“Año de lo Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

Institución Educativa Particular

“Divino Maestro”
Tema:

LA POBREZA EN JUNÍN
CARATULA
PROFESORA :
LIZ KARI RIVERA ROJAS
CURSO :
COMUNICACIÓN
ALUMNO :
JHERSINHO MORENO DE LA CRUZ
GRADO :
SEXTO

Huancayo – Perú
2019
 DEDICATORIA

A mis padres, por su invalorable apoyo

en la culminación de mis estudios para así
prepararme hacia un futuro mejor.
 ÍNDICE

CARATULA ........................................................................................................ 1
DEDICATORIA ................................................................................................... 2
ÍNDICE ............................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 4
LA POBREZA, CAUSAS Y CONSECUENCIAS EN JUNÍN ............................... 5
1. CONCEPTO DE POBREZA ..................................................................... 5
2. DIFERENTES ENFOQUES SOBRE LA POBREZA. ................................ 5
2.1. INGRESOS ........................................................................................ 5
2.2. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS. .................................. 6
2.3. CAPACIDADES, LIBERTAD Y DERECHO........................................ 9
2.4. DESARROLLO HUMANO................................................................ 10
2.5. OPINIÓN DE LOS POBRES. ........................................................... 11
3. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL ........................................ 12
4. CAUSAS DE LA POBREZA EN JUNÍN .................................................. 14
5. CONSECUENCIAS DE LA POBREZA EN EL PERÚ. ............................ 15
6. PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA .................................................. 16
CONCLUSIONES............................................................................................. 22
RECOMENDACIONES .................................................................................... 26
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 29
WEB GRAFÍA ................................................................................................... 30
 INTRODUCCIÓN

Para solucionar el problema de la Pobreza hay que definir la Pobreza, la cual no

sólo hay que verla desde un enfoque económico, sino considerar los factores
que afectan a los individuos, las cuales muchas se derivan de las carencias
económicas. Como el acceso a una educación adecuada —la cual les permita
desarrollarse y dejar de ser simple mano de obra— y una adecuada planificación
familiar, tener los hijos que realmente puedan mantener, satisfaciendo no sólo
sus necesidades básicas, sino también sus necesidades de desarrollo.

Debido a esto, se da principalmente una desigualdad social entre las zonas

rurales –donde está el mayor porcentaje de pobreza— y las zonas urbanas. Ya
que la agricultura tradicional requiere de una gran cantidad de mano de obra, por
lo cual tienen gran cantidad de hijos, los cuales deben de encargarse de las
labores domésticas, descuidando muchas veces sus estudios y sin que sus
padres puedan darle las atenciones de salud y sanidad básicas.

En los últimos años, el Perú ha experimentado un crecimiento económico sin

precedentes. ¿Se ha traducido este crecimiento económico en una mayor
equidad social tanto en términos de oportunidades como de resultados para
todos los peruanos?

Los programas sociales que se han implementado han sido orientados al alivio
de la pobreza, pero no intervenciones que busquen el desarrollo sostenible del
sector rural, ni los grupos marginales.

Sin embargo, en los últimos años las industrias lograron lo que no habían logrado
las políticas gubernamentales: descentralizar el país. Con lo cual se dio el
crecimiento de las provincias, donde la necesidad del mercado requería de mano
de obra más calificada, con lo cual las nuevas generaciones son conscientes y
tratan de suplir sus carencias educativas para conseguir mejores oportunidades
laborales.
 LA POBREZA, CAUSAS Y CONSECUENCIAS EN JUNÍN

1. CONCEPTO DE POBREZA

De manera general, se dice que la pobreza existe en una sociedad cuando

una o más personas tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo necesario
para la sobrevivencia. Así tenemos que la dificultad que tienen algunos
grupos de personas para participar en la vida de la comunidad, tratado por
Adam Smith en la obra “Riqueza de las Naciones”, es un inicio para entender
la pobreza, según W. Rimciman, Meter Towsnsend y otros.

En los últimos 25 años el concepto de pobreza y su medición se ha ampliado

desde una visión netamente monetaria (donde se acentúa más la carencia
material y económica de los sujetos), a dimensiones del bienestar
(longevidad, analfabetismo, salud y seguridad) dando lugar a diferentes
enfoques.

2. DIFERENTES ENFOQUES SOBRE LA POBREZA.

2.1. INGRESOS

En términos monetarios la pobreza significa la carencia de ingresos

suficientes con respectos al umbral de ingresos absolutos, o línea de
pobreza, (que responde al costo de una canasta de consumo básico).
Este enfoque diferencia, lo no pobre de lo pobre a través de una
canasta mínima de consumo representativo de las necesidades de la
sociedad, permite detectar la pobreza crítica y extrema. La línea de
pobreza crítica se determina en base al costo total de la canasta de
consumo, que incluye los gastos de alimentación, vivienda, salud,
vestidos y otros. La línea de pobreza extrema considera sólo los
gastos de alimentación

Los críticos dicen, que la pobreza en un sentido amplio va más allá de

la escasez de ingresos, e implica una serie de privaciones educativas,
sanitarias, alimentarias y sociales que conducen a la exclusión social
y a la inseguridad. La falta de oportunidad provoca desigualdades e

5
 injusticia social, creándose las condiciones propicias para el estallido
de la violencia.

Así mismo se dicen, que la pobreza “va más allá de las carencias de
ingresos” pues ésta es de carácter multidimensional e incluye lo
económico, lo social y lo gubernamental, “económicamente los pobres
están privados no sólo de ingresos y recursos, sino también de
oportunidades”.

El Banco Interamericano de Desarrollo, estima la “línea de pobreza”

en dos dólares diarios por persona, el Banco Mundial calcula la “línea
de pobreza” a partir de un dólar diario de ingreso por persona.

