EL CONSTITUCIONALISMO PERUANO EN EL SIGLO XIX

Nuestra historia constitucional se divide en dos etapas, una de ellas abarca de 1720 hasta
1820 pre histórica constitucional y la otra desde 1821 (desde la independencia hasta la
actualidad) historia constitucional propiamente dicha.
En la primera etapa podemos destacar a personajes tales como José Gabriel Condorcanqui
(Tupac Amaru II), Juan Pablo Vizcardo y Guzman, quien fue un escritor peruano del siglo
XIX el cual fue precursor de la independencia, escribiendo el libro “Carta a los Españoles
Americanos donde instaba a los hispanoamericanos a independizarse de la corona
española, siendo en esta etapa en donde se instaura un deseo de ser autónomos como
nación.
Otro suceso importante de esta etapa es la Carta de Cádiz en 1812 o también llamada la
Constitución Española de 1812, en esta constitución se establecía la soberanía en la
Nación más no en el Rey, la monarquía constitucional, la separación de poderes, la
limitación de los poderes del Rey, el sufragio universal masculino indirecto, la libertad
de imprenta, la libertad de industria, el derecho de propiedad o la fundamental abolición
de los señoríos, entre otras cuestiones. En ella participaron delegados americanos que
hicieron muy valiosas contribuciones.

Esta etapa previa, o etapa de dependencia o de prehistoria, culmina en realidad en 1820,

fundamentalmente por dos razones: por un lado, porque llegan al Perú las fuerzas
libertadoras al mando del General José de San Martín, y en segundo lugar, porque poco
después se inician las conversaciones entre el General San Martín y el Virrey La Serna,
que al final no tuvieron ningún resultado.
La etapa del constitucionalismo propiamente dicha, se inicia en nuestro país en el año de
1821, con la proclamación de la independencia en la Plaza de Armas de Lima por el
General Don José de San Martín proclamando solemnemente: “El Perú es desde este
momento libre e independiente por la voluntad de los pueblos y por la justicia de su causa
que Dios defiende”.
Desde la independencia hasta la actualidad ha habido 11 Constituciones, sin embargo en
un primer momento, el General San Martín promulga el Reglamento Provisional de 12
de Febrero de 1821, a fin de disponer lo conveniente en cuanto se refiere a la distribución
del territorio nacional. Siendo prácticamente un documento de uso interno, por cuanto
adicionalmente todavía no había sido proclamada formalmente la independencia, lo que
sucedería tan sólo unos meses después.
Más adelante, el 8 de Octubre de 1821, San Martín aprueba el Estatuto Provisional, que
es con propiedad un estatuto de los derechos de las personas y de la estructura del poder.
Posteriormente, luego de la reunión del Soberano Congreso (así se denominaba en los
documentos oficiales) y mientras se hacía el debate constitucional, se aprobó las Bases
de la Constitución en 1822, que en realidad no era una Constitución, sino los principios
sobre los cuales se aprobaría la futura constitución, que lo fue al año siguiente, en 1823.
Según los historiadores las constituciones que ha tenido el Perú se pueden dividir en
cuatro (04) periodos, siendo ellos:
a) Primer período: de 1821 a 1860.
b) Segundo período: de 1860 a 1920 (en ésta época está en vigencia tan sólo una
Constitución, la de 1860, aun cuando con altibajos e interrupciones).
c) Tercer período: de 1920 a 1979, y,
d) Cuarto período: de 1979 a la actualidad la Constitución de 1993.
En el presente informe trataremos sobre El Constitucionalismo en el Perú del Siglo XIX,
a tenor a ello, nos centraremos en el primer periodo, es decir desde 1821 hasta 1860,
puesto que el siglo XIX abarca esa etapa.
IV.
Los inicios del constitucionalismo moderno abarca desde 1821 hasta 1842 está
caracterizada por su extrema movilidad, es decir por una gran crisis en todo orden de
cosas, por la indefinición de lo que sería el Perú en el futuro y sobre todo por el caudillaje
anárquico de esos años en consecuencia desde 1821 a 1842 el Perú tuvo cinco
constituciones, sin embargo ninguna tuvo plena vigencia y aplicación.

