DECRETO LEGISLATIVO N°

DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y

DEFENSA NACIONAL- SEDENA

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

Que, el Congreso de la República por Ley Nº 29915, ha delegado en el

Poder Ejecutivo la facultad de legislar, entre otras materias, respecto a la
reforma del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, con el objeto de
fortalecer su constitución y funcionamiento;

Que, el Estado, a través del Sistema de Defensa Nacional, garantiza la

seguridad de la Nación, buscando así promover el desarrollo del país, la plena
vigencia de los derechos fundamentales, el bienestar de la población y la
consolidación del Estado democrático de derecho;

Que, el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, creado mediante Ley

N° 28478, se ha venido conduciendo con limitaciones, no sólo provenientes de
los vacíos o deficiencias de la propia Ley, sino también por causas referidas a
su estructura, roles, herramientas de articulación y coordinación;

Que, se requiere crear una Secretaría con la suficiente autoridad,

recursos y nivel de autonomía que le permita asumir la responsabilidad de
articular la política de Seguridad y Defensa Nacional, con todas las entidades
conformantes del Sistema y coordinar su implementación, así como asesorar y
asistir al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.

De conformidad con lo establecido en el artículo 104° de la Constitución

Política del Perú;

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y con cargo a dar

cuenta al Congreso de la República;

Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

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DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL

TÍTULO ÚNICO
CREACIÓN DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

CAPÍTULO I
Disposiciones Generales

Artículo 1.- Objeto

El presente Decreto Legislativo determina la creación, naturaleza jurídica,
competencias, funciones y estructura orgánica de la Secretaría de Seguridad y
Defensa Nacional- SEDENA.

Artículo 2.- Ámbito de Aplicación

El presente Decreto Legislativose aplica a todos los órganos de la SEDENA y
componentes del Sistema de Defensa Nacional.

CAPÍTULO II
De la Naturaleza Jurídica y Competencias

Artículo 3.- Creación y Naturaleza Jurídica

Créase la SEDENA como organismo público ejecutor, adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público interno y
autonomía administrativa, funcional y económica. Tiene calidad de pliego
presupuestal.

Artículo 4.- Competencia

La SEDENA es la entidad responsable de la gestión del Sistema de Defensa
Nacional, con competencia en todo el territorio nacional. Articulael
funcionamiento del citado Sistema con las entidades que lo conforman.

Es el ente responsable del Planeamiento Estratégico Integral de la Seguridad y

Defensa Nacional, conforme al Planeamiento Estratégico Nacional desarrollado
por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico-CEPLAN. Le corresponde
la orientación, coordinación, supervisión y evaluación de la ejecución de las
acciones en los campos de acción no militares para la Seguridad y Defensa
Nacional.

Artículo 5.- Coordinación

La SEDENA mantiene relaciones de coordinación con las Oficinas de
Seguridad y Defensa Nacional, o las que hagan sus veces, de los Ministerios,
Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Locales.

Para efectos del Planeamiento Estratégico Integral de la Seguridad y Defensa

Nacional, mantiene relaciones técnicas de coordinación con el CEPLAN.

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 CAPITULO III
Funciones de la SEDENA

Artículo 6.- De las Funciones

La SEDENA tiene las siguientes funciones:

a. Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional los

Objetivos y la Política de Seguridad y Defensa Nacional;
b. Proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional las normas y
lineamientos técnicos para la implementación y evaluación de la Política de
Seguridad y Defensa Nacional, así como emitir opinión vinculante respecto a
su interpretación y aplicación;
c. Dirigir, coordinar y evaluar el Planeamiento Estratégico Integral de la
Seguridad y Defensa Nacional en el ámbito no militar de acuerdo con la
Política de Seguridad y Defensa Nacional;
d. Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional la
Directiva de Seguridad y Defensa Nacional;
e. Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional las
normas y disposiciones relacionadas a la Movilización Nacional, de acuerdo
con los requerimientos de la Seguridad y Defensa Nacional;
f. Realizar estudios estratégicos y promover la investigación de las entidades
públicas y privadas en materia de Seguridad y Defensa Nacional;
g. Orientar y supervisar la formulación, actualización y difusión de la Doctrina
de Seguridad y Defensa Nacional en el ámbito no militar;
h. Diseñar e implementar estrategias que permitan la participación articulada
de los diferentes actores públicos y privados a nivel nacional, en actividades
de desarrollo socio económico vinculadas a la Seguridad y Defensa
Nacional;
i. Asesorar y asistir al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional en aspectos
relacionados a Seguridad y Defensa Nacional;
j. Asesorar a las entidades conformantes del Sistema de Defensa Nacional en
aspectos relacionados a Seguridad y Defensa Nacional;
k. Coordinar, supervisar, orientar y evaluar las acciones de las entidades
conformantes del Sistema de Defensa Nacional en los campos de acción no
militares para la Seguridad y Defensa Nacional;
l. Alinear el Planeamiento Estratégico Integral, los Objetivos y la Política de
Seguridad y Defensa Nacional con el Plan de Desarrollo Nacional formulado
por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN;
m. Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional las
medidas para el perfeccionamiento del Sistema de Defensa Nacional;
n. Solicitar a cualquier entidad pública las consultas e información que requiera
en el marco de sus funciones;
o. Ejercer la Secretaría Técnica del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional;
p. Proponer y dictar la normatividad pertinente en el ámbito de su competencia;
y
q. Otras funciones que le sean asignadas por el Consejo de Seguridad y
Defensa Nacional.