Bajo el método de la línea de pobreza se puede diferenciar hasta dos

tipos de pobre: Los “pobres extremos” como aquellos cuyo nivel de
ingreso no es suficiente para cubrir sus requerimientos nutricionales
básicos, y los “pobres no extremos” como aquellos que si bien sus
ingresos son suficientes para cubrir sus requerimientos nutricionales
básicos, éstos no son suficientes para cubrir un nivel de consumo
mínimo. “La línea de pobreza extrema” se define como el nivel de
gastos totales que alcanza solo para cubrir los requerimientos mínimos
de alimentación.

El porcentaje de hogares rurales debajo de la línea de pobreza pasó

de 54% en 2014 a 58% en 2015 y en 54% en 2016, y el porcentaje de
hogares rurales en la línea de pobreza extrema pasó respectivamente
de 28% a 34% y a 30%. Esto se traduce para el año 2016 en 64% de
la población rural o 77 millones de habitantes rurales debajo de la línea
de pobreza y 38% o 46 millones de personas debajo de la línea de
pobreza extrema.

2.2. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS.

Este enfoque considera que la pobreza es una situación en la que las

personas no pueden satisfacer una o más necesidades básicas, por lo
tanto no puede participar plenamente en la sociedad; relaciona con la
disponibilidad de bienes y servicios, por un lado, y de las condiciones

6
de vida, por otro. A partir de lo cual “la pobreza y su magnitud depende
del número de las características de las necesidades básicas
consideradas”.

Las “Necesidades Básicas”, consideradas universales comprende

(una canasta mínima de consumo individual o familiar, alimentos,
vivienda, vestuario, artículos del hogar), el acceso a los servicios
básicos (salud, educación, agua potable, recolección de basura,
alcantarillado, energía y transporte público), o ambos componentes.
Este enfoque explica los diferentes tipos de pobreza en base al acceso
que las familias tienen a los diferentes servicios:

Los indicadores que se reconocen internacionalmente entre las

necesidades básicas insatisfechas son: (PNUD, 2013):

 Viviendas inadecuadas por sus materiales (cuando son

inadecuados para la salud y el normal desenvolvimiento de las
actividades de un hogar).
 Hacinamiento crítico por habitación (un cierto número de personas
por dormitorio).
 Falta de servicios para la eliminación de excretas (si se carece o
ella es inadecuada).
 Asistencia a escuelas primarias de los menores (cuando no
asisten).
 Capacidad económica de los hogares, que asocia el nivel
educativo del jefe del hogar con la tasa de dependencia económica.

De acuerdo a los censos de población y vivienda en el Perú, 2005,

2007 y 2013 (años censales) la pobreza extrema en el área rural no
disminuyó significativamente, registrándose un 37%, 47% y 46.5%
respectivamente.

7
 CUADRO N° 01

Perú: POBREZA Y POBREZA EXTREMA 2013 - 2018

Fuente: INEI

El método integrado mide la pobreza por ingresos y necesidades

básicas insatisfechas, integra el método de “Línea de pobreza” con el
método de “Necesidades Básicas Insatisfechas”; incorporó también la
atención de salud y la seguridad social; define cuatro categorías de
pobres:

 Hogares con Integración Social: Hogares cuyos ingresos per cápita

superan la línea de pobreza o el costo de la canasta básica de
consumo y, simultáneamente, no presentan carencias en las
necesidades básicas consideradas.
 Hogares con Carencias Inerciales: Hogares que pese a tener
ingresos por encima de la línea de pobreza, presentan carencias
críticas en una o más necesidades básicas.
 Hogares en Situación de Pobreza Reciente: Hogares que tienen

8
 ingresos por debajo de la línea de pobreza, pero que no dan cuenta
de carencias a nivel de las necesidades básicas.

Estimaciones hechas para América Latina señalaron que en 1990

existían 270 millones de pobres, lo que representaba el 62% de la
población; la mayoría correspondía a pobres crónicos (PNUD 2003).
En el Perú no fue posible aplicar debido a la exigencia de la
información que requiere.

2.3. CAPACIDADES, LIBERTAD Y DERECHO

Este análisis se fundamenta en las capacidades o potencialidades de

que disponen los individuos para desarrollar una vida digna, e
incorpora los vacíos en los procesos de distribución y de acceso a los
recursos privados colectivos. De ahí que el bienestar se identifica con
la adecuación de los medios económicos con respecto a la propensión
de personas a convertirse en capacidades para funcionar en
ambientes sociales, económicos y culturales particulares.

La falta de capacidades básicas impide tener opciones y genera

limitaciones, para:

 Vivir una vida larga saludable y creativa.

 Mantenerse informado.
 Tener un nivel de vida decoroso.
 La dignidad al respecto por uno mismo y por los demás.
 Vivir en Libertad.

Según Amartya Sen en su obra “Desarrollo y Libertad”, escrito en

Barcelona en el año 2013, dice, en el mundo contemporáneo existen
muchas personas sin acceso a las libertades básicas; la falta de
libertades fundamentales está relacionada directamente con la
pobreza económica, que priva a los individuos de la libertad necesaria
para satisfacer el hambre, para lograr un nivel de nutrición suficiente,
para contar con remedios a enfermedades tratables, para vestir
dignamente o tener una vivienda aceptable, o para disponer de agua
limpia o de servicio de saneamiento.

9
 En otros casos, la privación de libertades está estrechamente
relacionada con la falta de servicios y atención social pública, como
ausencia de programas epidemiológicas o de sistemas organizados
de asistencias sanitarias, o de educación o de instituciones eficaces
para el mantenimiento de la paz y el orden local, ello se encuentra
relacionado con la teoría del bienestar.

2.4. DESARROLLO HUMANO

El enfoque de Desarrollo Humano señala que las personas no pueden

vivir de acuerdo a las necesidades que ellos valoran, el de “vivir una
vida larga y sana”, tener conocimiento, tener acceso a los recursos
necesarios para alcanzar un nivel de vida decoroso y poder participar
en la vida de la comunidad. Esto implica el reconocimiento de que
todos los seres humanos con independencia de atributos como el
sexo, la raza, la edad, la lengua y el poder económico y social, tienen
derechos similares no sólo a la “existencia” sino también a la
“existencia con calidad”.

