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ALUMNOS :
• CORNEJO GUEVARA, Rosa
• SAAVEDRA ECHEVERRE, Mirelly
• PEREZ CARRILLO, Karen
• ALARCON OLANO, Joysi
• MORALES QUINTEROS, Silvia
• SAMAME HUATANGARY, Marcos
SECCIÓN : “A”
AÑO :
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INTRODUCCIÓN
Así mismo, el proceso de Acción Popular, tal como es concebido hoy día, tuvo
su génesis en la Constitución Peruana de 1933, se tramita exclusivamente en el
Poder Judicial.
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ACCIÓN POPULAR
ORIGEN
DEFINICIÓN
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a las disposiciones generales de los procesos de acción popular e
inconstitucionalidad, así como un título exclusivo al proceso de acción popular.
FINALIDAD
PROCEDENCIA DE LA DEMANDA
LEGITIMACIÓN ACTIVA
LEGITIMACIÓN PASIVA
COMPETENCIA
DEMANDA
Según el artículo 86 del CPC, la demanda escrita contendrá cuando menos, los
siguientes datos y anexos:
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2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose el día, mes y año
de su publicación.
PLAZO
El plazo para interponer la demanda de acción popular prescribe a los cinco años
contados desde el día siguiente de publicación de la norma. (Artículo 87 del CPC)
ADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA
REQUERIMIENTO DE ANTECEDENTES
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La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el órgano remita el
expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma
objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez días, contado desde la
notificación de dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala dispondrá las medidas
de reserva pertinentes para los expedientes y las normas que así lo requieran.
(Artículo 90 del CPC)
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
VISTA DE LA CAUSA
APELACIÓN Y TRÁMITE
MEDIDA CAUTELAR
CONSULTA
SENTENCIA
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admisorio. Dicha publicación no sustituye la notificación de las partes. En ningún
caso procede el recurso de casación. (Artículo 96 del CPC)
COSTOS
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EXPEDIENTE: 00796-2014-0-1801-SP-LA-01
DEMANDANTES:
Federación De Trabajadores Del Poder Judicial – FETRAPOJ
El Sindicato Unitario De Trabajadores Del Poder Judicial De Lima –
SUTRAPOJ LIMA
DEMANDADO: Ministerio de Justicia
MATERIA: Acción Popular
SALA: Cuarta Sala Laboral Permanente de Lima
C) FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA:
Con fecha 2 de febrero del 2011 se publicó el D.S N0 001-2011-JUS, que aprueba
el reglamento de la Ley N0 24032, que en su artículo 12, establece que el
directorio de la Derrama Judicial, está constituido por cinco miembros: un
representante del poder judicial, uno de los magistrados, dos del sindicato mixto
de unidad de trabajadores del Poder Judicial-Lima; así mismo se señala el
artículo 21 que el consejo de vigilancia está constituido por 3 miembros: un
representante del poder judicial, uno de la federación de Trabajadores del Poder
Judicial y uno del sindicato mixto de unidad de trabajadores del poder judicial; es
decir no se plantea la representación de los trabajadores tanto en el Directorio
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como en el consejo de vigilancia de la Derrama Judicial, ya que solo se concede
dicho derecho a dos gremios sindicales, sin tener consideración que dicha
situación vulnera el derecho de igualdad entre los gremios sindicales por cuanto
los sindicatos o federaciones existentes, creadas o por crearse no contaran con
dicho derecho, además que ello significa que ningún trabajador podrá acceder a
un cargo directivo si no se afilia a uno de los dos gremio previsto en la norma
impugnada; sostiene además que vulnera el derecho de representación de los
magistrados por cuanto se establece que el Presidente del Poder Judicial es el
que designa arbitrariamente qué magistrado formara parte de la Derrama
Judicial, es decir tiene dos directores, ya que además designa al representante
del Poder Judicial.
II.-CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:
Por su parte la Derrama del poder judicial, contesta la demanda, solicitando que
sea declarada infundada; sostiene que el reglamento cuestionado recoge el
espíritu de la ley N 2403, norma vigente y que no ha sido declarada
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inconstitucional. Precisa además que la federación Nacional de Trabajadores del
Poder Judicial es la única agremiación que comprende a todas las bases
sindicales del poder judicial, incluida SUTRAPOJ, conforme acta del congreso
nacional ordinario eleccionario.
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de la de sus integrantes. Es importante pues de el nacen derechos
instrumentales que permiten la maniestación de otros derechos
undamentales como el de opinión, libertad de pensamiento, de
conciencia, libertad de expresión, libertad del individuo y la libre
determinación de su personalidad .