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 CAPITULO IV
Estructura Orgánica de la SEDENA

Artículo 7.- De la Jefatura

La Jefatura dela SEDENA es el máximo órgano de dirección de la Entidad, a
cargo de un Jefe, quien es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad y como
tal, es el responsable de dirigirla y representarla. Es titular del Pliego
presupuestario correspondiente.

El Jefe de la SEDENA es designado mediante Resolución Suprema,

refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, y depende directamente
del Presidente del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.

Artículo 8.- De los Cargos Directivos

Los cargos de confianza y directivos serán desempeñados por profesionales
altamente especializados en Seguridad y Defensa Nacional, conforme a los
requisitos establecidos en los respectivos instrumentos de gestión.

Artículo 9.- De la Estructura Básica

La estructura orgánica básica de la SEDENA está compuesta por:

a. La Alta Dirección.

b. Órgano de Control Institucional.

c. Órganos de Administración Interna.

d. Órganos de Línea.

La SEDENA desarrollará y propondrá su estructura orgánica, funciones y

atribuciones de sus órganos en su Reglamento de Organización y Funciones,
el mismo que deberá ser aprobado por Decreto Supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.

Artículo 10.- De los Recursos

Constituyen recursos de la SEDENA:

a. Aquellos asignados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público;

b. Los recursos directamente recaudados;
c. Las donaciones y transferencias que efectúen las instituciones y organismos
públicos, así como las personas naturales o jurídicas privadas;
d. Los recursos provenientes de la cooperación nacional e
internacional,reembolsables y no reembolsables, de conformidad con la
normatividad vigente; y
e. Otros que se establezcan conforme a ley.

Artículo 11.- Del Régimen Laboral

El personal de la SEDENA se encuentra sujeto al régimen laboral de la
actividad privada, en tanto se implemente el nuevo régimen del Servicio Civil.

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Asimismo, será de aplicación las normas que rijan para el personal de la
administraciónpública.

El personal civil, militar o policial en actividad, que sea requerido para laborar
en la SEDENA, podrá percibir los beneficios de acuerdo a ley. Dicho personal
se sujeta a las disposiciones que regulan su régimen laboral correspondiente.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Transferencia del Acervo Documentario

El Ministerio de Defensa, a través de la Dirección General de Política y

Estrategia, en un plazo no mayor de noventa (90) días calendario, contados a
partir de la fecha de vigencia del presente Decreto Legislativo, transferirá a la
SEDENA toda la documentación relativa al Consejo de Seguridad y Defensa
Nacional.

SEGUNDA.- Financiamiento

La implementación de las acciones a que se refiere el presente Decreto

Legislativo se financiará con cargo al presupuesto institucional del pliego
SEDENA, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.Asimismo, las
acciones a que se refiere el presente Decreto Legislativo se implementarán de
manera progresiva, en concordancia con el principio de equilibrio
presupuestario recogido en el artículo 78 de la Constitución Política del Perú y
de acuerdo a los montos que se fijen en las Leyes Anuales de Presupuesto
correspondientes.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- Instrumentos de Gestión Administrativa

El Reglamento de Organización y Funciones, así como los documentos de

gestión que correspondan, serán desarrollados y presentados por la SEDENA
para su respectiva aprobación, conforme a las normas vigentes de la materia,
en un plazo no mayor de noventa(90) días calendario, contados a partir de la
fecha de vigencia del presente Decreto Legislativo.

Para la aprobación del CAP, se requiere previo informe favorable de la

Dirección General de Gestión de Recursos Públicos del Ministerio de Economía
y Finanzas.