El enfoque de desarrollo humano se mide a través del Índice de

Pobreza Humana (IPH) surgió en 2003, refleja la distribución del
ingreso y mide el cúmulo de privaciones en las dimensiones del
desarrollo humano básico, refleja la distribución del progreso y mide el
grado de privación que continúa existiendo.

El IPH se subdivide en IPH1, para los países en desarrollo y el IPH2,

para los países industrializados. El IPH1 se concentra en la carencia
de tres aspectos esenciales: Longevidad, educación y nivel de vida.
La longevidad se mide por el porcentaje de personas que se espera
que muera antes de los 40 años de edad; la educación es
representada por el porcentaje de adultos que son analfabetos y el
nivel de vida se presenta por una combinación de tres variables: El
porcentaje de personas sin acceso a los servicios de salud, agua
potable y el porcentaje de niños menores de 5 años que se encuentran
en estado desnutrición.

10
 También es medido con el Índice de Desarrollo Humano (IDH) que
apareció en 1990 sobre la base de la premisa de que “el criterio
definitivo para evaluar el desarrollo de un país debe ser la gente y su
vida, no el crecimiento económico”, mide el progreso general de un
país en tres dimensiones básicas: Longevidad (esperanza de vida),
conocimiento (alfabetización de adultos y la matrícula combinada en
las enseñanzas primaria, secundaria y terciaria) y el nivel de vida
adecuada (y el ingreso per cápita ajustado por la pariedad del poder
adquisitivo).

2.5. OPINIÓN DE LOS POBRES.

El enfoque “Participativo de los Pobres” surge al comienzo del siglo

XXI como un cambio importante en el enfoque de la pobreza, se
sustenta en las tradiciones disciplinarias como la antropología aplicada
y la investigación sobre la acción participativa. Este enfoque, sugiere
la sinergia entre los gobiernos y los actores de la sociedad civil para
tomar responsabilidades conjuntas en los procesos de construcción de
las políticas públicas para la reducción de la pobreza.

En el enfoque participativo, los pobres definen a la pobreza a partir del

análisis que ellos mismos hacen de su realidad e incluyen los aspectos
que consideran significativos. Desde este punto de vista, la superación
de la pobreza pasa por el empoderamiento de los pobres.

La pobreza desde la perspectiva del análisis participativo y visión de

los entendidos de la pobreza, vale decir, los mismos pobres que viven
la pobreza, se amplía aún más y la pobreza llega a tener muchas
caras y significados distintos para las personas.

Este enfoque entiende la pobreza como un proceso, y no como un

estado, es decir si bien la pobreza puede ser una situación que se
mantiene en el tiempo como en muchos casos, puede modificarse en
el corto plazo, especialmente en función del bienestar de las personas.

11
3. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL

La pobreza es un problema complejo y multidimensional con orígenes tanto

en el ámbito nacional como en el internacional. No es posible encontrar una
solución uniforme aplicable a nivel mundial. Más bien, a fin de hallar una
solución para este problema, es fundamental contar con programas de lucha
contra la pobreza adecuados a cada país. Por consiguiente, un requisito
básico del desarrollo sostenible es la existencia de una estrategia concreta
contra la pobreza.

Nuestro departamento muestra aún elevados niveles de pobreza, superior

inclusive al promedio nacional. En el año 2001 el nivel de pobreza a nivel
nacional fue del 54.3%, mientras que en el departamento de Junín alcanzó al
56.3%. Se ha notado un considerable incremento de la pobreza para el año
2002, año en el que arribó a 62.5%, mostrando a partir de ese año ligeras
reducciones este indicador.

De acuerdo a las informaciones de la ENAHO (Encuesta Nacional de

Hogares), la tasa de pobreza extrema en el departamento de Junín de mayo
2003 a abril 2004 alcanza el 22.2%, siendo mayor a la tasa nacional que es
de 20.7%; el mismo indicador para el género masculino es de 22.7% y para
el femenino 21.7%. De acuerdo al Mapa de Pobreza del Ministerio de
Economía y Finanzas los distritos más pobres están ubicados en la provincia

12
de Satipo: Río Tambo tiene 50.3% de índice de pobreza extrema, seguido de
Pampa Hermosa con 37.4% y Llaylla con 37.2%.

Asimismo es preciso señalar la existencia de pobreza extrema en la provincia

de Concepción en los distritos de Cochas y Andamarca y en la provincia de
Huancayo los distritos de Pariahuanca y Santo Domingo de Acobamba.

MAPA DE NIVELES DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA REGIÓN

JUNÍN

MAPA DE INCIDENCIA DE POBREZA EN LA REGIÓN JUNÍN

13
 Para el año 2012, la pobreza ha pasado de 44,4% (2007) a 23,7% (2012),
una reducción de 21 puntos porcentuales, presentando en la actualidad una
tasa ligeramente menor a la del promedio nacional (25,8 %). En el Gráfico 12
se aprecia una tendencia clara de reducción de la pobreza desde el 2005.

De las proyecciones realizadas tanto a nivel nacional como regional, se

aprecia que a nivel nacional la pobreza irá reduciendo a un mayor ritmo
(7.5%) mientras que a nivel del departamento de Junín este se reducirá a
menor escala (4.3%). Asimismo se ha estimado que para el 2015 la pobreza
a nivel nacional alcance al 22.1% de la población, mientras que a nivel de
Junín sea del 35.5%.

4. CAUSAS DE LA POBREZA EN JUNÍN

Como señala María Barriga, no puede establecerse una sola causa para la
pobreza: “…la pobreza es un fenómeno, que puede ser causado por miles de
factores (naturales, políticos, sociales, etc.).”

