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278-2019 MTC/01.02
Lima, 12 de abril de 2019
VISTOS: El Memorándum N° 180-2019-MTC/18 de la Dirección General de
Políticas y Regulación en Transporte Multimodal, y el Informe N° 095-2019-MTC/18.01
de la Dirección de Políticas y Normas en Transporte Vial; y,

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 3 de la Ley N° 27181, Ley General de Transporte y Tránsito

Terrestre, en adelante la Ley, establece que la acción estatal en materia de transporte
y tránsito terrestre se orienta a la satisfacción de las necesidades de los usuarios y
resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, así como a la protección del
ambiente y la comunidad en su conjunto;

Que, el literal a) del artículo 16 de la Ley, establece que el Ministerio de

Transporte y Comunicaciones, en adelante, MTC, es el órgano rector a nivel nacional
en materia de transporte y tránsito terrestre, siendo competente para dictar los
Reglamentos Nacionales establecidos en la Ley, así como aquellos que sean necesarios
para el desarrollo del transporte y el ordenamiento del tránsito;

Que, el Reglamento Nacional de Administración de Transporte, aprobado por

Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, en adelante, el RENAT, tiene por objeto regular el
servicio de transporte terrestre de personas y mercancías de conformidad con los
lineamientos previstos en la Ley;

Que, el Reglamento Nacional de Vehículos, aprobado por Decreto Supremo N°

2003-MTC, en adelante el RNV, tiene por objeto establecer los requisitos y
cterísticas técnicas que deben cumplir los vehículos para que ingresen, se registren,
ransiten, operen y se retiren del Sistema Nacional de Transporte Terrestre;

Que, el Reglamento de Placa Única Nacional de Rodaje, aprobado mediante

Decreto Supremo N° 017-2008-MTC, tiene por objeto regular la Placa Única Nacional
de Rodaje, como elemento de identificación vehicular durante la circulación de los
vehículos por las vías públicas terrestres, estableciendo su clasificación y
características, así como los procedimientos para su manufactura, obtención y
expedición, conforme a los lineamientos establecidos en la Ley;

Que, la Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal,

mediante Memorándum N° 180-2019-MTC/18, sustentado en el Informe N° 095-2019-
MTC/18.01 de la Dirección de Políticas y Normas en Transporte Vial, propone la
modificación de diversos aspectos normativos del Reglamento Nacional de
Administración de Transporte, aprobado por Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, del
Reglamento Nacional de Vehículos, aprobado por Decreto Supremo N° 058-2003-MTC,
y del Reglamento de Placa Única Nacional de Rodaje, aprobado por Decreto Supremo
N° 017-2008-MTC, con la finalidad de regular e introducir cambios en los citados
Reglamentos para optimizar los procedimientos para los servicios de transporte, que
permitan una mejor aplicación de las disposiciones legales en beneficios del usuario,
así como corregir aspectos que incidirán en la mejora de la fiscalización a los
prestadores del servicio de transporte especial de personas en la modalidad de
transporte turístico;

Que, el Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad,

publicación de proyectos normativos y difusión de normas legales de carácter general,
aprobado por Decreto Supremo N° 001-2009-JUS, señala en su artículo 14 que las
entidades públicas deben disponer la publicación de los proyectos de normas de
carácter general que sean de su competencia, en el Diario Oficial "El Peruano", en sus
portales electrónicos o mediante cualquier otro medio, debiendo permitir que las
personas interesadas formulen comentarios sobre las medidas propuestas;

Que, el numeral 5.1 de la Directiva N° 010-2018-MTC/01, Directiva que establece

el procedimiento para realizar la publicación de proyectos normativos, aprobada por
Resolución Ministerial N° 977-2018-MTC/01, establece que mediante resolución
ministerial publicada en el Diario Oficial El Peruano se dispone la difusión de todo
royecto normativo de carácter general, en el portal institucional del Ministerio de
nsportes y Comunicaciones o mediante cualquier otro medio, por un plazo no menor
diez (10) días hábiles, salvo que por mandato legal expreso se establezca un plazo
iferente;

Que, en consecuencia, es necesario disponer la publicación del referido proyecto

normativo en el portal institucional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a
efectos de permitir que los interesados formulen sugerencias y comentarios;

De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29370, Ley de Organización y

Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Ley N°27181, Ley General
de Transporte y Tránsito Terrestre, el Reglamento que Establece Disposiciones
Relativas a la Publicidad, Publicación de Proyectos Normativos y Difusión de Normas
Legales de Carácter General, aprobado por Decreto Supremo N° 001-2009-JUS y, la
Directiva N° 010-2018-MTC/01 "Directiva que establece el procedimiento para realizar
 031,ICA DEL p
11- 0

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la publicación de proyectos normativos", aprobada por Resolución Ministerial N° 977-

2018-MTC/01;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Publicación del Proyecto

Disponer la publicación del proyecto de Decreto Supremo que modifica el

Reglamento Nacional de Administración de Transporte, aprobado por Decreto Supremo
N° 017-2009-MTC, el Reglamento Nacional de Vehículos, aprobado por Decreto
Supremo N° 058-2003-MTC, el Reglamento de Placa Única Nacional de Rodaje,
aprobado por Decreto Supremo N° 017-2008-MTC y establece otras disposiciones, así
como su exposición de motivos, en el Portal Institucional del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones (www.gob.pe/mtc), el mismo día de la publicación de la presente
Resolución Ministerial en el Diario Oficial "El Peruano", con el objeto de recibir los
comentarios y/o aportes de las entidades públicas, privadas y de la ciudadanía en
neral, dentro del plazo de diez (10) días hábiles, contados a partir del día siguiente de
publicación de la presente resolución.

Artículo 2.- Recepción y sistematización de comentarios

Las opiniones, comentarios y/o sugerencias sobre el proyecto de Decreto

Supremo a que se refiere el artículo 1 de la presente Resolución Ministerial, deben ser
remitidas a la sede principal del Ministerio de Transportes y Comunicaciones con
atención a la Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal,
ubicada en Jr. Zorritos N° 1203 - Cercado de Lima, o a la dirección electrónica
proyectonormasdgtt@mtc.gob. pe.

Regístrese, comuníquese y publíquese

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Ministro de Transportes y omunicaciones
 DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO NACIONAL DE
ADMINISTRACIÓN DE TRANSPORTE APROBADO POR DECRETO SUPREMO N° 017-
2009-MTC, EL REGLAMENTO NACIONAL DE VEHÍCULOS APROBADO POR
DECRETO SUPREMO N° 058-2003-MTC, EL REGLAMENTO DE PLACA ÚNICA
NACIONAL DE RODAJE APROBADO POR DECRETO SUPREMO N° 017-2008-MTC Y
ESTABLECE OTRAS DISPOSICIONES

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 3 de la Ley N° 27181, Ley General de Transporte y Tránsito

Terrestre, en adelante la Ley, establece que la acción estatal en materia de transporte y
tránsito terrestre se orienta a la satisfacción de las necesidades de los usuarios y al
resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, así como a la protección del ambiente
y la comunidad en su conjunto;

Que, el literal a) del artículo 16 de la Ley, señala que el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones es el órgano rector a nivel nacional en materia de transporte y tránsito
terrestre, y tiene competencia normativa para dictar los Reglamentos Nacionales
establecidos en la Ley, así como emitir las normas y disposiciones necesarias para el
desarrollo del transporte y el ordenamiento del tránsito a nivel nacional;

Que, el Reglamento Nacional de Administración de Transporte, aprobado por

Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, en adelante el RNAT, tiene por objeto regular el
servicio de transporte terrestre de personas y mercancías de conformidad con los
lineamientos previstos en la Ley;

Que, el RNAT regula la prestación del servicio de transporte especial de personas,

que incluye el servicio de transporte turístico terrestre, estableciendo las condiciones
legales, técnicas, de operación, de infraestructura, de acceso y permanencia; sin embargo,
el desarrollo del mercado del transporte turístico ha venido aparejada con el crecimiento de
a informalidad, lo cual conlleva al incumplimiento de las condiciones mínimas de seguridad
en el servicio de transporte turístico, por lo que, resulta necesario la modificación e
incorporación de disposiciones normativas en el RNAT;

Que, el Reglamento Nacional de Vehículos, aprobado por Decreto Supremo N° 058-

2003-MTC, en adelante el RNV, tiene por objeto establecer los requisitos y características
técnicas que deben cumplir los vehículos para que ingresen, se registren, transiten, operen
y se retiren del Sistema Nacional de Transporte Terrestre;
 Que, desde la aprobación del RNV se han desarrollado servicios que emplean
vehículos cuyas características técnicas no se encuentran establecidas en el mismo, lo cual
puede generar accidentes y riesgos en los usuarios, por lo que es necesario modificar el
RNV a efectos de establecer precisiones en las características técnicas que deben cumplir
algunos de los vehículos que vienen siendo empleados para la prestación del servicio de
transporte turístico;

Que, el Reglamento de Placa Única Nacional de Rodaje, aprobado mediante Decreto

Supremo N° 017-2008-MTC, tiene por objeto regular la Placa Única Nacional de Rodaje,
como elemento de identificación vehicular durante la circulación de los vehículos por las vías
públicas terrestres, estableciendo su clasificación y características, así como los
procedimientos para su manufactura, obtención y expedición, conforme a los lineamientos
establecidos en la Ley;

Que, en ese sentido es necesario regular las condiciones técnicas para los vehículos
que prestan el servicio de transporte turístico a fin de coadyuvar a un control y fiscalización
eficiente;

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución

Política del Perú; la Ley N° 29370, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones; la Ley N° 27181, Ley General de Transporte y Tránsito
Terrestre, y el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, aprobado por Decreto Supremo N° 021-2018-MTC y la Resolución
Ministerial N° 015-2019-MTC/01;

DECRETA:

Artículo 1.- Modificación del numeral 3.63.1 del artículo 3, los numerales 23.1.3 y
.1.5 del artículo 23 y del numeral 38.1.2 del artículo 38 del Reglamento Nacional de
Administración de Transporte, aprobado por Decreto Supremo N° 017-2009-MTC.

Modifícanse el numeral 3.63.1 del artículo 3, los numerales 23.1.3 y 23.1.5 del artículo 23 y
el numeral 38.1.2 del artículo 38 del Reglamento Nacional de Administración de Transporte,
aprobado por Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, en los siguientes términos:

"Artículo 3.- Definiciones

Para efectos de la aplicación de las disposiciones contenidas en el presente

Reglamento, se entiende por:

( )

3.63 Servicio de Transporte Especial de Personas:

 Se entiende por:

3.63.1 Servicio de Transporte Turístico Terrestre: Servicio de transporte

especial de personas que tiene por objeto el traslado de visitantes, por vía terrestre;
hacia, desde y/o dentro de lugares que constituyen un atractivo o son de interés
para el turismo, con la finalidad de realizar diversas actividades y/o consumir
servicios turísticos. Se presta en vehículos que cuentan con comodidades
especiales, mediante las modalidades de:

3.63.1.1 Traslado: Consiste en el transporte de visitantes desde los terminales

de arribo, establecimientos de hospedaje u otros establecimientos donde se prestan
servicios turísticos hasta puntos de destino de la misma ciudad o centro poblado y
viceversa.

3.63.1.2 Visita local: Consiste en el transporte organizado de visitantes dentro

de una ciudad o centro poblado con el fin de posibilitarles el conocimiento y disfrute
de atractivos turísticos del lugar.

3.63.1.3 Excursión: Consiste en el transporte de visitantes fuera de la ciudad o

centro poblado donde se origina el servicio, no incluyendo pernoctación.

3.63.1.4 Gira: Consiste en el transporte de visitantes entre centros turísticos, con

itinerario fijo y preestablecido, que se inicia en una ciudad o centro poblado distinto al
que concluye.

3.63.1.5 Circuito: Consiste en el transporte de visitantes que, partiendo de una

ciudad o centro poblado, recorre centros y atractivos turísticos de otros lugares,
retornando al lugar de origen con itinerario fijo y preestablecido.

( • •)"

"Artículo 23.- Condiciones técnicas específicas mínimas exigibles a los

vehículos para el Servicio de transporte público de personas, bajo la modalidad
de transporte especial.

( • )

23.1.3 En el servicio de transporte especial, bajo la modalidad de transporte

turístico, los vehículos deberán cumplir con las comodidades siguientes:
 23.1.3.1 Para los vehículos de la categoría M1: Con sistema de aire
acondicionado y calefacción, sistema de recepción de radio AM/FM, asientos
delanteros con ángulo variable y protector de cabeza.

23.1.3.2 Para los vehículos de la categoría M2: Con sistema de aire

acondicionado y calefacción, el sistema de recepción de radio AM/FM, equipo de
sonido para comunicación con los pasajeros, cortinas laterales, porta revisteros,
asientos con respaldar reclinable con protector de cabeza y apoyo para brazos en
los extremos laterales del asiento y porta equipajes. Para efectos del
cumplimiento de la norma se podrá considerar como porta equipajes, el espacio
correspondiente a los tres últimos asientos del vehículo, debidamente acondicionado
para desempeñar dicha función. Asimismo, el equipo de sonido para la comunicación
con los pasajeros y el porta revistero individual es obligatorio a partir de los vehículos
de más de 4 toneladas de peso bruto vehicular.

Los asientos de los vehículos que prestan el servicio de transporte turístico

de ámbito nacional y regional deben tener las siguientes características: (i)
respaldar con una reclinación no menor a 120°, (ii) estar fijados rígidamente a la
estructura del vehículo; y, (iii) tener entre sí una distancia útil mínima de setenta
y cinco (75) centímetros y con un ancho mínimo por pasajero de cuarenta y
cinco (45) centímetros.

23.1.3.3 Para los vehículos de la categoría M3: Con sistema de aire

acondicionado y calefacción, sistema de recepción de radio AM/FM, equipo de sonido
para comunicación con los pasajeros, cortinas laterales, porta revisteros, asientos con
espaldar reclinable con protector de cabeza y apoyo para brazos en los extremos
aterales del asiento, luces individuales de lectura, sistema de TV y videos,
conservadora de alimentos y equipo para conservar agua caliente.

