ÍNDICE

Portada……………………………………………………………………………………I

Dedicatoria………………………………………………………………………………..II

Índice……………………………………………………………………………………..III
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1.INTRODUCCIÓN

Cuando buscamos en los portales de convocatorias institucionales públicas del Estado, nos

encontramos que la contratación será bajo la modalidad del CAS, sin embargo muchos desconocen

su significado y lo que abarca. El CAS es un régimen especial que se aplica en las entidades

públicas del estado con algunas excepciones como a las empresas del estado y proyectos de

inversión pública, sus siglas significan Contrato administrativo de Servicios, sin embargo esta

modalidad ha tenido desde sus inicios ciertas modificaciones motivadas por la Sentencia del

Tribunal Constitucional que más adelante será tema de análisis.

Esta modalidad sustituye a la de los servicios no personales SNP, estableciéndose a las partes

únicamente los beneficios y obligaciones que establece el Decreto Legislativo 1057.

Resulta importante conocer todo lo que abarca esta normativa no solo a los estudiantes de derecho,

sino a toda la población aún más cuando se busca laborar para la administrativa publica, así

también para conocer derechos reconocidos a lo largo de los años y otros derechos que aún no

benefician a los trabajadores que se encuentran bajo este régimen especial.

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2.ANTECEDENTES

El régimen especial de contratación administrativa de servicios (CAS)fue publicado el 28 de junio del 2008,

por el entonces Presidente de la Republica Alan García Perez ,por facultades delegadas del Congreso de la

Republica al Poder Ejecutivo conforme al artículo 104 de la Constitución y mediante la Ley N 29157. El

Decreto Legislativo 1057 fue creado como respuesta ante la problemática que se vivía en ese entonces, la

cual era que los trabajadores aun teniendo relación de subordinación con la entidades y prestaban servicio

personal con retribución dineraria a cambio, eran considerados locadores o servicios no personales,

negándose así contar con derechos laborales básicos como vacaciones, gratificaciones, licencias, entre

otros. El mencionado Decreto Legislativo reemplaza así la anterior regulación aplicable (SNP) servicio

no personales, modalidad que se regía en los años noventa con el objeto de tener un sistema de contratación

más flexible en el Sector Publico.

En el mismo año se aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo 1057, por el Decreto Supremo N 075-

2008 que adiciona algunas especificaciones, como por ejemplo en su artículo 5 dispone que el contrato

puede ser renovado o prorrogado en función a las necesidades de la entidad, sin embargo la misma no podrá

excederse del año fiscal respectivo.

El 7 de setiembre del 2010, marcó un precedente en la historia del Régimen laboral CAS, en esta fecha se

emite la sentencia del Tribunal Constitucional sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por

5000 ciudadanos contra el Decreto Legislativo N 1057 (STC N 00002-2010-PI/TC ).En dicha sentencia se

declara infundada la demanda de inconstitucionalidad ,entre los argumentos de la sentencia se aclara el

Decreto Legislativo 1057 sobre que el CAS es un régimen especial de contratación de servicios por la cual

no es posible aplicar las normas del derecho laboral .Asimismo se señala que el contrato administrativo es

un régimen laboral especial por lo que respeta los derechos laborales individuales pero se rige bajo su propio

reglamento. Mediante la Resolución aclaratoria el 20 de octubre del 2010, el Tribunal Constitucional

dispone que se dicte reglamentación para que les permita a los trabajadores sujetos a este régimen el
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ejercicio del derecho de sindicato y huelga regulado en el artículo 28 de la Constitución. Es por ello que el

Decreto Supremo N 065 -2011 establece modificaciones al Reglamento del Régimen de Contratación

Administrativa de servicios, la cual establece la eliminación progresiva del Régimen especial del Decreto

Legislativo N 1057.Asi como modifico diversos artículos del reglamento incorporando beneficios laborales

El 6 de abril del 2012 en el siguiente gobierno se publicó la modificación del decreto legislativo 1057 en

los artículos 3 y 6, así como la incorporación de otros cinco artículos. Con esta ley se consolida los

beneficios que ya se venían aplicando en el régimen CAS en virtud a los Decretos Supremos 075-2008

PCM y 05-2011 PCM.

Finalmente el 4 de julio del 2013 se publica la ley N 30057,la cual establece un régimen único y exclusivo

para las personas que prestan servicios a las entidades públicas del estado .Orientada a que las entidades

públicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia ,eficiencia y presten efectivamente servicios de

calidad. Es decir la presente ley busca reducir progresivamente el uso del régimen CAS en el estado

permitiendo así el desarrollo de una carrera basada en meritocracia en las entidades públicas.

