser
Responsable de Evaluación o Responsable de Recepción de bienes y
servicios;
k) Elaborar el informe de justificación técnica para la cancelación,
suspensión o anulación de un proceso de contratación y otros
informes que se requieran;
l) Efectuar el seguimiento sobre el avance y cumplimiento de los
contratos en los aspectos de su competencia.
Capítulo VI
Unidad Jurídica
Artículo 16 (Objeto).
I. Es la Instancia Administrativa encargada de brindar asesoramiento jurídico a
los participantes del proceso de contratación, en el desarrollo y ejecución del el
proceso de contratación de bienes y servicios
La Paz - Bolivia
II. El Director Jurídico de la Entidad Pública es el encargado de confeccionar y
suscribir informes de asesoramiento dentro de los procesos de contrataciones
administrativas.
Artículo 17 (Prohibición). Los abogados miembros de la Unidad Jurídica no
podrán ser parte de la Comisión de calificación dentro los procesos de
contrataciones de bienes y servicios, siempre y cuando no se constituyan en
Unidad Solicitante.
Artículo 18 (Delegación).
I. El Director o Directora Jurídica, podrá delegar el asesoramiento de los
procesos de contratación de bienes y servicios a abogados y abogadas de su
unidad.
II. Los informes de asesoramiento emitidos por los abogados miembros de la

Unidad Jurídica deberán contar con el Visto Bueno el Director Jurídico de la
Entidad correspondiente.
Artículo 19 (Funciones y atribuciones). La Unidad Jurídica ejercerá las
siguientes funciones:
a) Atender y asesorar en la revisión de documentos y asuntos legales
que sean sometidos a su consideración durante el proceso de
contratación.
b) Elaborar todos los informes legales requeridos en el proceso de
contratación.
c) Elaborar los contratos para los procesos de contratación.
d) Firmar o visar el contrato de forma previa a su suscripción, como
responsable de su elaboración.
e) Revisar la legalidad de la documentación presentada por el
proponente adjudicado para la suscripción del contrato.
f) Atender y asesorar en procedimientos, plazos y resolución de
Recursos Administrativos de Impugnación.
g) Elaborar el informe legal para la cancelación, suspensión o anulación
de un proceso de contratación.
Capítulo VII
Comisión de Calificación
Artículo 20 (Naturaleza). Es la unidad administrativa cuya finalidad es la

evaluación de las propuestas presentadas en los procedimientos de
La Paz - Bolivia
contrataciones administrativas que hayan sido convocados por la entidad
pública respectiva
Artículo 21 (Prohibición). Durante la misma gestión anual, ningún Funcionario
o servidor público podrá ser parte de más de dos comisiones de calificaciones.
Artículo 22 (Informes). La Comisión de Calificación elaborara un informe de
calificación según los parámetros de puntaje definidos en el Documento Base de
Contrataciones, en el cual recomendara a la MAE o la MAA, según sea el caso,
la adjudicación de la prestación del servicio o la dotación del bien objeto del
proceso de contratación de bienes y servicios.
Artículo 23 (Sesión de Calificación).
I. Los Miembros de la Comisión de Calificación evaluaran las propuestas de los
oferentes en una sesión reservada, que no podrán duran más de 8 horas desde
su instalación.
II. La Sesión de calificación no podrá ser suspendida o entrar en cuartos
intermedios.
III. Si se interrumpe la continuidad de la Sesión de Calificación, o no se emite el
informe en el término definido en el parágrafo que precede, la MAE o la MAA,
según corresponda, deberá de manera obligatoria anular de oficio el proceso de
contratación.
IV. Cuando en el desarrollo de un proceso de selección una entidad estatal
advierta la existencia de posibles irregularidades en el contenido de la
información, que puedan afectar el cumplimiento de los requisitos exigidos al
proponente, dentro del proceso de que se trate, podrá suspender el proceso de
selección e impugnar ante el Registro Nacional de Proveedores del Estado para
una posterior clasificación y calificación del inscrito.
V. El Registro Nacional de Proveedores del Estado, cuando establezca la
existencia de graves inconsistencias que hayan alterado en su favor la
calificación y clasificación del inscrito, se le cancelará su inscripción, quedando,
en tal caso, inhabilitado para contratar con las entidades estatales por el término
de cinco (5) años, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar. En
caso de reincidencia, la inhabilidad será permanente.
Artículo 24 (Funciones y atribuciones). La Comisión de Calificación ejercerá
las siguientes funciones:
a) Realizar la apertura de propuestas y lectura de precios ofertados en
acto público.
La Paz - Bolivia
b) Efectuar el análisis y evaluación de los documentos técnicos y
administrativos.
c) Evaluar y calificar las propuestas técnicas y económicas.
d) Elaborar el Informe de Evaluación y Recomendación de Adjudicación
o Declaratoria Desierta.
Capítulo VIII
Unidad de Almacenes
Artículo 25 (Objetivo). La Unidad de Almacenes es la encargada de hacer la