SEGUNDA.- Contratación de Personal de la SEDENA

Autorícese a la SEDENA a contratar personal,hasta el 31 de diciembre de

2012, bajo el régimen laboral que corresponda, previo proceso de concurso
público de méritos. Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros, se aprueba el número de personal que requerirá la

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SEDENA para el cumplimiento de sus funciones, previa aprobación del
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y del Cuadro para Asignación
de Personal (CAP) de la entidad.

TERCERA.- Financiamientoy Transferencia Presupuestal

La implementación de las acciones a que se refiere el presente Decreto

Legislativo se financiará excepcionalmente durante los años fiscales 2012 y
2013, con cargo al presupuesto institucional del Ministerio de Defensa,
conforme a la normatividad vigente. Para tal efecto, autorícese al Ministerio de
Defensa a realizar las modificaciones presupuestarias necesarias en el nivel
institucional a favor de la SEDENA, las mismas que serán aprobadas mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y de
Defensa, a propuesta de éste último.

Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los

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 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el Perú existe actualmente el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional que

se deriva del mandato constitucional dispuesto en los Artículos 163° y 164°, el
mismo que fue establecido por Ley N° 28478, del 23 de Marzo del 2005 y que
se viene conduciendo con limitaciones, no sólo provenientes de los vacíos o
deficiencias de la propia Ley, sino también por causas referidas a su estructura,
roles, herramientas de articulación y coordinación.

La citada Ley no considera la existencia de una Secretaría, como una entidad

encargada del monitoreo del cumplimiento de los acuerdos y decisiones del
Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, delegando sólo la función de
Secretario al Director General de Política y Estrategia (DIGEPE) del Ministerio
de Defensa (MINDEF).

Cabe mencionar que la actual DIGEPE suplió a la Secretaría de Defensa

Nacional (SEDENA), entidad que previamente asumió el encargo de la
conducción del Sistema desde 1975. Posteriormente, en el año 2003 se
dispuso la fusión por absorción de esta entidad dentro del MINDEF, asumiendo
sus funciones la DIGEPE de ese entonces.

Esta Dirección del MINDEF tiene tercer nivel organizacional en la estructura del
Estado, condición que no le permite tener la autoridad necesaria para ejercer
las funciones de articulación de los componentes del Sistema, que incluye a
otros sectores y diferentes niveles de Gobierno, ni la adecuada supervisión
para el cumplimiento de los acuerdos y decisiones del Consejo de Seguridad y
Defensa Nacional; así como la suficiente autonomía para el cumplimiento de
sus funciones de una manera más dinámica.

La SEDENA, previo estudio y evaluación de la normativa actual, propondrá los

cambios necesarios, con la finalidad de asegurar su debida articulación y
garantizar una respuesta eficaz del Estado a las necesidades de la Seguridad
Nacional; dentro de ello, se espera redimensionar el alcance de la política de
Seguridad y Defensa Nacional a un carácter de multidimensionalidad y
transversalidad, acorde a su concepción moderna.

La propuesta plasma la necesidad de absolver la circunstancia de temporalidad

o carácter no permanente del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional,
mediante la creación de una Secretaría, con la suficiente autoridad, recursos y
nivel de autonomía que le permita asumir la responsabilidad de articular la
política de Seguridad y Defensa Nacional, con todas las entidades
conformantes del Sistema y coordinar su implementación, así como asesorar y
asistir al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.

La SEDENA se constituirá en un Organismo Público Ejecutor en virtud a la

magnitud de sus competencias, ámbito nacional y atribuciones dentro del
Sistema de Defensa Nacional, conforme a lo referido en el los artículo 30° de la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE).

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La SEDENA será la encargada de la conducción estratégica de la Seguridad y
Defensa Nacional en los campos no militares, coordinando con los órganos
competentes del MINDEF en el campo militar, mediante una efectiva
articulación y coordinación intersectorial, intergubernamental y otras, que
resultasen pertinentes entre entidades del Estado e inclusive del sector privado,
conforme a las atribuciones que para el particular, faculta la Ley.

La SEDENA realizará el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos y

decisiones que adopte el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, con la
finalidad de evaluar su efectividad y proponer las correcciones pertinentes.

