TECSUP – PFR Realidad Nacional e Internacional

Unidad II

EL TERRITORIO PERUANO
RELIEVE, CLIMA, ECORREGIONES, HIDROLOGÍA,
POBLACIÓN, ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y
ADMINISTRATIVA

El Territorio Peruano es inalienable, indivisible e inviolable. Comprende el suelo, el

subsuelo, el mar territorial, y el espacio aéreo que los cubre, sobre los cuales el estado
ejerce soberanía de conformidad con la ley, el Derecho Internacional y los Tratados de
los que el Perú es parte. El estado ejerce soberanía y derechos sobre su mar
adyacente hasta las doscientas millas medidas desde las líneas de base que establece
la ley.

1. GENERALIDADES

El Perú está localizado en la sección tropical del globo; pero, debido a los vientos
alisios, a la surgencia de las aguas profundas del océano, a las corrientes
marinas, a la cordillera de los Andes, a la Hilea Amazónica, a la altitud y a la
latitud, se engendran peculiaridades geográficas que han dado origen a ocho
regiones naturales-tipo, algunas de las cuales se extienden en fajas sucesivas
continuas o discontinuas, de sur a norte, de oeste a este y desde el nivel del mar
hasta las cumbres nevadas de la Cadena de los Andes.

Haciendo las indispensables salvedades geográficas relativas al fotoperiodismo,

al termoperiodismo y a la presión atmosférica, podríamos adoptar el
pensamiento del Inca Garcilaso de la Vega y del sabio Barón de Humboldt,
actualizado por el acucioso Leslie Holdridge, y es admitir que un viaje desde las
orillas del mar peruano hasta las cumbres nevadas de los Andes equivale a un
viaje desde la línea ecuatorial a los polos, pasando por todas las regiones
naturales de la tierra, que se suceden entre ambas regiones extremas. Aunque
en la realidad geográfica no es absolutamente exacta la anterior interpretación,
lo evidente es que el medio ambiente natural peruano contiene casi todas las
regiones naturales del planeta.

El territorio peruano es tropical, a pesar de ofrecer una gran diversidad y

heterogeneidad térmica, pluvial, lumínica, eólica, etc.; por su altitud, es muy
variado, pasando del clima cálido al excesivamente frío; por la complejidad de las
cadenas montañosas que recorren su territorio, es difícil de analizar y describir,

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por su dilatada superficie y la sucesión de sus paisajes en series continuas o

discontinuas, aparece confuso para el observador no especializado.

2. RELIEVE

Si hubiese una metáfora que pueda graficar al Perú, es la siguiente: El Perú es

como un papel arrugado.

Todo el espacio peruano actual podría haber sido una gran llanura sino hubiese
sido que desde hace poco más de 100 millones producto de procesos geológicos
empezó a levantarse lo que hoy conocemos como Cordillera de los Andes. Este
macizo que a manera de espina dorsal recorre todo el Perú de norte a sur
constituye tanto la identidad como el reto de vivir en un territorio sumamente
complejo y variado.

La cordillera andina define las tres macro regiones con que cuenta nuestro país:
la costa, la sierra y la selva. Aunque esta clasificación es bastante simple nos
permite una clara idea de lo que es el Perú.

La costa es una gran franja desértica de características llana - ondulada que

corre paralela al litoral peruano desde Tumbes hasta Tacna. Su ancho es
variable, alcanzando su mayor penetración a la altura del departamento de Piura
en pleno desierto de Sechura alcanzando los 180 km. Su menor ancho se localiza
en el sur del Perú en el departamento de Arequipa donde la costa prácticamente
desaparece en un acantilado rocoso que no es otra cosa que los restos de la
antigua cordillera de la costa. EN la ciudad de Lima la costa tiene un ancho
promedio de 15 km.

La sierra, conformada por las altitudes del macizo andino es un conjunto de

elevaciones que corren alineadas en cadenas paralelas: tres en el norte, tres en
el centro, dos en el sur. Los Andes del norte confluyen con los del centro en el
Nudo de Pasco y los de centro confluyen con los del sur en el Nudo de Vilcanota.
En los Andes se encuentran los valles interandinos donde se ubican antiguos
centros poblados testigos del desarrollo de las culturas en el Perú: Ayacucho,
Cusco, Cajamarca, entre otras.

Sin embargo no toda la sierra es igual. Los Andes del norte son más bajos y más
húmedos que el promedio. Ello ha permitido que parte de la humedad y
vegetación de la selva norte pueda trasladarse a la costa. Además en los Andes
del norte podemos encontrar el punto más bajo de toda la Cordillera Andina: el
Abra de Porculla que con 2145 metros permite pasar al otro lado de la vertiente.

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Los Andes del centro son los más altos y empinados y ello hace del centro un
lugar de difícil acceso sólo impulsado por la dinámica que la ciudad de Lima
genera. Los Andes del sur son de mayor espesor que los Andes del norte y del
centro. En este paisaje se instalan los pueblos de mayor acervo y tradición de
nuestro país. Si hacemos un corte transversal que vaya de Arequipa hasta la
frontera con Bolivia, veremos que tenemos más de 500 km. de longitud a una
gran altitud que sobrepasa los 4.000 m.