Los asientos de los vehículos que prestan el servicio de transporte turístico

de ámbito nacional y regional deben tener las siguientes características: (i)
respaldar con una reclinación no menor a 140°, (ii) estar fijados rígidamente a la
estructura del vehículo; y, (iii) tener entre sí una distancia útil mínima de setenta
y cinco (75) centímetros y un ancho mínimo por pasajero de cuarenta y cinco
(45) centímetros.

Los vehículos de la categoría M3 clase III carrozado originalmente de fábrica

como "Ómnibus o Bus Panorámico", solo están destinados a prestar el servicio
de transporte turístico de ámbito provincial en las modalidades de traslado o
visita local. Sin perjuicio de cumplir las condiciones técnicas básicas señaladas
en el numeral 19.2 del artículo 19, adicionalmente, deben cumplir con los
requisitos técnicos establecidos en el RNV para esta categoría de vehículos.
 Las municipalidades provinciales, en el marco de sus competencias y a fin
de asegurar la correcta prestación en los citados "Ómnibus o Bus Panorámico",
dictan las disposiciones complementarias que fuesen necesarias, bajo
responsabilidad, considerando lo señalado en el artículo 12 A y sujetándose a
los requisitos establecidos en el presente Reglamento."

( )

"23.1.5 El servicio de transporte especial de personas, bajo la modalidad de

transporte turístico se presta en la red vial pavimentada y, excepcionalmente, en
tramos no pavimentados sin perder su naturaleza de servicio.

El servicio de transporte especial de personas, bajo la modalidad de transporte

turístico de aventura, incluye el ecoturismo y el turismo de naturaleza y puede
realizarse en vehículos de la categoría M o N de la clasificación vehicular, que cumplan
con lo que dispone el RNV y se encuentren acondicionados para el transporte de
personas en condiciones de seguridad y comodidad y, equipados apropiadamente
para el tipo de servicio a realizar.

El transporte turístico de aventura se presta sin emplear la red vial pavimentada.

Sin perjuicio de ello, los vehículos destinados al turismo de aventura, pueden circular
en la red vial provincial localizada en los centros poblados, sin realizar prestación de
servicio o sin visitantes a bordo. La autoridad competente establecerá mediante
Ordenanza Municipal las vías por las cuales pueden circular dichos vehículos,
verificando bajo responsabilidad, el cumplimiento de la restricción, en observancia a
lo dispuesto en el Reglamento Nacional de Tránsito y sujetándose a los requisitos
establecidos en el presente Reglamento.

En caso de que la prestación del servicio de transporte de aventura se realice en

Áreas Naturales Protegidas, se debe cumplir además, con las condiciones y
procedimientos establecidos en la normativa específica sobre la materia."

"Artículo 38.- Condiciones legales específicas que debe cumplir para

acceder y permanecer en la prestación del servicio de transporte de personas
en todos los ámbitos

38.1 Las condiciones legales específicas que se debe cumplir para acceder y
permanecer en la prestación del servicio de transporte regular y especial de personas
son:
( .)

38.1.2 Que el estatuto social establezca como principal actividad de la sociedad,

la de prestación de servicios de transporte terrestre de personas, bien de forma
 exclusiva o conjunta con cualquier otra actividad de transporte o de carácter comercial.
En caso que el estatuto social no distinga como principal alguna de las actividades
consignadas en el objeto social, se estará a lo que figure declarado en el Registro
Único del Contribuyente (RUC).

Quedan exceptuados de cumplir este requisito las entidades bajo supervisión de

la SBS cuando asuman en calidad de fiduciarios de una autorización en el marco de
un contrato de fideicomiso.

Las agencias de viaje, registradas como Prestadores de Servicios

Turísticos Calificados, pueden acceder y permanecer en la prestación del
servicio de transporte especial de personas, bajo la modalidad de transporte
turístico, por tener tal condición, aun cuando en su estatuto social no señale
expresamente como principal actividad o giro económico de la persona jurídica
la prestación de servicios de transporte terrestre de personas.

A fin de cumplir con lo dispuesto en el párrafo anterior, el Ministerio de

Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR pondrá a disposición de las
autoridades competentes el Directorio Nacional de Prestadores de Servicios
Turísticos Calificados.

Artículo 2.- Incorporación de los numerales 3.63.1.6, 3.80, 3.81 y 3.82 al artículo 3, el
umeral 7.1.2.1.6 al artículo 7 y el segundo párrafo al numeral 41.1.8 del artículo 41 al
eglamento Nacional de Administración de Transporte, aprobado por Decreto Supremo N°
17-2009-MTC.

Incorpóranse los numerales 3.63.1.6, 3.80, 3.81 y 3.82 al artículo 3, el numeral

7.1.2.1.6 al artículo 7 y el segundo párrafo al numeral 41.1.8 del artículo 41 del Reglamento
Nacional de Administración de Transporte aprobado por Decreto Supremo N° 017-2009-
MTC, en los siguientes términos:

"Artículo 3.- Definiciones

Para efectos de la aplicación de las disposiciones contenidas en el presente
Reglamento, se entiende por:
(...)

3.63.1.6 Transporte Turístico de Aventura: Consiste en el transporte realizado

en espacios naturales o escenarios al aire libre, que implica un cierto grado de riesgo.
En algunas modalidades del transporte turístico de aventura el vehículo utilizado
puede constituir un elemento que forma parte de la experiencia del viaje y que cuentan
con características especiales.
 ( )

3.80 Atractivo Turístico: Es el recurso turístico, al cual, la actividad humana le

ha incorporado instalaciones, equipamiento y servicios, agregándole valor.

3.81 Servicios Turísticos: Servicios que son prestados a los visitantes para
satisfacer sus necesidades, los cuales son de utilidad básica e indispensable para el
desarrollo de las actividades turísticas.

3.82 Visitante: Persona que viaja a un destino distinto al de su entorno habitual

con la finalidad de realizar actividades vinculadas a un atractivo turístico y/o de
consumo de servicios turísticos y que, para dichos fines, requiere el servicio de
transporte turístico terrestre en un vehículo autorizado para tales efectos."

"Artículo 7.- Clasificación por la naturaleza de la actividad realizada

Por la naturaleza de la actividad realizada, el servicio de transporte terrestre de

personas y mercancías se clasifica en:
(...)

7.1.2.1.6 Aventura.

( )"

"Artículo 41.- Condiciones generales de operación del transportista

( )

41.1.8(...)

En el caso de las empresas autorizadas a prestar servicio de transporte turístico,

en todos los ámbitos, es obligatorio que cuenten con una página web, en la que se
especifique el servicio que presta, sus condiciones, restricciones y advertencias y en
general toda la información relevante que el usuario debe conocer.

( )"

Artículo 3.- Incorporación del Anexo 3 al Reglamento Nacional de Administración de

Transporte, aprobado por Decreto Supremo N° 017-2009-MTC.
 Incorporase el Anexo 3 "Infracciones y Sanciones contra la seguridad en el transporte
turístico de aventura" al Reglamento Nacional de Administración de Transporte, aprobado
por Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, documento que forma parte de la presente norma.

Artículo 4.- Incorporación de los artículos 26-Ay 26-B al Reglamento Nacional de

Vehículos, aprobado por Decreto Supremo N° 058-2003-MTC

Incorpóranse los artículos 26-A y 26-B al Reglamento Nacional de Vehículos, aprobado

por Decreto Supremo N° 058-2003-MTC, en los siguientes términos:

"Artículo 26-A.- Requisitos técnicos adicionales para los vehículos

destinados al Servicio de Transporte Turístico en vehículos tubulares

Adicionalmente a los requisitos establecidos en el presente Reglamento y en su

Anexo III respecto a su categoría vehicular M1, los vehículos que presten el servicio
de transporte turístico en vehículos tubulares deben cumplir como mínimo con las
características y/o requisitos técnicos siguientes:

Cinturones de seguridad de cuatro puntos para todos los ocupantes.

Asientos con cabezales de seguridad.
Debe permitir el ascenso en pendientes de 300 (A).
Debe tener un ángulo de entrada de al menos 25° (B).
Debe tener un ángulo de salida de al menos 20° (C).
Debe tener un ángulo ventral de al menos 20° (180-D).
Debe tener una distancia libre al suelo de al menos 180 mm en cualquiera
de sus ejes.
Debe tener una distancia libre al suelo de al menos 200 mm entre los
ejes.
Las deformaciones máximas de la estructura aceptables son: 50mm a lo
largo del eje vertical de aplicación de la carga, 100 mm a lo largo del eje
longitudinal de aplicación de la carga y 50 mm a lo largo del eje lateral de
aplicación de la carga."

"Artículo 26-B.- Requisitos técnicos adicionales para los vehículos

destinados al Servicio de Transporte Turístico en vehículos Panorámicos.

Adicionalmente a los requisitos establecidos en el presente Reglamento y en su

Anexo III respecto a su categoría vehicular M3, los vehículos que presten el servicio de
transporte turístico en vehículos Panorámicos deben cumplir como mínimo con las
características y/o requisitos técnicos siguientes:

Tener motor posterior

Una altura máxima de 4300 mm.
 Contar con certificación del fabricante de haber realizado comprobación de
la estabilidad en el ómnibus panorámico, sometiéndolo a ensayo de
inclinación lateral de 28° sin volcar. El ensayo se realizará bajo el
procedimiento definido según normatividad de la Unión Europea, Directiva
2001/85.
Contar con certificación del fabricante de haber realizado Ensayo de vuelco
en un vehículo completo. El ensayo debe haberse realizado según el
procedimiento definido en la Directiva 2001/85, anexo IV de la Unión
Europea.
Suspensión neumática
Frenos ABS
Sistema de detección y supresión de fuego en el vano del motor.
Revestimiento interno retardante al fuego, con un índice de llama máximo
de 150 mm/min.
Piso bajo, con altura de primer piso: máximo 300 mm, con rampa de acceso
para personas con movilidad reducida.
Todas las puertas de servicio deben contar con un accionamiento
neumático, eléctrico o electro neumático y adicionalmente con un
dispositivo para apertura de emergencia, el que debe ser de fácil acceso,
interior y exterior, y estar debidamente protegido y señalizado con sus
instrucciones de operación.
Deben instalarse dispositivos ópticos u otros que permitan al piloto detectar
desde su asiento la presencia de un pasajero en la zona adyacente, tanto
interior como exterior, en cada puerta de servicio.
I) En los vehículos de dos pisos, el pasillo del piso superior debe estar
conectado, mediante una o varias escaleras interiores, a la vía de acceso
de una puerta de servicio o al pasillo del piso inferior en un punto situado a
menos de 3 m de una puerta de servicio.
m) Ningún tramo de la escalera debe descender en el sentido de la marcha del
ómnibus y ésta debe estar provista de pasamanos de sujeción a ambos
lados."

Artículo 5.- Incorporación del literal g) al numeral 8.1.2 del artículo 8 del Reglamento
de Placa Única Nacional de Rodaje aprobado por Decreto Supremo N° 017-2008-MTC

Incorpórase el literal g) al numeral 8.1.2 del artículo 8 del Reglamento de Placa Única
Nacional de Rodaje aprobado por Decreto Supremo N° 017-2008-MTC, en los siguientes
términos:

"Artículo 8.- Clasificación

La Placa Única Nacional de Rodaje se clasifica en:

(...)
 8.1.2. Placa para vehículos livianos y pesados:

( )

g) Placa para vehículos de las Categorías M1, M2 y M3 destinados para la

prestación del servicio de transporte turístico.

( )"

Artículo 6.- Incorporación del literal d-1) al numeral 1.2 del Anexo I del Reglamento
de Placa Única Nacional de Rodaje aprobado por Decreto Supremo N° 017-2008-MTC

Incorpórase el literal d-1) al numeral 1.2 del Anexo I: Cuadro de Distribución de

Colores y representación gráfica de la Placa Única Nacional de Rodaje, aprobado por Decreto
Supremo N° 017-2008-MTC, en los términos siguientes:

"Anexo I

PLACA ÚNICA NACIONAL DE RODAJE

Color de la Color de las

Color del
Tipo de Vehículo
fondo
franja letras y Gráfico
superior números
( )
1.2 Placas para vehículos livianos y pesados (Categorías M, Ny O)
Categoría M (Transporte de Personas)

( ••)
) Vehículos de las
tegorías Mi, M2 y
M destinados a la
estación del servicio
de transporte especial
de personas, bajo la
p ERU - - -,.
modalidad del servicio
de transporte turístico,
de acuerdo
establecido en
a

Reglamento Nacional
lo
el
Blanco Morado Negro

ABc.123
de Administración de
Transporte

Artículo 7.- Publicación

Disponer la publicación del presente Decreto Supremo en el Portal Institucional del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones (www.gob.pe/mtc), el mismo día de su publicación en el Diario
Oficial "El Peruano".

Artículo 8.- Refrendo

El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Transportes y

Comunicaciones y el Ministro de Comercio Exterior y Turismo.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

ÚNICA.- Lineamientos respecto a los vehículos menores de la categoría L6 y L7

Los vehículos de las categorías L6 y L7, no pueden ser utilizados para la prestación del
servicio de transporte público de personas.

Los vehículos de las categorías L6 y L7, para circular por el Sistema Nacional de Transporte
Terrestre — SNTT, deben contar con la respectiva Placa Única Nacional de Rodaje.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- Remisión de información respecto de los vehículos autorizados para

prestar el servicio de transporte turístico en bus panorámico y de transporte turístico
de aventura

Las Municipalidades Provinciales en un plazo no mayor de noventa (90) días calendario,

contados a partir de la vigencia de la presente norma, remiten al Ministerio de Transportes
y Comunicaciones la información de los vehículos autorizados para prestar el servicio de
transporte turístico en bus panorámicos y/o la información de los vehículos autorizados para
realizar transporte turístico de aventura, debiendo identificarlos en este caso por el número
de autorización.

