Manizales, noviembre de 2019

Señor
JUEZ CONSTITUCIONAL (Reparto)
Ciudad

Asunto: Acción Constitucional de Tutela

Derecho fundamental vulnerado: Artículo 40 numeral 7 Constitución Política

PARTES:
TULIA ELENA HERNANDEZ BURBANO, mayor de edad y vecina de Manizales, identificada
con cédula número 25097220, JORGE ENRIQUE PINILLA TEJADA, igualmente mayor de
edad y vecino de Manizales, identificado con cédula 10.272.724 acudo al despacho con el fin de
solicitar el trámite de la acción constitucional de Tutela, la cual propongo adelantar contra:

- La Universidad de Manizales representada legalmente por su señor rector Dr. Guillermo

Orlando Sierra o la persona que haga sus veces.
- Concejo Municipal de Manizales, representado legalmente por el H. Concejal Héctor Fabio
Delgado o la persona que haga sus veces.
- El departamento Administrativo de la Función Pública, representada legalmente por el Dr.
Fernando Antonio Grillo Rubiano o quienes haga sus veces.
- La Escuela Superior de Administración Pública, representada legalmente por Giovany Javier
Chamorro Ruales, o quien haga sus veces.

DESCRIPCION DEL DERECHO VULNERADO:

Artículo 40. Constitución Nacional. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la

conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:

7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, (…). La ley reglamentará esta

excepción y determinará los casos a los cuales ha de aplicarse.

Lo anterior en conexidad con el derecho fundamental al Debido Proceso:

RAZONES DE LA VULNERACION:
- Falta de idoneidad del instrumento de valoración del conocimiento del cargo al cual se
aspira. Cargo de Personero Municipal.
- Falta de objetividad y transparencia en el instrumento de valoración de conocimientos, y en
la evaluación total, al aplicar la prueba de competencias laborales dentro de los criterios de
eliminación.
- Falta a la normatividad especifica aplicable al proceso, Decreto 1083 de 2015 Artículo
2.2.27.1 en cuanto a que los trámites se puedan efectuar con universidades o instituciones
de educación superior, “especializadas en procesos de selección de personal”

La falta de idoneidad consiste en que el instrumento aplicado omite medir objetivamente el nivel
de conocimiento de las funciones propias del personero municipal conforme al artículo 178 de
la Ley 136 de 1994 y la convocatoria emitida por el Concejo Municipal en la Resolución
respectiva.
Antes que valorar el conocimiento de dichas competencias propias del ministerio público en los
distintos escenarios, el instrumento evalúa capacidad memorística de la ley y la jurisprudencia
como si los personeros fuésemos estudiantes pues se remitió exclusivamente en el ámbito del
derecho, con un despliegue de opciones de respuestas capciosas y repetidas. En otros casos, los
bloques de preguntas corresponden a valorar el conocimiento que corresponde a funcionario de
policía antes que el rol de ministerio público; a funcionario de víctimas antes que al rol de la
secretaría técnica de la mesa de participación; a agentes defensores de derechos humanos de la
estructura internacional de las organizaciones de naciones unidas que compete al Defensor del
Pueblo antes que a los personeros en el ámbito local.

El instrumento fue ajeno a valorar conocimiento y competencias en materia de manejo de

presupuesto público; gestión de talento humano; gestión en materia de medio ambiente;
intervención en materia de prevención de desastres; en asuntos de administración del empleo
público; toma de decisiones salvo el tema de MiPG que si se evaluó; en la implementación de
los acuerdos de paz; en asuntos de restitución de tierras; en materia de rendición de cuentas; en
trámite de los mecanismos de participación ciudadana salvo el tema de veedurías ciudadanas, y
ni mucho menos se valoró el conocimiento de los aspirantes en materia del proceso disciplinario,
ni de la contratación propia de la entidad, ni los temas de convivencia en los estadios.