La SEDENA formulará los Objetivos y Políticas de Seguridad y Defensa

Nacional y las propondrá para su aprobación al Consejo de Seguridad y
Defensa Nacional, que es la máxima instancia de decisión política del Sistema
de Defensa Nacional. Al respecto, la LOPE señala en su artículo 23°, que las
funciones generales de los Ministerios referidas a la formulación, planeamiento,
dirección, coordinación, ejecución, supervisión y evaluación de la política
nacional y sectorial bajo su competencia, aplicables a todos los niveles de
gobierno, podrán ser delegadas mediante norma expresa. En consecuencia, la
SEDENA en mérito al presente dispositivo legal estaría facultada a ejercer la
función antes señalada. El MINDEF continuará ejerciendo las funciones de
planeamiento, dirección, coordinación, ejecución, supervisión y evaluación de
la política de Seguridad y Defensa Nacional en el campo militar.

La SEDENA se constituirá en un Organismo Público adscrito a la Presidencia

del Consejo de Ministros (PCM), puesto que de acuerdo al artículo 123° de la
Constitución Política del Perú, a la PCM le corresponde la coordinación de las
funciones de los otros Ministerios; asimismo, el artículo 28° de la LOPE,
estipula que “todo organismo público debe estar adscrito a un Ministerio”. Esta
adscripción a la PCM es coherente con la naturaleza de dicha entidad, toda vez
que conforme a lo establecido en el artículo 17° de la LOPE, la PCM es el
responsable de la coordinación de las políticas nacionales y sectoriales del
Poder Ejecutivo, condición afín a la competencia principal de la SEDENA, de
conducir el Sistema de Defensa Nacional, cuyos componentes incluye entre
otros, a todos los Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales; lo que le da el
carácter multisectorial e involucra a todos los niveles de gobierno.

En el caso del MINDEF, de acuerdo al artículo 4° de su Ley de Organización y

Funciones, Ley N° 29605, este Ministerio es competente en las materia de
Seguridad y Defensa Nacional; movilización nacional; soberanía, integridad,
entre otros. Por ello, considerando que entre las competencias y funciones de
la SEDENA tenemos: Conducir el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional;
formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, los Objetivos
y Políticas de Seguridad y Defensa Nacional; dirigir, coordinar y evaluar el
Planeamiento Estratégico Integral de la Seguridad y Defensa Nacional, entre
otras, como temas afines y vinculados con las funciones propias del MINDEF,
es necesario realizar las modificaciones pertinentes en la citada Ley para evitar
duplicidad de funciones.

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La creación de la SEDENA no sólo se sostiene en un análisis técnico,
recogiendo los criterios y principios que inspiran la organización del Poder
Ejecutivo en la LOPE respecto a los sistemas funcionales, sino que responde a
la experiencia comparada, pues si revisamos las entidades que asesoran y
asisten a los Consejos de Seguridad de un conjunto de países, constataremos
que generalmente las entidades que realizan esta función son Secretarías de
carácter permanente. Esto último se puede apreciar en el siguiente cuadro:

CUADRO COMPARATIVO
INSTANCIAS DE APOYO DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD NACIONAL

ENTE DE APOYO AL
PAIS MIEMBROS DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
CONSEJO DE SEGURIDAD
Presidente de la República;
Ministros y Viceministros de Defensa y de
Gobierno;
El Comandante en Jefe de las Fuerzas
Secretario General
Armadas;
Bolivia Permanente del Consejo de
El Secretario General Permanente;
Seguridad y Defensa integral
Los Titulares de los Tribunales Supremos y
Permanentes de Justicia Militar; y
Los Comandantes de las Instituciones Militares
y de la Policía Nacional.
Presidente de la República;
Vicepresidente;
Presidente de la Cámara de Diputados y del
Senado Federal; Gabinete de Seguridad
Brasil
Ministro de Justicia; Institucional
Ministro de Defensa;
Ministro de Relaciones Exteriores; y
Ministro de Hacienda.
Presidente de la República;
Ministro del Interior;
Ministro de Relaciones Exteriores;
Secretaría Técnica del
Ministro de Defensa;
Colombia Consejo Superior de
Comandante General de las Fuerzas Militares;
Seguridad y Defensa
Director de la Policía Nacional; y
Director de la Agencia Nacional de Inteligencia
Colombiana.
Presidente de la República;
Presidente del Senado;
Presidente de la Cámara de Diputados;
Presidente de la Corte Suprema; Secretaría del Consejo de
Chile
Los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Seguridad Nacional
Armadas;
El Director General de Carabineros; y
El Contralor General de la República.
Presidente de la República;
Vicepresidente de la República;
Presidente de la Asamblea Nacional;
Presidente de la Corte Nacional de Justicia;
Ministro de Coordinación de Seguridad Interna y
Ministerio de Coordinación
Ecuador Externa;
de Seguridad
Ministro de Defensa Nacional;
Ministro de Gobierno, Cultos, Policía y
Municipalidades;
Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas; y