EGUNDA.- Aprobación del cronograma de reemplacamiento

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones en un plazo no mayor de noventa (90) días

calendario, contados a partir de la vigencia de la presente norma, establece el cronograma
de reemplacamiento respecto a los vehículos que presten el servicio de transporte turístico
en coordinación con la Superintendencia Nacional de Registros Públicos - SUNARP.
 DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

ÚNICA.- Derogación

Deróguese el numeral 23.1.6 del artículo 23 del Reglamento Nacional de Administración de

Transporte aprobado por Decreto Supremo N° 017-2009-MTC.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los

 ANEXO 3

Infracciones y Sanciones contra la se uridad en el trans orte turístico de aventura

Medida Preventivas
Código Infracción Calificación Consecuencia
aplicables según
corresponda
INFRACCION DEL TRANSPORTISTA: En forma sucesiva:
Multa de 0.2 Interrupción de viaje.
U.1 i Muy grave
Prestar el transporte turístico de aventura empleando la red v al de la UIT Retención del vehículo.
pavimentada. Internamiento del vehículo.
En forma sucesiva:
INFRACCION DEL TRANSPORTISTA:
Interrupción de viaje.
U.2 Prestar el transporte turístico de aventura en vehículos sin Muy grave Multa de 1.4 de la UIT
Retención del vehículo.
chasis o fórmula original rodante de fábrica.
Internamiento del vehículo.
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO NACIONAL DE

ADMINISTRACIÓN DE TRANSPORTE APROBADO POR DECRETO SUPREMO N°017-
2009-MTC, EL REGLAMENTO NACIONAL DE VEHÍCULOS APROBADO POR
DECRETO SUPREMO N° 058-2003-MTC, EL REGLAMENTO DE PLACA ÚNICA
NACIONAL DE RODAJE APROBADO POR DECRETO SUPREMO N° 017-2008-MTC Y
ESTABLECE OTRAS DISPOSICIONES

MARCO NORMATIVO GENERAL

1.1 Mediante la Ley N° 27181 promulgada el 7 de octubre de 1999, se dictó la Ley

General del Transporte y Tránsito Terrestre, en adelante la Ley, que establece los
lineamientos generales, económicos, organizacionales y reglamentarios del
transporte y tránsito terrestre, que rige en todo el territorio de la República

El artículo 3 de la Ley, establece que la acción estatal en materia de transporte y

tránsito terrestre orienta a la satisfacción de las necesidades de los usuarios y al
resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, así como la protección del
ambiente y la comunidad en su conjunto.

Asimismo, la Ley indica en su artículo 11, que la competencia normativa en materia

de transporte y tránsito terrestre consiste en la potestad de dictar los reglamentos
que rigen los distintos niveles de la organización administrativa nacional, siendo que
aquellos de carácter general se rigen en todo el territorio de la República y que son
de observancia obligatoria por todas la entidades y personas de los sectores público
y privado, incluyendo a las autoridades del Poder Ejecutivo, sus distintas entidades
y los gobiernos regionales o locales.

De igual modo, el literal a) del artículo 16 de la Ley, señala que el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones, en adelante MTC, es el ente rector a nivel nacional
en materia de transporte y tránsito terrestre, siendo competente, entre otros, para
dictar los reglamentos nacionales establecidos en la referida ley, así como aquellos
que sean necesarios para el desarrollo del transporte y el ordenamiento del tránsito.

En esa misma línea, el literal b) del citado artículo 16 de la Ley establece que el MTC
tiene competencia para interpretar los principios de transporte y tránsito terrestre
definidos en la presente Ley y sus reglamentos nacionales, así como velar porque
se dicten las medidas necesarias para su cumplimiento en todos los niveles
funcionales y territoriales del país.

De conformidad con la Ley y las competencias normativas del MTC, se han emitido
entre otros, los siguientes Reglamentos Nacionales:

a) El Reglamento Nacional de Administración de Transporte, aprobado por Decreto

Supremo N° 017-2009-MTC, en adelante RNAT, tiene por objeto regular el
 servicio de transporte terrestre de personas y mercancías, estableciendo las
condiciones de acceso y permanencia de carácter técnico, legal y operacional,
que deben cumplir los operadores prestadores de dichos servicios.

El Reglamento Nacional de Vehículos, aprobado mediante Decreto Supremo N°

058-2003-MTC, en adelante RNV, tiene como objeto establecer los requisitos y
características técnicas que deben cumplir los vehículos para que ingresen, se
registren, transiten, operen y se retiren del Sistema nacional de Transporte
Terrestre. Asimismo, los requisitos y características establecidas en el
mencionado Reglamento están orientadas a la protección y la seguridad de las
personas, los usuarios del transporte y del tránsito terrestre, así como la
protección del medio ambiente y el reguardo de la infraestructura vial.

El Reglamento de Placa Única Nacional de Rodaje, aprobado mediante Decreto

Supremo N° 017-2008-MTC, tiene por objeto regular la Placa Única Nacional de
Rodaje, como elemento de identificación vehicular durante la circulación de los
vehículos por las vías públicas terrestres, estableciendo su clasificación y
características, así como los procedimientos para su manufactura, obtención y
expedición, conforme a los lineamientos establecidos en la Ley.

1.2 Como punto previo y transversal a todos los temas que se sustentan en la presente
Exposición de Motivos, es oportuno señalar que el procedimiento administrativo se
sustenta, entre otros, en el principio de legalidad, según el cual todas las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro
de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas, conforme a lo establecido en el Artículo IV del Título Preliminar
del Texto Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS1.

En este sentido, las entidades de la Administración Pública se encuentran sujetas al

principio de legalidad, que exige a las entidades que actúen dentro de las
competencias que les han sido atribuidas en las disposiciones normativas
correspondientes.

El Tribunal Constitucional ha señalado que el principio de legalidad constituye un

límite de la capacidad jurídica de la administración pública, que requiere una
habilitación expresa de una norma jurídica, como se señala en la siguiente
jurisprudencia:

Sentencia recaída en el Expediente 2939-2004-AA/TC del 13.01.2005

"Como es de uniforme entendimiento en la doctrina, la capacidad jurídica de la

Administración Pública está sometida al principio de legalidad que implica

TUO DE LA LPAG
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y
al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
(...)
 que los entes públicos no puedan entraren el tráfico jurídico ilimitadamente, salvo
las prohibiciones o limitaciones que el ordenamiento puede contener (esto es,
más o menos, lo propio de la capacidad privada); por el contrario, sólo (sic)
pueden enhebrar relaciones allí donde una norma les autoriza a ello.
Ello es así, en la medida en que la Administración, en el ejercicio de sus
funciones públicas y potestades, no puede invocar un supuesto principio de
presunción general de aptitud o libertad (...)" (Énfasis añadido)

En nuestro caso, la norma rectora a partir de la cual se genera todo el enjambre de

normas que regulan el transporte y tránsito terrestre, es la mencionada Ley, la misma
que a su vez, establece los roles competenciales asignados a los distintos niveles
de Gobierno Central, Regional y Local. En este contexto, el MTC asume, como se
ha señalado, el rol de órgano rector con competencias normativas y de gestión que
se irán analizando en cada materia de la modificación propuesta.

II. ANÁLISIS DE LA CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD DE LA PROPUESTA

NORMATIVA

2.1 Fundamentos que sustentan la propuesta normativa

El artículo 2 de la Ley, señala que para los efectos de la aplicación de la misma, se

entiende por:

Transporte Terrestre: desplazamiento en vías terrestres de personas y

mercancías.

Servicio de Transporte: actividad económica que provee los medios para realizar
el Transporte Terrestre. No incluye la explotación de infraestructura de transporte
de uso público.

Tránsito Terrestre: conjunto de desplazamientos de personas y vehículos en las

vías terrestres que obedecen a las reglas determinadas en la presente Ley y sus
reglamentos que lo orientan y lo ordenan.

Vías Terrestres: infraestructura terrestre que sirve al transporte de vehículos,

ferrocarriles y personas.

Servicio complementario: actividad debidamente autorizada por la autoridad

competente, necesaria para la realización de las actividades relacionadas con el
transporte y tránsito terrestre.

Ahora bien, en lo que concierne a la distribución de las competencias entre las

autoridades citadas, la Ley ha establecido que la misma se realiza de acuerdo a lo
dispuesto en ella y de conformidad con los reglamentos nacionales, cuya aprobación
corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones2.

2Ley N° 27181
Artículo 14.- De la asignación de las competencias
14.1 Las competencias en materia de transporte y tránsito terrestre se asignan de acuerdo a lo establecido en la presente
Ley y se ejercen con observancia de los Reglamentos Nacionales.
14.2 Las competencias que no sean expresamente asignadas por la presente Ley a ninguna autoridad corresponden
exclusivamente al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.
 Dentro de los diversos Reglamentos Nacionales, el RNAT establece, entre otras, las
disposiciones generales que clasifican las distintas modalidades del servicio de
transporte de personas y mercancías, así como los requisitos técnicos de idoneidad:
características de la flota, infraestructura de la empresa y su organización, así como
las condiciones de calidad y seguridad de cada una de ellas.

El RNAT, dentro del servicio de transporte especial, establece que este puede ser
prestado de diversas formas o modalidades, entre las cuales se encuentra el Servicio
de Transporte Turístico Terrestre 3, el cual tiene por objeto el traslado de turistas, por
vía terrestre, hacia los centros de interés turístico y viceversa, con el fin de posibilitar
el disfrute de sus atractivos. Se presta en vehículos que cuentan con comodidades
especiales, mediante las modalidades de traslado, visita local, excursión, gira y
circuito.

Asimismo, en el numeral 23.1.5 del artículo 23 del RNAT, se desarrolla lo referente

al servicio de transporte turístico de aventura, estableciendo que puede realizarse
en vehículos de la categoría M o N de la clasificación vehicular, acondicionados para
el transporte de personas en condiciones de seguridad y comodidad; y equipados
apropiadamente para el tipo de viaje a realizar.

El RNAT agrega que, este servicio se presta sin emplear o empleando un mínimo
porcentaje de la red vial pavimentada, estableciendo, además, que
excepcionalmente, el transporte turístico destinado al ecoturismo y al turismo de
naturaleza, puede ser prestado empleando la red vial provincial localizada en los
centros poblados de la selva peruana, en vehículos que cuentan con
acondicionamiento especial que sin afectar la comodidad y seguridad de los
usuarios, los convierte en sí mismos en un atractivo turístico.

Como se puede observar, la prestación del servicio de transporte terrestre turístico

en general, se realiza bajo la premisa de contar con un servicio de calidad y
seguridad; así como el compromiso por parte de los prestadores del servicio, de
colaborar con los diferentes organismos públicos y privados del país, en lo que tiene
que ver con la conservación, protección y vigilancia del patrimonio turístico nacional.

En concordancia a lo anotado, es necesario establecer disposiciones que permitan

normar la actividad del servicio de transporte terrestre turístico de aventura en forma
excepcional, con el propósito de evitar a su vez la competencia desleal, que vaya en
desmedro de las otras modalidades y de estas con la actividad turística a nivel
nacional.

2.2 Descripción general de la problemática observada

Mediante Oficio N° 327-2019-MINCETURNMT7DGPDT de fecha 22 de febrero de

2019, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR, remite al MTC una
propuesta normativa de modificación del RNAT y del RNV presentada por la Cámara
Nacional de Turismo - CANATUR, la cual tiene por finalidad implementar acciones
que permitan solucionar de alguna manera la problemática respecto al crecimiento

3 Inciso 3.63.1 del numeral 3.63 del artículo 3 del Decreto Supremo N° 017-2009-MTC.
 de la informalidad y de la prestación del servicio de transporte turístico por parte de
empresas o particulares en vehículos que no cumplen las condiciones de seguridad
para el visitante.

Asimismo, indica que la potencialidad del mercado de transporte turístico, ha venido

aparejada con el crecimiento de la informalidad, tanto en el servicio como la oferta
de los vehículos que prestan este servicio (llámese tubulares, cuatrimotos y
panorámicos) y que de acuerdo al Plan Estratégico Nacional de Turismo (PENTUR),
la informalidad es una de las debilidades y amenazas a la actividad turística, que se
manifiesta cuando las empresas operan sin registros, sin licencia de funcionamiento,
cuando no emiten factura o boleta, no tienen a sus trabajadores en planilla, no
contratan servicios autorizados, no brindan un servicio formal, no usan sistemas
formales y no brindan facilidades a los turistas. El crecimiento de la informalidad se
manifiesta a través de operadores que bajo la apariencia de transportista turístico
realizan otro tipo de actividades, sin ningún control por falta de regulación oficial.

Mediante Carta N° 056-2019-CNT de fecha 04 de marzo de 2019, la Cámara

Nacional de Turismo del Perú - CANATUR hace de conocimiento la problemática
respecto a la prestación de servicio de transporte turístico como son la informalidad,
el uso de vehículos sin contar con medidas de seguridad como es el caso de los
buses panorámicos y tubulares que han sido modificados en su estructura,
careciendo de requisitos técnicos y condiciones de seguridad, lo cual a la fecha han
sido la principal causa de accidentes con consecuencias fatales para los visitantes
extranjeros y peruanos.

Descripción detallada de la problemática en la prestación del servicio de

transporte turístico con ómnibus o buses panorámicos

En ese caso, y como antecedente, se tiene el lamentable accidente ocurrido el 09

de julio de 2017 en el cerro San Cristóbal, en la cual estuvo involucrado el vehículo
(bus panorámico) de placa ACE-920. Luego de las investigaciones
correspondientes, la División de Prevención e Investigación de Accidentes de
Tránsito de la Policía Nacional del Perú (DIVPIAT-PNP) determinó que, en el
mencionado vehículo se efectuaron alteraciones del chasis, con la finalidad de
facilitar la instalación de una carrocería de mayor estructura para así transportar
mayor cantidad de pasajeros que la establecida en la tarjeta de identificación
vehicular, habiendo obtenido autorización para la prestación del servicio de trasporte
turístico sin establecer parámetros mínimos de seguridad4.

Mediante Informe Técnico N° 279-17-DIVPIAT-PNP/DEPIAT-G.3, el Departamento

de Investigación de Accidentes de Tránsito, informó que las características según la
Tarjeta de Identificación Vehicular del vehículo, involucrado en el accidente,
correspondía a un ómnibus de marca Hyundai County III de carrocería Ómnibus
Panorámico, no obstante este tipo de modelo corresponde a un ómnibus de
pasajeros convencional de un piso, verificándose además de otras modificaciones,
como alargamiento del chasis en ambos extremos (delantero y posterior, en una
dimensión de 1.19 mts., alargamiento de la barra de dirección por modificación de

4 Oficio N° 1046-2017-DIRNOS-PNP/DIRTTSV-DIVPIAT.
los largueros del chasis, todo ello con la finalidad de aumentar la longitud de la
estructura de vehículo con la intención de aumentar el número de asientos,
influyendo negativamente en la estabilidad del vehículo.