En nuestra constitución el derecho de asociación en su vertiente positiva
supone el derecho de asociarse a través de organizaciones políticas
como partidos o movimientos o alianzas(art35), y en su vertiente negativa
es a través de colegios profesionales.
Como lo stipula nuestra Carta Constitucional reconoce además de la
libertad positiva de asociarse, también como lo indica la Cuarta
Disposición Final implica el no ser obligado a pertenecer a ninguna
asociación.
. Esta manifestación negativa se encuentra reconocida en el inciso 2)
del artículo 20° de la Declaración Universal de Derechos Humanos,
cuyo texto dispone que "Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una
asociación". Por tanto [aquellas normas que impidan el ejercicio del
derecho de asociación en su manifestación negativa contravienen no
solo la Constitución sino también la Declaración Universal de Derechos
Humanos. Por dicha razón, ninguna asociación puede denegar las
solicitudes de retiro, renuncia o desafiliación que presenten sus
asociados, como tampoco puede obligar a nadie a seguir asociado
contra su voluntad. (…)” (Exp. N° 0318P 2012-PA /TC, de fecha 8 de
mayo de 2013, fundamento Jurídico 15)
En el caso concreto las normas que se han sometido a control son las
siguientes: Los artículos 1 y 8 del D.S. NRO 001-2001-JUS , reglamento de
la ley 24032 que mencionan:
“La Derrama Judicial (…) comprende a todos los servidores del Poder
Judicial”. (Artículo 1)
“La Derrama Judicial comprende como asociados a todos los servidores del
Poder Judicial en igualdad de derechos y obligaciones”. (Artículo 8). (El
resaltado es nuestro)
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Test de Proporcionalidad
a) Juicio de idoneidad
Nos refiere que la medida propuesta debe ser lo más ajustada posible a la
finalidad de la Constitución. En el presente caso la finalidad de la Derrama
Judicial es el “ atender la Seguridad y Bienestar Social de los asociados; otorgar
servicios de Prevención Social, Crédito Social, Cultura Social, Inversión Social y
Vivienda Social”(art.4 del Decreto Supremo nro 001-2011-JUS), siendo dicha
finalidad legítima e idónea en tanto permite que se constituya un fondo para
asistir en la Seguridad y Bienestar de los servidores del Poder Judicial, p, por lo
que la norma sujeta control supera el juicio de idoneidad.
b) Juicio de necesidad
c) Juicio de proporcionalidad
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derechos constitucionales como los derechos de conciencia, opinión, libre
determinación de la personalidad, entre otras.
PARTE RESOLUTIVA
Por estas consideraciones la Cuarta Sala Laboral Permanente de Lima,
administrando justicia a nombre de la nación; FALLA declarando FUNDADA la
Acción Popular interpuesta. En consecuencia NULO: Los artículos 1°, 8°, 10°
literal A y B, 12°, 21°, 35°, 39°, 40°, 42°, 44° del Decreto Supremo N° 001-2011-
JUS, Reglamento de la Ley N° 24032, sin efectos retroactivos.
En los seguidos por la FEDERACIÓN DE TRABAJADORES DEL PODER
JUDICIAL FETRAPOJ y FEDERACIÓN DE TRABAJADORES DEL PODER
JUDICIAL – FETRAPOJ con el MINISTERIO DE JUSTICIA; Consentida o
ejecutoriada que sea la presente resolución publíquese en el Diario Oficial “El
Peruano”.
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El procurador público especializado en materia constitucional interpone recurso
de apelación, alegando que, en cuanto a la supuesta vulneración de los derechos
de libertad de asociación, a la propiedad y a la remuneración, la participación
obligatoria de los trabajadores del Poder Judicial en la Derrama viene establecida
en la Ley y no en el Reglamento cuestionado, en consecuencia, si se considera
inconstitucional la inclusión de los trabajadores en la Derrama sería necesario
cuestionar la inconstitucionalidad de la ley N 24032 que crea la derrama judicial.
Asimismo en cuanto a la supuesta vulneración de los derechos de igualdad, de
asociación y a la participación en la vida de la nación, señala que no se ha
explicado cómo las normas denunciadas inciden negativamente en el contenido
protegido de los derechos invocados.; la inclusión de los sindicatos señalados
en el reglamento así como el representante del poder judicial es producto de la
facultad normativa del Presidente de la República.
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FUNDAMENTOS DE LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA.
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legislativo previsto en la constitución para su aprobación. B) cuando se ha
ocupado de una materia que la constitución directamente ha reservado a otra
específica fuente formal del derecho. C) cuando es expedida por un órgano que,
constitucionalmente, resulta incompetente para hacerlo.
