POLICIA NACIONAL DEL PERU

ESCUELA DE FORMACION PROFESIONAL POLICIAL

TACNA - LOCUMBA

CURSO:
PROTOCOLO DE TRABAJO CONJUNTO ENTRE EL MINISTERIO
PUBLICO Y LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
DOCENTE:
ALUMNO:

TACNA – PERÚ
2019
 AGRADECIMIENTO

Agradecemos a Dios por bendecirnos la vida, por

guiarnos a lo largo de nuestra existencia, ser el
apoyo y fortaleza en aquellos momentos de
dificultad y de debilidad.

Gracias a nuestros padres, por ser los principales

promotores de nuestros sueños, por confiar y
creer en nuestras expectativas, por los consejos,
valores y principios que nos han inculcado.

Agradecemos a nuestros docentes de la Escuela

de Formación Profesional Policial Tacna , por
haber compartido sus conocimientos a lo largo de
la preparación de nuestra profesión.
 DEDICATORIA
El presente trabajo se lo dedicamos a
nuestros docentes e instructores PNP,
quiénes con su apoyo y enseñanzas
nos motivan a superarnos y a ser
mejores cada día; gracias a ellos, al
esfuerzo y dedicación que estamos
poniendo en nuestro periodo de
formación policial, lograremos hacer
realidad nuestras metas, de ser futuros
policías que trabajaremos al servicio
de la nación y de la ciudadanía
 INTRODUCCION

Se ha podido observar en las distintas intervenciones policiales la falta de

coordinación entre estos y el Ministerio Publico además la unificación de
criterios ya que ambas instituciones reciben capacitaciones distintas en
algunos puntos que son necesarios aclarar para un correcto procedimiento ,
asimismo se busca romper las brechas que sean creado entorno a este
trabajo conjunto entre la PNP y MP ya que es necesario determinar la
veracidad de los actos delictivos y que se realicen de manera oportuna
respetando los parámetros establecidos en las normas , el presente trabajo
tiene como finalidad principal dar a conocer y brindar información necesaria al
personal sobre la actuación en los casos de detención en “FLAGRANCIA
DELICTIVA” además las diligencias , documentación , etc. Que debe cumplir
coordinación con el Representante del Ministerio Publico
 ANTECEDENTES

La reforma del sistema procesal penal (sistema acusatorio) en el Perú ha sido

denominada por las autoridades públicas, Juristas y de los sectores
importantes de la sociedad civil como una reforma del siglo en el proceso
penal conocido como el sistema procesal penal acusatorio, esto se produjo
desde un punto de vista del derecho comparado casi todos los países de
nuestra región cuentan hace ya algunos años con códigos de proceso penal
modernos; es el caso de Argentina, Paraguay, Chile, Bolivia, Colombia, Costa
Rica, Honduras, El Salvador y Ecuador, progresivamente se viene aplicando
en los países restantes y como es el caso de nuestro país. Por intermedio del
marco constitucional de 1979 se crea el Ministerio Público estableciéndose
como la institución pública de intervención y control de las investigación que
realizaba la policía de investigaciones, pero el fiscal no tenía protagonismo;
posteriormente y en el año 1993, en la modificación de la Constitución Política
del Perú, se establece el mandato constitucional de que el Ministerio Público
asume el rol de la dirección de la investigación del delito desde su inicio y por
intermedio de la vigencia del Nuevo Código Procesal Penal en el 2006, se
ejecutó en toda su extensión este último mandato constitucional respecto de
los Fiscales, dándose su inicio en la Ciudad de Huaraz y progresivamente en
todo el Perú, actualmente faltando su implementación algunas ciudades.