Asimismo, en el referido informe se señala que la modificación del vehículo fue

realizado en un taller informal y que para darle visos de legalidad hubo una
concertación de actores, desde la persona que compró un chasis con la intención de
armar un ómnibus panorámico con mayor capacidad de pasajeros a la establecida
en la ficha técnica, la empresa vendedora que traslado el vehículo a un taller informal
realizando mediante un empleado la inscripción del ómnibus modificado ante
SUNARP, la empresa que otorgó el certificado de fabricación — montaje por un
trabajo que no realizó ya que esta fue hecha por un particular y el Centro de
Inspección Técnica Vehicular que emitió el certificado de conformidad sin realizar la
verificación respectiva.

De acuerdo a lo informado por CANATUR, los ómnibus o buses panorámicos no

cumplen con las normas de seguridad internacionales y que en la mayoría de casos
son vehículos de un piso cerrado, el cual es modificado a ómnibus panorámico en
talleres informales.
Adicionalmente, hace de conocimiento que a la fecha existen buses panorámicos
que prestan el servicio de transporte turístico y que corresponde a un ómnibus de
marca Hyundai County III (mismo modelo del vehículo participe del accidente) y que
corresponden a chasis de un piso.

Como se observa, a raíz del accidente, se evidenció que en el servicio de transporte

de turismo no se ha regulado si lo buses panorámicos deben cumplir con ciertas
características para el traslado de los turistas, evidenciándose así, la necesidad de
establecer requisitos técnicos adicionales a fin de dotar condiciones de seguridad a
este tipo de vehículo.

Descripción detallada de la problemática del transporte turístico de aventura

con los vehículos tubulares

Como antecedente, se tiene que mediante Oficio N° 0754-2016-AMPI la

Municipalidad Provincial de Ica solicitó a la ex Dirección General de Transporte
Terrestre del MTC se pronuncie respecto a la circulación de los vehículos tubulares,
adjuntando fotografías de dichos vehículos, los cuales contaban con Placas de
Rodaje de vehículos convencionales para su circulación por el Sistema Nacional de
Transporte Terrestre - SNTT.
Fotografía M 7

Vehículo con Placa de Rodaje No Reglamentarla y Ubicada en un Lugar que no corresponde de

Acuerdo a lo establecido en las Características Técnicas Vehicular
 Fotografia n° 8

Vehículo Tubular Sin Placa de Rodaje en la Parte Posterior

Unidad con Place de Rodaje Vencida, Sin Características del Servicio

De acuerdo a lo informado por CANATUR en la Carta N° 056-2019-CNT, se han

identificado vehículos tubulares que cuentan con placa única de rodaje, y de la
consulta en línea en la página web de SUNARP se observa que no existe
concordancia entre el vehículo original (color, marca y modelo) y lo encontrado en la
realidad, verificándose que dichos vehículos han sido modificados en su estructura
para convertirlos en vehículos tubulares, manteniendo, en muchos casos, la placa
de rodaje del chasis original.

Es preciso señalar que se ha puesto en duda que la modificación de dichos vehículos

cumplan con condiciones mínimas de seguridad pues se han registrado reiterados
accidentes, y en algunos casos, con consecuencias fatales, tal como se puede
observar en las imágenes siguientes:
 Dos turistas extranjeros mueren
en accidente de tubular en las 0000
dunas de Huacachina lea: turista alemán muere en accidente de
carro tubular en Huacachina
\htkoludcurmtwtosl)osn,eerinF.lchawotlfll,enmanejeicpisrr*l L,aSnhllguL4 Ramos
gentlque.20shini.quilennotenislicvnrindenindack.

Arál~ • .11411.

iCA

Accidente de tubular en Huacachina dejó 12 turistas

heridos
Vehículo sufrió una calcadora ocasionando que los turistas colombianos resultaran heridos, el chofer del tubular se dio a la fuga.
020. ennociaiRof tlf Pv Redacción

Más en lea

un manto de sal cubrió

igIcandelabroi de la
ParInnal (1/

En relación a esta problemática, MINCETUR considera necesario evaluar la

modificación del RNAT, debiendo señalar de manera explícita quien es la autoridad
competente (gobierno regional o local) que debe asumir la expedición de las
autorizaciones correspondientes, dado que a la fecha existe un desconcierto
respecto a las competencias.

De otro lado, se tiene que los vehículos tubulares se encuentran calificados por la
Resolución Directoral N° 4848-2006-MTC/15 que aprobó la Directiva N° 002-2006-
MTC/15 que establece la "Clasificación Vehicular y Estandarización de
Características Registrables Vehiculares" (en adelante, Directiva). En la Tabla II de
la Directiva se describe el vehículo de categoría M1 de carrocería tubular, conforme
al siguiente detalle:
 Código Ca aria DafinIcIón Gráficos alfaroncLalos

Vehiculo de paseo 6 deporbo -

basado en un chasis hgero de
TUB TUBULAR MI tubos, generalmente de motor
poslerlor 6 central. So circula
dentro del SNTT.

Como se puede observar del gráfico anterior, os vehículos de carrocería tubular

pertenecen a la categoría M1 y de acuerdo a la definición no deben circular dentro
del Sistema Nacional de Transporte Terrestre — SNTT5.

Sin perjuicio de lo antes indicado, si bien es cierto estos vehículos no circulan por el
SNTT y no requieren innnatriculación, ello no enerva la competencia del órgano
rector de establecer las características técnicas que deben cumplir los vehículos
tubulares a fin de garantizar las condiciones de seguridad de los usuarios, debiendo
cumplir además con lo establecido en el RNV de acuerdo a su categoría vehicular,
todo ello en virtud a la tutela del bien mayor que es la protección de la vida e
integridad de las personas.

2.3 Normativa comparada

En relación a la legislación comparada, resulta oportuno señalar como se regular la

prestación del servicio de transporte turístico en otros países, para lo cual
describiremos algunos alcances en el siguiente cuadro:

ORIGEN DE LA DECRIPCIÓN Y COMENTARIOS

NORMATIVA
Mediante Decreto Ejecutivo 1196 - Reglamento a la Ley de Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, se establecen las condiciones y
requisitos a las que están sujetos los conductores, peatones, pasajeros y
operadoras de transporte, así como las regulaciones para los automotores
y vehículos de tracción humana, animal y mecánica que circulen, transiten
o utilicen las carreteras y vías públicas o aquellas privadas abiertas al
tránsito y transporte terrestre en el país.

Respecto al servicio de transporte turístico, el reglamento establece que de

Ecuador
acuerdo a su clase el servicio puede prestarse en vehículos todo terreno,
livianos, furgonetas, microbuses, minibuses y buses. Asimismo, el servicio
de transporte turístico pertenece transporte terrestre comercial y son
habilitados mediante un permiso de operación.

De acuerdo al Reglamento de Transporte Turístico aprobado por

Resolución 108-DIR-2014-ANT, como requisito previo prestar el servicio de
transporte terrestre turístico, las personas jurídicas deben contar con el
título habilitante vigente emitido por la Agencia Nacional de Tránsito de

5 Numeral 56 del Anexo II del Reglamento Nacional de Vehículos define: Sistema Nacional de Transporte Terrestre (SNTT).-

Sistema de vías públicas de transporte terrestre vehicular.

 acuerdo a las disposiciones normativas en materia de transporte terrestre,
tránsito y seguridad vial.

Mediante Decreto N° 174 del 2001, se reglamenta el Servicio Público de

Transporte Terrestre Automotor Especial, la cual tiene como objeto
reglamentar la habilitación de las empresas de transporte Público de
Transporte Terrestre Automotor Especial y la prestación por parte de estas
de un servicio eficiente, seguro, oportuno y económico. Asimismo, la
autoridad responsable para direccionar y regular al mercado es el Ministerio
de Transporte.

El Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial comprende

las modalidades de transporte de estudiantes, turistas, empleador,
personas con discapacidad, y/o movilidad reducida, pacientes no crónicos
Colombia particulares que requieren de un servicio expreso, siempre que hagan
parte de un grupo determinable y de acuerdo con las condiciones y
características que se definan en el reglamento.

En el referido reglamento se establece que para prestar el servicio de

transporte de turistas, se requiere adicionalmente estar inscrito en el
Registro Nacional de Turismo del Ministerio de Desarrollo Económico.
Asimismo, se establece que los vehículos destinados a la prestación de
dicho servicio deben cumplir con las condiciones técnico-mecánicas y con
las especificaciones de tipología vehicular requeridas por el Ministerio de
Transporte para la prestación de este servicio.

En febrero del año 2010 nace la Ley de Turismo 20.423, que regula la
industria turística en Chile, el turismo se convierte en un eje estratégico de
desarrollo para el país y junto con esta ley se le da vida a la subsecretaria
de turismo y el ministerio de economía, pasa a llamarse Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo

Para los efectos de la presente ley y de la actividad turística en general, se

entenderá por: i) Turismo Aventura: turismo en que se realizan actividades
específicas que utilizan el entorno o medio natural como soporte físico y
recurso para producir en los turistas determinadas emociones y
sensaciones de descubrimiento y de exploración, y que implican cierto
empeño, actividad física y riesgo controlado.

Mediante Decreto 222, con fecha Publicación 23-06-2011, se Aprueba

Reglamento para Aplicación del Sistema de Clasificación, Calidad y
Seguridad de los Prestadores de Servicios Turísticos.
Chile Este reglamento regula el Sistema de Clasificación, Calidad y Seguridad
de los Prestadores de Servicios Turísticos, que comprende el registro,
clasificación y calificación, de los prestadores de servicios turísticos y, la
constatación del cumplimiento de los criterios de calidad y estándares de
seguridad, según corresponda a cada tipo de servicio turístico, como
asimismo, el otorgamiento y uso del Sello de Calidad Turística. También
contempla los tipos de Servicios Turísticos (Servicios de turismo aventura:
Turismo en que se realizan actividades específicas que utilizan el entorno
medio natural como soporte físico y recurso para producir en los turistas
determinadas emociones y sensaciones de descubrimiento y de
exploración, y que implican cierto empeño, actividad física y riesgo
controlado) así como los vehículos utilizados y su recorrido.
https://www.sematur.clitransparencia/archivos/marco-normafivo/actos-v
documentos/DTO 222 23 JUN 2011.H

Asimismo, mediante Decreto 080 del 13 de septiembre del 2004, se

Reglamenta El Transporte Privado Remunerado De Pasajeros, precisando
en su artículo 3°, que para efectos del presente reglamento se entenderá
que efectúan transporte de turistas, todas aquellas personas que prestan
 el servicio de transporte privado remunerado a turistas nacionales o
extranjeros, que se dirijan a un lugar distinto a aquel en que tienen su
residencia, con fines de recreo, familiares, deportivos, entre otros, que no
involucren el desarrollo de actividades remuneradas. El servicio de
transporte de turistas deberá ser prestado directamente por un operador
turístico con vehículos de su propiedad o ser contratado por éste, lo cual
deberá acreditarse al momento de solicitarse la autorización respectiva.
https://www.levchile.cl/Consulta/m/norma plana?orp=&idNorma=230180

Mediante los Decretos N° 958/92 y 80/95 se regula el transporte por

automotor de pasajeros por carretera a nivel nacional con excepción de la
Región Metropolitana de la Cuidad de Buenos Aires. En este Decreto se
crea el Registro Nacional del Transporte de Pasajeros por Automotor, en la
cual se incorporan a los prestadores de servicios públicos, servicios de
tráfico libre, servicios ejecutivos y servicio de transporte para el turismo.

Según el artículo 15, el servicio de transporte para el turismo es aquel que

Argentina se realiza con el objeto de atender a una programación turística. Asimismo,
en el artículo 34 se establece que para prestar dicho servicio se requiere la
habilitación por parte de la Secretaria de Transporte del Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos conforme a lo establece el
reglamento.

Este servicio comprende las modalidades de turismo receptivo, circuito

cerrado, multimodal, lanzadera y rotativo.

2.4 Alternativas de solución

La operación del turismo de aventura implica la existencia de un marco jurídico que

permita llevar a cabo dichas actividades turísticas, garantizando la seguridad de los
turistas, preservando el patrimonio turístico y salvaguardando los intereses de los
prestadores de servicios turísticos, el cual deberá ser regulado y ordenado por las
entidades a cargo de dicha actividad.

En el Perú, el MTC asumiendo su rol rector en materia de transporte y tránsito

terrestre y recogiendo la posición del MINCETUR y del gremio de operadores de
servicios turísticos, se ha tomado la decisión de normar dicha actividad, sin dejar de
evaluar las mejores y posibles alternativas con el objetivo final de elegir un texto
normativo adecuado que contribuya a la implementación de dicha regulación.

En torno a ello, se evaluaron las siguientes alternativas como parte de una primera
acción:

N° ALTERNATIVA COMENTARIO DECISION

1 Formulación de un Según la Ley Orgánica del Poder Alternativa
Reglamento Nacional Ejecutivo, el Poder Ejecutivo, tiene la descartada
de Turismo Terrestre, potestad de reglamentar las leyes y de
hacer operativo el servicio que la
Administración brinda a la comunidad.
El proyecto de reglamento debe ser
elaborado por la entidad competente y
debe ajustarse a los principios de
competencia, transparencia y jerarquía,
sin transgredir ni desnaturalizar la ley.

En ese contexto, la elaboración de un

reglamento específico para el servicio de
transporte turístico, implicaría formular
 un reglamento propio para cada tipo de
servicio de transporte regulado en el
RNAT, lo que implica retroceder en el
avance de la consolidación de la
normativa y conducirnos a una
regulación extensa, repetitiva y contraria
a los principios de simplificación
administrativa y acercamiento al usuario.

2 Derivar a MINCETUR MINCETUR ha señalado que conforme a Alternativa

para que en su rol de su Ley de Organización y Funciones no descartada
ente rector en materia le compete regular y/o fiscalizar el
de turismo, regule el servicio de transporte turístico de
servicio turístico de aventura.
aventura.
3 Establecer solo El establecimiento en forma aislada de Alternativa
requisitos técnicos y de requisitos técnicos para los vehículos descartada
seguridad en el dedicados al servicio de transporte
Reglamento Nacional turístico, no sería una medida apropiada,
de Vehículos para los en tanto el servicio propiamente dicho no
vehículos de la estaría regulado previamente,
categoría M o N dificultando con ello su fiscalización.
dedicados al servicio
de transporte turístico
de aventura.