recepción de los bienes y productos adquiridos por la Entidad Pública.
Artículo 26 (Acta de Conformidad de Recepción).
I. El encargado de la Unidad de Recepción elaborara y suscribirá un acta de
conformidad de recepción, en donde conste la entrega por parte del proponente
de los bienes y servicios adquiridos por la entidad pública.
II. La cantidad y calidad de los bienes y servicios entregados deberá estar sujeto
a lo definido por el Documento Básico DE Contrataciones.
Artículo 27 (Rechazo de Recepción). Si el encargado de la Unidad de

recepción se percatare de que el bien a ser entregados por el oferente no
cumple con las especificaciones definidas por el Documento Básico de
Contratación, rechazara su recepción y en el plazo de 12 horas elevara un
informe dando a conocer los motivos del rechazo a la MAE o la MAA, según
corresponda.
Título III
De las Garantías
Capítulo I
Fundamentos
Artículo 28 (Naturaleza Jurídica).

I. Las Garantías son valores monetarios, emitidos por el sistema bancario
nacional o internacional, según la naturaleza de cada proceso de contratación.
La Paz - Bolivia
II. Ante cualquier incumplimiento del contrato, y según lo determinado por el
DBC respectivo, la garantía deberá ser ejecutada.
Artículo 29 (Finalidad). Las Garantías tendrán la finalidad de proteger y

preservar los recursos del Estado durante todo el proceso de Contratación, en
función de la satisfacción de los intereses públicos y sociales, que implican el
cumplimiento de los contratos.
Artículo 30 (Vigencia). I. La vigencia de la Garantía será computable desde la
fecha de firma del contrato administrativo hasta que este haya sido cumplido de
manera satisfactoria en todas sus partes, según lo determine el DBC
correspondiente.
II. Las garantías Podrán ser renovadas un número indeterminado de veces,
mientras dure la prestación del contrato
Artículo 31 (Presentación). Se deberá presentar Garantías en todos los
procesos de contratación del Estado, excepto en los contratos de Consultaría en
línea o por producto cuyo monto no exceda los 50. 000 bolivianos
Capítulo II
Tipos de Garantía
Artículo 32 (Garantía de Seriedad de Propuesta).