Sin embargo, en mi opinión, la causa principal de la pobreza es la

Desigualdad social. Es decir, un grupo de social es excluido al no tener el
mismo acceso a los recursos que el grupo de poder. Lo cual se ve
principalmente en las diferencias entre las zonas rurales y las zonas urbanas.
Lo cual se debe a Políticas sociales y económicas deficientes, las cuales no
tienen carecen de una visión de país que nos permita integrarnos,

14
 aprovechando la multiculturalidad que tiene Junín.

A esto hay que sumarle la falta de planificación familiar y el control de la

natalidad: Tener más hijos de los que en realidad se puede mantener.

La pobreza es experimentada como un fenómeno multidimensional, cuyas

dimensiones individuales se relacionan estrechamente y refuerzan
mutuamente, como una red: Roles discriminatorios de género, violencia en el
hogar, alto costo de enfermarse, servicios deficientes de educación,
inseguridad ciudadana, jóvenes frustrados, desempleo y subempleo,
dependencia y vulnerabilidad de la pequeña agricultura, acceso insuficiente
al crédito formal, trato discriminatorio y corrupción institucional, acceso
limitado a la justicia, dificultades para asegurar los derechos de propiedad.

5. CONSECUENCIAS DE LA POBREZA EN EL PERÚ.

Muchas de las consecuencias son las mismas que las causas. Es decir, se
generó un círculo vicioso, el cual refuerza la desigualdad de la pobreza y la
transmite a las nuevas generaciones, quienes asumen con fatalidad su
destino, con lo cual afecta su baja autoestima creyendo que no pueden
mejorar.

…los mismos pobres, en el análisis de sus propia condición de sobrevivencia;

la misma que se logró en la presente investigación. La población rural de
Pariahuanca en situación de pobreza extrema, define la pobreza como:

“No tener nada para que coman sus hijos”.

“Ser golpeadas siempre”.

“Morirse por no tener medicamentos”.

“No ir a la escuela, no saber leer ni escribir”.

“Trabajar gratis y si se trabaja nos pagan poco”

“Beber agua contaminada”.

“Maltratada por las autoridades corruptas”.

15
 “Producir poco, porque no hay agua”.

En su entender la pobreza: “Es una enfermedad maligna, que no tiene cura”;

“Es un dolor profundo, que hace doler el corazón”; “Es su destino, de ser
pobre”; “Es morir poquito a poquito, todos los días”; “Es seguir siendo pobre
igual que sus padres”.

6. PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA

Para que las tasas de pobreza en el departamento de junín sean cada vez
menor en comparación al periodo en estudio “inversión el capital humano,
con el que se va a mejorar la retribución que se paga a los factores
productivos por su participación en el proceso productivo, principalmente
respecto a la mano de obra”

El problema fundamental que se ha podido identificar es que la distribución

del ingreso, problema filosófico, de juicio de valor, no siempre de destina a
los que menos tienen, de allí el inconveniente en realizar la valoración de los
que salen ganando y perdiendo con las medidas redistributivas. Entonces si
hablamos de disminución de pobreza, estaríamos tratando de lograr
desarrollo, para el cual el crecimiento económico es requisito necesario, pero
no suficiente, dicho crecimiento se expresa en el incremento del producto
bruto interno, mientras que el desarrollo se fundamenta en la mejora del nivel
de bienestar de toda la población, lo que implica reducción de la pobreza y
extrema pobreza, en el presente estudio se pudo observar que la incidencia
directa del crecimiento económico sobre la pobreza es relativamente exiguo
ya que al tener un crecimiento del 100% la pobreza disminuiría sólo en un
30%, lo que pude indicar que la reducción de la pobreza en el departamento
de Junín se debe también a otros factores, como puede ser los programas
sociales, que el gobierno viene implementando en el transcurso de estos
últimos años. Por otro lado para lograr mejoras sostenibles en el nivel de
ingresos de la población, el PBI debe crecer a un ritmo mucho mayor que la
tasa de crecimiento poblacional, por un lado y por el otro dicho crecimiento
económico debe de generar empleos sostenibles, mas no empleos de corto

16
plazo. Para ilustrar por qué el crecimiento económico no necesariamente
implica mejoras económicas para vastos sectores de la población, veamos el
caso de la retribución que se paga a los factores productivos por su
participación en el proceso productivo, lo que determina los niveles de
ingreso, uno de los principales determinantes del nivel de vida.

El mercado, a través de la oferta y demanda, paga altas remuneraciones a

los que tienen mano de obra muy calificada y a los que poseen recursos
valiosos como tierra y capital. Si se posee mano de obra no calificada, y hay
exceso de oferta de ésta, el resultado será una remuneración mínima o bajos
niveles de ingreso, que lamentablemente se observa en las familias pobres,
quienes que por su capacidad de ingresos se ven limitados a tener mano de
obra muy calificada. Las fallas del mercado, los bienes preferentes y la
redistribución del ingreso justifican la intervención del Estado en la economía.
Dicha intervención se justifica cuando a través de las políticas públicas se
mejora la eficiencia de la economía y el nivel de bienestar de la población. Si
la intervención del Estado es ineficiente e ineficaz, no se mejorará el bienestar
de la población, de manera importante.

Si no se es altamente productivo no se puede ser competitivo, si no se es

competitivo no se puede ser rentable y si no se es rentable no se puede seguir
generando riqueza, empleando la mano de obra y los otros recursos de la
economía, tampoco generando importantes cantidades de recaudación fiscal
para ser destinados al combate de la pobreza.

Contrariamente, si se tiene alta productividad, se es competitivo; si se es

competitivo se es rentable y si se es rentable se produce más bienes y
servicios, se genera más empleo, es posible pagar más por ella, y se emplean
los otros recursos productivos ociosos de la economía. Asimismo, se pueden
captar más impuestos, parte de los cuales podrán ser destinados
prioritariamente en la inversión en capital humano, en ese sentido
consideramos a la competitividad como la capacidad un país para obtener un
crecimiento económico sostenido en el mediano y largo plazo.