4 Establecer De acuerdo al análisis realizado esta Alternativa

Modificaciones e propuesta es la apropiada y viable, en viable
Incorporaciones al tanto las modificaciones y las
Reglamento Nacional incorporaciones propuestas, permitirán
de Administración de una mejora en la prestación del servicio
Transporte. de transporte turístico, en especial al
Incorporaciones al transporte turístico de aventura.
Reglamento Nacional Asimismo, establecerá de manera clara
de Vehículos, e las características de los vehículos que
Incorporaciones y vienen siendo empleados para la
Modificaciones al prestación del servicio e
Reglamento de Placa individualizándolos a efectos de
Única Nacional de coadyuvar a un control y fiscalización
Rodaje. eficiente.

2.5 Propuesta normativa

Consideramos que es indispensable desarrollar con mayor especificidad estos

servicios de transporte turístico excepcionales, para que las personas jurídicas
dedicadas al servicio de transporte terrestre turístico dispongan de los conocimientos
básicos pertinentes para desarrollar este servicio excepcional y que a su vez
conozcan que sus vehículos deben cumplir con los requerimientos técnicos que las
leyes exigen para el servicio de transporte terrestre turístico, en especial de
ventura. Esta actividad turística, según MINCETUR, es la tercera fuente generadora
e divisas, detrás del sector minería y agropecuario y, dentro de los diferentes
segmentos que componen dicha actividad, el transporte de turistas es el de mayor
crecimiento conforme lo revelan las estadísticas oficiales de MINCETUR.

Por otro lado, ante la inexistencia de normas técnicas en el Perú que regulen la
construcción y/o características de los vehículos tubulares y buses panorámicos,
MINCETUR, en el año 2018, solicitó la contratación de una consultoría técnica
especializada a la Pontificia Universidad Católica del Perú para el desarrollo del
estudio técnico que identifique los requisitos técnicos y condiciones de seguridad
que deben cumplir los vehículos de carrocería tubular y ómnibus panorámico para la
prestación de servicios turísticos, que sirva como insumo para identificar mejoras en
el marco regulatorio.

Es así que, mediante Oficio N° 1589-2018-MINCETURNMT/DGPDT, la Dirección

General de Políticas de Desarrollo Turístico del MINCETUR nos remite copia del
estudio técnico que propone los requisitos técnicos y condiciones de seguridad que
deben cumplir los vehículos con carrocería tipo tubular y ómnibus panorámico para
la prestación de servicios turísticos materializado en el Informe Técnico N° 2018-
035-09, el cual ha sido tomado como base para la incorporación de artículos al RNV.

De la evaluación de la propuesta normativa presentada así como del análisis de la

problemática que se viene presentando en la prestación del servicio de transporte
turístico, se considera necesario la modificación e incorporación de disposiciones
normativas en el Reglamento Nacional de Administración de Transporte. Asimismo,
se considera necesario precisar las características técnicas que deben cumplir
algunos de los vehículos que vienen siendo empleados para la prestación del
servicio de transporte turístico, por lo que corresponde la modificación del
Reglamento Nacional de Vehículos y finalmente se ha considerado individualizar a
los vehículos que prestan el servicio de transporte turístico, a efectos de identificarlos
adecuadamente y coadyuvar a un control y fiscalización eficiente, para lo cual se
modifica el Reglamento de Placa Única Nacional de Rodaje;

En ese sentido, la propuesta de Decreto Supremo tiene como objeto disponer lo

siguiente:

Modificación del numeral 3.63.1 del artículo 3 del RNAT.

Incorporación de los numerales 3.63.1.6, 3.80, 3.81 y 3.82 al artículo 3 del RNAT,
agregándose la definición de la modalidad de transporte turístico de aventura del
servicio de transporte turístico terrestre, atractivo turístico, servicios turísticos y
"visitante".

Incorporación del numeral 7.1.2.1.6 al artículo 7 del RNAT, agregándose al

servicio de transporte turístico terrestre la modalidad de transporte turístico de
aventura.

Modificación de los numerales 23.1.3 y 23.1.5 del artículo 23 del RNAT.

Modificación del numeral 38.1.2 del artículo 38 del RNAT, precisándose que,
para el caso de las agencias de viajes que estén calificados como Prestadores
de Servicios Turísticos Calificados, quedan exceptuados de la exigencia de que
en su estatuto social se establezca dentro de su actividad o giro económico la
prestación del servicio de transporte especial de personas.

Incorporación del segundo párrafo al numeral 41.1.8 al artículo 41 del RNAT,

estableciendo para el caso de las empresas autorizadas para prestar el servicio
de transporte especial de personas, bajo la modalidad de transporte turístico, la
 obligatoriedad de contar con una página web en la que se especifique el servicio
que presta, sus condiciones, restricciones y advertencias.

Incorporación del Anexo 3: "Infracciones y Sanciones contra la seguridad en el

transporte turístico de aventura" al RNAT.

Incorporación de los artículos 26-A y 26-B al RNV, estableciendo los requisitos

técnicos adicionales para los vehículos destinados al servicio de transporte
turístico en vehículos tubulares y buses panorámicos.

Incorporación del literal g) al numeral 8.1.2 del artículo 8 y del literal d-1) al
numeral 1.2 del Anexo I del Reglamento de Placa Única Nacional de Rodaje.

Otras disposiciones:

Como Disposición Complementaria Final

Como Disposición Complementaria Transitoria
Como Disposición Complementaria Derogatoria

Cabe señalar que para la elaboración de la presente propuesta normativa, ha

intervenido el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, como ente competente para
aprobar y actualizar el Plan Estratégico Nacional de Turismo (PENTUR), así como
coordinar y orientar a los gobiernos regionales y locales en materia de turismo,
fomentando el desarrollo del turismo social y la implantación de estrategias para la
facilitación turística, inversión y promoción del turismo interno y receptivo.

Respecto a las modificaciones al Reglamento Nacional de Administración de

Transporte.

a) De la modificación del numeral 3.63.1 del artículo 3 del RNAT

En cuanto al servicio de transporte turístico terrestre, éste tiene por objeto el traslado
de turistas por vía terrestre hacia los centros de interés turístico y viceversa, sin
embargo, se considera necesario actualizar el concepto establecido en el numeral
3.6.3.1, siendo uno de los cambios sustanciales el cambio de la palabra "turista" por
"visitante" a efectos de ampliar el servicio turístico, para incluir no solo al turismo
receptivo sino también al ciudadano local que tiene interés en conocer los atractivos
del país.

En ese sentido, se propone la modificación del numeral 3.63.1 del artículo 3 del
NAT como sigue:

"Artículo 3.- Definiciones

Para efectos de la aplicación de las disposiciones contenidas en el presente
Reglamento, se entiende por:
(.9

3.63 Servicio de Transporte Especial de Personas:

 (. • 9
Se entiende por
3.63.1 Servicio de Transporte Turístico Terrestre: Servicio de transporte
especial de personas que tiene por objeto el traslado de visitantes, por vía
terrestre; hacia, desde y/o dentro de lugares que constituyen un
atractivo o son de interés para el turismo, con la finalidad de realizar
diversas actividades y/o consumir servicios turísticos. Se presta en
vehículos que cuentan con comodidades especiales, mediante las
modalidades de: (...)"

Ahora bien, al modificarse en concepto principal, esta conlleva a la modificación de

los numerales 3.63.1.1, 3.63.1.2, 3.63.1.3, 3.63.1.4, 3.63.1.5 del artículo 3 como
sigue:

3.63.1.1 Traslado: Consiste en el transporte de visitantes desde los

terminales de arribo, establecimientos de hospedaje u otros establecimientos
donde se prestan servicios turísticos hasta puntos de destino de la misma
ciudad o centro poblado y viceversa.

3.63.1.2 Visita local: Consiste en el transporte organizado de visitantes

dentro de una ciudad o centro poblado con el fin de posibilitarles el
conocimiento y disfrute de atractivos turísticos de/lugar.

3.63.1.3 Excursión: Consiste en el transporte de visitantes fuera de la

ciudad o centro poblado donde se origina el servicio, no incluyendo
pemoctación.

3.63.1.4 Gira: Consiste en el transporte de visitantes entre centros

turísticos, con itinerario fijo y preestablecido, que se inicia en una ciudad o
centro poblado distinto al que concluye.

3.63.1.5 Circuito: Consiste en el transporte de visitantes que, partiendo de

una ciudad o centro poblado, recorre centros y atractivos turísticos de otros
lugares, retornando al lugar de origen con itinerario fijo y preestablecido".

b) De la Incorporación del numeral 3.63.1.6 al artículo 3 del RNAT y la incorporación

del numeral 7.1.2.1.6 al artículo 7 del RNAT.

Como se ha indicado, una de las modalidades de prestación del servicio de

transporte turístico terrestre es el transporte turístico de aventura regulado en el
numeral 23.1.5 del RNAT, por lo que, resulta necesario incorporar la definición de la
modalidad de aventura del servicio de transporte turístico terrestre en la parte de
definiciones del RNAT.

Asimismo, al incorporarse la definición del transporte turístico de aventura, como una

modalidad del servicio de transporte turístico terrestre, es necesario incorporarlo de
igual manera al artículo 7 respecto a la clasificación por la naturaleza de la actividad
realizada.
 Por otro lado, al haberse propuesto la modificación del concepto del servicio de
transporte especial de personas indicado en el punto 3.35, resulta necesario la
incorporación de los numerales 3.80, 3.81 y 3.82 al artículo 3 del RNAT,
agregándose la definición de atractivo turístico, servicios turísticos y de "visitante".

En ese sentido, los artículos incorporados serían los siguientes:

"3.63 Servicio de Transporte Especial de Personas:

(• • )

Se entiende por

3.63.1.6 Transporte Turístico de Aventura: Consiste en el transporte

realizado en espacios naturales o escenarios al aire libre, que implica un cierto
grado de riesgo. En algunas modalidades de/transporte turístico de aventura
el vehículo utilizado puede constituir un elemento que forma parte de la
experiencia del viaje y que cuentan con características especiales.

3.80 Atractivo Turístico: Es el recurso turístico, al cual, la actividad humana

le ha incorporado instalaciones, equipamiento y servicios, agregándole valor.

3.81 Servicios Turísticos: Servicios que son prestados a los visitantes para
satisfacer sus necesidades, los cuales son de utilidad básica e indispensable
para el desarrollo de las actividades turísticas.

3.82 Visitante: Persona que viaja a un destino distinto al de su entorno

habitual con la finalidad de realizar actividades vinculadas a un atractivo
turístico y/o de consumo de servicios turísticos y que, para dichos fines,
requiere el servicio de transporte turístico terrestre en un vehículo autorizado
para tales efectos."

"Artículo 7.- Clasificación por la naturaleza de la actividad realizada

Por la naturaleza de la actividad realizada, el servicio de transporte terrestre
de personas, mercancías y mixto se clasifica en:

(• • .)

7.1.2.1.6 Aventura."

c) De la modificación de los numerales 23.1.3v la derogación del numeral 23.1.6 del

artículo 23 del RNAT.

A la fecha, los numerales 23.1.3 y 23.1.6 del artículo 23 del RNAT, establecen
condiciones referidas a las comodidades mínimas que debe tener un vehículo
destinado a la prestar servicio de transporte publico de personas bajo la modalidad
de transporte especial, y; a fin de una mejor comprensión por parte del administrado,
se considera necesario, unificar los mismos, conllevando ello a la derogación del
numeral 23.1.6.

Asimismo, en el numeral 23.1.3.3 se establecen las condiciones respecto al bus

panorámico, precisando que dichos vehículos deben ser de la categoría M3 clase III
carrozado originalmente de fábrica, así como cumplir con las condiciones
establecidas en el numeral 19.2.2 del RNAT y con los requisitos técnicos
establecidos en el RNV; ello en razón a que como se ha señalado en la problemática,
existen antecedentes de vehículos de un solo piso "transformados" a buses
panorámicos en talleres informales.

En ese sentido, se propone el texto siguiente:

"Artículo 23.- Condiciones técnicas específicas mínimas exigibles a los

vehículos para el Servicio de transporte público de personas, bajo la
modalidad de transporte especial.

23.1.3 En el servicio de transporte especial, bajo la modalidad de transporte

turístico, los vehículos deberán cumplir con las comodidades siguientes:

23.1.3.1 Para los vehículos de la categoría M1: Con sistema de aire

acondicionado y calefacción, sistema de recepción de radio AM/FM, asientos
delanteros con ángulo variable y protector de cabeza.

23.1.3.2 Para los vehículos de la categoría M2: Con sistema de aire

acondicionado y calefacción, el sistema de recepción de radio AM/FM, equipo
de sonido para comunicación con los pasajeros, cortinas laterales, porta
revisteros, asientos con respaldar reclinable con protector de cabeza y
apoyo para brazos en los extremos laterales del asiento y porta
equipajes. Para efectos del cumplimiento de la norma se podrá considerar
como porta equipajes, el espacio correspondiente a los tres últimos asientos
del vehículo, debidamente acondicionado para desempeñar dicha función.
Asimismo, el equipo de sonido para la comunicación con los pasajeros y el
porta revistero individual es obligatorio a partir de los vehículos de más de 4
toneladas de peso bruto vehicular.

Los asientos de los vehículos que prestan el servicio de transporte

turístico de ámbito nacional y regional deben tener las siguientes
características: (i) respaldar con una reclinación no menor a 120 0 , (ii)
estar fijados rígidamente a la estructura del vehículo; y, (iii) tener entre sí
una distancia útil mínima de setenta y cinco (75) centímetros y con un
ancho mínimo por pasajero de cuarenta y cinco (45) centímetros.

23.1.3.3 Para los vehículos de la categoría M3: Con sistema de aire

acondicionado y calefacción, sistema de recepción de radio AM/FM, equipo de
 sonido para comunicación con los pasajeros, cortinas laterales, porta
revisteros, asientos con respaldar reclinable con protector de cabeza y
apoyo para brazos en los extremos laterales del asiento, luces individuales
de lectura, sistema de TV y videos, conservadora de alimentos y equipo para
conservar agua caliente.