En el Perú, en el año 2006 se inicia su ejecución progresivamente del Sistema

Procesal Penal Acusatorio, conforme al Decreto Legislativo N° 957, en aras
de modernizar el sistema procesal penal, lo cual su aplicación ha sido muy
traumático, generándose como actualmente sigue siendo pero reducido es
que se había y se sigue descuidando la especialización de la línea de soporte
y maestra que es investigación criminal en la institución policial, como dice el
Jurista Cesar San Martin que se ha capacitado a todo los operadores de
justicia (bogados defensores, fiscales, Jueces), pero habían obviado la
capacitación al personal de la policía de las técnicas de procedimiento en el
sistema acusatorio y el trabajo en equipo fiscal- policía y eso a ha generado
que el sistema acusatorio sea cuestionado y criticado en su inicio.

Los procedimientos de la ejecución de Investigación del delito con la vigencia

del Sistema Procesal Penal Acusatorio, ha generado un cambio de paradigma
y/o cultural en la Policía Nacional del Perú, todas vez que las acciones
realizadas y/o la obtención de los medios probatorios no contempla pruebas
por si solas mientras no sean presentadas y por el principio de la
contradicción son debatidas en el juicio público (etapa intermedia) conforme al
principio de oralidad, mediando el derecho a la defensa y a la contradicción,
sean sometidas a la apreciación critica del Juez, quien no tuvo intervención en
la etapa de Investigación preparatoria y debe ser verdaderamente imparcial
velando las garantías del proceso y los derechos fundamentales del marco
constitucional.

Consecuencia de esta problemática que sea generado y los conflictos entre

ambas instituciones como celos profesionales por la falta de trabajo en equipo
“Binomio”, la falta de capacitación conjunta entre fiscales y policías,
considerando al Ministerio Público como uno los usurpadores de las
investigación del delito, esto no ha sido ajeno en los países donde se
aplicaron el sistema acusatorio, lo cual en constantes capacitaciones y trabajo
en equipo han superado estos problemas; consecuencias de esas
problemáticas se suscitaron las críticas de la ciudadanía y cuestionamiento a
la reforma procesal penal y responsabilizándose el incremento de la
delincuencia y que esta reforma estaba produciendo impunidad a la
delincuencia y establecía garantías a favor de los imputados y/o denunciados,
menoscabo a las víctimas, generando incremento a de los delitos (extorsión,
homicidios, robos, estafas, secuestros, etc), en las ciudades donde se estaba
en vigencia el sistema procesal acusatorio.
 MARCO TEORICO

1. DEFINICION DE PROTOCOLO

Protocolo se define como un conjunto de reglas, normas o

disposiciones legales que se encuentran vigentes y estos son acuerdos
de un consenso bilateral o puede ser mas según sus integrantes, estos
acuerdos tienen como finalidad de regular las acciones o actividades
en ciertos procedimientos; de esta manera se recopila conductas,
acciones y técnicas que son consideradas adecuadas ante ciertas
situaciones del campo profesional.
Recordemos cuando entro su vigencia el Código Procesal Penal en
algunas ciudades judiciales no existía con un protocolo de trabajo
conjunto entre ambas instituciones a fin de poder realizar un trabajo en
equipo y las coordinaciones Según el Protocolo de trabajo conjunto
entre el Ministerio Público y la Policía, Aprobados por Decreto Supremo
Nº 003 (2014), Son aquellos procedimientos preparatorios de trabajo
binomio y la respectiva coordinación entre ambas instituciones
(Ministerio Público y Policía Nacional del Perú), ante las 16 diligencias
que se tiene que ejecutar ante el conocimiento de un hecho que
constituye delito.

2. POLICIA NACIONAL DEL PERU

La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las
actividades ciudadanas. Presta protección y ayuda a las personas y a
la comunidad.
3. MINISTERIO PUBLICO

El Ministerio Público es un organismo autónomo del Estado y tiene como

funciones principales la defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos y
de los intereses públicos; la representación de la sociedad en juicio, para los
efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el interés social,
así como para velar por la moral pública; la persecución del delito y la
reparación civil.
También vela por la prevención del delito dentro de las limitaciones que
resultan de la ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta
administración de justicia y las demás que le señalan la Constitución Política
del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación.
El Ministerio Público es el titular de la acción penal pública, la que ejercita de
oficio, a instancia de la parte agraviada o por acción popular, si se trata de
delito de comisión inmediata o de aquéllos contra los cuales la ley la concede
expresamente.

