Garda Nationala de Mediu

Garda Nationala de Mediu este o institutie publica finantata integral de la

bugetul de stat si functioneaza ca organ de specialitate al administratiei publice
centrale, cu personalitate juridica, in subordinea autoritatii publice centrale pentru
protectia mediului.1
Conform art. 1 alin. 2 din H.G. nr. 1005/2012 privind organizarea si
functionarea Garzii Nationale de Mediu, asa cum a fost modificat de H.G. nr. 170/2015,
GNM este un corp specializat de inspectie si control, iar comisarii sunt functionari
publici cu statut specific care pot lua masuri de sanctionare, de suspendare/sistare a
activitatii ca urmare a poluarii si deteriorarii mediului sau pentru nerespectarea
conditiilor impuse prin actele de reglementare si a masurilor stabilite in notele
de constatare si in rapoartele de inspectie si control.
GNM este responsabila de asigurarea controlului implementarii profesioniste,
uniforme si integrate a politicii Guvernului de aplicare a legislatiei nationale armonizate
cu cea comunitara in domeniul protectiei mediului.
In vederea identificarii amenintarilor si riscurilor la adresa securitatii ecologice,
Garda dezvolta cooperarea transfrontaliera la toate nivelurile cu scopul adoptarii
masurilor comune privind prevenirea si diminuarea impactului in cazul accidentelor
majore si al situatilor exceptionale, precum si informarea si atragerea publicului in
rezolvarea problemelor ce tin de amenintarile securitatii ecologice si coopereaza cu
institutii cu atributii similare din alte state, pe baza tratatelor/protocoalelor incheiate,
precum si cu organizme din cadrul UE in cauzele de interes comun sau in ceea ce
priveste derularea proiectelor sau programelor internationale. Totodata, GNM participa
impreuna cu celelalte autoritati ale statului, dupa caz, la educarea populatiei pentru o
protectie activa si responsabila a mediului, desfasoara activitati de informare consiliere
si educare a cetatenilor, editeaza publicatii de specialitate in domeniul protectiei
mediului.2
GNM are atributii in aplicarea politicii Guvernului in materia prevenirii,
constatarii si sanctionarii incalcarii prevederilor legale privind protectia mediului,
inclusiv a nerespectarii reglementarilor prevazute în legile specifice domeniului
controlului poluarii industriale si managementului riscului, substantelor si preparatelor
periculoase, biodiversitatii si ariilor naturale protejate, fondului de mediu şi
altor domenii prevazute de legislatia specifica in vigoare.
In exercitarea atributiilor sale, GNM coopereaza cu autoritatile administratiei
publice centrale si locale, cu institutiile publice, cu reprezentanti ai societatii civile, cu
persoane juridice si fizice, in limitele legii, si isi desfasoara activitatea in mod
independent sau in colaborare si cooperare cu acestea, pe baza
protocoalelor incheiate.3

1
Duminica Ramona, Introducere in dreptul mediului, editura Univeristara, Bucuresti, 2015, pag. 119;
2
Duminica Ramona, Introducere in dreptul mediului, editura Univeristara, Bucuresti, 2015, pag. 120;
3
H.G. nr. 1005/2012 privind organizarea si functionarea Garzii Nationale de Mediu publicata in M.Of. nr. 729 din
29 octombrie 2009 modificata si completata prin H.G. nr. 170/2015 publicata in M.Of. nr.201 din 26.03.2015;
 Sub aspect organizatoric, la nivel central functioneaza un Comisariat General
care are atributii de indrumare si coordonare a activitatii tuturor comisariatelor teritoriale
si desfasoara actiuni operative pe intreg teritoriul tarii, elaboreaza si asigura realizarea
strategiei de inspectie si control. Are in subordine 41 de comisariate judetene,
Comisariatul Municipiului Bucuresti si Comisariatul Rezervatiei Biosferei “Delta Dunarii”,
organizate ca structuri fara personalitate juridica, la nivel de serviciu.4
Comisarii Garzii sunt functionari publici cu functie specifica, care poarta, de regula,
uniforma si isi desfasoara activitatea profesionala in interesul si in scopul protectiei
mediului exclusiv pe baza si in aplicarea prevederilor legale in domeniu, cu respectarea
principiilor impartialitatii, nediscriminarii, proportionalitatii si gradualitatii.
GNM este condusa de un comisar general care are calitatea de ordonator tertiar
de credite, exercita atributiile legale in aceasta calitate si are in subordine 3 comisari
generali adjuncti, cu rang de secretari de stat.
Personalul Garzii beneficiaza de protectia legii si este aparat de orice ingerinta
sau amestec in activitatea sa, de natura sa ii influenteze libertatea de apreciere, de
executie, de decizie sau de control. 5