Los asientos de los vehículos que prestan el servicio de transporte

turístico de ámbito nacional y regional deben tener las siguientes
características: (i) respaldar con una reclinación no menor a 140°, (ii)
estar fijados rígidamente a la estructura del vehículo; y, (iii) tener entre sí
una distancia útil mínima de setenta y cinco (75) centímetros y un ancho
mínimo por pasajero de cuarenta y cinco (45) centímetros.

Los vehículos de la categoría M3 clase III carrozado originalmente de

fábrica como "Ómnibus o Bus Panorámico", solo están destinados a
prestar el servicio de transporte turístico de ámbito provincial en las
modalidades de traslado o visita local. Sin perjuicio de cumplir las
condiciones técnicas básicas señaladas en el numeral 19.2 del artículo
19, adicionalmente, deben cumplir con los requisitos técnicos
establecidos en el RNV para esta categoría de vehículos.

Las municipalidades provinciales, en el marco de sus competencias y

a fin de asegurar la correcta prestación en los citados "Ómnibus o Bus
Panorámico", dictan las disposiciones complementarias que fuesen
necesarias, bajo responsabilidad, considerando lo señalado en el
artículo 12 A y sujetándose a los requisitos establecidos en el presente
Reglamento."

d) De la modificación del numeral 23.1.5 del artículo 23 del RNAT.

Con esta modificación se busca precisar que la prestación del servicio de transporte
especial, como regla general, se presta en la red vial pavimentada y
excepcionalmente en tramos no pavimentados, para lo cual dichos vehículos deben
contar con la placa única de rodaje.

Por otro lado, respecto al transporte turístico de aventura la cual ya se encontraba

regulada por el RNAT, se aclara que este se presta sin emplear la red vial
pavimentada, en razón a que este servicio tiene la particularidad de utilizar vehículos
especiales que forman parte integral del servicio y que en algunos casos no cumplen
las condiciones para circular por la red vial.

Asimismo, se establece la autoridad competente para regular la circulación de dichos

vehículos verificando el cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento Nacional de
Tránsito, considerándose el siguiente texto:

23.1.5 El servicio de transporte especial de personas, bajo la

modalidad de transporte turístico se presta en la red vial pavimentada y,
 excepcionalmente, en tramos no pavimentados sin perder su naturaleza
de servicio.

El servicio de transporte especial de personas, bajo la modalidad de

transporte turístico de aventura, incluye el ecoturismo y el turismo de
naturaleza y puede realizarse en vehículos de la categoría M o N de la
clasificación vehicular, que cumplan con lo que dispone el RNV y se
encuentren acondicionados para el transporte de personas en
condiciones de seguridad y comodidad y, equipados apropiadamente
para el tipo de servicio a realizar.

El transporte turístico de aventura se presta sin emplear la red vial

pavimentada. Sin perjuicio de ello, los vehículos destinados al turismo
de aventura, pueden circular en la red vial provincial localizada en los
centros poblados, sin realizar prestación de servicio o sin visitantes a
bordo. La autoridad competente establecerá mediante Ordenanza
Municipal las vías por las cuales pueden circular dichos vehículos,
verificando bajo responsabilidad, el cumplimiento de la restricción, en
observancia a lo dispuesto en el Reglamento Nacional de Tránsito y
sujetándose a los requisitos establecidos en el presente Reglamento.

En caso de que la prestación del servicio de transporte de aventura se

realice en Áreas Naturales Protegidas, se debe cumplir además, con las
condiciones y procedimientos establecidos en la normativa específica
sobre la materia."

e) De la modificación del numeral 38.1.2. del artículo 38 del RNAT

El artículo 38 del RNAT está referido a las condiciones legales específicas que se
debe cumplir para acceder y permanecer en la prestación del servicio de transporte
de personas en todos los ámbitos, en la cual está incluido la obligatoriedad de que
en el objeto social de la persona jurídica se consigne como actividad principal la
prestación del servicio de transporte turístico.

La modificación del artículo tiene por finalidad que las agencias de viajes registradas
como Prestadores de Servicios Turísticos Calificados ante el MINCETUR queden
exentas del requisito indicado en el párrafo anterior y puedan acceder a una
autorización para la prestación del servicio de transporte especial de personas en la
modalidad de transporte turístico, cumpliendo claro está con las demás condiciones
y requisitos establecidos en el reglamento.

En ese sentido, se propone lo siguiente:

"Artículo 38.- Condiciones legales específicas que debe cumplir para

acceder y permanecer en la prestación del servicio de transporte de
personas en todos los ámbitos
 38.1 Las condiciones legales especificas que se debe cumplir para acceder
y permanecer en la prestación del servicio de transporte regular y especial de
personas son:
(....)

38.1.2 Que el estatuto social establezca como principal actividad de la

sociedad, la de prestación de servicios de transporte terrestre de personas,
bien de forma exclusiva o conjunta con cualquier otra actividad de transporte
o de carácter comercial. En caso que el estatuto social no distinga como
principal alguna de las actividades consignadas en el objeto social, se estará
a lo que figure declarado en el Registro Único del Contribuyente (RUC).

Quedan exceptuados de cumplir este requisito las entidades bajo

supervisión de la SBS cuando asuman en calidad de fiduciarios de una
autorización en el marco de un contrato de fideicomiso.

Las agencias de viaje, registradas como Prestadores de Servicios

Turísticos Calificados, pueden acceder y permanecer en la prestación del
servicio de transporte especial de personas, bajo la modalidad de
transporte turístico, por tener tal condición, aun cuando en su estatuto
social no señale expresamente como principal actividad o giro
económico de la persona jurídica la prestación de servicios de transporte
terrestre de personas.

A fin de cumplir con lo dispuesto en el párrafo anterior, el Ministerio

de Comercio Exterior y Turismo — MINCETUR pondrá a disposición de las
autoridades competentes el Directorio Nacional de Prestadores de
Servicios Turísticos Calificados.
( .)"

f) De la incorporación de un segundo párrafo al numeral 41.1.18 al artículo 41 del

RNAT.

En el artículo 41 del RNAT, se establecen las condiciones generales de operación

del transportista, ya sea en cuanto al servicio, en cuanto a los conductores y en
cuanto al vehículo.

Ahora bien, el numeral 41.1.8, establece como una de las condiciones, el poner a
disposición del usuario la información relevante en relación a los servicios que
presta, tales como horarios y modalidades autorizadas, tarifas al público, fletes etc.
En sus oficinas, en los puntos de venta de pasajes, en los terminales terrestres,
estaciones de ruta y en su página Web de ser el caso, el cual se aplica a todo
transportista.

Teniendo en cuenta que, para el caso del transporte turístico, el usuario puede ser
una persona extranjera la forma de consulta respecto a la información de la
prestación del servicio de transporte turístico se da de manera virtual mediante las
consultas de la paginas web, por lo que, resulta necesario establecer en este caso
la obligatoriedad de contar con una página web en la que se especifique el servicio
 que presta, sus condiciones, restricciones y advertencias, a fin de que la persona
pueda estar informada debidamente.

En ese sentido, se propone la incorporación del siguiente párrafo al numeral 41.1.8:

"Artículo 41.- Condiciones generales de operación del transportista

(.0.)

41.1.8(...)

En el caso de/as empresas autorizadas a prestar servicio de transporte turístico,

en todos los ámbitos, es obligatorio que cuenten con una página web, en la que
se especifique el servicio que presta, sus condiciones, restricciones y
advertencias y en general toda la información relevante que el usuario debe
conocer.
(...)"

g) De la propuesta de sanciones aplicables a las infracciones relacionadas con la

prestación del servicio de transporte turístico de aventura.

El desarrollo del turismo en el país hace necesaria la reglamentación de aquellas

actividades que utilizan vehículos automotores fuera de las vías nacionales con fines
turísticos. En particular, existe un mercado en desarrollo relacionado con el
denominado Transporte Turístico de Aventura, entendido como el servicio de
transporte realizado en espacios naturales o escenarios al aire libre, que implica un
cierto grado de riesgo. En este caso, el vehículo utilizado puede constituir un
elemento que forma parte de la experiencia del viaje, por lo que cuenta con
características especiales.

Como caso particular, se puede mencionar a las actividades de turismo realizadas

en vehículos de tipo arenero denominados "sand rail", también conocidos como
vehículos tubulares, por su constitución ligera a base de tubos metálicos. Es
importante, por la seguridad de los pasajeros, establecer cierta reglamentación sobre
la prestación del servicio de transporte en este tipo de vehículos, entendidos de
manera específica como vehículos "tubulares", entendidos como vehículos de paseo
o deportivos basados en un chasis ligero de tubos, de acuerdo a la clasificación
vehicular establecida en la Directiva N° 002-2006-MTC/15,6 no incluyéndose a los
vehículos "areneros", que la referida Directiva describe como vehículos
acondicionados para transitar especialmente por la arena, pero con elementos de
seguridad para ser utilizados dentro del SNTT.

Existe evidencia que sindica a los vehículos no diseñados para circular por vías
pavimentadas como responsables de un nivel elevado de accidentabilidad. Por
ejemplo, en Denning et al. (2013)7 se investigaron accidentes que involucraron a 813

6 Aprobada mediante Resolución Directoral N° 4848-2006-MTC/15.

7Denning, G. M., Jennissen, C. A., Harland, K. K., Ellis, D. G., & Buresh, C. T. (2013). Off-highway vehicle parks:
Combining environment, knowledge, and enforcement for all-terrain vehicle injury prevention. Journal Accident Analysis
and Prevention 52 (2013) 64-70. Editorial Elsevier.
 personas en vehículos cuatrimotos ("ATV" en inglés) fuera de la red vial (off-road),
distinguiéndose entre los accidentes ocurridos dentro y fuera de centros
recreacionales, entre el 2002 y el 2009, para el estado de lowa en Estados Unidos.
Del total de afectados, se tiene que el 6% ocurrieron por accidentes dentro de centros
recreacionales, no habiéndose registrado accidentes que involucren a niños
menores a 6 años dentro de estos centros, ni tampoco víctimas de traumatismos
moderados o severos dentro de centros recreacionales. En contraste, fuera de los
centros recreacionales, sí se tiene la presencia de víctimas menores de 6 años y
traumatismos severos. En general, lo encontrado soporta la hipótesis de que
ambientes donde se ejecuten actividades "off-road" reguladas pueden promover
conductas seguras y prevenir lesiones y daños.

Asimismo, en el estudio de Linnaus et al. (2017)8 se examinaron 528 registros

pediátricos (pacientes menores a 18 años) que presentaron traumatismo por
accidentes en vehículos todo terreno ("off highway vehicle", en inglés)
específicamente: cuatrimotos, motos todoterreno, vehículos "side-by-side", carritos
de golf (multipropósito), vehículos "go-kart", y vehículos tubulares; los pacientes
fueron atendidos durante el periodo que abarca desde enero del 2007 hasta julio del
2015. Como resultado más importante se tiene que, excluyendo a las víctimas en
carritos de golf (38 víctimas) y a las situaciones de uso de dispositivos de protección
no documentadas (20 víctimas), el 49% de víctimas usaban casco. Asimismo, solo
el 22% (26 víctimas) utilizaban un cinturón de seguridad cuando estaba presente.
Por otra parte, los autores sugieren que la presencia de barras tubulares puede
causar una falsa sensación de seguridad. Finalmente, solo el 20% de niños menores
a 5 años usaban cascos, en otras palabras, las víctimas más jóvenes eran las menos
probables de usar casco, lo cual evidencia un problema de salud pública.

Jennissen et al. (2016)9 analizan 79 reportes de accidentes con 104 víctimas

lesionadas en cuatrimotos y vehículos "side-by-side" (UTV, universal terrain vehicles,
en inglés) entre los años 2009-2011 para nueve estados de Estados Unidos. Entre
los principales resultados se encuentra que el 44% de víctimas con lesiones eran
niños menores a 16 años. Asimismo, más de la mitad de los accidentes se dieron en
carreteras, y dos terceras partes de las víctimas salieron expulsados fuera de los
vehículos. Como una conclusión general, los autores sostienen que a pesar de que
la mayoría de vehículos "side-by-side" poseen barras tubulares, el no utilizar cinturón
de seguridad reduce el beneficio que aportan. Por otra parte, se sugiere que los
niños deberían estar prohibidos de conducir tales vehículos.

Como se puede apreciar, existen riesgos de seguridad relacionados con la operación

de vehículos todoterreno en vías del SNTT. La razón es que muchas veces estos
vehículos no tienen las características técnicas mínimas para movilizarse por encima
del pavimento a altas velocidades (radios de giro, maniobrabilidad, sistemas de
suspensión, entre otros), por lo que en el caso de suscitarse un accidente se prevén

8Linnaus, M. E., Ragar, R. L., Garvey, E. M., & Fraser, J. D. (2017). Injuries and outcomes associated with recreational
vehicle accidents in pediatric trauma. Journal of Pediatric Surgery 52 (2017) 327-333. Editorial Elsevier.
9Jennissen, C. A., Harland, K. K., & Denning, G. M. (2016). Characteristics of Side-by-Side Vehicle Crashes and
Related Injuries as Determined Using Newspaper Reports from Nine U.S. States. Journal Safety (2) 10. MDPI
(Multidisciplinary Digital Publishing institute).
 consecuencias graves para los ocupantes de dicho vehículo. Se puede citar el caso
de la ausencia de diferenciales en la transmisión, que limitan la maniobrabilidad y la
capacidad de giro a altas velocidades, propias de los caminos pavimentados.

En ese orden de ideas, se propone la tipificación de dos conductas relacionadas con

la prestación del Transporte Turístico de Aventura, con el objetivo de determinar las
sanciones y medidas preventivas correspondientes. En particular, se propone
restringir la prestación el transporte turístico de aventura empleando la red vial
pavimentada, así como penalizar la presencia de vehículos que no cuentan con
chasis y fórmula rodante original de fábrica.

En primer lugar, existe la posibilidad de que se ofrezca el Transporte Turístico

de Aventura utilizando en el trayecto parte de la red del Sistema Nacional de
Carreteras. En tal caso, existe el riesgo de accidentes causados por la falta de
control del vehículo en el caso del desplazamiento a altas velocidades de un
vehículo no diseñado para la conducción por vías pavimentadas. El traslado
de este tipo de vehículos a largas distancias debe darse a través de la
utilización de vehículos de carga diseñados para el transporte de otros
vehículos.