4. FLAGRANCIA DELICTIVA

La palabra flagrancia proviene del verbo en latín flagare, que significa arder. El
termino flagrancia indica que algo tienen la cualidad de flagrante, es decir,
que flagra, que arde o resplandece como fuego o llama. Utilizando el recurso
literario de la metáfora se asocia a la idea de que algo se está ejecutando
actualmente. De esta manera, se puede establecer que es aquello que se esta
ejecutando de manera inmediata, que resulta tan evidente que no necesita
pruebas, es decir, no necesita ser demostrado pues esta condición es
suficiente para otorgarle certeza, y es que cuando se ve el fuego, es indudable
que alguna cosa arde. Todo delito en general es flagrante para quien está
presente en el momento de su comisión. Esto quiere decir que la flagrancia no
es un modo de ser del delito en sí, sino del delito respecto a una persona; y,
por eso, una cualidad absolutamente relativa; el delito puede ser flagrante
 respecto a Ticio y no flagrante respecto a Cayo (Carnelutti: 1950, p 77). En
este sentido, puede establecerse que la flagrancia del delito coincide con la
posibilidad para una persona de comprobarlo mediante una prueba directa; lo
cual nos puede conducir erróneamente a afirmar que el delito es flagrante en
cuanto constituya la prueba de sí mismo, ello significaría que el delito
flagrante es el delito que se comete actualmente, en este sentido no habría
delito que no sea o que al menos no haya sido flagrante, porque todo delito
tiene su actualidad; pero la flagrancia no es la actualidad sino la visibilidad del
delito (Carnelutti: 1950). De esta manera, un delito flagrante no debe ser
entendido únicamente por su actualidad o inmediatez, sino por la presencia
de un testigo que observa la totalidad de su desarrollo mientras se comete,
por eso su relación con la palabra flagrar que también significa resplandecer,
sugiriendo la idea de que es un delito que se ve resplandecer al momento que
se está cometiendo. Así, resulta claro que todos los delitos son flagrantes en
el momento que se están cometiendo, siendo lo importante que alguien lo
pueda observar en ese momento para que exista flagrancia delictiva. La
flagrancia delictiva no depende únicamente de la actualidad o inmediatez de
su comisión sino de la existencia de un sujeto que lo percibe al momento de
su realización, pudiendo ser el agraviado, un testigo o una autoridad,
concluyéndose que flagrancia es la apreciación sensorial o visual del evento
delictivo.

5. CARACTERISTICAS DE FLAGRANCIA DELICTIVA

La flagrancia delictiva tiene implicancias constitucionales, pues su

configuración puede justificar la afectación de derechos fundamentales
por parte de las autoridades, por ejemplo, policiales. Por ello, resulta
sustancial establecer correctamente sus características:
a) Inmediatez temporal: el sujeto debe ser observado cometiendo el
hecho delictivo, o haber sido perseguido y encontrado
inmediatamente después de cometerlo.

b) Inmediatez personal: el sujeto debe ser encontrado en el lugar de los

hechos o cerca de este, lo cual permite inferir su participación en el
hecho delictivo.
 DESARROLLO

a. Conceptos:

El artículo 2591 del Código Procesal Penal establece los siguientes

supuestos específicos de Flagrancia Delictiva: La Policía Nacional del

Perú detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante

delito. Existe flagrancia cuando:

1. El agente es descubierto en la realización del hecho punible.

2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.

3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente

después de la perpetración del hecho punible, sea por el agraviado o

por otra persona que haya presenciado el hecho, o por medio

audiovisual, dispositivos o equipos con cuya tecnología se haya

registrado su imagen, y es encontrado dentro de las veinticuatro (24)

horas de producido el hecho punible.