In indeplinirea atributiilor ce ii revin, personalul cu atributii de control din cadrul

GNM are urmatoarele drepturi:6

a) la uniforma si echipament specific;

b) s a a i b a a c c e s d e p l i n , i n c o n d i ţ i i l e l e g i i , i n o r i c e s i t u a t i e , i n
amplasamentele si incintele in care se desfasoara sau se prezuma
ca se desfasoara o activitate generatoare de impact negativ asupra
mediului;
c) sa legitimeze, in vederea stabilirii identitatii, persoanele care incalca sau
sunt suspecte ca au incalcat dispozitiile legale din domeniile de competenta ale
GNM;
d) sa conduca, numai impreuna cu cadrele de politie sau jandarmi, la sediul organelor
competente, persoanele a caror identitate nu a putut fi stabilita, care au savarsit sau
sunt suspecte de savarsirea unor fapte ilegale din domeniul de competenta al GNM;
e) sa efectueze, in condiţiile legii, controale ale mijloacelor de transport,
cand exista indicii cu privire la savarsirea unor contraventii sau infractiuni in
domeniul protectiei mediului;
f) sa participe, la solicitarea organelor competente, la efectuarea cercetarii persoanelor
suspecte de savarsirea unor infractiuni prevazute in legislatia de mediu;
g) sa reţina, in vederea confiscarii, pe baza constatarilor efectuate, bunurile
si mijloacele de transport folosite, destinate sau rezultate in urma savarsirii faptelor
ilegale;
h) sa participe, la solicitarea organelor competente, la controlul specific in punctele
de trecere a frontierei;

4
Duminica Ramona, Introducere in dreptul mediului, editura Univeristara, Bucuresti, 2015, pag. 121;
5
Duminica Ramona, Introducere in dreptul mediului, editura Univeristara, Bucuresti, 2015, pag. 122;
6
H.G. nr. 1005/2012 privind organizarea si functionarea Garzii Nationale de Mediu publicata in M.Of. nr. 729 din
29 octombrie 2009 modificata si completata prin H.G. nr. 170/2015 publicata in M.Of. nr.201 din 26.03.2015;
i) sa fie insotit obligatoriu la actiunile de inspectie si control cu grad sporit de
periculozitate de ofiteri, agenti si subofiteri din cadrul Ministerului Afacerilor si
Internelor, conform protocoalelor incheiate în acest sens, sau de membri ai
subunitatilor specializate de interventie rapida ale politiei ori de jandarmi, dupa caz;
j) sa dispuna masuri cu privire la confiscarea, in condiţiile legii, a bunurilor a
caror fabricatie, depozitare, transport, desfacere sau dobandire este ilicita si au
legatura cu protectia mediului;
k) alte drepturi conferite de legislatia in vigoare.

Comisarii si personalul cu alte atributii din GNM, dupa caz, au urmatoarele

obligatii:7

a) sa respecte Constitutia si legile tarii, juramantul depus in calitate

de functionar public, prevederile regulamentelor de organizare si functionare
si ale celor interne si sa indeplineasca dispozitiile legale ale sefilor ierarhici
privind activitatea lor profesionala;
b) sa fie loiali institutiei din care fac parte;
c) sa indeplineasca cu competenta, integritate, corectitudine si constiinciozitate
indatoririle de serviciu;
d) sa isi perfectioneze continuu nivelul de pregatire profesionala;
e) sa fie disciplinati si sa dovedeasca probitate profesionala şi morala in intreaga
activitate;
f) sa fie respectuosi, corecti si cuviinciosi fata de sefi, colegi şi subalterni;
g) sa raspunda, in conditiile legii, pentru modul in care isi exercita si isi indeplinesc
atributiile de serviciu;
h) sa acorde sprijin colegilor in executarea atributiilor de serviciu;
i) sa se arate demni de consideratia, increderea si calitatea de comisar;
j) nu au dreptul sa isi exercite autoritatea in interes personal sau in cazuri de conflict de
interese, asa cum sunt ele prevazute in lege;
k) sa pastreze confidentialitatea datelor dobandite in timpul desfasurarii
activitatii, in conditiile legii, cu exceptia cazurilor prevazute de lege;
l) sa nu fructifice datele confidentiale obtinute in calitatea lor oficiala, in interes personal;
m) sa asigure informarea corecta a cetatenilor in probleme de mediu;
n) sa aiba o conduita corecta, sa nu abuzeze de calitatea oficiala si sa nu
compromita, prin activitatea lor publica ori privata, prestigiul functiei sau al institutiei
din care fac parte;
o) la orice actiune de control participa minimum 2 comisari;
p) sa respecte prevederile stabilite in protocoalele de colaborare si cooperare cu
celelalte institutii, conform legii.