En segundo lugar, se establece como condición punible la verificación de que

el vehículo haya sido modificado o construido teniendo como base otro tipo de
vehículo. La presencia de vehículos hechizos, que no tienen garantías
relacionadas con un adecuado funcionamiento, en cuanto es muy probable
que hayan sido fabricados utilizando medios empíricos, no puede ser permitida
en la prestación del Transporte Turístico de Aventura.

En la Ilustración 1 se presenta la graduación de las conductas sancionables. Como

es previsible, la comisión de una infracción relacionada con una condición
permanente del vehículo que presta el servicio de transporte es mucho más grave
que la comisión de una infracción reversible tal como prestar el transporte turístico
de aventura empleando la red vial pavimentada.

Ilustración 1: Calificación de la gravedad de la conducta infractora.

Gravedad de la conducta infractora

No contar con chasis y fórmula rodante original de fábrica.

Razones: evitar los gastos de adquirir vehículos no modificados.

Prestar el transporte turístico de aventura empleando la red vial

pavimentada
Razones: evitar contratar un vehículo de transporte de vehículos.

Elaboración: DPNTRA.
 En todos los casos señalados, se requiere que se establezca una adecuada
graduación de las medidas preventivas que correspondan, a efectos de lograr un
adecuado nivel de disuasión, de manera de prever que la comisión de la conducta
sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sanción.

Propuesta metodológica:

El análisis económico del derecho, de aplicación actual, toma en cuenta el modelo

de la elección racional, el cual supone que los individuos toman decisiones
perfectamente racionales, libres de errores lógicos, coherentes con sus preferencias,
que son estables y consistentes. La actuación de cada agente, en función, a sus
costos o beneficios, los conlleva a escoger un curso de acción que maximiza su
utilidad esperada»

En este contexto, según Gary Becker en su ensayo "Crimen y Castigo: un enfoque

económico" (1974), utiliza el análisis económico para desarrollar políticas públicas y
privadas óptimas para combatir el comportamiento ilegal. Las variables de decisión
del público son sus gastos en policías, tribunales, etc., que ayudan a determinar la
probabilidad de que se descubra un delito y se aprehenda y condene al delincuente,
el tamaño del castigo para los condenados y la forma del castigo: prisión, libertad
condicional, multa, entre otros.

Las decisiones "óptimas" se interpretan en el sentido de decisiones que minimizan

la pérdida social en ingresos ocasionadas por la incursión en delitos. Esta pérdida
es la suma de daños, costos de aprehensión y condena; así como los costos de
llevar a cabo las penas impuestas; y, se puede minimizar esta pérdida con respecto
a la probabilidad de que se descubra un delito y se aprehenda y condene al
delincuente, el tamaño del castigo para los condenados y la forma del castigo, a
menos que una o más de estas variables sea restringida por consideraciones
"externas".11

En este sentido, cabe preguntarse cuál es el criterio de graduación aplicable a la

sanción que deben recibir los agentes económicos. Un marco general que permite
determinar el cálculo general ha sido propuesto por los autores Polinsky y Shave11.12
En este modelo se asume que los agentes económicos realizan acciones que
generan externalidades negativas, lo que les reporta un beneficio. Sin embargo, el
costo esperado de realizar la actividad no deseada está dado por el valor de la
sanción (multa), multiplicado por la probabilidad de detección.

En el referido modelo, la probabilidad de detección depende del esfuerzo

fiscalizador, lo que representa un costo para la sociedad. Dentro de este marco, el
individuo maximiza el beneficio esperado de su actuación, obteniéndose como
resultado del modelo que:

I° "Por qué y cómo hacer análisis económico del derecho". Gabriel Doménech Pascual, Profesor titular de derecho
administrativo Universidad de Valencia.
" Essays in the Economics of Crime and Punishment, Gary S. Becker and William M. Landes, eds., NBER, 1974.
'2 "The Optima! Tradeoff between the Probability and Magnitude of Fines", escrito por Mitchell Polinsky y Steven Shavell,
American Economic Review 69, 1979.
 En el caso de que los agentes sean neutrales al riesgo y que resulte
conveniente controlar la actividad que genera la actividad negativa, se debe
alcanzar una probabilidad mínima de detección (no es necesario realizar un
esfuerzo de fiscalización), mientras que las multas tienen que ser altas, incluso
del orden de la riqueza de cada agente económico. (Polinsky y Shavell 1979:
883)

En el caso de que los agentes económicos presenten aversión al riesgo, si el

esfuerzo necesario para detectar la conducta inadecuada es suficientemente
pequeño, es necesario realizar el esfuerzo necesario para elevar la
probabilidad de detección. La multa óptima es igual al beneficio privado de las
personas que eligen desarrollar la actividad sancionada. (Polinsky y Shavell
1979: 884)

A tal efecto, podemos concluir que los autores señalan que elevar el monto de la
multa, y no realizar el esfuerzo necesario para incrementar la probabilidad de
detección de la conducta inadecuada, tiene como resultado la reducción de la utilidad
total del agente económico, dada la aversión del riesgo de los agentes. En otras
palabras, no sería posible elevar demasiado la multa óptima, debido a la menor
preferencia de los agentes económicos por la incertidumbre en el flujo de ingresos.

En consecuencia, la multa óptima no puede ser tan elevada que represente un

perjuicio excesivo para el agente económico que desarrolla la actividad, ni tan baja
que no disuada la conducta infractora, requiriendo un esfuerzo de fiscalización
excesivo. La ventaja de la teoría económica de determinación de sanciones consiste
en que presenta un marco metodológico que se puede utilizar para asignar un valor
efectivo a la multa por medio de un cálculo que utiliza información sobre costos y
probabilidades de detección estimadas.

De acuerdo a lo señalado por Polinsky y Shavell en "The Theory of Public

Enforcement of Law"," cuando la probabilidad de detección de un acto dañino es fija
y los agentes económicos son neutrales al riesgo, la multa óptima es igual al daño
dividido entre la probabilidad de detección. Sin embargo, la aversión al riesgo del
agente reduce el nivel de la multa, de manera que esta es inferior al daño esperado.
Esto se aplica también para el caso en el que la probabilidad de detección dependa
del nivel de esfuerzo del fiscalizador.

En consecuencia, se sostiene que el nivel de aplicación14 óptimo implica que el

desincentivo de la conducta es ligeramente inferior al máximo posible, puesto que
de esa manera se conservan recursos (destinados a la fiscalización). Además, una
pequeña reducción en relación al nivel máximo de fiscalización provoca costos
sociales pequeños y que son contrarrestados con el ahorro de recursos empleados
en la fiscalización. Los autores señalan además que el mecanismo de imposición de

13 "The Theory of Public Enforcement of Law", escrito por Mitchell Polinsky y Steven Shavell, Handbook of Law and

Economics, Volume I, 2007. Editorial Elsevier.

14El término "aplicación" es una traducción literal del vocablo inglés "enforcement", que se refiere al cumplimiento
obligatorio de una ley, regla o regulación.
 las multas debe ser utilizado en la medida de lo posible, para evitar la medida más
costosa de paralización total de las actividades del agente económico
(imprisonment).15

Considerando que la fiscalización genera costos, los autores señalan un marco

general, el cual se propone como base del presente esquema de cálculo de
sanciones. Se parte de la ecuación principal señalada por los autores Polinsky y
Shavell:

h s
f* =—+—+k
Pq
Donde:

f* representa el nivel de la multa óptima.

h representa el daño causado.
p representa la probabilidad de detección.
s representa el costo del procedimiento administrativo-sancionador.
q representa la probabilidad de que el procedimiento administrativo
sancionador levantado culmine con la sanción efectiva.
k es el costo de imponer la multa.

Esta ecuación forma el marco general del cual se desprenden varios modelos de
cálculo de multas óptimas que se utilizan para la aplicación de las sanciones
administrativas por parte de diversos organismos reguladores del país. Para su
aplicación particular, es importante determinar el nivel de aversión del riesgo de los
agentes infractores. Con un nivel de aversión al riesgo reducido, el modelo propuesto
representa una buena aproximación del cálculo de la multa óptima. Debe señalarse
también que alternativamente se utiliza el beneficio ilícito (b) en lugar del daño
causado (h).

Diferentes versiones de este modelo, con algunas modificaciones, vienen siendo

empleadas en diversas agencias regulatorias peruanas para el cálculo de las
sanciones óptimas. Para efectos prácticos, se propone la utilización de una versión
simplificada del modelo, inspirada en el vigente Reglamento de Infracciones y
Sanciones de OSITRAN.16 Específicamente, se propone el cálculo previo de cada
infracción de acuerdo a la siguiente fórmula:

xR
Donde:

f* representa el nivel de la multa óptima.

b representa el beneficio ilícito obtenido al transgredir la norma.
p representa la probabilidad de detección.

" El término "encarcelamiento" es traducción literal del vocablo inglés "imprisonment". Literalmente, es la sanción más
grave que concibe el sistema legal, pero solamente es aplicable a las personas. Por extensión, se puede aplicar también
a los agentes económicos en general, sobreentendiéndose que se refiere a una sanción extrema, comparable a la
detención completa de la prestación de servicios.
'5 Este reglamento fue aprobado mediante Resolución del Consejo Directivo N° 009-2018-CD.
 R representa un agravante por reincidencia.

Cálculo de la sanción pecuniaria:

Los parámetros de cálculo se corresponden con la tipificación propuesta de las
conductas infractoras. En la

Tabla / se presentan los supuestos de calificación, junto con el esquema del cálculo
utilizado para hallar la sanción óptima en cada caso.

Tabla 1: Valoración de la sanción pecuniaria ante infracciones relacionadas con la

prestación del Transporte Turístico de Aventura.

Beneficio ilícito o Probabilidad de Multa óptima

Conducta infractora
daño (b) detección (p) (r)
Prestar el transporte Daño derivado de la
Se asume muy
turístico de aventura mayor accidentabilidad. S/ 791
baja.
empleando la red vial (S/ 79.1)
(10%)
pavimentada. 0.2 UIT
Prestar el transporte Beneficio derivado de
turístico de aventura en no utilizar un auto de Se asume muy
S/ 6,000
vehículos sin chasis o fábrica, baja.
fórmula original rodante de (5/600) (10%)
1.4 UIT
fábrica.
Igual a 1 en caso sea la primera infracción cometida.
Factor de reincidencia (R)
Igual a 2 en caso exista reincidencia.
*Valores en UIT redondeados. Elaboración: DPNTRA.

La valoración de la conducta infractora relacionada con la prestación del transporte

turístico de aventura empleando la red vial pavimentada toma en cuenta el riesgo
relativo de accidentes en carreteras a nivel nacional, valorizando la vida a través del
costo social por fallecimiento prematuro,17 a efectos de capturar el mayor riesgo que
implica el desplazamiento de vehículos tubulares en las vías del SNTT, para las
cuales no han sido diseñadas. Por otra parte, el hecho de prestar el servicio sin
chasis o fórmula original rodante de fábrica implica un beneficio ilícito al prestador
del servicio, en tanto se entiende que podría haber contingencias de seguridad, en
tanto los vehículos tubulares no deberían modificarse artesanalmente a efectos de
reducir costos, dado que prestan un servicio público de transporte y deben venir en
condiciones de seguridad óptimas. Para ambas conductas se asume una baja
probabilidad de detección, en tanto se entiende que, al ser el Transporte Turístico
de Aventura una actividad recientemente regulada, los procedimientos de
fiscalización son incipientes. Finalmente, debe señalarse que el tratamiento de la
reincidencia se realiza de acuerdo a lo señalado en la Ley del Procedimiento
Administrativo General, que establece la posibilidad de añadir factores agravantes
ante la reincidencia en la comisión de la infracción.

17 Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, aprobada mediante
Resolución Directoral N° 001-2019-EF/63.01.
 Por otro lado, a efectos de preservar la seguridad en la prestación del servicio de
transporte turístico utilizando dichos vehículos, es necesario establecer las medidas
preventivas contempladas en la Ley N°27181. En efecto, sin perjuicio de la sanción
pecuniaria correspondiente, es necesario interrumpir el viaje luego de detectada la
infracción. En esa línea, ante un comportamiento infractor reiterado es necesario que
la autoridad competente disponga la retención e incluso el internamiento del
vehículo. Las medidas preventivas son reversibles y buscan disuadir el
comportamiento informal que pone en riesgo la seguridad de los usuarios.

Se destaca que los montos de las sanciones se encuentran indizados a la Unidad

Impositiva Tributaria (UIT), en tanto que ésta constituye una medida de referencia
natural para su imposición, de acuerdo a lo señalado en el Código Tributario
vigente.'8 Asimismo, la selección de la UIT como medida de cuenta tiene una
justificación regulatoria, dado que permite el reajuste de los montos de las multas,
condición deseable en la actuación administrativa del estado, en tanto mejora la
predictibilidad del esquema sancionador.

El artículo 25 de la Ley, establece que las infracciones de transporte y tránsito

terrestre se clasifican en leves, graves y muy graves. Su tipificación, puntaje, según
corresponda, y sanción se establecen en los reglamentos nacionales respectivos.

Por lo expuesto, se considera necesario incorporar infracciones y sanciones al

RNAT, dirigido exclusivamente a la prestación del transporte turístico de aventura
por tener un carácter especial respecto a la seguridad, proponiéndose la
incorporación del Anexo 3 al RNAT, en los siguientes términos:

"ANEXO 3
Infracciones y Sanciones contra la seguridad en el transporte turístico de aventura

Medida Preventivas
Consecuencia
Código Infracción Calificación aplicables según
corresponda

INFRACCION DEL TRANSPORTISTA: En forma sucesiva:

Multa de 0.2 Interrupción de viaje.
U.1 Muy grave
Prestar el transporte turístico de aventura empleando la red vial de la UIT Retención del vehículo.
pavimentada. Internamiento del vehículo.
En forma sucesiva:
INFRACCION DEL TRANSPORTISTA:
Multada 1.4 Interrupción de viaje.
ll 2 Prestar el transporte turístico de aventura en vehículos sin Muy grave
de la UIT Retención del vehículo.
"-- ..) chasis o fórmula original rodante de fábrica.
Internamiento del vehículo.