I. Sera presentada en procesos de contratación cuyo monto sea igual o mayor a
50.000 de bolivianos.
II. El monto de Garantía de Seriedad de Propuesta será del 5% del monto total
del precio referencial determinado por el DBC correspondiente.
III. En caso de que el oferente no haya sido adjudicado, la Garantía de Seriedad
de Propuesta no podrá ser ejecutada.
IV. Se dará lugar a la ejecución de la Garantía de Seriedad de Propuesta si es
que el proponente no culmina el proceso de contratación y/o incurriese en
alguna de las causales de ejecución de garantía prevista en el DBC
correspondiente.
V. En cualquier contratación en que se aumente el valor del contrato o se
prorrogue su vigencia, deberá ampliarse o prorrogarse la correspondiente
garantía.
Artículo 33 (Garantía de Correcto Cumplimiento de Contrato).
I. Sera presentada en procesos de contratación cuyo monto sea igual o mayor a
50.000 de bolivianos.
La Paz - Bolivia
II. El monto de Garantía de Correcto Cumplimiento de Contrato será del 7% del
monto total del precio referencial determinado por el DBC correspondiente.
III. La Garantía de Correcto Cumplimiento de Contrato deberá mantener su
vigencia hasta 6 meses de haber fenecido la vigencia del contrato.
Título IV
De las Modalidades de Procedimientos de Contratación de Bienes y
Servicios
Capítulo I
Tipos de Contratación
Artículo 34 (Contratación Caja Chica). Toda compra cuyo monto sea entre de
Bs. 1,00 (Un 00/100 boliviano) a Bs, 10. 000,00 (Diez mil 00/100 bolivianos).
Artículo 35 (Contratación de Bienes Recurrentes). Toda compra cuyo monto
sea entre de Bs. 10.000,01 (Diez mil 01/100 bolivianos) a Bs. 15.000,00 (Quince
mil 00/100 bolivianos).
Artículo 36 (Contratación Menor). Toda compra cuyo monto sea entre de Bs.
15. 000,01/100 (Quince mil 01/100) a Bs. 20.000,00 (Veinte mil 00/100
bolivianos).
Artículo 37 (Contratación Mayor). Toda compra cuyo monto sea entre de Bs.
20. 000,01/100 (Veinte mil 01/100 bolivianos) sin límite de montos.
Artículo 38 (Contratación excepcional).
I. Toda compra por adquisición de bienes sin límite de monto.
II. La contratación excepcional será aprobada de manera unánime por el pleno
de la Asamblea Legislativa Plurinacional o Entidad Legislativa Autonómica,
previa justificación oral de la MAE o la MAA que pretenda ejecutar un
procedimiento de contratación excepcional.
Capitulo II
De los Procedimientos y Condiciones de las Modalidades de Contratación
de bienes
Artículo 39 (Por Cotización)

I. Procede para las modalidades de contratación de caja chica y Contratación de
Servicios Recurrentes
II. El Responsable del Proceso de Cotización será el Director o Directora
Administrativa de la Entidad Contratante, según el procedimiento específico de
La Paz - Bolivia
contratación menor elaborado por el Nivel Central del Estado y las Entidades
Territoriales Autónomas.
III. En virtud del principio de supletoriedad, las Entidades Territoriales
Autónomas que no cuenten con un Procedimiento Específico de Contratación
Menor, propio aplicarán el Procedimiento Específico de Contratación Menor del
Nivel Central del Estado.
IV. Los proveedores autorizados a presentar cotización deberán estar inscritos
en el Registro Nacional de Proveedores del Estado.
Artículo 40 (Por Licitación Pública)
I. El procedimiento de Licitación Procede para la Contratación Mayor.
III. El Responsable de la Licitación Pública Sera la MAE o MAA de la entidad
pública que realice este procedimiento de contratación
IV. Las etapas básicas de la Licitación Pública serán
a. Solicitud de contratación, por parte de la Unidad Solicitante
b. Elaboración del TDR, a cargo de la unidad solicitante
c. Conformación de la comisión calificadora
d. Certificación Presupuestaria por parte de la Dirección Administra y
demás certificaciones presupuestarias y financieras.
e. Orden de elaboración del DBC
f. Aprobación del DBC
g. Publicación del requerimiento de contratación del DBC en el SICOES
h. Etapa de aclaración de requerimiento de contratación
i. Presentación de propuestas
j. Informe de la Comisión Calificadora
k. Adjudicación por parte del MAE o MAA
l. Revisión de la Documentación presentada por parte del adjudicado
m. Elaboración de informe legal de recomendación de firma de Contrato
o Nulidad del Proceso de Contratación
n. Suscripción del Contrato
o. Registro del Contrato en Notaria de Gobierno
p. Recepción de los bienes o servicios contratados
q. Remisión de una copia completa del proceso de contratación a la
Contraloría General del Estado y a la Entidad de control autonómica
respectiva
Artículo 40 (Por emergencia y/o necesidad Pública).
La Paz - Bolivia
I. Procede para la modalidad de Contratación Excepcional.
II. El Responsable del Proceso de Cotización será la MAE o MA de la Entidad
Contratante, según el procedimiento específico de contratación menor elaborado
por el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas.
III. En virtud del principio de supletoriedad, las Entidades Territoriales
Autónomas que no cuenten con un Procedimiento Específico de Contratación
por Emergencia, propio aplicarán el Procedimiento Específico de Contratación
por Emergencia del Nivel Central del Estado.
Capítulo III
De las Modalidades de Proceso de Contratación por Servicios
Técnicos, Profesionales o Asistencia Administrativa.
Artículo 41 (Contrato a plazo Fijo).

