Legalizarea dreptului de proprietate asupra terenului însemnă totalitatea de acţiuni, prevăzute de

legislaţie, necesare atât în procesul privatizării terenurilor cât şi pe piaţa secundară, pentru
recunoaşterea publică, din partea statului şi terţelor persoane, a faptului existenţei, naşterii şi
garantării dreptului de proprietate al persoanei fizice sau juridice sau altui drept patrimonial asupra
terenului respectiv.
Dreptul de proprietate este, conform Codului civil, dreptul unei persoane de a se bucura și dispune de
un lucru în mod exclusiv și absolut, însă în limitele determinate de lege. În funcție de titular și
caracteristici, proprietatea poate fi privată sau publică.

Persoanele străine sau apatrizi, în continuare, nu pot dobândi drept de proprietate asupra
terenurilor cu destinaţie agricolă sau din fondul forestier. Conform proiectului noului Cod
funciar, dreptul de proprietate publică asupra terenurilor aparţine statului sau unităţilor
administrativ-teritoriale. Dreptul de proprietate al statului asupra terenurilor este exercitat
de către Guvern, iar dreptul de proprietate al unităţii administrativ-teritoriale este exercitat
de către consiliul local sau Adunarea Populară a unităţii teritoriale autonome Găgăuzia. În
domeniul public al statului se includ terenurile:

 pe care sunt amplasate sediile autorităţilor publice şi structurilor organizaţionale din sfera
de competenţă ale acestor autorităţi;
 monumente de for public cu statut naţional de protecţie, aflate în administrarea
organizaţiilor de drept public din sfera ştiinţei şi inovării şi întreprinderilor de stat;
 ale instituţiilor de învăţământ superior sau profesional tehnic, destinate cercetărilor,
activităţilor didactice, gestionării fondului genetic de culturi agricole, producerii de seminţe
sau material săditor, obţinerii animalelor de reproducţie de rasă pură, ocupate de păduri de
interes public naţional;
 arii naturale protejate de importanţă internaţională sau naţională etc.
Iar de domeniul public al unităţilor administrativ-teritoriale ţin:

 terenurile ocupate de construcţiile în care îşi desfăşoară activitatea administraţia publică

locală şi instituţiile publice de interes local;
 păduri de interes public local, arii naturale protejate de importanţă locală, fâşiile forestiere,
terenurile, zonelor de protecţie a prizelor de apă şi zonelor sanitare;
 terenurile destinate măsurilor antierozionale, coridoarelor ecologice şi altor scopuri de
protecţie a mediului, aferente obiectivelor de menire social-culturală proprietate publică a
unităţilor administrativ-teritoriale;
 terenurile ocupate de pieţe, străzi, pasaje, terenurile folosite pentru căile de comunicaţie,
terenurile folosite pentru cimitire şi pentru alte necesităţi ale gospodăriei comunale locale,
spaţiilor verzi etc.
Totodată, terenurile din domeniul public au un regim juridic special, acestea sunt
inalienabile, insesizabile şi imprescriptibile, nu pot fi înstrăinate, dar pot fi date numai în
administrare, folosinţă sau în concesiune, în condiţiile legii. De asemenea, nu pot fi supuse
executării silite, asupra lor nu se pot constitui garanţii reale, interdicţii şi măsuri asiguratorii
și nu pot fi dobândite de terţi prin uzucapiune. Darea în administrare, în folosinţă sau în
concesiune se efectuează, după caz, prin hotărâre de Guvern, prin decizie a consiliului
local sau Adunării Populare a unităţii teritoriale autonome Găgăuzia și se face prin licitaţie
publică. Totodată, se propune ca excepție, fără a desfăşura licitaţie publică, ca statul sau,
după caz, unitatea administrativ-teritorială, să poată transmite terenuri din domeniul public
în folosinţă organizaţiilor necomerciale cu statut de utilitate publică și proprietarii de
construcţii autorizate şi amplasate pe acestea. De asemenea, s-au preluat norme din
Legea nr.91 din 05.04.2007 din 05.04.2007 privind terenurile proprietate publică și
delimitarea lor, în prezent abrogată, și includerea principalelor norme în proiectul Codului
funciar. Astfel, au fost incluse norme ce țin de delimitarea terenurilor proprietate publică a
statului, executarea lucrărilor de delimitare a terenurilor proprietate publică a statului şi a
terenurilor proprietate publică a unităţilor administrativ-teritoriale, identificarea şi formarea
terenurilor proprietate publică etc. Proiectul conține și norme ce țin de înstrăinarea
terenurilor din domeniul privat al statului/unităților administativ-teritoriale. De asemenea, a
fost reglementat și dreptul de proprietate privată asupra terenurilor, conţinutul dreptului de
proprietate privată asupra terenurilor și subiecţii dreptului de proprietate privată. Deci,
dreptul de proprietatea privată asupra terenurilor poate fi dobândit, în condiţiile legii, de
persoanele fizice şi juridice cetăţeni ai Republicii Moldova. Persoanele străine sau apatrizii
nu pot dobândi drept de proprietate asupra terenurilor cu destinaţie agricolă sau din fondul
forestier, sub sancţiunea nulităţii absolute al actului juridic de dobândire.