La selva también tiene su variedad: la mas notoria es la diferencia entre la selva

ala y selva baja. La selva alta es conformada por la vertiente oriental de los
Andes desde los 1000 metros donde las condiciones de calor le dan su aspecto
característico: muy húmeda, lluviosa, nubosa y con una temperatura promedio
mayor a 25 pero menor a 30°C. La selva por el contrario es llana, casi a nivel del
mar y constituye la zona más cálida de todo el Perú con temperaturas máximas
que suelen estar por encima de los 35°C. Gran parte de la selva baja es
inundable sobre todo en las zonas cercanas a las confluencias de los grandes
ríos. Ello conlleva a la aparición de actividades relacionadas a la pesca y a la
extracción de frutos silvestres.

3. CLIMA

Por su localización geográfica (su cercanía a la línea ecuatorial), a todo el

territorio peruano le debería corresponder un clima tropical esto es: altas
temperaturas, elevada humedad así como una continua y abundante
precipitación a lo largo del año. Sin embargo estas características ocurren
solamente en la parte oriental de nuestro territorio (la selva). Más aún, el Perú
ostenta una muy marcada variedad debido a factores que han marcado la vida
de nuestros pueblos.

En primer lugar la presencia de la cordillera andina conforma una barrera física

infranqueable a los vientos alisios que provienen del Océano Atlántico. Con sus
6.000 metros en promedio esta cordillera impide que la humedad atmosférica y
las nubes cargadas de lluvia que alimentan las selvas y bosques del Brasil y del
oriente peruano, lleguen a las yungas occidentales y menos a la costa. Ese sólo
hecho determina en gran medida la aridez de la vertiente occidental de nuestros
Andes. Basta decir que en la selva llueve al año casi 100 veces más que en la
costa. Por ejemplo en la ciudad de Pucallpa en tres días del mes de enero puede
llover lo que en todo un año precipita en la ciudad de Lima.

A ello se suma un factor más que sella la desertificación de nuestras costas: La

corriente fría de Humboldt enfría también la atmósfera costera. Con ello impide

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que la condensación de la humedad contenida en el aire y las posibles

precipitaciones. El único lugar de nuestra costa que tiene características de selva
es el extremo norte de Tumbes, lugar que por su vecindad con el Ecuador
ostenta altas temperaturas y un mar cálido producto de la corriente El Niño.
Todo ello conlleva a la formación de una zona conocida como el bosque tropical
del Pacífico.

En términos generales podemos afirmar que para cada región se tienen las
siguientes características climáticas:

• Una costa centro y sur árida, sin precipitaciones, con temperaturas templadas,
muy húmeda y con alta nubosidad 8 de los 12 meses del año.
• Una costa norte con leves precipitaciones en verano, con altas temperaturas y
sol radiante la mayor parte del año.
• Una sierra con precipitaciones estacionales de diciembre a marzo, de clima
templado a frío dependiendo de la altitud y con mayor sequedad atmosférica.
La sierra sur es la que soporta el mayor frío en los meses de junio agosto.
• Una selva alta muy lluviosa, con altas temperaturas, nubosa y muy húmeda.
• Una selva baja lluviosa y con muy altas temperaturas.

4. ECORREGIONES

Durante mucho tiempo los especialistas dividieron al Perú en sólo tres grandes
regiones naturales: costa, sierra y selva. Si bien esta sencilla división refleja -en
un nivel preliminar- la apariencia general de la geografía peruana, la realidad es
bastante más compleja.

Debido a condiciones especiales, como la presencia de grandes macizos

montañosos, vientos procedentes de lejanas regiones o cercanía a grandes
fuentes de agua, la naturaleza adoptó características particulares que
convirtieron a determinadas regiones del país en hábitats únicos y bien
diferenciados del resto.

El Dr. Antonio Brack Egg, especialista en biogeografía, llegó a identificar 11

diferentes ecorregiones en el Perú. Estas van desde el océano hasta las
montañas y la selva tropical, pasando por los desiertos y los valles, los pantanos
y bosques de altura.

Vistas por separado, algunas de estas zonas podrían ser consideradas pobres o
carentes de una gran diversidad, pero unidas constituyen un verdadero portento

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de la naturaleza. La riqueza natural del Perú se basa, pues, en su extraordinaria

diversidad de ambientes y criaturas.

4.1. EL MAR TROPICAL

La corriente cálida o mar tropical se encuentra presente en una pequeña

porción de la costa norte del Perú. Sus aguas, considerablemente más
cálidas que las del resto del país, favorecen la formación de grandes
nubes que se convierten en las lluvias que cada año caen sobre la costa
de Tumbes y parte de Piura. De ahí que en estos lugares la vegetación
sea abundante, incluso en el desierto cercano al mar.

Las aguas cálidas permiten, asimismo, la existencia de un conjunto de

plantas y animales totalmente diferentes de los que habitan en aguas
frías. Uno de los ecosistemas más hermosos y singulares del mundo debe
su origen al mar tropical: los manglares. Formados gracias a la mezcla del
agua dulce y cargada de sedimentos de los ríos con las aguas saladas del
mar, los manglares crecen en la misma orilla marina y forman una
apretada selva que bulle de vida y proporciona alimento y refugio a
centenares de especies de animales y plantas. Algunas de ellas son muy
raras, como el mapache u osito manglero y el cocodrilo americano.