7
H.G. nr. 1005/2012 privind organizarea si functionarea Garzii Nationale de Mediu publicata in M.Of. nr. 729 din
29 octombrie 2009 modificata si completata prin H.G. nr. 170/2015 publicata in M.Of. nr.201 din 26.03.2015;
ATRIBUTII PRINCIPALE ALE GARZII NATIONALE DE MEDIU8

In domeniul protectiei mediului:

a) controleaza activitatile cu impact asupra mediului inconjurator, si aplica sanctiuni

contraventionale prevazute de legislatia in domeniul protectiei mediului;
b) controleaza modul in care sunt respectate prevederile actelor de reglementare
privind protectia mediului, inclusiv masurile stabilite prin programele de conformare
pentru activitatile economico-sociale si respectarea procedurilor legale in emiterea
actelor de reglementare;
c) exercita controlul cu privire la desfasurarea actiunilor de import-export a produselor,
bunurilor si altor materiale, cu regim special de comercializare;
d) exercita controlul activitatilor care prezinta pericole de accidente majore si/sau
impact semnificativ transfrontalier asupra mediului, in vederea prevenirii si limitarii
riscurilor de poluare;
e) participa la interventiile pentru eliminarea sau diminuarea efectelor majore ale
poluarilor asupra factorilor de mediu, si la stabilirea cauzelor acestora si aplica
sanctiunile prevazute de lege;
f) controleaza investitiile in domeniul mediului in toate fazele de executie si are acces
la intreaga documentatie;
g) propune organului emitent suspendarea si/sau anularea actelor de reglementare
emise cu nerespectarea prevederilor legale;
h) constata faptele ce constituie contraventii si aplica sanctiunile contraventionale in
domeniul protectiei mediului, sesizeaza organele de cercetare penala si
colaboreaza cu acestea la constatarea faptelor care, potrivit legislatiei de mediu,
constituie infractiuni;
i) verifica sesizarile cu privire la incalcarea legislatiei in vigoare in domeniul protectiei
mediului;
j) coopereaza cu celelalte autoritati si organisme internationale de mediu si participa
la proiecte si programe derulate in domeniul protectiei mediului;
k) controleaza realizarea exportului si tranzitului de deseuri periculoase în conformitate
cu prevederile conventiilor internationale la care România este parte precum si
importul unor categorii de deseuri permise la import conform legii;
l) verifica la obiectivele controlate stadiul achitarii obligatiilor financiare la
Administratia Fondului de Mediu, conform prevederilor actelor normative privind
Fondul de Mediu;
m) pune la dispozitia publicului date privind starea mediului în conformitate cu legislatia
privind accesul publicului la informatia de mediu.

In domeniul controlului habitatelor naturale, biodiversitatii si ariilor protejate:

a) controleaza modul de respectare a legislatiei de mediu privind ariile naturale

protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei, faunei salbatice si acvaculturii;
8
http://gnm.ro/atributii_principale.php
b) urmareste respectarea conditiilor din autorizatia de mediu;
c) controleaza lucrarile cu impact asupra zonelor de habitat natural, de conservare a
ecosistemelor, a florei, faunei salbatice si acvaculturii;
d) controleaza modul de respectare a masurilor de conservare dispuse, cu scopul
mentinerii sau refacerii unor habitate naturale, pe anumite suprafete terestre si
acvatice cu accent deosebit ,,Delta Dunarii“;
e) exercita controlul privind activitatile de capturare, recoltare, achizitie si
comercializare pe piata interna si externa a plantelor si animalelor din flora si fauna
salbatica;
f) controleaza respectarea planurilor de management pentru ariile protejate, de catre
administratorii sau custozii care administreaza aceste arii;
g) verifica la punctele de vama concordanta intre actele vamale si avizele de export ale
agentilor economici care comercializeaza resurse naturale din flora spontana si
fauna salbatica;
h) controleaza modul de valorificare a resurselor biologice, de flora si fauna salbatica,
a fondului piscicol din apele naturale si a animalelor salbatice de interes vanatoresc;
i) organizeaza actiuni de prevenire si combatere, in vederea evitarii distrugerii
habitatelor naturale din ariile protejate;
j) controleaza respectarea legislatiei de mediu in cuprinsul ariilor protejate, parcurilor
si rezervatiilor naturale, organizand actiuni comune impreuna cu reprezentantii
acestora , in vederea protejarii habitatelor naturale;
k) mentine legatura permanent cu fundatiile care au ca obiect de activitate, ocrotirea
florei si faunei salbatice.