Titlurile de autentificare a dreptului

deţinătorilor de teren
La atribuirea de către stat a terenurilor, deţinătorilor li se
eliberează de către organele de autoadministrare locală titlul de
proprietate, de posesiune şi de beneficiere funciară.
Formele titlurilor de stat pentru toţi deţinătorii de terenuri se
stabilesc de către Guvern.
Documentele de autentificare a dreptului asupra terenurilor pot fi:
certificatul de moştenire, contractul de arendă, contractul de
însrăinare (vînzare-cumpărare, schimb, donaţie), autentificate în modul
stabilit de lege.

Acte normative :
 Codul funciar
 Codul civil
 Legea privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului
 Legea cadastrului bunurilor imobile, Legea privind formarea bunurilor immobile
 Regulamentul cu privire la conţinutul documentaţiei cadastrului funciar, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr.24 din 11.01.1995
 Hotărârea Guvernului cu privire la vânzareacumpărarea terenurilor (nr. 192 din 20.02.1998)
 Regulamentul cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente obiectelor privatizate
sau care se privatizează şi terenurilor aflate în folosinţa întreprinderilor private, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 562 din 23.10.1996
 Legea cu privire la notariat şi alte acte normative.
Este necesar de a evidenţia: a) procedurile de legalizare a drepturilor asupra terenurilor în procesul
privatizării şi formării (divizării, separării) iniţiale a terenurilor;
b) procedurile de legalizare a drepturilor asupra terenurilor pe piaţa secundară.
Procedurile de legalizare a drepturilor asupra terenurilor în procesul privatizării şi formării
(divizării, separării) iniţiale a terenurilor includ în sine:
1) adoptarea de către autoritatea administraţiei publice locale (în cazul terenurilor proprietate a
unităţilor administrativteritoriale) sau de către Guvern (în cazul terenurilor proprietate de stat) a
Hotărârii/Deciziei privind atribuirea în folosinţă (în arendare), transmiterea gratuită în proprietate
privată sau privatizarea prin vânzare-cumpărare a terenului respectiv;
2) executarea de către o întreprindere geodezică specializată (de stat sau privată), la comanda
Primăriei localităţii respective sau a Guvernului din contul bugetului de stat şi celui local, a planului
cadastral al teritoriului (proiectului de organizare a teritoriului) şi a planului geometric al terenului
respectiv;
3) înregistrarea proprietarului sau altui deţinător de teren în registrul cadastral al deţinătorilor de
terenuri (la Primăria localităţii respective);
4) stabilirea hotarelor terenului atribuit în folosinţă sau vândut (privatizat) în natură (pe loc); 5)
trecerea informaţiei cantitative şi calitative despre terenul atribuit în folosinţă sau vândut în registrul
cadastral al terenurilor (fişa cadastrală centralizatoare a cadastrului funciar);
5) întocmirea de către autoritatea administraţiei publice locale (în cazul terenurilor proprietate a
unităţilor administrativteritoriale) sau de către Guvern (în cazul terenurilor proprietate de stat) şi
înmânarea titlului de autentificare a dreptului deţinătorului de teren (în cazul privatizării gratuite a
terenului proprietate publică);
6) încheierea contractului de arendare a terenului (în cazul dreptului de folosinţă asupra terenului)
sau a contractului de vânzare-cumpărare a terenului (în cazul privatizării terenului contra plată prin
vânzare-cumpărare);
7) autentificarea notarială a contractului de vânzarecumpărare a terenului;
8) înregistrarea de stat a dreptului de proprietate sau a altui drept patrimonial în registrul bunurilor
imobile la oficiul cadastral teritorial în a cărui rază teritorial este situat terenul (în cazul arendării
terenului pe o perioadă de până la 3 ani inclusiv, dreptul de arendare va fi înregistrat în registrul
contractelor de arendare la Primăria localităţii respective).
Procedurile de legalizare a drepturilor asupra terenurilor pe piaţa secundară (asupra terenurilor deja
formate şi existente în calitate de obiect juridic individual) includ în sine:
1) încheierea contractului de vânzare-cumpărare, a altui contract de înstrăinare a terenului sau a
altui act juridic civil în baza căruia ia naştere un drept patrimonial asupra terenului (de arendare,
servitute, ipotecă, administrare fiduciară etc.);
2) autentificarea notarială a contractului de vânzarecumpărare a terenului sau altui act juridic civil
în temeiul căruia a luat naştere un drept real asupra terenului, solicitarea şi obţinerea de la notar a
certificatului de moştenitor a terenului;
 3) înregistrarea de stat a dreptului de proprietate sau a altui drept patrimonial în registrul bunurilor
imobile la oficiul cadastral teritorial în a cărui rază teritorial este situat terenul.
Din momentul înregistrării de stat a dreptului de proprietate sau altui drept real în registrul
bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial, în a cărui rază teritorială este situat terenul, dreptul
de proprietate sau alt drept real asupra terenului va fi ocrotit şi garantat de stat (devine opozabil
tuturor terţilor). Doar după înregistrarea dreptului de proprietate asupra terenului în registrul
bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial, terenul respectiv poate fi obiect al relaţiilor civile, al
contractului de vânzare- 58 cumpărare, de schimb, de donaţie etc. şi poate fi inclus în circuitul civil
al RM.
Modul de atribuire a terenurilor proprietate publică în folosinţă, în alte scopuri decât cel agricol

Terenurile proprietate publică destinate construcţiilor, cu excepţia terenurilor aferente obiectelor