Si queremos salir de la pobreza debemos hacer de la exportación un objetivo

17
regional y porque no decir nacional.

Desde mi perspectiva considero importante que el gobierno implemente

políticas considerando dos puntos claves: 1. Que lo que se invierte en
crecimiento económico y los mecanismos para que ese crecimiento beneficie
a un mayor número de personas, impactando así favorablemente sobre el
empleo, la distribución del ingreso y la equidad y; 2. El denominado gasto o
inversión social, que es una inyección de ayuda y compensación para luchar
contra la pobreza y la desigualdad, la cual también debe orientarse hacia lo
productivo; ambos sean simultáneos, sostenidos y significativos, de ser así el
ritmo y el plazo para alcanzar un desarrollo socioeconómico apreciable se
acortan, el mismo que se evidencia en la mejora de la calidad de vida de las
personas, traduciéndose en mínimas tasas de pobreza.

El gobierno tiene todas las intenciones de mejorar las condiciones de vida de

la población de allí que actualmente viene implementado, lo que se denomina
Presupuesto por Resultados, dicha estrategia es muy importante ya que va a
permitir optimizar el desempeño en la gestión pública y el uso eficiente de los
recursos limitados.

El Presupuesto por Resultados es una metodología que se viene aplicando

progresivamente, con una visión de logro de productos, resultados y uso
eficaz y eficiente de los recursos en favor de la población, retroalimentando
los procesos anuales de asignación del presupuesto público y mejorando los
sistemas de gestión administrativa. Utiliza instrumentos tales como la
programación presupuestal estratégica, el seguimiento de productos y
resultados a través de indicadores de desempeño, y las evaluaciones
independientes.

Por otro lado la cooperación internacional no reembolsable es un importante

complemento al esfuerzo nacional; su importancia radica en la transferencia
e intercambio de ciencia, tecnología e innovación tecnológica que los países
donantes facilitan a los países en desarrollo.

Las políticas sociales que actualmente se viene aplicando debe de promover

la eficacia y eficiencia en la gestión y ejecución de los programas sociales

18
que garanticen el desarrollo de capacidades de las personas, la promoción
de oportunidades económicas y la protección social de grupos vulnerables,
así mismo priorizar y reorientar los recursos presupuestarios, focalizándolos
en la población en exclusión y situación de pobreza extrema y pobreza, con
mayores índices de desnutrición crónica infantil, con todo ello se logrará a
que un mayor número de personas sean beneficiadas con el crecimiento
económico del país, y a que la política social orientada a luchar contra la
pobreza y la desigualdad generen el impacto esperado, cabe resaltar que las
políticas sociales lejos de ser de asistencialismo debe de ser estableciendo
puestos de trabajo, teniendo en cuenta la productividad y la competitividad.

Es fundamental establecer una línea de políticas sociales que prioricen la

erradicación de la pobreza, además de continuar con las políticas de alivio de
la extrema pobreza, es decir cobran suma importancia la cobertura de los
programas habilitadores, que en el mediano y largo plazo permitirán a la
población objetivo mejorar su capacidad para generar ingresos y depender
menos de los programas protectores. Para ello, será clave la evolución de la
inversión privada y la creación descentralizada de empleos estables y de
calidad, esto se lograra solamente teniendo crecimiento económico
sostenido, es decir se deben de generar puesto de trabajo no por un corto
plazo sino por un largo plazo, esto indica generar valor agregado a la materia
prima, y porque no decir utilizando principalmente los factores de producción
del departamento de Junín.

Dada esta coyuntura, la solución al problema del empleo no puede plantearse

solo como la creación de nuevo empleo por la gran empresa, sino que debe
incluir una estrategia para elevar la productividad y con ello los ingresos de
los sectores de empleo de baja calidad. El principal reto del actual gobierno
en este sentido será desterrar los criterios políticos del manejo de los
programas sociales, de manera que la asignación de sus recursos se haga
sobre la base de criterios técnicos. Conjuntamente con este enfoque se debe
armar una estructura de coordinación multisectorial para que la ejecución de
los programas sea coordinada, eficiente y proveedora de resultados de
calidad. Por otro lado, los programas habilitadores como los de microfinanzas

19
y de capacitación laboral deberán tomar un rol importante en las metas
sociales del gobierno en la medida que son estos los que permitirán mejorar
los ingresos de los pobres en el mediano plazo, alejándolos
permanentemente de la pobreza.

En enero de 2003, se instalaron por primera vez los gobiernos regionales en

un novísimo proceso de regionalización, donde los principales partidos
políticos han firmado un documento llamado Acuerdo Nacional, en el que se
comprometen a ejecutar ciertas políticas de Estado en el largo plazo. Se han
reformulado los postulados de lucha contra la pobreza. Adicionalmente, se
han instalado las Mesas de Concertación de la Lucha contra la Pobreza,
como esfuerzo común desde la clase política y la sociedad civil para lograr
consensos sobre cómo derrotar la pobreza y priorizar las estrategias que
serán desarrolladas, sin embargo en el caso de Junín no se han visto
resultados significativos. La provincia de Huancayo, a pesar de ser la octava
con mayor población a nivel nacional, está ubicada en el puesto 36 del
ranking IDH, respecto a un total de 194 provincias, no logrando ubicarse
dentro del estrato de IDH alto (cuyo límite inferior es de 0.653), al cual
corresponde el 44.4% de la población nacional. Sin embargo, se sitúa
comparativamente mejor que las demás provincias del departamento en el
índice general y en materia educativa. Adicionalmente, Huancayo posee un
gran potencial de desarrollo futuro, debido a su activa participación en
actividades mineras, comerciales y agrícolas de gran importancia para el
país, porque no incidir en ello, con teniendo como miras la exportación. Hago
referencia a lo que menciona Adolfo Figueroa quien precisa: “No existe un
proceso que genere la producción y otro que genere la distribución. La
producción no es independiente de la distribución y esta no es independiente
del proceso económico. La producción de bienes y su distribución son
endógenas y se determinan simultáneamente”, por lo que considero que el
crecimiento económico sostenido es de suma importancia.