I El contrato a plazo fijo administrativo será suscrita entre una entidad pública y
una persona natural legalmente facultada para el ejercicio de la función pública.
II. La vigencia del contrato a plazo fijo administrativo no será mayor a un año, ni
menor a seis meses.
III. Se suscribirán contratos administrativos a plazo fijo en el ejercicio de
servicios o funciones de necesidad recurrente y continua de cargos no
jerárquicos, establecidos en el reglamento de funciones de cada entidad pública.
IV. Las personas naturales que suscribientes al contrato a plazo fijo
administrativo, estarán sujetas al reglamento interno de la entidad pública
correspondiente, además de las normas administrativas pertinentes.
Artículo 42 (Consultoría por Producto).
I. La consultoría por producto será suscrita entre las entidades públicas y
personas naturales o jurídicas, debidamente facultadas.
II. Se suscribirán contratos de Consultoría por producto, para la prestación de
servicios no recurrentes de la entidad pública.
III. La vigencia del tiempo de duración de la consultoría por producto estará
determinada en el DBC correspondiente y no podrá ser mayor a un año.
IV. Las personas naturales que suscriban contratos de consultoría por producto
con las entidades estatales, no estarán sujetas al reglamento de funciones de
las entidades públicas.
V. La prestación de la consultoría por producto se circunscribir al DBC
correspondiente.
Título V
La Paz - Bolivia
De los Procedimientos y Condiciones de las Modalidades de
Contratación por Servicios Técnicos, Profesionales o Asistencia
Administrativa.
Articulo 43 (Contrato a plazo Fijo).

I. El contrato a plazo fijo administrativo, será realizado mediante invitación
directa, en estricta sujeción a la escala de cargos y salarios de las entidades
públicas respectivas.
II. El nivel central del Estado y las Entidades de Administración Territorial
Autónomas deberán elaborar un reglamento específico de Contratación a plazo
fijo.
III. En virtud del principio de supletoriedad, las
Entidades Territoriales Autónomas que no cuenten con un Procedimiento
Específico de Contrataciones a plazo fijo, propio aplicarán el Procedimiento
Específico de Contratación a plazo fijo del Nivel Central del Estado.
Articulo 44 (Consultoría por Producto). El procedimiento de elaboración de
contrato de consultora por producto estará determinado según el monto del
precio de la consultoría y lo definido por la presente ley.
Título VI
Del Contrato Administrativo
Capítulo Único
Naturaleza, Constitución, aplicación y Efectos
Artículo 45 (Naturaleza Jurídica). I. Son contrato administrativos, todos

aquellos actos administrativos, en los cuales por lo menos una de las partes
suscribientes sea una entidad pública o privada si es que esta administre
recursos del Estado.
Articulo 46 (Constitución). Para la celebración de los Contratos
Administrativos, será necesario el cumplimiento del procedimiento de
contratación de bienes y servicio corresponden.
Artículo 47 (Perfeccionamiento). El contrato administrativo será perfeccionado
con su registro en la Notaria de Gobierno correspondiente.
Artículo 48 (Características del Contrato Administrativo). Las características
del Contrato Administrativo son:
a) Formal
b) Revocable
c) Voluntario
d) Público
La Paz - Bolivia
Artículo 49 (Vigencia). El Contrato Administrativo será vigente muestre dure la
presentación del servicio o se entregue el bien contratado, en los términos
definidos por el DBC correspondiente.
Artículo 50 (Ejecución del Contrato).
I. El contrato administrativo se ejecutará según lo determine el Documento Base
de Contrataciones correspondiente.
II El incumplimiento del contrato por parte del contratante implica la ejecución de
la garantía r u plazo no mayor de 24 horas.
Artículo 51 (Resolución del Contrato Administrativo). I. La MAE o la MAA
Podrá resolver el Contrato Administrativo, en cualquier etapa antes del Proceso
de Contratación, si ningún tipo de responsabilidad.
Artículo 52 (Modificación del Contrato Administrativo).
I. Mediante una Resolución Administrativa expresa la MAE podrá modificar el
Contrato Administrativo etapa e Ejecución.
II. La modificación del Contrato procederá por causas de fuera mayor y caso
fortuito decretada por la MAE o la MAA.
III. El Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas,
elaborarán un reglamento específico e procedimiento de resolución y
modificación de contrato debidamente homologado por la Contraloría General
del Estado.
IV. En virtud del principio de supletoriedad, las Entidades Territoriales
Autónomas que no cuenten con un Reglamento Específico de Procedimiento de
Resolución y Modificación de Contrato Propio, aplicarán el Procedimiento
Específico de Contratación a plazo fijo del Nivel Central del Estado.
Título VII
Del Régimen de Autonómico
Artículo 53 (Derecho administrativo autonómico). Se reconoce derecho que