privatizate sau care se află în folosinţa întreprinderilor private, conform Legii privind preţul
normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului (alin.(9) al art.4), urmează a fi expuse spre
privatizare prin vânzare-cumpărare la licitaţie publică sau concurs. Totuşi, legislaţia actuală a RM
prevede şi atribuirea în folosinţă a terenurilor proprietate publică cu încheierea contractului de
arendare a terenului. Atribuirea terenurilor proprietate publică în folosinţă are loc conform Codului
funciar, Regulamentului cu privire la atribuirea terenurilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.
246 din 03.05.1996, Regulamentul cu privire la conţinutul documentaţiei cadastrului funciar,
aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.24 din 11.01.1995, altor acte normative. Atribuirea terenurilor
are loc în baza proiectelor şi schemelor de organizare a teritoriului şi documentelor de urbanistică
(certificatului de urbanism etc.).
Atribuirea terenurilor în alte scopuri decât cel agricol, are loc în două etape:
1) coordonarea în prealabil a locului amplasării obiectului;
2) atribuirea terenului.
Atribuirea terenurilor include în sine următoarele acţiuni:
1. Solicitantul, persoană fizică sau juridică, depune la primăria municipiului, oraşului, satului,
comunei cererea privind coordonarea preliminară a locului amplasării obiectului;
2. Primăria municipiului, oraşului, satului (comunei) examinează cererea în termen de 10 zile din
data depunerii;
3. În cazul soluţionării pozitive a chestiunii, comunică persoanei fizice sau juridice interesate, în
scris, despre necesitatea pregătirii materialelor de coordonare preliminară a amplasării obiectului;
4. Consiliul raional (municipal) numeşte Comisia pentru selectarea terenului; Preşedintele al
comisiei va fi Primarul (viceprimarul) comunei, satului, oraşului, municipiului respectiv;
5. Comisia pentru selectarea terenului va asigura executarea lucrărilor de selectare a terenului în
termen de 10 zile din data instituirii;
6. Comisia întocmeşte Actul privind selectarea terenului şi planul cadastral al terenului;
 7. Materialele privind coordonarea preliminară a locului amplasării obiectului se întocmesc în 4
exemplare; 8. Materialele privind coordonarea preliminară a locului amplasării obiectului se
prezintă pentru examinare autorităţilor administraţiei publice locale respective;
9. Autorităţile administraţiei publice locale examinează, în termen de 10 zile, materialele şi
eliberează permisiunea pentru executarea lucrărilor de proiectare a obiectelor, ce ţin de competenţa
lor (în cazul terenurilor proprietate municipală), iar pentru celelalte, - avizul privind locul amplasării
obiectului;
10. Dacă atribuirea terenului intră în competenţa Guvernului (în cazul terenurilor proprietate de
stat), persoana fizică sau juridică interesată în atribuirea terenului, prezintă materialele împreună cu
avizul autorităţii administraţiei publice locale Agenţiei de Stat Relaţii Funciare şi Cadastru spre