4. El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas después

de la perpetración del delito con efectos o instrumentos procedentes

de aquel o que hubieren sido empleados para cometerlo o con señales

en sí mismo o en su vestido que indiquen su probable autoría o participación

en el hecho delictuoso.
b. Objetivo:

Fortalecer la actuación policial durante la detención en flagrancia

delictiva, con estricto respeto del derecho de defensa.

c. Atribuciones de la Policía:

De conformidad con el inciso 1 del artículo 11° de la Ley de la Policía

Nacional del Perú , son atribuciones de la Policía Nacional , “ Intervenir
cuando el ejercicio de la función policial así lo requiera.

d. Base Legal

La Policía Nacional en el marco de sus atribuciones deberá capturar a

los presuntos autores y partícipes en caso de flagrancia, informándoles

de inmediato sobre sus derechos, de conformidad con lo establecido

en el inciso 1 del artículo 67º e inciso h) del artículo 68º del Código

Procesal Penal.

La Constitución reconoce el derecho a la defensa en el inciso 14),

artículo 139°, estableciendo: El principio de no ser privado del derecho

de defensa en ningún estado del proceso. Toda persona será informada

inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su detención.

Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su

elección y a ser asesorada por éste desde que es citada o detenida por

cualquier autoridad.

e. Alcance
Establecer el procedimiento a seguir por la Policía Nacional del Perú en

el marco de las intervenciones realizadas en flagrancia delictiva, así

como los procedimientos específicos que deben realizarse durante la

investigación luego de producida tal intervención.

f. Procedimiento

Nombre del procedimiento: Detención en Flagrancia Delictiva

Base legal:
Constitución Política: Art. 2.24.f, 139.14°
Código Procesal Penal: Arts. IX Título Preliminar, 61.2°, 67.1°, 68.1.h, 71.f,
71.2.a,
84.8°, 210.1°, 259°, 263°, 264.1°.
Ley de la PNP (DL. 1148): Art. 11.1°

1. Policía Nacional del Perú

Cuando el efectivo policial advierta a través de sus sentidos que está ante un
hecho que configura flagrancia delictiva, procederá a la detención de la o las
personas que se encontraren en el lugar.

2. Policía Nacional del Perú

Realizar el registro personal del detenido e incautar las especies relacionadas

con el delito, iniciando el Procedimiento de Cadena de Custodia.
 3. Policía Nacional del Perú

Comunicar al detenido el motivo de su detención e informarle que tiene

derecho a:
Conocer los cargos formulados en su contra y, en caso de detención, a que se
le exprese la causa o motivo de dicha medida, entregándole la orden de
detención girada en su contra, cuando corresponda.
Designar a la persona o institución a la que debe comunicarse su detención y
que dicha comunicación se haga en forma inmediata.
Ser asistido desde los actos iniciales de investigación por un Abogado
Defensor.
Abstenerse de declarar; y, si acepta hacerlo, a que su Abogado Defensor esté
presente en su declaración y en todas las diligencias en que se requiere su
presencia.
Que no se emplee en su contra medios coactivos, intimidatorios o contrarios a
su dignidad, ni a ser sometido a técnicas o métodos que induzcan o alteren su
libre voluntad o a sufrir una restricción no autorizada ni permitida por Ley.
Ser examinado por un médico legista o en su defecto por otro profesional de
la salud, cuando su estado de salud así lo requiera. (Artículo 71. 2 del CPP).
El cumplimiento de lo prescrito anteriormente (derechos) deberá constar el
acta.
El efectivo policial deberá comunicar en forma inmediata la detención al Fiscal
que corresponda.
Las actas se deberán levantar en el lugar de los hechos; excepcionalmente se
elaborarán o continuarán su elaboración en la dependencia policial, dejando
constancia de las razones que conllevaron a éstos dos supuestos.