Habitantes comunes de esta zona son las tijeretas o aves fragata, el

piquero de patas azules o camanay, las aves del trópico, varias especies
de tortugas marinas y hasta una serpiente de mar.

Los peces son abundantes y muy variados: desde los tiburones y atunes,
hasta los grandes congrios, meros y merlines. Los moluscos y crustáceos
merecen una mención especial: decenas de variedades de conchas,
almejas y cangrejos, además de las conocidas langostas y langostinos,
requieren de las aguas cálidas para sobrevivir.

4.2. EL MAR FRÍO

La Corriente Peruana, conocida también como Corriente de Humboldt,

baña con sus aguas las costas de nuestro litoral desde Tacna (límite con
Chile) hasta Punta Pariñas, en el norteño departamento de Piura. Sus
aguas son bastante frías debido a que provienen del extremo sur de
América y la Antártida.

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Su influencia sobre esta parte del continente es tan fuerte que impide que
se produzcan lluvias en la costa, lo que favorece la formación de neblinas
invernales. Sin embargo, sus aguas son extraordinariamente ricas; tanto,
que algunos científicos la han definido como una verdadera «sopa de
plancton». Ello, unido a la presencia de afloramientos subacuáticos,
permite el desarrollo de una variada vida animal y vegetal, compuesta por
algas de muchos tipos, grandes mamíferos como las ballenas, cachalotes
y delfines, dos especies de lobos de mar y una rara nutria o gato marino,
conocida con el nombre de chingungo.

Acompaña a los grandes habitantes del mar una legión de aves marinas
(entre ellas las aves guaneras) y más de 300 variedades diferentes de
peces, entre los que destacan la anchoveta y la sardina, fuente de una
importante industria en el Perú.

4.3. EL DESIERTO DEL PACÍFICO

El desierto del Pacífico es la formación natural más extendida a lo largo

de la costa peruana. Se le encuentra desde el departamento de Piura, al
norte, hasta Tacna, en el extremo sur del país. Su clima es cálido en el
verano y húmedo durante el invierno, época en que son frecuentes las
garúas y una espesa capa de nubes impide el paso del sol.

4.4. EL BOSQUE SECO ECUATORIAL

Se conoce como bosque seco a una formación natural típica de la costa

norte en la que predominan especies vegetales adaptadas a las duras
condiciones del desierto: los algarrobos y ceibos, comunes en los
departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque, y vitales para la
supervivencia de los pobladores de esta región, pues les proveen de
forraje animal, materiales de construcción, aplicaciones medicinales,
licores y productos alimenticios.

4.5. EL BOSQUE TROPICAL DEL PACÍFICO

Existe en el Perú una pequeña zona poblada por árboles enormes y selvas
exuberantes; jaguares, cocodrilos y monos aulladores, pero curiosamente
ubicada muy cerca del mar. Es el bosque tropical del Pacífico, un lugar
muy especial enclavado en el corazón del departamento de Tumbes.

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4.6. LA SERRANÍA ESTEPARIA

Abarca los territorios del lado occidental de la Cordillera de los Andes, y

se inicia alrededor de los 1.000 metros de altura, justo por encima de la
capa de nubes que generalmente cubre la costa. Esta es una tierra de
grandes montañas y precipicios; de fértiles valles y ríos torrentosos que
han modelado el paisaje durante millones de años formando profundos
cañones. Su clima es seco y muy soleado, pero frío durante las noches.
Las lluvias son frecuentes en las zonas más altas, cercanas a la puna,
pero disminuyen conforme se desciende hacia el desierto.

4.7. LA PUNA

La puna se ubica sobre los territorios andinos por encima de los 3.800
msnm. Posee un clima muy duro, caracterizado por grandes variaciones
de temperatura: frío intenso en las noches y calor durante el día. Cuenta
con una temporada de lluvias, conocida como «invierno» en la sierra, que
se inicia en diciembre y se prolonga hasta marzo, aunque fuera de ella no
son poco comunes los aguaceros.

La puna es, ante todo, una tierra de extremos. Un lugar donde las
inclemencias del clima y la escasez de oxígeno han limitado el desarrollo
de la vida, y donde sólo algunas criaturas especialmente adaptadas han
logrado sobrevivir soportando el frío y aprovechando los pocos recursos
que el medio les provee: el kolle y el queñual, especies que forman los
bosques a mayor altura del mundo; los bofedales y tolares, los enormes
pastizales de ichu y los rodales de puya Raimondi.

Este es el reino del majestuoso cóndor andino y las esbeltas parihuanas o

flamencos andinos; de las gráciles vicuñas y el poderoso puma; de las
juguetonas vizcachas, roedores emparentados con los conejos, y la bella
taruca, el ciervo más grande de los Andes.

4.8. LA SELVA ALTA

Los territorios de la selva alta o yunga se extienden a lo largo del flanco

oriental de la Cordillera de los Andes, justo sobre la llanura amazónica. Su
clima es cálido y muy húmedo, haciéndose frío a medida que se acerca a
las alturas andinas. Aquí llueve más que en ningún otro lugar del país

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(hasta 5.000 mm anuales), lo que permite que se formen numerosos

torrentes y cascadas de agua cristalina.