No podemos negar la importancia del crecimiento económico como motor del

desarrollo, precisando que el crecimiento económico no es sinónimo de
desarrollo. Por eso, el fomento de las actividades productivas debe ir

20
acompañado de políticas que permitan la distribución de los beneficios entre
todos los miembros de la sociedad, principalmente a la sociedad más
vulnerable. Uno de los pilares sobre los que descansa la reducción de la
pobreza a lo largo del tiempo es precisamente el crecimiento económico
sostenido; sin embargo; sin embargo, el crecimiento económico por sí solo
no es suficiente. Se requiere además invertir en la gente para elevar su nivel
de educación, capacitación y salud. Es necesario hacer esfuerzos para
ayudar a los pobres a ganarse los medios que les permitirán salir de la
pobreza y mejorar la calidad de sus vidas. Se deben dar los pasos que
conduzcan a aumentar la participación de los pobres no sólo en proyectos
específicos, sino también en el proceso de formulación de políticas públicas.

Conjuntamente, estos esfuerzos constituyen la base de una estrategia

exitosa para reducir la pobreza, para el cual se debe de se analizan e
identificar aquellos aspectos en que se deben concentrar las energías y
recursos para reducir la pobreza en forma efectiva. Si no se cuenta con
políticas para redistribuir el ingreso entre los pobres y programas focalizados
en sus necesidades, el crecimiento sólo ayudará a disminuir la pobreza muy
lentamente, así mismo el tipo de crecimiento que se logre es igualmente
importante. El crecimiento que genera empleos es una de las claves para
reducir la pobreza.

21
 CONCLUSIONES

1. Durante la última década, el Perú ha destacado en América Latina por su

éxito en mejorar el bienestar de la población en su conjunto. La estabilidad
macroeconómica y los niveles sin precedentes de crecimiento sostenido –
que llego a alcanzar 9,8% en 2008- han mejorado los ingresos de todos los
segmentos de la población peruana. Muchos peruanos han salido de la
pobreza, al punto de que esta ha disminuido e 49% en 2013 a 31% en el
2018. En la medida en que el dinamismo de la economía ha hecho más firme
y se ha distribuido con mayor amplitud, inclusive los ingresos de quienes
siguen siendo pobres también se han elevado, sobre todo a partir de 2007,
cuando el dinamismo de la inversión y del empleo se hicieron mayores. Las
políticas sociales han contribuido también a este logro, aunque el bajo nivel
de gasto social ha limitado su impacto en el bienestar a corto plazo.
2. A pesar de lo anterior, la pobreza y la desigualdad siguen siendo muy altas
en el Perú. Los avances en la lucha contra la pobreza a nivel nacional
esconden diferencias significativas de desempeño entre los grupos
poblacionales de las diversas regiones, y varían también según su origen
étnico y otras características. Por ejemplo, la pobreza rural llega a 54%,
prácticamente el triple que en las áreas urbanas (Tabla 1). Los niveles de
bienestar varían también según el grupo etario: el 41% de los niños y niñas
viven en la pobreza, mientras que un 25% de los adultos mayores se
encuentra dicha situación. En las áreas rurales, el 60% de los niños vive en
hogares pobres. El panorama es más sombrío cuando examinamos la
pobreza extrema, definida como la situación en la cual el nivel de consumo
de los miembros de un hogar no llega a una canasta alimentaría básica. Si
bien, la pobreza extrema prácticamente ha desaparecido en las áreas
urbanas, todavía afecta aproximadamente a una cuarta parte de la población
rural. Si tenemos en cuenta que el Perú es un país de ingreso medio y de
rápido crecimiento, esta realidad es moralmente injustificable y plantea un
reto urgente para las políticas sociales.
3. Otros indicadores de pobreza, como la malnutrición, la mortalidad infantil, el
acceso a la educación básica y a servicios de infraestructura también han

22
 mejorado en años recientes. Pero las brechas entre las zonas rural y urbana,
entre grupos de ingreso y entre grupos de diferentes niveles socioeconómicos
siguen siendo considerables y no se están reduciendo con la debida
celeridad.
4. La desigualdad también ha disminuido ligeramente en el Perú durante la
última década. En general, la evidencia apunta a una reducción de la
desigualdad en toda América Latina, aunque el punto de partida es
extremadamente elevado… Utilizando datos comparables para 2013 - 2018,
el coeficiente de Gini del Perú, que mide la desigualdad de ingresos,
disminuyó de 0,48 a 0,45, lo que revela un cambio pequeño pero
estadísticamente significativo.
5. Esta reducción de la desigualdad representa un hecho positivo pero
insuficiente considerando la magnitud de las brechas de bienestar. Entre el
2004 y el 2010, el ingreso total de una familia del decil más pobre se
incrementó en 50% en términos reales. Ello significa que el ingreso de una
familia pobre de cinco miembros aumentó en términos nominales en 212
soles, llegando a 500 soles en 2015. Una familia del decil más rico incrementó
sus ingresos “solamente en 20%” en términos reales, pero ello se traduce en
un incremento nominal de 3.785 soles en 2010. Así, los ingresos de la familia
más rica en 2004 fueron 24 veces mayores que los de la familia más pobre,
ratio que se redujo a 21 veces en el 2010. Esto revela que si bien la brecha
se está acortando, su magnitud es todavía muy alta. Más aún, en términos
absolutos, la brecha de ingresos se incrementa sustancialmente, lo que
contribuye a que la percepción de inequidad se mantenga, aun cuando los
ingresos relativos de los más pobres hayan aumentado proporcionalmente.
A esto se agrega una polarización de ingresos entre las zonas rurales -
particularmente de la sierra- y las urbanas, que tiende incluso a aumentar.
6. Desafortunadamente, a pesar de que el Perú ha logrado grandes avances en
la reducción de la pobreza monetaria de sus ciudadanos, esta sigue
afectando a más de un tercio de la población. Más aún, no toda la población
se ha beneficiado por igual de dicho progreso. El cálculo por separado de los
cambios en las áreas rurales y urbanas revela una enorme desigualdad: entre

