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UNIVERSIDAD NACIONAL
DE INGENIERIA
Facultad de Ingeniería Económica, estadística y ciencias
sociales
“CONFLICTOS Y PASIVOS
AMBIENTALES EN EL PERÚ:
CASO TÍA MARÍA
2019-1
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CONFLICTOS Y PASIVOS AMBIENTALES EN EL PERÚ | UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA-FIEECS
INDICE
Introducción……………………………………………………………... pag.3
Antecedentes…………………………………………………………… pag.4
Definiciones………………………………………………………………pag.7
a. Causas……………………………………………………………pag.8
Conclusiones…………………………………………………………….pag.12
Bibliografía ……………………………………………………………….pag.15
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INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES
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DEFINICIONES
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DESARROLLO DEL TEMA:
1. Conflicto Social
2.1 Definición de conflicto social
En este trabajo de investigación, introduciremos la definición de conflictos sociales, por lo
que citaremos a 4 autores diversos, cada uno con su punto de vista, y concluiremos con un
concepto extrayendo lo más importante, breve y preciso.
En primer lugar, la Defensoría del Pueblo (2012) define a los conflictos sociales “como un
proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas perciben
que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son
contradictorios, creándose una situación que podría derivar en violencia.” (p.1).
Por otro lado, el Centro de Investigación para la Paz (2009) sostiene que los conflictos
sociales “no son estáticos y tienen un desarrollo temporal. (…) Estos procesos tienen lugar
en el ámbito público, un daño en el mismo en el mismo puede considerarse como la base de
un potencial conflicto ambiental.” (p. 2).
Simmel (2000) enfatiza, desde el punto de vista sociológico y filosófico que los conflictos
constituyen parte fundamental de las relaciones sociales, ya que toda sociedad necesita un
mínimo de armonía y de discordia simultánea, de amor y odio, atracción y repulsión; por lo
que no existen grupos en armonía absoluta. Además resalta que el odio, los elementos
disociadores y los celos, la miseria y la avaricia, son también un camino hacia la unidad, y el
conflicto es una distensión de las fuerzas de oposición.
Mientras que otra posible aclaración del conflicto social según el Consejo Nacional de
Ambiente (1999), citado por Matute et al. (2014), nos da a entender que “los conflictos son
situaciones (…) donde el diálogo ya se ha agotado y se hacen valer los derechos por medio
de la vía legal o de la acción de fuerza” (p. 28).
Como conclusión, en esta primera parte de definición, se puede destacar algunas
características generales de los conflictos sociales, ya sea como un tipo de conflicto en el
cual participan un triángulo de actores (Estado, empresa y comunidades); por lo que tendrá
un desarrollo y un tiempo determinado en lo que se tratará de resolver el problema, búsqueda
de salidas, etc.
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1.2 Rasgos del conflicto social
La Defensoría del Pueblo (2012) identifica al conflicto social en 6 rasgos:
A su vez, la Defensoría del Pueblo (2012) nos explica que los conflictos sociales tienen
diferentes fases con sus propias características y que no necesariamente se sigue la
secuencia como se dice en el gráfico, pero que nos sirve de guía para el análisis de los
casos.
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FASES DEL CONFLICTO SOCIAL
Momento donde las partes son conscientes de sus
Fase temprana diferencias, expresan sus posiciones tras haber encontrado a
sus opositores.
Momento en que el conflicto social y la intensidad de las
Fase de escalamiento acciones de violencia física directa aumentan.
Se puede decir que cada una de estas fases caracteriza un momento donde se llevan a cabo
determinadas acciones de parte de los actores del conflicto. Comprender e identificar estos
elementos puede ayudar a su intervención con soluciones más efectivas, por lo que no es lo
mismo proponer una negociación en medio de los momentos de violencia o crisis.
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1.4 Estados del conflicto social: Activo, latente y resuelto
El reporte de conflictos sociales en el Perú, según la Defensoría del Pueblo (2015) nos detalla
sobre el establecimiento de condiciones favorables para el diálogo en los distintos casos de
conflictos sociales en el país.