Comisarii GNM, in exercitarea atributiilor proprii, incheie acte de control pe baza

tematicilor, sesizarilor, autosesizarilor sau inopinant, constata prin process-verbal
contraventiile savarsite si aplica sanctiunile legale. La actiunile de control vor participa
minimum 2 comisari.
Normele tehnice privind organizarea si desfasurarea activitatilor de control si
inspectie in domeniul protectiei mediului transpun Recomandarea 2003/331/CE.
Activitatea de inspectie si control in domeniul protectiei mediului se desfasoara in
conformitate cu prevederile Recomandarii 2001/331/CE privind criteriile minime de
inspectie in statele member ale Uniunii Europene, transpusa prin normele tehnice
privind organizarea si desfasurarea actibitatilor de control si inspectie in domeniul
protectiei mediului, ce constituie anexa nr.3 a H.G. nr. 1224/2007. 9

9
Dutu Mircea, Dreptul mediului, editura C.H. Beck, Bucuresti, 2010, pag.178.
 Bibliografie

1. Duminica Ramona, Introducere in dreptul mediului, editura Univeristara,

Bucuresti, 2015;
2. Dutu Mircea, Dreptul mediului, editura C.H. Beck, Bucuresti, 2010;
3. H.G. nr. 1005/2012 privind organizarea si functionarea Garzii Nationale de Mediu
publicata in M.Of. nr. 729 din 29 octombrie 2009 modificata si completata prin
H.G. nr. 170/2015 publicata in M.Of. nr.201 din 26.03.2015;
4. http://gnm.ro/atributii_principale.php.
 2017
Garda Națională de Mediu a dat amenzi în valoare de 480.000 de lei depozitului
Măldărești, din județul Vâlcea, în ultimii doi ani, a făcut două sesizări penale și a emis trei
solicitări de închidere a obiectivului, se arată într-un comunicat al Gărzii.
"În perioada 2016-2017, Garda Națională de Mediu a efectuat 17 acțiuni de
control la depozitul de deșeuri Măldărești — Vâlcea, în urma cărora au fost dispuse 23 de
măsuri: șapte sancțiuni contravenționale, în valoare totală de 480.000 lei, două sesizări
penale, una pentru poluarea pârâului Goruneț prin scurgeri semnificative de levigat și una
pentru depozitări de deșeuri menajere direct pe sol, și trei solicitări de închidere a
depozitului, dintre care două pentru depășirea capacității de depozitare (verificate prin
măsurări topografice realizate de experți autorizați) și una pentru poluarea pârâului
Goruneț, înaintate către autoritățile competente care au emis autorizațiile de funcționare",
au arătat comisarii Gărzii de Mediu.
Potrivit acestora, s-au înregistrat și cazuri când operatorul a refuzat accesul
comisarilor GNM pe amplasamentul depozitului, motiv pentru care acesta a fost amendat
și s-a apelat la ordonanță președințială pentru a putea intra pe amplasament.
"Urmare a poluării continue și a unui incendiu care a izbucnit în incinta
depozitului, ministrul Mediului, Grațiela Gavrilescu, împreună cu Bogdan Trif, comisarul
general al Gărzii Naționale de Mediu, s-au deplasat la fața locului, instituindu-se Comitetul
pentru Situații de Urgență. S-a luat decizia imediată ca, prin Hotărâre de Guvern, să se
aloce sumele necesare stingerii incendiului. Guvernul deja a alocat banii, aceștia fiind
direcționați către Primăria Măldărăști", se mai arată în comunicat.
Având în vedere situația de la Măldărești, atât Garda Națională de Mediu, cât și echipajele
ISU Vâlcea vor continua monitorizarea zilnică a depozitului, până la stingerea incendiului,
potrivit comunicatului.
La finele lunii august, un incendiu a izbucnit la groapa de gunoi din Măldărești,
pompierii acționând permanent pentru stingerea lui, însă acțiunile pompierilor sunt dificile
deoarece incendiul se manifestă mocnit, la straturile din adâncime, fiind întreținut de
gazele degajate în urma degradării deșeurilor menajere.

Sursa: AGERPRES/(AS — autor: Florentina Cernat, editor: Oana Tilică, editor online:
Irina Giurgiu)