23
 2004 y 2015 la pobreza urbana disminuyó solo 22%. Hoy en día uno de cada
dos peruanos que vive en áreas rurales sigue siendo pobre.
7. La pobreza tiene un rostro rural pero también joven, pues es dramáticamente
mayor entre los niños y niñas que entre el resto de la población. el 40% de
los niños y niñas de menos de 14 años vive en hogares pobres, cuando este
porcentaje es 27% entre el resto de la población. Por su parte, la pobreza de
los niños de campo del Perú llega a 60%, 20% por encima del promedio
nacional de pobreza infantil.
8. El escenario es también sombrío cuando examinamos los índices de pobreza
extrema, definida como la situación en la cual el nivel de consumo de los
miembros de un hogar no llega a cubrir una canasta alimentaría básica.
Aunque la pobreza extrema prácticamente ha desaparecido en las áreas
urbanas, sigue afectando aproximadamente a una cuarta parte de la
población rural. En vista del crecimiento del país, el hecho de que en el ámbito
rural una de cada cuatro personas no cuente con los medios suficientes para
cubrir una canasta mínima de consumo es injustificable, y un reto urgente
para las políticas sociales.
9. La reducción de la pobreza experimentada en la última década puede tener
orígenes diversos. Por ejemplo, los ingresos de los pobres podrían estar
aumentando debido al incremento en los salarios y/o en número de horas
trabajadas, porque están aumentando las remesas o se están ampliando las
transferencias provenientes de los programas sociales. En el periodo 2004-
2009, la mayor parte de la reducción observada de la pobreza fue
consecuencia de un aumento de ingresos por trabajo, principalmente debido
a mayores ingresos por hora. Por su parte, el aporte de las transferencias
públicas y privadas a la reducción de la pobreza fue relativamente pequeño.
A su vez, el aumento del tamaño de los hogares pobres elevó las tasas de
pobreza, aunque no al punto de cancelar el impacto positivo de los factores
laborales.
10. La evidencia de que la reducción de la pobreza experimentada entre 2013 y
2018 fue principalmente consecuencia de aumentos en los ingresos laborales
de los pobres, concuerda con el hecho de que el crecimiento haya sido de

24
 ancha base y comprendiera a sectores intensivos en mano de obra, tales
como la industria de la construcción y de los servicios. Sin embargo, también
muestra que las políticas públicas no actuaron con suficiente agresividad para
lograr una contribución significativa a la reducción de la pobreza.
11. 2013 y 2018 se debió a cambios en los ingresos laborales. Con una línea de
pobreza de 4 dólares por día, los aumentos en los ingresos laborales en el
Perú redujeron la pobreza en 11,4 puntos porcentuales, de una reducción
total de 11,6 puntos porcentuales. La contribución de los otros factores es
mucho menor. Por ejemplo, las transferencias y donaciones oficiales
redujeron la pobreza en solo 0,7 puntos porcentuales. Es decir, solo el 6% de
la reducción de la pobreza puede explicarse por un aumento de las
transferencias. Por el contrario, los cambios en el tamaño de las familias
aumentaron el porcentaje de individuos que viven en situación de pobreza en
0,5 puntos. Con una línea de pobreza de 2 dólares al día, que es algo superior
a la línea de pobreza extrema nacional establecida a partir de datos de
consumo, el efecto de las transferencias y donaciones oficiales en la
reducción de la pobreza es proporcionalmente mayor: 1,1 puntos para una
reducción total de 7,8 puntos, es decir, aproximadamente el 14% de la
reducción.
12. Avanzar hacia una sociedad que progrese, que lo haga más allá de lo
económico, que sea más justa e igualitaria, sólo es posible con una activa
participación del Estado en la construcción de una (nueva) visión de país, en
la ejecución de las políticas que nos conduzcan a alcanzarla, en la creación
de los mecanismos que permitan alinear al sector privado, en el contrapeso
necesario que en cualquier economía de mercado requiere la actividad
empresarial.

25
 RECOMENDACIONES

1. No hay verdadero desarrollo sin inclusión social, una adecuada política de

redistribución y una política de Estado con el norte apuntando claramente en
dirección del bien común. Esta verdad, simple pero que ha sido eludida de
una forma u otra en los últimos gobiernos, se ha convertido hoy en día en la
demanda fundamental de cientos de miles de peruanos.
2. La pequeña agricultura está relacionado con tres desafíos: Disminuir la
pobreza rural, la inseguridad alimentaria y hacer frente al cambio climático.
3. Aun cuando la inversión pública agraria -así como la inversión en servicios
básicos para el medio rural ha aumentado en los últimos cinco años, el déficit
de infraestructura en el medio rural es grande en lo referido a agua y
saneamiento, electrificación rural, riego, caminos rurales, conservación de
suelos y reforestación. Las inversiones agrarias que priorizaron la
construcción de infraestructura de riego son necesarias pero son insuficientes
para mejorar la productividad y la competitividad de los pequeños productores
y asegurar un manejo sostenible de sus recursos naturales y de la
agrobiodiversidad.
4. 3) Los pequeños avances en la disminución de la pobreza rural están
referidos a la pobreza monetaria, medida por el aumento en el gasto de las
familias producto de la acción de los programas sociales como parte de la
estrategia Crecer *Entre los principales tenemos el Programa Juntos, Vaso
de Leche, Comedores populares. *. Sin embargo, la pobreza en el medio rural
es de carácter estructural y está asociada con los bajos ingresos que permite
el minifundio con incipientes niveles de productividad, con los altos índices
de desnutrición infantil y baja calidad educativa. Para atacar estas causas se
requiere de estrategias específicas, de mayores recursos presupuestales y
de voluntad política para implementarlas, lo que no hemos visto estos años.
5. Por otra parte, las estadísticas oficiales del Instituto Nacional de Estadística
e Informática (INEI) reportan una población rural de 24%, una cifra que dista
mucho del 40% que identifican diversos estudios como los de la ONG Cepres.
Esto revela la poca importancia que el Estado le da al tema y el consiguiente
impacto en la insuficiente asignación presupuestal. Los recursos destinados