Su relieve es montañoso y complejo, con valles angostos y profundas

quebradas, siempre cubiertos por una selva impenetrable. En sus partes
más altas, generalmente envueltas en niebla y lloviznas, se ubican los
bosques de nubes, mientras en las zonas más bajas se encuentran las
colinas que forman la llamada «ceja de montaña.

4.9. EL PÁRAMO

El páramo es una suerte de puna húmeda. Una tierra de clima frío y muy
lluvioso, generalmente cubierta por un manto de neblina que confiere al
paisaje un toque de misterio. Se le encuentra sólo en algunos lugares del
Perú, principalmente en Cajamarca y la sierra de Piura.

Ubicados a más de 3.000 metros de altura, donde el aire suele ser

helado, crecen amplios pajonales que se alternan con curiosos bosques
de árboles en miniatura: los bosques enanos. Sus troncos, retorcidos y
siempre cubiertos de un grueso abrigo de musgo, son el hogar de las más
extrañas criaturas. Una de ellas es el pudú o sachacabra, un venado de
apenas 30 centímetros de altura.

4.10. LA SELVA BAJA

La selva baja o bosque lluvioso tropical, el hábitat más diverso del

planeta, cubre dos tercios del territorio peruano. En él vive la mayoría de
las especies de plantas y animales del mundo. Posee un clima caluroso y
muy húmedo, con lluvias entre diciembre y marzo, y frecuentes
chaparrones a lo largo de todo el año. Aquí abundan los grandes ríos
(Amazonas, Ucayali, Madre de Dios), fuente de alimento y de
comunicación entre los pueblos. También hay numerosas cochas o lagos,
además de pantanos o aguajales.

La flora de esta región está compuesta por más de 20.000 especies de

plantas (árboles de madera fina, frutos útiles al hombre y plantas
medicinales). La fauna, por su parte, es extraordinariamente rica y
variada.

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4.11. LA SÁBANA DE PALMERAS

En el extremo oriental del departamento de Madre de Dios, justo en la

frontera con Bolivia, existe una pequeña región de características muy
especiales. Su apariencia es la de una enorme llanura de pastos altos y
palmeras que llama la atención en medio de los bosques de la selva
tropical.

Se le conoce con el nombre de Pampas del Heath, debido al río que las
recorre y sirve de límite entre los dos países. El clima es aquí muy cálido y
húmedo, con una marcada estación lluviosa durante el verano. En
ocasiones las lluvias son tan intensas que llegan a inundar grandes
extensiones de sabana hasta convertirla en un enorme lago; sólo las
copas de las palmeras y los termiteros quedan como refugio para las
criaturas más pequeñas.

5. POBLACIÓN

Al arribo de las huestes españolas, la población del incario oscilaba entre 12 y 16

millones, según los diferentes autores. Esta cultura desarrolló a través de
milenios una tecnología de domesticación de animales y plantas que le permitió
junto a su organización socioeconómica alimentar a esta enorme cantidad de
personas para la época.

La conquista de la sociedad incaica por los españoles significó una reducción

sistemática de la población nativa en términos absolutos debido entre otras
razones a las guerras civiles entre los conquistadores, los trabajos forzados en
las minas (las más conocidas: las de Santa Bárbara en Huancavelica y la de
Potosí en el actual Bolivia), y las enfermedades contraídas debido a los invasores.
De hecho se sabe que la gripe y la viruela causaron tanta o mayor mortandad
que las muertes a manos de los conquistadores. Se estima que para 1570, es
decir a menos de 40 años después del arribo español, la población indígena
estimada era de menos de 3 millones de personas.

Muchos pobladores escaparon a las alturas donde pudieron conservar sus

costumbres y creencias, alejados de la influencia de la corona y posteriormente
del emergente estado republicano. Otras aprendieron la difícil tarea de convivir
con los que eran sus gobernantes. Este es el origen de las actuales comunidades
campesinas que al momento actual constituyen en nuestro país más de tres
millones de personas.

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Con la independencia la población indígena reinicia un nuevo y lento período de

crecimiento que iba a la par con una lenta pero inevitable "costeñización" del
país. Las principales clases económicas se acentuaban cada vez con mayor
frecuencia en las ciudades costeñas que fue ahondando la ya notoria diferencia
entre campo y ciudad. Para mediados de siglo y ante el notorio avance de los
intereses brasileros en territorios peruanos el gobierno de Ramón Castilla (1864)
promovió la colonización de la selva por extranjeros (principalmente alemanes)
quienes aprendieron a mestizarse con las comunidades nativas. Para el censo de
1876 la población del Perú constituía 2 millones 700 mil personas. Más de tres
siglos fueron necesarios para retornar al crecimiento demográfico.

Es el inicio del siglo XX el que marca el despertar de la explosión demográfica en

el Perú. Al inicio del mencionado siglo la población peruana alcanzaba la cifra de
3,8 millones de habitantes y al final del mismo, en el año 2000 alcanzaba la cifra
de 25, 7 millones. En 100 años la población se multiplicó por siete. Las buenas
noticias son que en los últimos 20 años la población peruana ha iniciado un
franco descenso en su velocidad de crecimiento, ha reducido la tasa de
fecundidad y de acuerdo al INEI la población peruana debería detener su
crecimiento entre los años 2035 - 2040 cuando alcance una población de 40 a 45
millones de habitantes, menor a la que ya tienen algunos países como Colombia
o Argentina.