V. Cuando se inició la Republica, se dividió en intendencias, estos en partidos y estas en

parroquias, existiendo en aquella fecha siete intendencias:
Arequipa,
Ayacucho, antes llamado Huamanga
Cuzco,
Junín, antes llamado Tarma,
Libertad, antes llamado Trujillo,
Lima y
Puno
Pasando a ser departamentos y estando al mando cada una de un intendente, al frente de
todos los departamentos se encontraba un presidente
VI. como se mencionó en párrafos anteriores además de las constituciones existieron
textos, siendo el primero el Reglamento Provisional aprobado por el General San Martín
el 12 de Febrero de 1821, luego de ello el Estatuto Provisional de 8 de Octubre de 1821
y después de ella las Bases de la Constitución, de 1822, y a ésta la primera constitución,
la de 1823.
Las siguientes fueron las de1828 y 1834.
Al caer la Confederación Peruana Boliviana fue necesario otorgar al país una nueva
constitución, que fue la de 1839, que habría de tener larga duración. Naturalmente, el
exceso de constituciones no trajo nada nuevo, no significó ningún avance frente a la
realidad.
La primera constitución fue sumamente liberal, a ella siguió la autoritaria de 1826, que
rigió fugazmente, al igual que la anterior.
La de 1828 es moderadamente liberal y es reformada por otra, en 1834.
Finalmente, la Carta de 1839, de corte autoritario, será más realista que las anteriores.
En realidad, las constituciones fueron la ilusión del momento y muchas veces el pretexto
para salir de una coyuntura política o para cambiarla.
VII ENUMERACION DE ALGUNOS DEBATES DOCTRINARIOS

Cuando en el año 1820 San Martin llega al Perú, intenta conseguir un arreglo con el último
Virrey español, La serna. La idea de San Martin era convertir al Perú, en una monarquía
constitucional, que quiere decir que España estaría a la cabeza de una confederación de
naciones sudamericanas, pero cada país sería independiente al tener su propia constitución.
San Martin creía que de esta manera se podría frenar la anarquía (ausencia de gobierno)
generada por la nueva libertad obtenida. San Martin quería coronar como Rey del Perú a un
príncipe extranjero para mantener la unidad y continuidad del país, pero el Virrey La Serna
descarto la propuesta mucho menos el Rey Fernando VII lo hubiese aceptado. San Martin
siendo consecuente con su propuesta viajo a Europa para buscar a dicho príncipe pero en el
Perú su propuesta fue rechazada por los sentimientos Republicanos que dominaban entre los
idealistas peruanos.

Paralelamente a estos eventos los políticos debatían que forma debía tener el estado
peruano, ¿Debía poseer una estructura unitaria? O por otro lado ¿debía crearse una estructura
federal? A principio del siglo XIX el federalismo tuvo muchos adeptos pero, las particularidades
geográficas del Perú hicieron que se optara por la idea de un estado unitario. Aunque en el año
1836 la creación de la Confederación Perú-Boliviana reforzó la idea que podía ser útil el
federalismo, su realización siguió postergándose. Algunos autores consideran que fue lo mejor
que pudo haberle pasado al Perú pues el federalismo desarrolla una forma de anarquía.

Un tercer evento digno de mencionarse en esta época es el debate que se generó entre
políticos generales y libertadores y estas dieron por resultado constituciones muy liberales
como la de 1823 y la de 1856 y también hubo otras muy conservadoras u autoritarias como la
de 1836 y 183. Este debate solo fue zanjado en 1860 cuando se aprobó una constitución de
consenso que estuvo en vigor 60 años