26
 para las zonas rurales tienen un carácter regresivo, no guardan relación con
los Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ni con el Indice de Desarrollo
Humano (IDH). Esta característica se reproduce en el presupuesto público
<35> para la pequeña agricultura, el cual tampoco considera las altas tasas
de pobreza rural en departamentos como Huancavelica (83,9%), Apurímac
(74,8%) o Cusco (61,9%). Estas regiones tienen un presupuesto per cápita
agrario muy por debajo del promedio nacional que es de 300 soles.
6. Los pequeños productores tienen un rol de gran importancia en el
abastecimiento de alimentos en el país: siete de cada diez toneladas que
consume el mercado nacional provienen de la pequeña agricultura. Pero las
políticas públicas y el presupuesto orientado a este importante sector están
disminuidos por la hegemonía de las políticas de agroexportación
concentradas en la costa.
7. Los programas y proyectos que se gestionan desde Agrorural en el marco de
la estrategia Crecer Productivo, recogen experiencias exitosas validadas por
el Estado en la promoción del desarrollo rural, pero su alcance es limitado
porque tienen escaso presupuesto y no cuentan con respaldo político. A la
hora de las decisiones importantes se impone la lógica de las grandes
inversiones, incluidos los cultivos a gran escala para biocombustibles y la
introducción de semillas transgénicas. Los intereses asociados a las grandes
inversiones mineras que requieren tierras y afectan ingentes cantidades de
agua imponen frente a las actividades económicas locales como la
agricultura, la ganadería, el turismo rural, que dan empleo a hombres y
mujeres.
8. Se han implementado programas orientados al alivio de la pobreza, pero no
intervenciones que busquen el desarrollo sostenible del sector.
9. La descentralización del Estado peruano es aún precaria, situación que se
traduce en gobiernos regionales y locales con pocas capacidades para
ejecutar presupuestos con calidad. La inversión en pequeña agricultura no es
ajena a esta realidad. Para lo cual se requiere lograr la participación activa
de las comunidades circundantes a las operaciones extractivas.
10. Se requiere medidas para luchar contra la desigualdad y el racismo:

27
 a. Lograr espacios de igualdad en los Derechos de las mujeres.

Hay un diagnóstico desalentador sobre la situación en la que viven las

mujeres. A la violencia física y cotidiana que sufren muchas de ellas, se
suma otro tipo de violencia: la falta de acceso a un trabajo digno y la
escasa participación política en espacios de decisión... la inclusión de un
trabajo digno comi derechos fundamentales de las mujeres.

La tarea es ardua. En un modelo de crecimiento como el peruano, donde

sólo se da valor al trabajo productivo y remunerado, no todas las peruanas
reciben el reconocimiento por su aporte al desarrollo del país. Una gran
mayoría son amas de casa o forman parte de organizaciones populares.
Ambas ocupaciones permiten que los niños y niñas de las familias vayan
a las escuelas, tengan una atención primaria en salud y, sobre todo, el
afecto indispensable para su buen desarrollo.Pese a ello, estas
ocupaciones (y otras tareas del hogar) no son consideradas oficialmente
como trabajo. Para el Estado, estas mujeres conforman la población
económicamente inactiva.

b. A pesar de la importancia de las poblaciones indígenas en el desarrollo

del Perú, históricamente se ha legislado sin considerarlas “...fortalecer a
las organizaciones indígenas del país para promover un mejor
conocimiento de sus derechos ciudadanos y contribuir a la generación de
alternativas a los problemas que enfrentan.” ..
c. Las tasas de desempleo juvenil y la precariedad del escaso trabajo que
consiguen muchos jóvenes en el Perú no les permite superar la línea de
pobreza...
11. Necesitamos ante todo construir algo de lo que hemos carecido en todo este
tiempo: Una visión de país. Una visión que tenga la capacidad de integrarnos.

28
 BIBLIOGRAFÍA

1. CAMPOS PONCE, Rosa Luz

2008 Análisis Cualitativo de la Pobreza en la zona rural del Departamento

de Junín. Tesis para optar el grado de doctor en Economía. Universidad
Nacional Mayor de San Marcos —Escuela de Post grado Facultad de
Ciencias Económicas Unidad de Post Grado

2. ESCOBAL, Javier; SAAVEDRA, Jaime y VAKIS, Renos.

2012 ¿Está el piso parejo para los niños en el Perú?: Medición y

Comprensión de la Evolución de las Oportunidades. Ed. Banco Mundial ,
Lima- Perú. enero 2012

3. OXFAM

2011 Informe Perú 2010-2011: Pobreza, desigualdad y desarrollo en el

Perú. Ed. Oxfam.

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 WEB GRAFÍA

1. BARRIGA MENDOZA, Maria Isabel

La Pobreza del Perú. Instituto De Los Andes En

http://www.monografias.com/trabajos7/pope/pope.shtml

2. VERDERA V, Francisco

La pobreza en el Perú: un análisis de sus causas y de las políticas para

enfrentarla. Ed. Colección CLACSO COEDICIONES/Becas de Investigación.
En http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/coedicion/verdera/

3. Causas del agravamiento de la pobreza en el Perú

desde fines de la década de 1980

En http://www.cipca.org.pe/cipca/pobreza/verdera.pdf

Pobreza en el Perú.

En http://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza_en_el_Per%C3%BA

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