En el siguiente gráfico se presentará un reporte del mes de agosto del presente año según
la Defensoría del Pueblo el número de conflictos mineros hasta el momento en las distintas
provincias del Perú
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Fuente: Defensoría del Pueblo – SIMCO
Por otro lado, para ser más precisos en cuanto a los diversos conflictos en el Perú
hasta el momento, en el presente año, se da otro gráfico por la Defensoría del Pueblo (2015)
que nos muestra a la cantidad de conflictos según actividad y el tipo.
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La aplicación de los conceptos del Conflicto Político No Violento y los Pilares de Soporte de
Sharp permite generar un esquema estratégico para explicar el devenir de los conflictos
sociales ligados a los grandes proyectos inversión. Los proyectos mineros son solo un
subconjunto. Este enfoque también es útil para entender los conflictos ligados a los proyectos
energéticos, petroleros y diversos grandes proyectos de inversión. Hacemos uso de
conceptos del Conflicto Político No Violento a pesar de la innegable ocurrencia de eventos
violentos en los conflictos mineros. Lo hacemos porque consideramos que la dinámica
principal detrás de la viabilidad de un proyecto minero no es una dinámica de fuerza, sino
que el uso de la fuerza es funcional a un proceso social y político más complejo. Los
proyectos no colapsan, en general, porque la violencia física impide su implementación. El
colapso se deriva de un proceso político y social que erosiona gradualmente el estado de los
pilares de un proyecto. En el caso de Tía María las dinámicas políticas han sido las decisivas
a pesar de la innegable ocurrencia de violencia en varios momentos del conflicto. Inclusive
la importancia de las acciones violentas se deriva de las consecuencias políticas de las
mismas y no tanto de sus efectos físicos. El esquema conceptual que hemos desarrollado
para explicar la viabilidad de proyectos mineros tiene cuatro niveles: (1) El resultado social,
(2) los pilares de soporte, (3) el sistema de incentivos y (4) los factores socio-políticos. Entre
esos cuatro niveles existe una relación causal que va de los factores sociopolíticos al sistema
de incentivos, de esos a los pilares de soporte y de los pilares de soporte al resultado social.
Los factores socio-políticos pueden ser modificados por medios de acciones o eventos que
conforman la dinámica de la conflictividad. El más elevado es el resultado social del conflicto
el cual, para el tipo de análisis que deseamos realizar, consiste en el estado de la viabilidad
del proyecto. Puede ser continuidad o implementación, suspensión o paralización definitiva
del proyecto.
Este resultado social dependerá de la postura frente al proyecto que asuman los diversos
Pilares de Soporte. Si bien hay múltiples procesos sociales que pueden llevar al colapso de
un proyecto el desenlace se deriva finalmente en la postura de uno o más de los Pilares de
Soporte.
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El marco conceptual desarrollado por Gene Sharp se enfoca en los procesos mediante los
cuales los regímenes autoritarios pueden ser derrocados por movimientos sociales. Los
procesos que deciden la viabilidad de proyectos extractivos son disímiles a la de la
continuidad de un régimen autoritario. Pilares como la lealtad de las fuerzas armadas o de la
burocracia pública no son definitivas en estos casos. Por ello, para identificar cuáles serían
los pilares. Por ello consideramos el concepto de “Jugador de Veto” tomado del documento
“Veto Players, Intertemporal Interactions and Policy Adaptability: How Do Political Institutions
Work?” (Scartascini, Tommasi, & Stein, 2011). En él se define como un “Jugador de Veto” a
aquel actor con la capacidad de bloquear la implementación de una determinada política
pública. Hemos adaptado el concepto en el contexto del sector extractivo a aquellos actores
de cuyo apoyo (o por lo menos no ejercicio de veto) simultáneo es requisito para la viabilidad
de un proyecto. Tomando esto en consideración, los pilares de soporte son cuatro: (1) Poder
Ejecutivo, (2) Poder Judicial, (3) Poder Legislativo y (4) Inversionistas. De esos pilares, tres
corresponden al país/contexto externo de la empresa minera y uno es intrínseco a la
empresa.