les asiste a la Entidades de Administración Territorial Sub nacional, a ejercer de
manera plena el Derecho Autonómico que les asiste en la planificación,
ejecución y fiscalización de sus procesos de contratación y de administración
pública en general.
Artículo 54 (Sistema de Contrataciones en los Gobiernos Autónomos).
I. Las Entidades Territoriales Sub nacionales, elaborarán un Sistema de
Contrataciones Autonómicas.
La Paz - Bolivia
II. El Sistema de Contrataciones Autonómica, será aprobado por una Ley
emitida por el Órgano Legislativo Correspondiente.
III. El Sistema de Contratación Autonómica de las Autonomías Regionales será
sancionado por la Asamblea Legislativa Departamental.
Artículo 55 (Prohibición de Injerencia). I. Quedan prohibidas todo tipo de
injerencia al Derecho de autoadministración de las Entidades Territoriales de
Administración Sub Nacional.
II. El Nivel Central del Estado, no podrá bajo ninguna circunstancia, realizar
débitos automáticos, confiscaciones o cualquier otro acto que afecte la
administración de los recursos autonómicos de manera unilateral.
Artículo 56 (Pacto fiscal). Se garantiza el pleno derecho a la autonomía, a
través de la distribución del presupuesto general del estado, tomando como
parámetro la cantidad y calidad del ejercicio competencial del Nivel Central del
Estado y las Entidades de Administración Sub Nacional.
Título VIII
De los Mecanismos y procedimientos de Control y Transparencia
Capítulo I
Contraloría General del Estado
Artículo 57 (Control Posterior). I. La Contraloría General del Estado Realizara