En la actualidad el Perú es el cuarto país más poblado de Sudamérica, el número

de hijos por mujer es de 2.7, superior a las medias continentales (2.5) y
mundiales (2.1). El crecimiento demográfico de nuestro país es muy desigual,
pues existen departamentos como Loreto, Amazonas y Huanuco en la selva; y
Huancavelica, Ayacucho y Apurimac en la sierra, donde el número de hijos por
mujer es mayor a 4. En oposición los departamentos con menor tasa de
fecundidad son Lima, Arequipa, Moquegua y Tacna con menos de 2.5 hijos por
pareja, todos ellos ubicadas en la costa.

5.1. CENSO 2005: POBLACIÓN PERUANA TIENE 27’219, 264

HABITANTES

El Instituto Nacional de Estadística e Informática dio a conocer la cifra

definitiva de la población nacional, que según los Censos Nacionales
2005: X de Población y V de Vivienda alcanza los 27 millones 219 mil 264
habitantes.

Según los datos recogidos entre el 18 de julio al 22 de agosto del 2005, la

provincia de Lima continua siendo la que más población concentra

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acumulando el 26,6% de los habitantes censados que en números

absolutos representa 6 millones 954 mil 583 habitantes; mientras que en
el resto de provincias del país vive el 73,4%, es decir 19 millones 197 mil
682 habitantes.

Los resultados definitivos que dados a conocer después de 6 meses de

haber concluido la operación censal, han sido verificados utilizando
softwares especializados en el procesamiento de bases de datos censales
y que dieron como resultado que las regiones con más habitantes son:
Piura (1,630,772), La Libertad (1,539,774), Cajamarca (1,359,023), Puno
(1,245,508), Cusco (1,171,503), Arequipa (1,140,810), Junín (1,091,619),
Lambayeque (1,091,535) y Ancash (1,039,415).

En tanto que Madre de Dios se presenta como la región menos poblada

con 92,024 habitantes, seguida por Moquegua y Tumbes con 159,306 y
191,713 respectivamente.

En lo que se refiere a las viviendas censadas, los resultados señalan que

en el país existe un total de 7 millones 290 mil 896 viviendas, de las
cuales el 94,8% son viviendas particulares y el 5,0% son vivienda y
establecimiento. Los departamentos que concentran el mayor número de
viviendas son Lima con el 28,0%, luego le sigue Puno con 6,4%, La
Libertad, Piura y Cajamarca con 5,5%, Cusco y Arequipa con 4,8%; Junín
y Ancash con 4,3%. Los que concentran un menor número de viviendas
son Madre de Dios 0,4% y Tumbes 0,7%.

5.2. MIGRACIONES EN EL PERÚ

Desde inicios de la década del 40 y debido a la influencia de los medios

de comunicación y a la búsqueda de mejores oportunidades de vida, el
flujo migratorio del campo a la ciudad se incrementó de manera notoria,
fenómeno común en todos los países del ahora llamado tercer mundo. Así
en el presente la población se ha orientado mayoritariamente a la costa
donde se ubica el 53% de la población y especialmente en la capital,
Lima, que alberga el 30%.

La reforma agraria de los años setenta permitió que los campesinos se

convirtieran en propietarios de las tierras que cultivaban, sin embargo en
poco tiempo éstos se empobrecieron por la falta de capacitación y
experiencia en la organización de la producción y comercialización de sus
productos. La desaparición del gran latifundista y en consecuencia de una

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clase aristócrata, modificó las relaciones sociales entre el peruano

proveniente del campo, especialmente de la sierra, y los empleadores.
Hasta entonces les era muy difícil acceder a una educación superior, no
sólo por las limitaciones económicas sino por la discriminación social
imperante que lo relegaba a trabajar en actividades de escaso desarrollo
intelectual. La educación universitaria era aprovechada en su mayoría por
los habitantes de las ciudades. La posibilidad de acceder en las ciudades
al ciclo mejor educación - empleo - condiciones de vida, o simplemente
mejores empleos contribuyeron al crecimiento de las migraciones hacia
éstas.

Posteriormente, la violencia política de las décadas ochenta y noventa

ocasionó un abandono del campo por ser el principal escenario de los
abusos contra los derechos humanos que sufrieron los campesinos tales
como asesinatos, violaciones, torturas, levas, amenazas, etc. Entre dos
fuegos - los movimientos subversivos y las Fuerzas Armadas - la
población rural, desprotegida e indefensa, huyó hacia las ciudades en
busca de protección, seguridad y medios de subsistencia.

Las principales ciudades que han tenido un fuerte incremento de su

población producto de las migraciones pertenecen a las regiones de Lima
y La Libertad en la costa y; Arequipa, Huanuco y Puno en la sierra.

Actualmente, a pesar de la ausencia de violencia y de los programas

estatales de reubicación de desplazados, las zonas rurales siguen aún sin
ofrecer las oportunidades que los pobladores esperan alcanzar para
desarrollarse y así las ciudades de la costa, principalmente Lima,
continúan siendo atractivos para seguir "progresando".

En los últimos años ha habido sin embargo un pequeño flujo de migrantes

que han empezado a poblar la selva. Estos son por un lado comuneros
que dejan la sierra para buscar nuevas tierras que sembrar, pero también
personas que buscan desarrollar actividades económicas extractivas en
esta región que en la actualidad alberga a 13% de la población.