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Esos pilares de soporte apoyarán al proyecto en ciertas condiciones y dejan de apoyar si
esas condiciones cambian. Cuando uno o más de esos pilares dejan de apoyar el proyecto,
éste colapsa. Ello es así aunque los otros pilares estén en una postura favorable. Aquí se
aplica el principio estratégico de que las cadenas se rompen en el eslabón más débil, sin
importar cuán fuertes son los otros eslabones. Si los grupos hostiles a la minería logran
debilitar a alguno de esos pilares, los proyectos mineros fracasan, de manera independiente
de la situación de los otros Pilares de Soporte.
NARRATIVAS EN CONFLICTO
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CAUSAS
CONSECUENCIAS SOCIALES
La Defensoría del Pueblo (2012) afirma que la lucha que las personas realizan por
una causa justificada tiene efectos positivos en cuanto a términos de unidad como grupo. Sin
embargo, se debe tener también en consideración que los actos de violencia no van de la
mano con el ejercicio de una ciudadanía democrática. Es así como la violencia en los
conflictos sociales traen consecuencias como la misma afirmación de estas conductas,
además la figura de las autoridades relacionadas a estos conflictos puede dañarse y por
último existe una confusión entre la libertad de expresión y el derecho a protesta con la
realización de actos violentos e ilegales.
Durante el conflicto social contra el proyecto Tía María, se reportaron varios actos
violentos. “Dos muertos y 52 heridos es el saldo que han dejado las violentas
manifestaciones en rechazo a la instalación del proyecto minero Tía María, iniciadas hace
dieciséis días en Islay.” (Recrudecen protestas en Islay: dos muertos y 52 heridos hoy, 2011,
párr. 1). El conflicto social por el proyecto minero Tía María ha venido trayendo muchas
consecuencias desde el año 2011, esta noticia muestra los desenlaces que originan estas
protestas, como se observa, no solo son heridos sino que estos actos dejan muertos tanto
de pobladores como de policías.
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Asimismo, los periodistas se ven afectados por estas protestas. “Varios
corresponsales de medios nacionales que están en el lugar cubriendo el conflicto son
acosados y agredidos (…) siendo acusados de distorsionar información contra la protesta
social.” (Acosan a Periodistas. Consecuencias del Conflicto por Proyecto "Tía María", 2015,
párr. 3). Muchos de ellos acuden solamente para reportar los hechos que ocurren en nuestro
país y de esta manera mantenernos informados; sin embargo, son acusados y muchas veces
hasta amenazados por razones que no son completamente justificadas.
Además, en el presente año el conflicto social contra el proyecto minero Tía María ha
dejado víctimas. “En lo que va del 2015, ya van dos personas fallecidas por los choques con
la Policía. El pasado 22 de abril pereció el agricultor Victoriano Huayna y la madrugada de
ayer Checya Chura.” (Tía María: Conflicto por proyecto minero ha dejado 5 muertos en 6
años, 2015, párr. 6). Se puede observar que los actos violentos no han cesado desde el año
2011, y que tanto los pobladores, los policías y el Estado no han aprendido de los errores
cometidos en años anteriores, porque si hubiera sido así, no existirían más muertes a causa
de este conflicto social.
Sin embargo, no solo son muertes las consecuencias de este conflicto social. “Según
Diego Muñoz, presidente de la Cámara de Comercio de Arequipa, la mayor desgracia sería
la pérdida del año escolar de los 13 mil estudiantes de Islay.” (Conflicto por Tía María
amenaza economía del Valle de Tambo, 2015, párr. 5). Los afectados por estas protestas
también son niños y jóvenes, que no necesariamente se encuentran involucrados en estos
actos violentos pero que sí son parte de las consecuencias que estos dejan.