3. DEFINICIÓNES GENERALES

4. COMPARACIONES REGULATORIAS

4.1 PRIMERA EMISION DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1057-2008

El presente decreto legislativo ha permitido el acceso de derechos laborales a los trabajadores, sin
embargo en un primer momento, el régimen CAS era considerado una modalidad del derecho
administrativo .Pasando así posteriormente al reconocimiento de la naturaleza laboral del mismo,
otorgándosele la categoría de régimen especial .Resulta importante conocer la amplitud de los
artículos del Decreto Legislativo promulgado en el 2008, con énfasis a los primeros derechos
reconocidos en la misma.

El ámbito de aplicación se encuentra establecido en el artículo 2, establece así a todas las entidades
de la administración pública entendiéndose al Poder Ejecutivo (Ministerios y Organismos
públicos), Congreso de la Republica y Poder Judicial. No se aplican a las Empresas del Estado,
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Contratos de Fondo de Apoyo General .contratos de consultoría o de asesoría siempre que se

desarrollen de manera autónoma y fuera de los centros de trabajo de la entidad.

Se dispone en el artículo 5 que el contrato se celebra a plazo determinado y es renovable, así en su

reglamento se precisa que la duración no podrá ser mayor al año fiscal El artículo 6 establece
jornada máxima de ocho horas con un tope de prestación de servicios de 48 horas a la servicio a
la semana .Se establece también el descanso de 24 horas continuas por semana como mínimo con
concordancias con la Constitución. Las vacaciones son de 15 días calendario ,antes llamado
descanso continuo por año cumplido ,recibiendo el integro de la contraprestación .así el reglamento
establece la oportunidad de descanso físico la cual lo establecen las partes ,de no haber acuerdo
esta será determinada por la entidad contratante .Sobre la afiliación al régimen contributivo a
ESSALUD ,la contribución será como base máxima el 30 % de la UIT que en ese año sería la
suma de 1050 soles .Por último sobre el régimen de pensiones será opcional para quienes ya viene
prestando servicios a favor del Estado ,sin embargo se señala obligatorio parar las personas que
sean contratadas bajo este régimen a partir de su vigencia.

Es importante mencionar que la jornada de 8 horas diarias o 48 semanales y el descanso semanal

de 24 horas continuas siempre se aplicó, por ser inherente a la jornada laboral establecida en las
entidades públicas.

4.2 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RESPECTO AL D.L N 1057 -

2010

En el mismo año de la promulgación del Decreto Legislativo, el cual es objeto de estudio, se

presentó una demanda donde se solicitó al Tribunal Constitucional la declaración de
inconstitucionalidad de forma y fondo. En la sentencia del Tribunal Constitucional Expediente
002-2010-PI/TC se declaró infundada dicha demanda que establecían ciertos argumentos que se
analizaran a continuación.

Con respecto a la inconstitucionalidad de forma, se argumentó en la demanda que el Poder

Ejecutivo no podría crear un nuevo régimen de contratación, ya que las facultades legislativas
dadas para el congreso no serían para este fin, sino que debería versas sobre modernización del
Estado y competitividad económica.

Sobre inconstitucionalidad de fondo, se señala que el decreto legislativo vulnera el principio del
derecho a la igualdad contenido en el artículo 2 inciso 2 de la constitución. Así como la misma
genera una situación de desigualdad frente a los trabajadores de otros regímenes .Por último al no
establecer un límite temporal impide el ingreso a planilla de la entidad.

El pronunciamiento del TC establece que la modalidad del CAS, se aparta de los esquemas de
contratación civiles y administrativos por lo que lo justifican como un régimen especial y como
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consecuencia no van en contra de la Constitución .Señala además que por ser un sistema de
contratación independiente tiene sus propias reglas de contratación .Como aspecto positivo se
establece la libertad sindical y a la huelga reconociéndose así estos derechos más allá de la
legislación que la regula.

BIBLIOGRAFÍA:

 Decreto Legislativo Nº 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios, y sus modificatorias. 2008.
 Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional de 07 de setiembre de 2010 recaída en el
expediente N° N 00002-2010-PI/TC
 Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil. 2013.
 Informe Régimen Especial de Contratación administrativa de Servicios encontrados en:
file:///D:/Downloads/Informe-Regimen-CAS-SERVIR-2017.pdf
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