5.3. URBANISMO Y CENTRALISMO

En el incaico se tejieron una red de caminos que sirvió de base para la

administración de un vasto territorio con distintos pueblos y una agreste
geografía teniendo como centro el Cuzco. Debido a la estructura política
existente, la población no tuvo necesidad de aglomerarse en torno de los

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centros económicos o de poder. Con la conquista y luego durante la

colonia se fundaron distintas ciudades en el interior con la finalidad de
controlar las actividades económicas como la minería. También se
fundaron ciudades en la costa con la finalidad de enviar los recursos
extraídos a España así como para mantener el contacto y las
comunicaciones. En ese sentido el puerto del Callao adquirió una gran
importancia por ser el lugar desde donde se exportaban el oro y la plata
con destino a España.

Como en otros países del mundo la revolución industrial trajo el

crecimiento de las ciudades en desmedro del campo, de esta forma el
inicio de la republica consolida a Lima como la ciudad más importante del
Perú. Las actividades agrícolas más importantes se establecieron en los
valles de la costa lo que permitió un mejor desarrollo que el de las otras
regiones naturales (sierra y selva).

En los últimos 60 años del siglo XX la distribución urbana - rural se invirtió

totalmente. En 1940 la población rural era el 65% y la urbana el 35%; en
el año 2002 la población rural era sólo del 28% y la urbana alcanzaba el
72%. Pero no es sólo acumulación de población, sino de poder: en Lima
se encuentran localizados todos los poderes del Estado: El palacio de
Gobierno y todos los ministerios, el Palacio de Justicia y el Congreso de la
República, además de todas las embajadas de los países que tienen
vínculos con el Perú.

Desde mediados de los años ochenta se inició un proceso de

descentralización mediante una regionalización que agrupó distintos
departamentos, iniciativa que no prosperó.

Posteriormente se crearon los Consejos Transitorios de Administración

Regional (CTAR) por departamentos con esta misma finalidad.
Actualmente se han establecido gobiernos regionales para cada
departamento con un Presidente de Región y una asamblea de
Consejeros representantes de cada una de las provincias del
departamento. A diferencia de otros procesos de descentralización ahora
cuentan con presupuestos propios en la mayoría de los sectores.

El principal reto que los nuevos gobiernos regionales deben enfrentar es

cumplir con los compromisos asumidos ante sus electores, tarea difícil por
cuanto no todos cuentan con los medios necesarios y deben coordinar
con las otras regiones y el gobierno central la administración de sus
recursos naturales.

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5.4. TURISMO EN EL PERÚ

En general se puede afirmar que el sector turismo ha tenido un
crecimiento sostenido más allá de las coyunturas existentes. En el año
2003 el turismo en el Perú generó divisas por 850 millones de dólares.
Durante el período comprendido entre 1996 - 2000 la tasa de crecimiento
anual fue de 7.9% pero el atentado contra el World Trade Center en
Nueva York redujo las divisas por turismo en 13.5% llevando a la tasa de
crecimiento anual para el período 1996 - 2003 a un 3.5%. A pesar de ello,
el número de llegadas internacionales para el mismo período
prácticamente se ha duplicado, de 511 mil hasta 933 mil turistas.

Según cifras de la OMT (Organización Mundial de Turismo) las llegadas

internacionales anuales han crecido de 50 millones a 700 millones para el
período comprendido entre 1950 - 2000. Sólo en el año 2003 los turistas
gastaron 493,000 millones de dólares. En el caso del Perú, el desarrollo
turístico fue interrumpido por la violencia política de los años ochenta que
se estableció básicamente en la sierra y selva del Perú. Durante la década
de los noventa, cuando el país fue pacificado, se creó Comisión Nacional
para la Promoción del Perú (PROMPERU) que se planteó la misión de
mejorar la imagen del Perú ante la comunidad internacional. Se espera
para el 2004 superar el millón de turistas incrementando el crecimiento en
16%.

Los principales atractivos turísticos que tiene el Perú pueden ser

organizados en tres grupos. El primero responde es el patrimonio
arqueológico - histórico - cultural milenario, donde se tienen vestigios
muy bien conservados de la cultura prehispánica por medio de sus
construcciones, cerámica, orfebrería, momias, textiles, etc. Algunos de
estos lugares son Machu Pichu en Cuzco, Chan Chan en La Libertad,
Sipán y Sicán en Lambayeque, Kuelap en Amazonas y Caral en Lima. Otro
grupo lo conforman los atractivos de naturaleza y biodiversidad, el Perú
es el país con mayor variedad de orquídeas (4,000), mariposas (4,300) y
aves (1,816). Es el cuarto país del mundo en superficie de bosques
tropicales. La existencia de ocho regiones naturales con relieve y climas
propios ofrecen una gran variedad de paisajes que no dejan de
sorprender a los turistas nacionales o extranjeros, además de motivar la
práctica de deportes de aventura como el surfing, rafting, trekking,
hiking, andinismo y la bicicleta de montaña entre otros. El tercer grupo lo
conforman las culturas vivas, existen al menos 44 etnias amazónicas
distribuidas en 14 grandes familias lingüísticas como el jíbaro, cahuapano,
witoto, arawak y pano, tocano, tucano, tupí, zaparo, peba - yagua,
quechua, uranina, harakbert y ticuna. Son más de 300,000 personas las

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que conforman estas etnias. En la sierra se tiene casos como el de Puno

con la comunidad de los Uros cuyos habitantes viven en islas flotantes a
orillas del Lago Titicaca.