examinare;
11. Agenţia Cadastru examinează materialele de coordonare în termen de 10 zile şi le transmite
Guvernului spre examinare;
12. Guvernul examinează materialele coordonării preliminare a locului amplasării obiectului,
prezentate de Agenţia Cadastru, şi eliberează persoanelor fizice sau juridice interesate în atribuirea
terenului permisiunea pentru executarea lucrărilor de proiectare, care serveşte drept 54 temei pentru
executarea lucrărilor de construcţie a obiectului;
13. Guvernul sau autoritatea administraţiei publice locale, în funcţie de competenţă, după aprobarea
proiectului de construcţie a obiectului, adoptă Hotărârea privind atribuirea terenului;
14. Persoana fizică sau juridică interesată încheie contractul de arendare a terenului şi înregistrează
dreptul său de folosinţă asupra terenului atribuit în registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral
teritorial în a cărui rază de acţiune este situat terenul. Materialele de coordonare şi permisiunea de
ridicare a construcţiei este valabilă în decurs de 2 ani din data eliberării şi doar în cazuri
excepţionale termenul acestora pot fi prelungite cu încă cel mult 2 ani. Important este faptul că după
ridicarea construcţiei şi darea ei în exploatare, persoana fizică sau juridică respectivă, obţine dreptul
de a cumpăra terenul aferent construcţiei în modul stabilit de Legea privind preţul normativ şi modul
de vânzare-cumpărare a pământului (fără concurs sau licitaţie publică).
3. Documentele ce confirmă drepturile deţinătorilor de teren Documentele ce confirmă drepturile
deţinătorilor de teren sunt:
1) titlul de autentificare a dreptului deţinătorului de teren, eliberat de autorităţile administraţiei
publice locale în cazul atribuirii de către acestea a terenurilor proprietate publică a unităţilor
administrativ-teritoriale sau de către Agenţia de Stat Relaţii Funciare şi Cadastru în cazul atribuirii
de către stat a terenurilor proprietate publică a statului;
2) certificatul de moştenire;
3) contractul de vânzare-cumpărare, contractul de donaţie, contractul de schimb, contractul de
arendare a terenului şi altele.
Forma titlului de autentificare a dreptului deţinătorului de teren se stabileşte de Guvern.
Documentele ce confirmă drepturile deţinătorilor de teren servesc drept temei pentru înregistrarea
dreptului de proprietate şi altor drepturi patrimoniale asupra terenului în registrul bunurilor imobile
la oficiul cadastral teritorial. Ulterior, după înregistrarea drepturilor în registrul bunurilor imobile, în
scopul efectuării actelor juridice civile (vânzării-cumpărării etc.), oficiul cadastral teritorial,
eliberează, la cerere, un extras din registrul bunurilor imobile, valabil timp de 2 luni, care confirmă
faptul că persoana respectivă este proprietarul terenului atât în faţa notarului cât şi în faţa altor terţe
persoane.
PROCEDURA DE OBȚINERE A DREPTULUI DE PROPRIETATE ASUPRA
TERENULUI
AFERENT LOCUINȚEI