En conclusión, el conflicto social contra el proyecto minero Tía María ha dejado rastros
imposibles de borrar: las víctimas que este deja tanto de pobladores como de miembros de
las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú y la gran cantidad de estudiantes que
pierden el año escolar a causa de estas huelgas.
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CONSECUENCIAS ECONÓMICAS
Los conflictos sociales en general también afectan a la economía, no solo de los
pobladores, sino de la misma empresa que organiza el proyecto y asimismo, afecta al Estado
y al país en general.
Con respecto al conflicto social contra Tía María, se estiman pérdidas de fuertes
sumas de dinero. “Se perderán US$ 950 millones de inversión en el desarrollo del proyecto
y beneficios económicos anuales por 466 millones de soles por canon, regalías, aporte al
producto bruto interno (PBI), etc.”. Esto afecta no solo a la empresa Southern Copper Peru
Corporation, sino al país en general, ya que los conflictos originan que este proyecto se
paralice y con ello, la inversión que se realiza en el Perú que de alguna u otra manera podría
beneficiar a los pobladores de Islay.
Por otro lado, la paralización del proyecto minero Tía María repercute en otros planes
que se esperaban para la población Arequipeña. “La cancelación de Tía María desencadena
otros problemas para la inversión en Arequipa. En primera instancia la ampliación del puerto
Tisur en Matarani se estancaría. Tisur dependía de la nueva carga de cobre para que resulte
rentable la inversión. El hecho de que otros proyectos, aparte de Tía María, se detengan
tiene efectos en la economía del país y sobre todo, en la región de Arequipa.
Como conclusión, podemos afirmar que las consecuencias económicas del conflicto
social generan otros problemas, como la paralización de otros proyectos importantes. Por lo
que hay que tener presente que la violencia no es una solución, por el contrario generan más
dificultades para la población peruana en general.
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CONCLUSIONES
El proyecto Tía María ha tenido dos paralizaciones previas generadas por la capitulación
del Poder Ejecutivo. Estas capitulaciones han sido producto de los altos costos políticos
de apoyar el proyecto, que llegaron a ser inaceptables para este Poder del Estado. Si
dicho conflicto termina en una tercera paralización del proyecto o no, dependerá de la
capacidad de los antimineros para infringir costos políticos al Gobierno Central. Por ello,
para analizar los riesgos que enfrenta Tía María tenemos que realizar un análisis político.
En él, se debe considerar qué segmento dispone de las capacidades necesarias para
determinar los efectos de un potencial conflicto sobre la popularidad presidencial. Se han
dado logros importantes en debilitar la influencia de los antimineros en el Valle del Tambo,
sin que haya desaparecido la capacidad de movilización hostil. Por otro lado los
mecanismos de incidencia sobre la opinión pública nacional de los antimineros muestran
una mejora respecto al 2015, con voceros más consolidados, un presidente regional más
hostil y más congresistas de Arequipa que manifiestan su rechazo al proyecto, además ha
continuado el proceso intelectual de construcción de discurso contra Tía María y la
generación de múltiples modalidades para difundir dicho discurso. Las esperanzas de
viabilidad del proyecto dependen en buena medida de que Southern haya conseguido
avanzar lo suficiente en su aceptación en el Valle del Tambo para impedir que el conflicto
ocupe los primeros lugares en la agenda nacional. Si el conflicto consigue despertar
interés nacional de manera sostenida, la superioridad narrativa y en voceros de los
antimineros pasará a jugar un rol decisivo y el proyecto pasará nuevamente a tener una
parálisis cuyo origen se encuentra en las dinámicas políticas.
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BIBLIOGRAFÍA
“Análisis estratégico del conflicto tía maría”- Camilo Ferreira, Fernando
Tincopa
http://metodosvip-tiamariaconflictosocial.blogspot.com/
“Causas del conflicto social en Islay a raíz del proyecto minero Tía María desde el
2011”
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