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tanto, su finalidad, objetivos y demás contenido no excede lo previsto por la Ley
que reglamenta. En tal virtud, el D.S N°001-2011-JUS supera los criterios
esgrimidos en los literales a), b), c).
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asociación, de una fundación o cualquier otra organización está dada por la
circunstancias de que los ingresos que obtenga del más variado tipo de
actividades se deben aplicar a los fines institucionales para logra su consecución.
Las actividades que realizan son medios o vías instrumentales que le permiten
a estas entidades no lucrativas generar recursos o captarlos para alcanzar sus
cometidos. En esta medida, las actividades son por lo general, económicas, pero
estas actividades, por no ser los fines últimos de estos entes, no les convierten
en lucrativos. Agrega también el autor, que en materia de asociaciones, el
artículo 80 del código civil, hace referencia a una organización estable
(permanente en el tiempo) de personas que atreves de un actividad en común
persigue un fin no lucrativo. El aspecto más característico de una asociación es
la necesidad de realizar una actividad en común. No se trata que todos y cada
uno de los asociados que la integren se ocupe cotidianamente o asuman tareas
de gestión de esta persona jurídica.
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constitucionalidad; en segundo lugar, porque en el artículo 7 del reglamento de
la derrama judicial, no se impide o se limita el funcionamiento de sistemas
similares ni la consecuente libertad de elección de los servidores del poder
judicial para pertenecer a esta u otra asociación con los mismos o similares fines;
en tercer lugar, no existe en el reglamento ni mucho menos en la ley Nº24032,
norma que impida negarse a pertenecer o renunciar a la derrama judicial lo cual
descarta cualquier argumento, respecto a la supuesta obligatoriedad de
pertenecer o seguir perteneciendo a la derrama judicial; en cuarto lugar, las
demandantes no han cuestionado la existencia y validez de la derrama judicial
ni su ley de creación, por consiguiente, la alegada contravención de las citadas
normas constitucionales deviene irrelevante. Del mismo modo por los
fundamentos anteriores, el articulo 10 apartado A Y ARTICULO 35 de la derrama
judicial no vulneran los artículos 24 y 26 numeral 1 de la constitución. Por tanto
devienen insubsistentes los argumentos esgrimidos en las consideraciones 6 a
22 de la sentencia de vista, consecuente debemos, estimar los recursos de
apelación en dicho extremo, revocar la apelada y declarar infundada la demanda.
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siempre que el objeto y la finalidad de la asociación compulsiva, sea el desarrollo
de algún valor, principio o fin relevante.
Vigésimo quinto: mas, si aún toda persona, en este caso los servidores del
poder judicial pueden ejercer su derecho a la libertad negativa de asociación, lo
cual implica de retirarse de la asociación o de no asociarse a la derrama judicial,
no obstante que su fin es proveer apoyo económico a todos los trabajadores del
poder judicial en caso de vulnerabilidad como fallecimiento, jubilación, invalidez
total o permanente, supresión de plazo o cesantía involuntaria o voluntaria.
Igualmente reiteramos que no se contravienen 13, 16, 17 del citado artículo
constitucional 2 ni el articulo 28 numeral 1 pues no se restringe a los
demandantes el ejercicio de su derecho a la libre asociación, en razón de que la
pertenencia a la derrama de todos los servidores del poder judicial es
consecuencia de lo establecido en el artículo 1 y 2 de la ley 24032, lo cual
mantiene plena validez constitucional.
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contravienen los alcances del artículo 3 de la ley 24032, pues como se ha
señalado, la finalidad es alcanzar el beneficio de los servidores judiciales; en
consecuencia, debemos estimar los recursos de apelación interpuestos, revocar
la sentencia impugnada y declarar infundada la demanda.
Por tal razones revocaron la sentencia expedida por la cuarta sala laboral
permanente de la corte superior de justicia de lima, de fecha 19 de enero de
2016, que declaro fundada la demanda de acción popular; y, REFORMANDOLA
la declararon INFUNDADA; en los seguidos por el sindicato unitario de
trabajadores del poder judicial lima- SUTRAPOJLIMA y otro contra el ministerio
de justicia y otros sobre la acción popular.
CONCLUSIONES
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cualquier ciudadano, está legitimado para instar la actuación de la
administración de justicia en defensa de intereses colectivos o difusos.
Hay Acción Popular para denunciar los delitos de función y cualquier otro
que cometan los miembros del poder judicial, en ejercicio de sus
funciones.
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