GLOSAR:

Bunuri reprezintă acele lucruri in privința cărora se pot constitui drepturi și

obligații patrimoniale și care pot constitui o valoare economică.

Drept de proprietate este acel drept real care conferă titularului dreptul de a întrebuința bunul
potrivit naturii ori destinației sale, de a-l folosi și de a dispune de el in
mod exclusiv și perpetuu, in cadrul si cu respectarea legislației in
vigoare.
Bunuri comune
sunt bunurile dobândite in timpul căsătoriei de oricare dintre soți care,
de la data dobândirii lor, sunt bunuri comune ale soților. Pot deveni
bunuri comune toate bunurile fără a distinge daca sunt mobile sau
imobile, corporale sau incorporale, daca sunt îndeplinite condițiile
prevăzute de lege.
Bunuri divizibile
reprezintă acele lucruri care pot fi împărțite in mai multe diviziuni,
fragmente, părți, etc., fără ca prin acesta sa li se schimbe destinația.

Proprietar este persoana fizica sau juridica titulara in exclusivitate sau in

indiviziune a dreptului real asupra corpului de proprietate supus
înscrierii.
Act autentic
reprezintă mijlocul de proba din categoria înscrisurilor prevăzute in
Codul civil, care s-a încheiat cu solemnitățile cerute de lege de un
funcționar public, care are dreptul de a funcționa in locul unde s-a făcut.

Devălmășie este dreptul de proprietate pe care două sau mai multe persoane numite
devălmași îl au asupra aceluiași bun nedivizat între ele in cote-părți.

Acte normative:

1. Codul Funciar al Republicii Moldova ;

2. Legea privind prețul normativ și modul de vânzare/cumpărare a pământului nr. 1308 din
25.07.1997;
3. Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25.02.1998;
 4. Regulamentul cu privire la modul de transmitere în proprietate privată a loturilor de pământ
de pe lângă casă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 984 din 21.09.1998;
5. Regulamentul privind gestionarea resurselor funciare municipale, aprobat prin decizia
Consiliului mun. Chișinău nr. 3/23 din 02.04.2013;

Legislația funciară a Republicii Moldova instituie dreptul autorității de administrare publică locală
de a transmite fără plată, în proprietate loturile de pământ de pe lângă casele de locuit, proprietarilor
caselor de locuit, exclusiv în baza unei proceduri de transmitere prevăzute de Regulamentul cu
privire la modul de transmitere în proprietate privată a loturilor de pământ de pe lângă casă, aprobat
prin Hotărârea Guvernului nr. 984 din 21.09.1998, precum și de Regulamentul privind gestionarea
resurselor funciare municipale, aprobat prin decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 3/23 din
02.04.2013.

În sensul Regulamentelor prenotate, loturile de pământ de pe lângă casă sânt trecute în proprietate:

a. proprietarilor caselor de locuit cu drept de proprietate individuală;

b. proprietarilor caselor de locuit cu drept de proprietate comună în devălmășie;
c. proprietarilor caselor de locuit cu drept de proprietate comună în diviziune.