En síntesis, no se trató de un instrumento que valorara el perfil gerencial del Personero sino el
perfil de un estudiante que presenta un ECAES o un Preparatorio o un servidor público de tipo
operativo antes que de un servidor de un órgano de “control”

HECHOS
1. Con resolución 114 del 26 de septiembre de 2019, se reglamentó el concurso de méritos para
la elección del Personero Municipal de Manizales, para el período comprendido entre el 1 de
marzo de 2020 y el 29 de febrero de 2024.
2. El acto administrativo en mención, relacionaba cincuenta y cuatro funciones, y la cincuenta
y cinco señala: “Las demás funciones que le señalen la Constitución, la ley, los decretos y
los' acuerdos” con lo cual se entiende que allí no está incorporada ni la doctrina, ni la
jurisprudencia, ni aquellos instrumentos internacionales.
3. La prueba se aplicó el domingo 3 de noviembre en la Universidad de Manizales, previa
convocatoria, a la cual comparecimos los 86 aspirantes.
4. El aspirante que mayor puntaje obtuvo llegó a los 75 puntos, y de ahí hacia atrás todos
tuvieron una humillante cadena de puntuaciones evidenciando que más que una valoración
de conocimientos, la evaluación aplicada se constituyó en una declaración de profesionales
incompetentes, casi rayando en el trato de ineptos para el cargo al que todos aspiraban,
faltando así al respeto, la honra y la dignidad de altos servidores que allí concurrieron.
5. El tipo de instrumento aplicado, carecía de valoración o certificación de autoridad experta en
selección de personal, como acontece con la Función Pública, establecida para los fines y
propósitos de proveer talento para la misión del Estado, sin tener que ridiculizar a los
participantes en la contienda con el tipo de evaluación utilizado para medir el conocimiento
de un cargo.
6. Compatible más con una evaluación ECAES, o con un examen de preparatorios, el
instrumento estaba lejos de ser el idóneo para evaluar el conocimiento de las funciones del
cargo de personero.
7. Las opciones de respuesta conducían más a un error, por lo confuso de la redacción de las
propuestas, y por ende, la impertinencia que las mismas pudiesen valorar el nivel de
conocimiento de los participantes.
8. El decreto 1083 de 2015 dispone en relación con los concursos de elección de personeros:
“ARTÍCULO 2.2.27.1 Concurso público de méritos para la elección personeros. El
personero municipal o distrital será elegido de la lista que resulte del proceso de
selección público y abierto adelantado por el concejo municipal o distrital.
Los concejos municipales o distritales efectuarán los trámites pertinentes para el
concurso, que podrá efectuarse a través de universidades o instituciones de
educación superior públicas o privadas o con entidades especializadas en
procesos de selección de personal.
El concurso de méritos en todas sus etapas deberá ser adelantado atendiendo
criterios de objetividad, transparencia, imparcialidad y publicidad,
teniendo en cuenta la idoneidad de los aspirantes para el ejercicio de las
funciones.”
9. Consultada la página de web de la Función Pública, puede evidenciarse cuáles son las
universidades con experiencia o especializadas en “procesos de selección de Personal”, sin
que allí obre la Universidad de Manizales como una de ellas.

Sobre el particular baste consultar los términos del Decreto 413 del 7 de marzo de 2016 que
adicionó el Decreto 1083 de 2015, que refiere a las solicitudes para la “acreditación de
instituciones de educación superior” con el fin de adelantar los concursos o procesos de
selección de personal. Señala que, a partir del 9 de junio de 2015, éstas solicitudes de
acreditación de instituciones de educación superior para procesos de selección de personal
debieron presentarse ante el Ministerio de Educación Nacional.
10. Con Resolución número 4792 del 15 de mayo de 2019, El Ministerio de Educación Nacional
de Colombia renovó la Acreditación Institucional de la Universidad de Manizales por 6 años.
Los pares delegados por el Consejo Nacional de Acreditación – CNA destacaron la
Institución, en aspectos específicos relacionados con los procesos de formación, cualificación
y estabilidad del personal docente y administrativo; el crecimiento de los cuerpos colegiados;
el sentido de pertenencia de graduados y estudiantes; el sistema de beneficios estudiantiles;
el crecimiento de la estructura física; la coherencia con la Misión y la Visión; la consolidación
de sus procesos de autoevaluación y el clima organizacional, mas no así respecto de la
idoneidad para adelantar procesos de selección de personal para proveer a terceros.