VIII ALGUNOS SUCESOS HISTORICOS DEL PERIODO

En 1822 San Martin cede el mando, y el congreso nombra una junta gubernativa compuesta
por 3 miembros del congreso El Mariscal José de la Mar, Felipe Antonio Alvarado y Manuel
Salazar y Baquijano. Esta junta debía continuar la guerra de independencia, las llamadas
campañas de intermedio, es decir escaramuzas del ejército patriota con las fuerzas españolas.
En este periodo ocurre el motín de balconcillo a este podemos llamarlo el primer golpe de
estado del periodo republicano del Perú, el ejército se impone al congreso y exige el
nombramiento de un presidente, este fue Don José de la Riva Agüero. A pesar de esto la lucha
ideológica continuo igual que la crisis económica y el enfrentamiento de militares. El congreso
se vio en la necesidad de suspender la constitución de 1823 que fuera aprobada en medio de
la guerra y llamar al General Simón Bolívar para que finalice la guerra de independencia,
Bolívar recibió los poderes del estado los que retuvo hasta 1827, en esta época se intentó
crear la federación de los andes, se sanciono la constitución de 1826 y se expulsó
definitivamente a las tropas y autoridades españolas tras la batalla de Ayacucho el 9 de
diciembre de 1824, pero el tramite fue definitivo a principios de 1826.

IX LAS BASES DE LA CONSTITUCION EN 1822

Aunque no es el primer documento institucional del Perú si es el primero que determina la

importancia de los derechos individuales y le da forma republicana al gobierno del peru y fue
sancionada por el Congreso Constituyente por primera vez por lo que le da carácter pleno y
legítimo.

El articulo 1º señala que todas las provincias del Perú son la Nación Peruana.

El articulo 2º indica que la soberanía reside en la Nación, independiente de España o de

cualquier otra nación o persona o familia.

El articulo 3º denomina la Nación Republica Peruana e indica que su gobierno es popular y

representativo

El articulo 4º la religión es la Católica, Apostólica y Romana (no había libertad de cultos)

El articulo 6º indica que la Nación debe elaborar su constitución y leyes mediante sus
representantes.

El articulo 7º indica que los ciudadanos deben concurrir a las elecciones

El articulo 8º añade que los representantes saldrán del pueblo

El articulo 9º señala que la constitución debe proteger las libertades individuales como la
seguridad el domicilio el secreto, la igualdad ante la ley, la abolición del comercio de negros,
etc.

El articulo 10º define las 3 funciones de los poderes del estado.

El articulo 11º señala que el poder legislativo debe ser único pero lo establece como bicameral.

El articulo 12º prescribe que las leyes solo las crea los congresistas

El artículo 13º establece que los diputados son inviolables en sus personas y no son
responsables de sus opiniones

El articulo 14º establece que el poder ejecutivo no será vitalicio ni hereditario

El articulo 15º indica que los que ejerzan el poder ejecutivo y los ministros tienen
responsabilidad en común por las resoluciones tomadas y cada ministro por las decisiones de
su departamento

El articulo 16º contempla la existencia de un senado central para supervisar y convocar pero
no para legislar

El articulo 17 señala la independencia del poder judicial y que los jueces son inamovibles
El articulo 18º establece la imposición de contribuciones

Articulo 19º expresa el reconocimiento de la deuda del estado

El articulo 20 prescribe la creación de una fuerza pública para mantener las seguridad exterior
e interior

El articulo 21º indica que la instrucción de todos los miembros de la sociedad será necesidad
básica, instrucción primaria

El articulo 22º habla de la caridad y la beneficencia

El artículo 23º establece la creación de las fiestas nacionales

El articulo 24º precisa como se ratificara o reformara el congreso

Estas bases fueron firmadas el 26 de diciembre de 1822 y se juramentaron el día 19. Son
importantes por dos razones, en primer lugar son el primer documento orgánico emitido por el
primer congreso constituyente que confirma la independencia del Perú y lo desliga de
cualquier dominio extranjero y segundo tuvo una importancia política decisiva para rechazar
establecimiento de una monarquía en el Perú. Estas bases moldearon todas nuestras
constituciones y sus principios fueron afinándose y enriqueciéndose gradualmente

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