Totuși trebuie să știm că, unele terenuri aferente caselor nu pot fi transmise în proprietate privată,
acestea fiind:

a. terenurile aferente caselor de locuit cu mai multe apartamente privatizate, precum și;
b. loturile de pământ de pe lângă casă, aflate în folosință provizorie a cetățenilor.

În momentul deținerii calității de proprietar asupra casei și doriți să obțineți gratuit în proprietate
privată terenul de pe lângă casă, este bine să cunoașteți detaliile ce se referă la procedura de
obținere a titlului de proprietate asupra terenului solicitat.

Preponderent, urmează să înaintați o cerere în scris la Primăria localității, cu solicitarea atribuirii

lotului și eliberarea titlului de proprietate, care va fi însoțită de următoarele acte:

1. contractul de dare în folosință a terenului pe termen nelimitat sau documentul de atribuire a

terenului pentru construcția și exploatarea casei de locuit;

2. documentul ce confirmă dreptul de proprietate asupra casei (după caz: titlul de autentificare
a dreptului deținătorului de teren, eliberat de autoritățile administrației publice locale,
certificatul de moștenire, contractul de vânzare-cumpărare, contractul de donație, contractul
de schimb, contractul de arendă și altele).

Ce se întâmplă după?
Cererea însoțită de toate actele necesare, este primită și înregistrată imediat de către persoana
responsabilă din cadrul organului administrației publice locale, ulterior se purcede spre examinare
de către comisia funciară și în funcție de caz, se emite una din următoarele decizii:

 acceptarea cererii cu inițierea procedurii de pregătire a actelor pentru transmiterea terenului;

 respingerea cererii în cazul nerespectării condițiilor prevăzute de legislația în vigoare, cu
indicarea motivului de respingere a cererii;
 amânarea cererii pentru obținerea unor informații suplimentare, necesare problemei.

Decizia emisă

În cazul acceptării cererii, comisia funciară asigură efectuarea lucrărilor necesare și în termen de 10
zile, autoritatea administrației publice locale emite decizia cu privire la atribuirea terenurilor în
proprietatea privată, efectuează înscrierea în registrul cadastral al deținătorilor de terenuri și
eliberează titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren. După caz, în decizie poate fi
stabilită servitutea asupra terenului aferent casei de locuit, pentru a nu bloca accesul vecinilor sau
publicului la acest teren. În cazul refuzului cererii, se emite decizia de refuz prin care se indică
detaliat motivul refuzului. Deși, obținem o decizie de refuz, uzați de dreptul de ataca această decizie
în instanța judecătorească în conformitate cu legislația.

Atenție! Autentificarea dreptului de proprietate privată asupra terenului solicitat se realizează în

strictă respectare a procedurii instituite, iar ocuparea nelegitimă duce la răspunderea persoanei
vinovate.

E de notat și faptul că, terenul aferent casei de locuit individuale, asupra cărora lipsesc documentele
doveditoare pentru suprafețele deținute legal, se vând proprietarilor caselor de locuit, la preț
normativ, care se calculează conform anexei la Legea privind prețul normativ și modul de vânzare-
cumpărare a pământului.

Este bine de știut că:

 atribuirea repetată în proprietate privată a terenurilor cetățenilor în scopurile indicate în supra,

se efectuează contra plată, prețul inițial de vânzare a terenului nu va fi mai mic decât prețul
normativ al pământului calculat în baza tarifelor stabilite de legislația în vigoare.
 se admite atribuirea repetată, fără plată, a terenurilor, cetățenilor a căror proprietate funciară
a fost distrusă în rezultatul calamităților naturale.

Notați! Pentru a exclude o eventuală decizie de refuz și/sau amânare, preferabil și recomandabil ar
fi să Vă documentați cu normele legislației în vigoare, precum și cu regulamentele supra, care
prevăd detaliat procedura de obținere a titlului de proprietate asupra terenului solicitat. La fel, să Vă
asigurați prezența în momentul examinării cererii depuse.