PRETENSIONES

a. MEDIDA PREVIA

Por hallarse vulnerados los derechos fundamentales de acceso al desempeño de la función

pública, debido a las deficiencias del instrumento de evaluación de conocimiento del cargo de
personero, por ser un requisito excluyente del proceso de selección, se solicita al despacho se
sirva ordenar la SUSPENSION DEL PROCESO DE ELECCION DEL PERSONERO (A)
MUNICIPAL DE MANIZALES para el período 2020 – 2024 que adelanta la Universidad de
Manizales.
Lo anterior porque las posibles reclamaciones que pudiese adelantar contra el instrumento que
se me aplicó, no se resuelven por ésta vía, ya que las falencias del instrumento son netamente
técnicas. Por ende, es pertinente que se adopte la medida y se me garanticen los derechos
invocados, mientras se resuelve sobre las pretensiones de la presente acción constitucional.

b. PRETENSIONES PRINCIPALES
1. Se Tutelen los derechos fundamentales asociados con el derecho a “7. Acceder al desempeño
de funciones y cargos públicos” Conforme al artículo 40 de la Constitución Política,
vulnerado por falta de idoneidad del instrumento de evaluación del conocimiento del cargo
en concurso.
2. Consecuencia de lo anterior, se solicite al Departamento Administrativo de la Función
Pública y a la Escuela Superior de Administración Pública, se sirva evaluar el instrumento
aplicado, es decir, al conjunto de preguntas y opciones de respuesta del examen aplicado por
la Universidad de Manizales, para el concurso de mérito convocado por el Concejo Municipal
de Manizales, con el fin de proveer el cargo de Personero Municipal de ésta ciudad para el
período 2020 – 2024, y se emita concepto sobre la idoneidad de dicho instrumento para
evaluar objetivamente el conocimiento del cargo en concurso en el ámbito de los perfiles que
demanda los cargos de “Gerencia Pública”
3. En caso de ser negativo el concepto del Departamento administrativo de la Función Pública,
es decir, que el instrumento no es el idóneo para medir los conocimientos mínimos de quien
aspira a ser personero, entonces se ordene al Concejo Municipal, expedir los lineamientos
bajo los cuales se deben evaluar a los aspirantes.
4. Una vez proferido el pronunciamiento de ambos expertos, se ordene al concejo de Manizales,
contratar la convocatoria para adelantar el proceso de contratación con entidad idónea para
llevar a cabo el Concurso público de méritos para la elección personero de Manizales, con
“universidades o instituciones de educación superior públicas o privadas o con entidades
especializadas en procesos de selección de personal.
5. En caso de recaer la elección nuevamente en la Universidad de Manizales, se le ordene
rehacer el instrumento de evaluación enfocado a evaluar el conocimiento del cargo de
Personero Municipal en el municipio de Manizales, teniendo en cuenta que se trata de
aquellos de primera categoría y de conformidad con el perfil gerencial y de las funciones
propias del cargo, esto es, del rol como ministerio público y agente defensor de derechos
humanos.
6. Hecho lo anterior, el claustro universitario se sirva convocar nuevamente a los participantes
del concurso de méritos y aplicar el instrumento de evaluación del conocimiento del cargo.
7. En caso de salir avante otra propuesta de otra institución, ordenar que la misma se encuentre
acreditada o reconocida en la actividad de “Selección de Personal para Gerentes Públicos”,
o en su defecto, que el proceso lo adelante la Escuela Superior de Administración Pública o
la Universidad Nacional, acreditadas en procesos de selección de personal, y como garantía
de la transparencia, objetividad, imparcialidad y publicidad que debe tener el proceso, en la
que se evalúe única y exclusivamente la “idoneidad” de los aspirantes, sin que se acudan a
instrumentos manipulados tendientes a la ridiculización de los aspirantes.
8. Que la prueba de competencias laborales se separe de la prueba de conocimientos, evitando
que la misma se utilice como criterio excluyente del proceso.