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 Comandante General de la Policía.
Presidente de la República;
Ministro de Defensa Nacional;
Ministro de Relaciones Exteriores;
Ministro del Interior;
Oficial General que ejerce el cargo más elevado
Secretario Permanente del
dentro de las Fuerzas Armadas;
Paraguay Consejo de Defensa
Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Nacional
Armadas;
Funcionario encargado del Organismo de
Inteligencia del Estado; y
Secretario Permanente del Consejo de Defensa
Nacional.
Fuente: Ministerios de Defensa de Bolivia, Ecuador y Paraguay; Ley Nº 684 del 2001 (Colombia); Artículos 95º y 96º de
la Constitución Política de Chile.

Al respecto, es importante señalar que cada Estado tiene organizada su

estructura gubernamental de acuerdo a su propio enfoque sobre la Seguridad
Nacional, Defensa Nacional y necesidades particulares que le impone su
realidad. Sin embargo, se puede citar que el Estado Ecuatoriano dispone de un
Ministerio de Coordinación de Seguridad con otros cuatro sectores; Colombia
dispone de Departamentos con el mismo nivel que los Ministerios, los mismos
que son empleados en funciones de carácter transversal; en lo que respecta a
Brasil, ha establecido un Gabinete de Seguridad Institucional de nivel
ministerial que pertenece y brinda asesoramiento sobre el particular al
Presidente de la República en su condición de Presidente del Consejo de
Defensa Nacional.

En este sentido, se recomienda la creación de la SEDENA, entidad que

abordará particularmente las siguientes tareas fundamentales, que obedecen a
las necesidades derivadas de la naturaleza multidimensional de las amenazas,
preocupaciones y desafíos a la Seguridad Nacional:

1. Reconceptualización de la Seguridad Nacional para orientar

apropiadamente las acciones que realiza el Estado para hacer frente a las
amenazas, preocupaciones y desafíos que afectan a la Seguridad Nacional.

2. Propuesta de Objetivos y Políticas de Seguridad y Defensa Nacional al

Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.

3. Formulación de la Directiva de Planeamiento Estratégico Integral de la

Seguridad y Defensa Nacional alineada con el Plan Nacional de Desarrollo
(CEPLAN).

4. Articulación, coordinación y seguimiento de los acuerdos y decisiones del

Consejo de Seguridad Nacional.

5. Involucramiento de nuevos actores y creación de sinergias con la

participación plena de la Sociedad en general.

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 ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO

Con la creación de la SEDENA, la organización y funcionamiento del Estado

podrá tener los siguientes beneficios:

1. El Sistema de Defensa Nacional podrá disponer de una Secretaría con la

suficiente autoridad y autonomía para articular la acción de sus
componentes.

2. El disponer de una Secretaría de carácter permanente, permitirá realizar un

apropiado seguimiento de los acuerdos y decisiones que adopte el Consejo
de Seguridad y Defensa Nacional.

3. Contar con esta entidad permitirá que se desarrollen los estudios, proyectos,
planes, programas y procesos necesarios para el óptimo funcionamiento del
Sistema de Defensa Nacional.

4. Con la creación de la SEDENA se prevé una mejor respuesta del Estado, a

través del Sistema de Defensa Nacional, para hacer frente a las amenazas,
preocupaciones y desafíos que afectan a la Seguridad Nacional.

5. Los efectos referidos darán lugar a que la planificación y gestión de los

recursos del Estado sea más eficiente e integrada, aspecto que redundará
en una adecuada ejecución del presupuesto por resultados, para fines de la
Seguridad y Defensa Nacional.

La aprobación de este Proyecto implicará la creación de un pliego presupuestal

que financie su constitución y funcionamiento. Sin embargo, la existencia de la
SEDENA permitirá que exista un trabajo técnico para la eficiente gestión del
Sistema de Defensa Nacional.

IMPACTO EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE

Tal como se desprende del articulado del presente Proyecto, se plantea la

creación de la SEDENA como Organismo Público Ejecutor adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, asumiendo parte de las funciones que en
la actualidad están consideradas dentro de la Dirección General de Política y
Estrategia del Ministerio de Defensa.

Finalmente, se requiere la adecuación de la Ley N° 29605, Ley de

Organización y Funciones del Ministerio de Defensa, debiendo dicha Entidad
proponer las modificaciones a su Reglamento de Organización y Funciones con
la finalidad de implementar y articular los cambios propuestos en el presente
Proyecto de Decreto Legislativo, evitando la duplicidad de funciones.

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