Respecto a las modificaciones al Reglamento Nacional de Vehículos

18 Norma XV del TUO del Código Tributario vigente, aprobado mediante Decreto Supremo N° 133-2013-EF:

"La Unidad Impositiva Tributaria (UIT) es un valor de referencia que puede ser utilizado en las normas tributarias
para determinar las bases imponibles, deducciones, límites de afectación y demás aspectos de los tributos que
considere conveniente el legislador.

También podrá ser utilizada para aplicar sanciones determinar obligaciones contables, inscribirse en el registro
de contribuyentes y otras obligaciones formales.

El valor de la UIT será determinado mediante Decreto Supremo, considerando los supuestos
macroeconómicos."

Los subrayados son propios.

 Incorporación de los artículos 26-A y 26-B al RNV

Como se ha indicado, a raíz del accidente ocurrido en el Cerro San Cristóbal (Lima)
en el que estuvo involucrado un bus panorámico y habiéndose determinado que, en
el mencionado vehículo se efectuaron alteraciones del chasis con la finalidad de
facilitar la instalación de una carrocería de mayor estructura para así transportar
mayor cantidad de pasajeros que la establecida en la tarjeta de identificación
vehicular, sin cuidar parámetros mínimos de seguridad", existe la necesidad de
establecer requisitos técnicos adicionales a fin de dotar condiciones de seguridad a
este tipo de vehículo.

Por otro lado, ante la problemática de la utilización de vehículos tubulares que

cuentan con placa única de rodaje, observándose que no existe concordancia entre
lo que está registrado en SUNARP y lo encontrado en la realidad y, verificándose
que dichos vehículos han sido modificados en su estructura para convertirlos en
vehículos tubulares, también existe la necesidad de establecer requisitos técnicos
adicionales a fin de dotar condiciones de seguridad a este tipo de vehículo.

En ese sentido, se propone la incorporación de los siguientes artículos:

"Artículo 26-A.- Requisitos técnicos adicionales para los vehículos

destinados al Servicio de Transporte Turístico en vehículos tubulares

Adicionalmente a los requisitos establecidos en el presente Reglamento y

en su Anexo III respecto a su categoría vehicular M1, los vehículos que presten
el servicio de transporte turístico en vehículos tubulares deben cumplir como
mínimo con las características y/o requisitos técnicos siguientes:

Cinturones de seguridad de cuatro puntos para todos los ocupantes.

Asientos con cabezales de seguridad.
Debe permitir el ascenso en pendientes de 30° (A).
Debe tener un ángulo de entrada de al menos 25° (B).
Debe tener un ángulo de salida de al menos 200 (C).
t) Debe tener un ángulo ventral de al menos 200 (180-0).
Debe tener una distancia libre al suelo de al menos 180 mm en
cualquiera de sus ejes.
Debe tener una distancia libre al suelo de al menos 200 mm entre los
ejes.
Las deformaciones máximas de la estructura aceptables son: 50mm a
lo largo del eje vertical de aplicación de la carga, 100 mm a lo largo del
eje longitudinal de aplicación de la carga y 50 mm a lo largo del eje
lateral de aplicación de la carga."

"Artículo 26-B.- Requisitos técnicos adicionales para los vehículos

destinados al Servicio de Transporte Turístico en vehículos
Panorámicos.

19 Oficio N° 1046-2017-DIRNOS-PNP/DIRTTSV-DIVPIAT.
 Adicionalmente a los requisitos establecidos en el presente Reglamento
y en su Anexo III respecto a su categoría vehicular M3, los vehículos que
presten el servicio de transporte turístico en vehículos Panorámicos deben
cumplir como mínimo con las características y/o requisitos técnicos siguientes:

Tener motor posterior

Una altura máxima de 4300 mm.
Contar con certificación del fabricante de haber realizado
comprobación de la estabilidad en el ómnibus panorámico,
sometiéndolo a ensayo de inclinación lateral de 28° sin volcar. El
ensayo se realizará bajo el procedimiento definido según normatividad
de la Unión Europea, Directiva 2001/85.
Contar con certificación del fabricante de haber realizado Ensayo de
vuelco en un vehículo completo. El ensayo debe haberse realizado
según el procedimiento definido en la Directiva 2001/85, anexo IV de
la Unión Europea.
Suspensión neumática
t) Frenos ABS
Sistema de detección y supresión de fuego en el vano del motor.
Revestimiento interno retardante al fuego, con un índice de llama
máximo de 150 mm/min.
Piso bajo, con altura de primer piso: máximo 300 mm, con rampa de
acceso para personas con movilidad reducida.
Todas las puertas de servicio deben contar con un accionamiento
neumático, eléctrico o electro neumático y adicionalmente con un
dispositivo para apertura de emergencia, el que debe ser de fácil
acceso, interior y exterior, y estar debidamente protegido y señalizado
con sus instrucciones de operación.
Deben instalarse dispositivos ópticos u otros que permitan al piloto
detectar desde su asiento la presencia de un pasajero en la zona
adyacente, tanto interior como exterior, en cada puerta de servicio.
I) En los vehículos de dos pisos, el pasillo del piso superior debe estar
conectado, mediante una o varias escaleras interiores, a la vía de
acceso de una puerta de servicio o al pasillo del piso inferior en un
punto situado a menos de 3 m de una puerta de servicio.
m) Ningún tramo de la escalera debe descender en el sentido de la
marcha del ómnibus y ésta debe estar provista de pasamanos de
sujeción a ambos lados."

Respecto a la modificación e incorporación al Reglamento de Placa Única

Nacional de Rodaje

En la normativa actual se ha evidenciado que entre el Reglamento de Placa Única

Nacional de Rodaje y el Reglamento Nacional de Administración de Transporte
existe cierta falta de coherencia respecto a las placas de rodaje asignadas por
categorías vehiculares.

El numeral 23.1.2 del artículo 23 RNAT, establece que: "En el servicio de transporte
especial de ámbito regional y provincial, los vehículos pueden corresponder a la
categoría M3, clase III de cinco o más toneladas, o M2, clase III. En el servicio de
transporte especial de personas de ámbito regional y provincial, bajo la modalidad
de transporte turístico, también se permitirá que los vehículos correspondan a la
categoría M1, siempre y cuando tengan instalado de fábrica el sistema de dirección
al lado izquierdo del mismo, cuenten con un peso neto igual o superior a una (1)
tonelada, una cilindrada mínima de 1450 cm3, bolsas de aire de seguridad, como
mínimo para el piloto y copiloto y las demás comodidades y/o condiciones
adicionales exigibles de acuerdo a este reglamento".

Como se advierte, el servicio de transporte turístico de ámbito regional y provincial

puede ser prestado en vehículos de la categoría M1, sin embargo, el numeral 8.1.2
del artículo 8 del Reglamento de Placa Única Nacional de Rodaje establece que la
placa de rodaje para vehículos de las categorías M2 y M3 destinados a la prestación
del servicio de transporte interprovincial de personas, es de color del fondo: blanco,
color de la franja superior: anaranjado, y color de las letras y números: negro, no
incluyendo placa de rodaje para los vehículos de categoría M1 que pueden prestar
también dicho servicio.

Así tenemos que, conforme lo establece el RNAT, el servicio de transporte especial

de personas bajo la modalidad de transporte turístico de ámbito provincial y regional
puede ser prestado en vehículos de la categoría M1; por lo que, esta propuesta
normativa considera que los vehículos que presten servicios de transporte turístico
sean identificados con la placa de un color especial que distingue el servicio sin
diferenciar la categoría vehicular.

Cabe agregar que, la ex Dirección de Regulación y Normatividad de la Dirección

General de Transporte Terrestre en su oportunidad emitió el Informe N° 493-2017-
MTC/15.01, señalando que se deben realizar diversas modificaciones al
Reglamento, entre las cuales está la clasificación vehicular para la asignación de
placas de rodaje, a fin de que coincida con la clasificación de los servicios de
transportes establecida en el RNAT.

Asimismo, de las reuniones sostenidas con el Ministerio de Comercio Exterior y

Turismo - MINCETUR y la Cámara Nacional de Turismo — CANATUR, se ha
considerado individualizar a los vehículos que prestan el servicio de transporte
turístico, a efectos de identificarlos adecuadamente y coadyuvar a un control y
fiscalización eficiente.

En ese sentido, se propone la incorporación del literal g) al numeral 8.1.2 del artículo
8 del Reglamento de Placa Única Nacional de Rodaje, como sigue:

"Artículo 8.- Clasificación

La Placa Única Nacional de Rodaje se clasifica en:
(• • 9

8.1.2. Placa para vehículos livianos y pesados:

g) Placa para vehículos de las Categorías M1, M2 y M3 destinados para la

prestación del servicio de transporte turístico."

Adicionalmente, se propone la incorporación del literal d-1) en el numeral 1.2 del

al Anexo I: Cuadro de Distribución de Colores y representación gráfica de la Placa
Única Nacional de Rodaje, en los términos siguientes:
 Respecto a la disposición complementaria final

Mediante Decreto Supremo N° 019-2018-MTC, se modificó el Anexo I: Clasificación

Vehicular del Reglamento Nacional de Vehículos aprobado por Decreto Supremo N°
058-2003-MTC, estableciéndose que los vehículos de cuatro (4) ruedas (cuatriciclos
ligeros) pertenecen a la categoría vehicular L6 o L7 de acuerdo a las características
técnicas referidas a la potencia motor, peso bruto vehicular o cilindrada.

Es preciso señalar que, antes de la modificación de RNV, los cuatriciclos conocidos

también como cuatrimotos estaban considerados en la Directiva N° 002-2006-
MTC/15 que establece la "Clasificación Vehicular y Estandarización de
Características Registrables Vehiculares"2° dentro de la clasificación vehicular M1 o
N1, toda vez que la el RNV solo consideraba en la categoría L a los vehículos de
tres ruedas.

La Ley de Transporte Público Especial de Pasajeros en Vehículos Menores,

aprobada mediante Ley 27189, reconoce el servicio de transporte público especial
de pasajeros en vehículos menores y considera para tal fin solo a los vehículos de
tres (3) ruedas motorizadas y no motorizadas acondicionadas para el transporte de
personas, en ese sentido, consideramos que en el presente Decreto Supremo se
establezca de manera clara la prohibición de prestar del servicio de transporte
público de personas en vehículos de las categorías L6 y L7.

SOBRE LA PREPUBLICACIÓN DEL DECRETO SUPREMO

El Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicación de

proyectos normativos y difusión de normas legales de carácter general, aprobado
por Decreto Supremo N° 001-2009-JUS, prevé en su artículo 14, que las entidades
públicas dispondrán la publicación de los proyectos de normas de carácter general
que sean de su competencia en el Diario Oficial El Peruano, en sus Portales
Electrónicos o mediante cualquier otro medio, en un plazo no menor de treinta (30)
días antes de la fecha prevista para su entrada en vigencia, salvo los casos
excepcionales; a efectos que las personas interesadas formulen comentarios sobre
las medidas propuestas.

Considerando la norma antes referida, corresponde pre-publicar el proyecto

normativo por un plazo de diez días (10) hábiles, con la finalidad de obtener las
opiniones y comentarios de las entidades públicas, privadas y de la ciudadanía en
general.

ANÁLISIS COSTO — BENEFICIO

El proyecto de Decreto Supremo por ser una norma general y aplicación nacional va
a beneficiar en forma directa a las personas usuarias del servicio de transporte
turístico, al establecerse reglas de seguridad, y a las personas jurídicas autorizadas
a prestar servicio, de ámbito nacional, regional y provincial, ya que les da elementos

20 Aprobado por Resolución Directoral N° 4848-2006-MTC/15.

 diferenciadores de la informalidad, que permitirán distinguirse, lo que hoy no ocurre
por la generalidad de la legislación, luego, el efecto indirecto y más importante es
que se beneficiará a toda la sociedad peruana, al llenar un vacío legal imprescindible
en esta materia.

Por otro lado, está claro que no generará costos adicionales al Tesoro Público, más
bien, contribuirá a la consolidación de las empresas del sector, a la formalidad y a
generar cambios positivos en el servicio de transporte, que contribuyan a la completa
recuperación de la capacidad productiva del país.

ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA

LEGISLACIÓN NACIONAL

Esta propuesta de norma establece medidas que modifican el Reglamento Nacional

de Administración de Transportes, en la parte relacionada al Servicio de Transporte
Turístico Terrestre, exclusivamente. Por ende, no produce afectaciones a la
normatividad nacional aplicable a otros segmentos del transporte y no impide que
las entidades a cargo de la gestión y fiscalización de la actividad económica del
transporte, continúen con sus labores, de acuerdo con sus competencias:

Respecto del Reglamento Nacional de Administración de Transporte,

aprobado por Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, la presente propuesta
normativa propone lo siguiente:

La modificación del numeral 3.63.1 del artículo 3; los numerales 23.1.3. y 23.1.5 del
artículo 23 y el numeral 38.1.2 del artículo 38 del Reglamento Nacional de
Administración de Transporte aprobado por Decreto Supremo N° 017-2009-
MTC.

La incorporación de los numerales 3.63.1.6, 3.80, 3.81 y 3.82 al artículo 3;

numeral 7.1.2.1.6 al artículo 7; un párrafo al numeral 41.1.8 del artículo 41; los
códigos de infracción U.1 y U.2 y el anexo 3: Infracciones y Sanciones contra la
seguridad en el transporte turístico de aventura al Reglamento Nacional de
Administración de Transporte aprobado por Decreto Supremo N° 017-2009-
MTC.

Respecto al Reglamento Nacional de Vehículos aprobado por Decreto Supremo

N° 058-2003-MTC, la presente propuesta normativa propone lo siguiente:

La incorporación de los artículos 26A y 26B al Reglamento Nacional de

Vehículos aprobado por Decreto Supremo N° 058-2003-MTC.

Respecto al al Reglamento de Placa Única Nacional de Rodaje aprobado por Decreto

Supremo N° 017-2008-MTC, la presente propuesta normativa propone lo siguiente:

- La Incorporación del el literal g) al numeral 8.1.2 del artículo 8 del Reglamento

de Placa Única Nacional de Rodaje aprobado por Decreto Supremo N° 017-
2008-MTC.
La incorporación del literal d-1) al numeral 1.2 del Anexo I: Cuadro de
Distribución de Colores y representación gráfica de la Placa Única Nacional de
Rodaje, del Reglamento de Placa Única Nacional de Rodaje aprobado por
Decreto Supremo N° 017-2008-MTC.