PRUEBAS
- Concepto 100231 del 7 de mayo de 2019 de la Función Pública, en el que se dan instrucciones
sobre el proceso para proveer el empleo de Personero Municipal.
- Se oficie al ministerio de Educación Nacional, con el fin que se sirva expedir copia de la
Resolución 4792 del 15 de mayo de 2019, con el fin de evidenciar la acreditación del claustro
universitario Universidad de Manizales, en la “selección de personal” para proveer la
gerencia pública.
- Se solicite a la Universidad de Manizales, aportar copia del cuestionario que me fue aplicado
como aspirante al cargo de personero municipal.
- Dicho cuestionario se someta a juicio de valoración técnica, sobre la conducencia y
pertinencia del conjunto de las preguntas, para proveer calificación a partir de las mismas,
sobre el conocimiento de las funciones del cargo.
- Se oficie a la universidad de Manizales con el fin que se sirva relacionar el número de
reclamaciones que se presentaron por los participantes con respecto a la evaluación de
conocimientos del cargo y las razones de dichas reclamaciones. El propósito de esta prueba
consiste en identificar que la mayoría de las inconsistencias remiten a deficiencias en la
técnica de preguntas y respuestas del examen.
- Copia del Manual específico de funciones y competencias laborales correspondientes al cargo
de Personero Municipal del municipio de Manizales.

JURAMENTO

Bajo la gravedad del juramento manifiesto al despacho al despacho judicial que no he presentado
ninguna otra reclamación relacionada con los aspectos, hechos y pretensiones descritas en esta
minuta.
Agrego que tampoco hice reclamación de inconformidad, debido a que lo difuso y gaseoso de la
mayoría de las preguntas y de las respuestas del instrumento aplicado, así como la falta de
contacto personal con la evidencia de la prueba y de las respuestas con las que pueda sustentar
mi reclamación, impiden mi objetividad de la reclamación, y por lo tanto cualquier intervención
en tal sentido se tornaría ilusoria, dejando pasar además, circunstancias que apuntan a señalar el
instrumento evaluativo como falto de idoneidad para valorar el conocimiento del cargo como
Personero Municipal en su triple perfil como garante de derechos humanos, ministerio público y
vigilante de la función administrativa o servicio público.

DIRECCIONES

Accionante:
En la carrera 22 número 18 - 21 torre A local 41. Edificio Leonidas Londoño Manizales. Email.
personeriamanizales@gmail.com

Accionados:
- La Universidad de Manizales en la carrera 9 A número 19-03, Manizales, Caldas.
web@umanizales.edu.co
- Concejo Municipal de Manizales, en la carrera 21 número 29 – 29 de Manizales correo
sac@concejodemanizales.gov.co
- El departamento Administrativo de la Función Pública en la carrera 6 número 12 – 62 Bogotá.
Recibe notificaciones en notificacionesjudiciales@funcionpublica.gov.co
- La Escuela Superior de Administración Pública en la calle 64 B número 30 – 155 en
Manizales. En Bogotá en la Calle 44 # 53 - 37 CAN. Correo ventanillaunica@esap.edu.co o
en el correo caldas@esap.edu.co

Del señor Juez

TULIA ELENA HERNANDEZ BURBANO JORGE ENRIQUE PINILLA TEJADA

C. c. 25.097.220 C. c. 10.272.724