la función de control posterior de los procesos de contratación de bienes y
servicios de la Administración Pública.
Artículo 58 (Competencia). La Contraloría General del Estado, tendrá
jurisdicción para ejercer el control administrativo de todos los procedimientos y
actos administrativos de contrataciones estatales y aquellos que comprometan
de manera directa o indirecta recursos del Estado, sin importar la naturaleza
jurídica de la persona que los administra.
Artículo 59 (Fiscalización a las MAE y la MAA). Una Vez finalizado el periodo
de Gobierno de las MAE y MAA, la Contraloría general del Estado, iniciara de
oficio procesos de auditoria sobre la administración de los recursos públicos
gestionados de manera directa por estas autoridades.
Artículo 60 (Normas de Contratación). Las Normas de Contratación emitidas
por el Nivel Central del Estado o las Entidades Territoriales Autónomas, deberán
estar homologadas por la Contraloría General del Estado, a efectos de su
vigencia.
La Paz - Bolivia
Capítulo II
Autoridad Técnica de Control Administrativo Autonómico
Articulo 61 (Constitución)
I. Se constituyen la Autoridad de Control de Administrativo Autonómico, como
una institución con autonomía financiera y de funcionamiento, que tiene por
objeto realizar el control técnico administrativo de los Procesos de Contratación
de Bienes y Servicios desarrollado en el ámbito de cada Entidades Territoriales
de Administración Sub Nacional.
II. Corresponde a una Ley Autonómica de cada Entidad Territorial de
Administración Autónoma la constitución y organización Autoridad Técnica de
Control Administrativo Autonómico en el ámbito de su jurisdicción territorial.
Artículo 62 (Supletorialidad). En caso de que algún municipio no pueda
constituir Autoridad Técnica de Control Administrativo Autonómico, de manera
supletoria asumirá jurisdicción y competencia la Autoridad Técnica de Control
Administrativo Autonómico Departamental respectiva.
Artículo 63 (Doble control administrativo).
I. Sin Perjuicio del Control Administrativo realizado por la Contraloría General del
Estado, la Autoridad Técnica de Control Administrativo Autonómico tendrá la
función de realizar el control técnico de todos los procesos de contratación
realizados en las Entidades Territoriales de Administración Sub Nacional.
II. Dentro del marco de la coordinación interinstitucional, se reconoce el doble
control administrativo para las entidades públicas
Artículo 64 (Requisitos habilitantes de empresas para licitar).
I. Las empresas que deseen licitar deberán tener capacidad jurídica y las
condiciones adecuadas de experiencia, capacidad financiera y organización de
los proponentes exigidos para la participación en el proceso de selección, de
manera proporcional a la naturaleza del contrato y a su valor
II. Para su verificación, las entidades los exigirán en los pliegos de condiciones,
bajo los mismos parámetros que se incluyen en el certificado expedido por la
Cámara de Comercio, debiendo realizar la verificación, documental del
proponente para su habilitación como constructor, consultor o proveedor.
Artículo 65 (calificación). Se calificará a las empresas proponentes mediante
la evaluación de: experiencia probable, capacidad financiera y capacidad de
organización.
La Paz - Bolivia
Artículo 66 (calificación de capacidad financiera). para las personas
naturales y jurídicas se determinará por el tiempo que hayan desarrollado la
profesión u oficio. La Capacidad Financiera, se establecerá con fundamento en
el patrimonio, la liquidez medida como activo corriente sobre pasivo corriente, y
el índice de endeudamiento medido como pasivo total sobre activo total, con
base en su balance general y estado de resultados o en el último balance
comercial
DISPOSICION FINAL. - La adquisición de fármacos y otros bienes estratégicos
determinados por la autoridad de salud, deberá ser reglamentado de forma
expresa.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA Y ABROGATORIA

ÚNICA. Se derogan y abrogan todas las disposiciones de igual o inferior
jerarquía normativa, contrarias a la presente Ley.
Remítase al Órgano Ejecutivo para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los

XX días del mes de ……… del año dos mil diecinueve.
Oscar Ortíz Antelo

SENADOR PROYECTISTA
Edwin Rodríguez Espejo

SENADOR PROYECTISTA
La Paz - Bolivia
ANEXOS
“PROYECTO DE LEY
DEL SISTEMA DE
CONTRATACIONES
ESTATALES”
La Paz - Bolivia

Proyecto de Ley Proc. Contrataciones Con Informe Final

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Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia

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En ese sentido, las contrataciones superiores a un millón de bolivianos se deben

“ARTÍCULO 72.- I. La Contratación Directa de Bienes y Servicios, procederá en los

II. Las entidades públicas podrán efectuar la Contratación Directa de Bienes y

Claro está que las Normas Básicas de Administración de Bienes y Servicios

Es evidente que en su mayoría las contrataciones directas, aprobadas mediante

Como se mencionó anteriormente, el artículo 1 de la Ley 1178 (SAFCO)

En cumplimiento de la Ley SAFCO, el Ministerio de Economía y Finanzas

Por tanto, todos los procesos de contratación directa autorizados por el

Es pertinente resaltar que, de acuerdo con la jerarquía de las normas,

Estos Decretos Supremos también vulneraron los principios establecidos en las

Los elementos aquí expuestos permiten vislumbras las debilidades de la

Por todo lo expuesto, solicito a la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia

La Paz, junio de 2019

Oscar Ortíz Antelo

Edwin Rodríguez Espejo

Artículo 7 (Máxima Autoridad Ejecutiva).

Artículo 8 (Funciones y Atribuciones). Las Principales Funciones de la

Artículo 9 (Máxima Autoridad Administrativa).