4. Policía Nacional del Perú

El efectivo policial deberá poner a los detenidos a disposición de la Comisaría

del sector y/o Unidad Especializada, conjuntamente con las respectivas actas
levantadas y evidencias.
 5. Policía Nacional del Perú

El responsable de la Comisaría o Unidad Especializada deberá verificar la

conformidad de las actas y evidencias puestas a disposición.

6. Policía Nacional del Perú

En caso de no haberse comunicado la detención al Fiscal de Turno por

motivos razonables, el efectivo policial de la Comisaría o Unidad
Especializada responsable del detenido deberá hacerlo en forma inmediata.

7. Policía Nacional del Perú

El efectivo policial responsable del detenido deberá notificar su detención

(papeleta de detención) indicando lugar, fecha y hora de la detención en
flagrancia, asimismo facilitará todos los medios que disponga para que el
detenido pueda comunicar su situación a persona o institución que designe.

8. Policía Nacional del Perú

Inmediatamente, se debe registrar la detención en el cuaderno de detenidos

en la Comisaría o Unidad, consignando el lugar, fecha y hora de la detención
en flagrancia delictiva.

9. Ministerio Público y Policía Nacional

El Fiscal y el efectivo policial deberán permitir que el detenido se entreviste

con su abogado defensor, una vez constituido en la dependencia policial, en
forma inmediata (artículo 84º inciso 8).

10. Ministerio Público y Policía Nacional

El Fiscal y el efectivo policial deberán permitir al abogado defensor del
detenido acceder a toda la información y documentación que sea necesaria
para la preparación de su defensa.
 11. Ministerio Público y Policía Nacional

El Fiscal y el efectivo policial solo podrán tomar la declaración del detenido

cuando esté presente su abogado defensor (art. 71. Inciso d).
 CONCLUSIONES

- El protocolo de trabajo conjunto entre el MP y la PNP respecto a la

flagrancia delictiva, influye en la investigación criminal ya que es
determinante seguir el procedimiento correcto y dejar sin efecto la
defensa del imputado y autor de los hechos.

- Es importante que el personal policial cumpla con actuar de forma

conjunta con el Ministerio Publico y viceversa de tal modo que puedan
determinar la veracidad del delito.

- La Policía Nacional del Peru puede detener en cualquiera de los

preceptos de flagrancia siempre y cuando cumpla con todos los
requisitos establecidos.

- El Ministerio Publico es el director de la acción penal en tal sentido la

PNP esta obligada a cumplir los mandatos en el ámbito de la
investigación , mas no podrá tener autoría respecto a su organización.
 RECOMENDACIONES

- Es preciso que se fortalezcan los protocolos establecidos por los integrantes del
Poder Judicial, el Ministerio Público y Policía Nacional del Perú que se realizaron
en el 2014 ya que estas relaciones y coordinaciones de trabajo en conjunto entre
dichas conllevará a que las funciones que se realizan en el ámbito de la
investigación del delito sea planificada y organizada, sujetándose al marco de la
legalidad.

- Se recomienda a la institución de la Policía Nacional del Perú, Ministerio del

Interior y Ministerio Publico, que ambas instituciones deben capacitarse y
socializarse en la actuación de los protocolos de trabajo conjunto entre el
Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.

- Se recomienda al Ministerio del Interior y Policía Nacional del Perú crear y

afianzar la especialización y/o formación (en las escuelas de formación) la
especialización de investigación criminal, para lograr contar con personal que se
avoque a exclusividad en el campo de la investigación criminal.

- Establecer un proceso de Gestión Pública, que permita optimizar y reasignar a

los cuadros capacitados en investigación criminal desde la formación de los
centros e formación policial y por especialidades.
 BIBLIOGRAFIA

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- http://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/UCV/8006/Atamari_QR.pdf?
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- https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-legislativo-que-
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https://scc.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/f6b0938040999d9c9d4cdd1007ca2
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ES&CACHEID=f6b0938040999d9c9d4cdd1007ca24da