Si bien el turismo como actividad económica es una fuente de divisas e

intensiva en mano de obra y por ende en la generación de empleo, tiene
un impacto colateral en la conservación del ambiente y en las
comunidades locales. En muchos lugares el desarrollo turístico no ha sido
planificado adecuadamente y existen circuitos que no pueden soportar el
número de visitantes que reciben generando una acumulación de basura
en las afueras de la ciudad y en los mismos atractivos. La población no ha
sido capacitada adecuadamente y brindan servicios turísticos deficientes,
situación que es aprovechada por trabajadores foráneos que ocupan los
empleos mejor remunerados. También se atenta contra las costumbres y
la cultura misma debido a las concesiones que se hacen por recibir mas
turistas, esto es muy notorio en las temporadas altas donde la capacidad
de recepción es altamente superada. Las autoridades locales no regulan
convenientemente los servicios por desconocimiento y porque es una
fuente de ingresos.

5.5. POBREZA EN EL PERÚ

La pobreza puede ser definida como aquella circunstancia económica en

la que una persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los
niveles mínimos de salud, alimento, vivienda, vestido y educación. En el
Perú la pobreza se mide con el Índice de Desarrollo Humano (IDH) que
contempla las necesidades básicas para una vida digna. Con un IDH
promedio nacional de 0.69, las regiones más pobres son Huancavelica,
Ayacucho, Apurimac y Huanuco (menos del 0.5 de IDH), siendo Lima, la
capital, la única región del Perú con un 0.8 de IDH.

Según cifras del INEI, el 54% de la población del país es pobre y otro
14% de peruanos vive en condiciones de extrema pobreza. La lucha
contra la pobreza ha sido el principal eslogan de los candidatos a la
presidencia y es mencionada constantemente por los gobiernos para
demostrar su compromiso social. A través de las OPD (Organizaciones
Públicas Descentralizadas), el gobierno desarrolla los programas de apoyo
social los cuales consisten básicamente en proveer asistencia alimentaria
a la población más pobre localizada principalmente en las comunidades
campesinas de la sierra y en los pueblos jóvenes de las ciudades. Sin
embargo estos programas han sido duramente criticados por ser

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Realidad Nacional e Internacional TECSUP – PFR

considerados como una medida asistencialista que crea una dependencia

entre los beneficiaros y el Estado. Esta "politización" de los programas de
apoyo social subordina el desarrollo a los intereses particulares de los
gobernantes.

A pesar de contar con un potencial económico importante en sectores

como el minero, pesquero, agro-exportación, forestal y turismo, las
actividades económicas en el Perú son básicamente extractivas lo cual no
permite crear valor agregado a la producción y nuevos puestos de
trabajo. En ese sentido los salarios son bajos con una Remuneración
Mínima Vital de S/.460 ($130 aproximadamente) al mes y una alta tasa
anual de desempleo de 9%. Del 40% de la Población Económicamente
Activa (PEA) sólo un 15% tiene empleo estable, el resto de la población
tiene que buscar empleos y subempleos mal pagados que fortalecen la
informalidad.

El nivel de educación de la PEA que tiene estudios secundarios o superior

es de 59.2% en promedio. Sólo las regiones de Lima, Ica, Arequipa,
Moquegua y Tacna superan este índice; todas localizadas en la costa del
sur peruano. Las demás regiones del país no superan el índice llegando a
niveles inferiores del 40% para casos como Amazonas, Huanuco,
Huancavelica, Ayacucho, Apurimac y Puno. Cerca de 1.3 millones de
habitantes mayores de 15 años no sabe leer ni escribir; la mayoría son
mujeres. Ocho de cada cien trabajadores son niños entre 6 y 14 años de
edad quienes tienen que dejar de estudiar por proveerse los medios de
subsistencia. El trabajo infantil degenera en una explotación que el Estado
no puede controlar tales como la prostitución en las ciudades y la
esclavitud en la selva.

A nivel nacional sólo un uno de cada dos hogares cuenta con desagüe y
uno de cada tres carece de agua potable. El explosivo crecimiento de las
ciudades y el inadecuado manejo del recurso agua no permite que se
pueda proveer a toda la población, sobretodo la más pobre, de este
recurso exponiéndola a enfermedades y a focos infecciosos permanentes.
A pesar de las cifras mencionadas, la inversión extranjera en los últimos
diez años ha sido dirigida principalmente en sectores primarios como la
minería extractiva. En las ciudades, dicha inversión se ha dirigido a los
sectores terciarios de consumo masivo como cadenas de tiendas
comerciales y telecomunicaciones. En el Perú las cifras macroeconómicas
muestran un crecimiento anual del PBI en 4%, unos de los más altos de
la región y la balanza comercial es positiva después de décadas. Esta gran
contradicción donde el país se enriquece pero su población se empobrece

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es el reflejo de un sistema económico mundial imperante que no reconoce

la vida como una finalidad en si misma sino como un medio para generar
riqueza y poder.

6. ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA

El Estado peruano está organizado de la siguiente manera:

• Poder Legislativo o Congreso de la República, conformado por los congresistas

que han sido elegidos por los ciudadanos.
• Poder Ejecutivo o Gobierno Nacional, conformado por el Presidente de la
República que lo dirige, el Consejo de Ministros, los organismos públicos
descentralizados, los programas y proyectos, las empresas públicas y las
universidades nacionales.
• Poder Judicial, conformado por la Corte Suprema de Justicia que lo dirige, las
Cortes Superiores y los juzgados.
• Los organismos constitucionales autónomos como el Jurado Nacional de
Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Tribunal de
Garantías Constitucionales, La Defensoría del Pueblo, el Ministerio Público, el
Banco Central de reserva, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC) y la Superintendencia de Banca y Seguros.
• Los gobiernos regionales conformados por la Presidencia Regional, el Consejo
Regional y el Consejo de Coordinación Regional.
• Los gobiernos locales o municipalidades provinciales, distritales y de poblados,
conformados por el Alcalde y su Consejo Municipal.

Los poderes del Estado son independientes. Esto quiere decir que un poder no
puede influir ni tiene mandato sobre otro poder.

Los poderes del Estado emanan del pueblo. Esto quiere decir que el pueblo es el
que le da poder al Estado.

6.1. EL PODER LEGISLATIVO

El Poder Legislativo o Congreso de la República, tiene tres funciones:

La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas

de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su
interpretación, modificación y derogación.

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La función de control político al gobierno, por ejemplo, convocar a los

ministros para que rindan cuentas, evaluar la conducta política del
Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado,
entre otros.

Y las funciones especiales del Congreso, como designar al Contralor

General de la República, elegir al Defensor del Pueblo, a los miembros del
Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y
ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente
de Banca y Seguros.

El Poder Legislativo está representado por el Presidente del Congreso.

6.2. EL PODER EJECUTIVO

El Poder Ejecutivo o Gobierno Nacional tiene muchas funciones, las

principales son las siguientes:

• Establece la forma en que se cumplirán las leyes.

• Provee de los recursos económicos para que las leyes se cumplan.
• Supervisa el cumplimiento de las leyes
• Provee los servicios públicos como son educación, servicios de salud,
carreteras, puentes, cuidado ambiental, fuentes de energía, etc.
• Garantiza el bienestar de todas las personas que habitan en el
territorio peruano, a través de programas sociales, de vivienda, de
seguridad social, promoción del empleo, etc.
• Promueve el desarrollo económico.
• Vela por la seguridad nacional y el orden público.

La mayoría de sus funciones las debe realizar en coordinación con los

Gobiernos regionales.

6.3. EL PODER JUDICIAL

El Poder Judicial se encarga de administrar justicia a través de los

Juzgados, las Cortes Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la
República que es la máxima instancia encargada de hacer justicia.

El Poder Judicial está representado por el Presidente de la Corte Suprema.

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6.4. LAS REGIONES

El Estado peruano se hace presente en cada región del país a través de

los Gobiernos Regionales, Prefectos, Gobernadores, Policía Nacional,
Cortes Superiores de Justicias, juzgados, bases de las Fuerzas Armadas,
comisarías, hospitales, Institutos Educativos, Registros de Nacimientos y
Estado Civil (RENIEC), Intendencias Regionales y Oficinas Zonales de la
SUNAT, Banco de la Nación, etc.

Los Gobiernos Regionales son parte fundamental del Estado peruano.

• El gobierno Regional está formado por el Consejo Regional, el

Presidente de la Región y el Consejo de Coordinación Regional y su
sede se ubica en la capital de la Región.
• El representante del gobierno regional es el Presidente de la Región, el
cual es elegido por los ciudadanos que residen en dicha región.

• Las funciones del Gobierno Regional son:

• Elaborar y aprobar normas que promuevan el desarrollo de la

región.
• Llevar a cabo las obras públicas para su región.
• Promover y apoyar las actividades del sector privado nacional y
extranjero, orientadas a impulsar el desarrollo de los recursos
regionales.
• Controlar y supervisar el trabajo de todas las dependencias
administrativas de la región, el cumplimiento de las normas, los
planes regionales y la calidad de los servicios, contando para ello
con la participación de los ciudadanos.

6.5. LAS MUNICIPALIDADES

Los gobiernos locales o municipalidades son parte del Estado peruano

• Cada provincia, distrito y centro poblado tienen su gobierno local o

Municipalidad.

• Las funciones de las municipalidades son las siguientes:

• Las municipalidades deciden cómo se usarán los terrenos y los

predios de su localidad. Por ejemplo, el tamaño de los lotes de

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terreno dependen de los permisos que otorguen las

municipalidades; asimismo, el uso que se dará a las casas, si son
sólo para residencia o para uso comercial.
• Se encargan de los servicios públicos básicos. Por ejemplo, la
limpieza de las calles, hacer campañas de salud y recolectar la
basura.
• Protección y conservación del medio ambiente. Por ejemplo,
combatir la contaminación ambiental y cuidar el patrimonio cultural,
histórico y paisajístico de su localidad.
• Promover el desarrollo económico de su localidad.
• Promover la participación vecinal, sobretodo en el uso y control de
los recursos.
• Organizar servicios sociales para proteger a la población de
menores recursos.
• Luchar contra la comercialización y consumo de drogas.

El representante del gobierno local es el Alcalde.

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