EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN REGIONAL EN COLOMBIA

“TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO”

La planificación es necesaria para el desarrollo regional ya que permite controlar los

medios, recursos, administración de las instituciones, operación y diseño de
reglamentos para que se puedan alcanzar los objetivos.

Proceso de planificación
La planificación del desarrollo debe realizarla el estado teniendo en cuenta la
partipación de los ciudadanos, las ideas, iniciativas y propuestas que plantean, ya
que ellos serán los beneficiarios y ejecutores de los proyectos, responsables de que
se cumplan o no. La planificación es el medio en un país para determinar la
asignación de recursos públicos por lo cual las decisiones que se tomen deben estar
organizadas dentro de un sistema y alineadas al plan nacional de desarrollo,
siguiendo unos objetivos y procesos direccionados; los recursos públicos deben ser
asignados teniendo en cuenta una priorización teniendo en cuenta que es lo mas
conveniente para el país ya que no se pueden utilizar recursos en proyectos no
rentables y tampoco que solo beneficien a unas minorías ya que estos recursos son
limitados.

La planificación se puede aplicar en todo el territorio y no debe excluir a nadie para

que sea efectiva; esta planeación debe estar enfocada hacia lo social, debe reflejar
las necesidades colectivas considerando los factores humanos y físicos, incluyendo
espacios de responsabilidad, autoridad y control. Dentro de las características de
los planes se debe resaltar la flexibilidad de tal modo que se permita la reformulación
en función de nuevas situaciones que puedan presentarse y la corrección de fallas;
otra característica de los planes es la continuidad en el tiempo, es decir que su
ejecución no puede ser interrumpida por el cambio de un gobierno a otro, los planes
deben ejecutarse en el tiempo en el cual fueron planificados sin sufrir afectaciones
por cambios en la administración.

La formulación de la planificación en los procesos de ordenamiento territorial que

se realizan a través del conocimiento, realidad objetiva, tendencias de cambio en el
territorio geográfico debe cumplir con algunos requisitos que son: consideración de
usos alternativos, establecimiento de objetivos para la escogencia de alternativas
idóneas y por ultimo voluntad política para impulsar la alternativa escogida; pero
esto no es suficiente también deben considerarse los limitantes, potencialidades y
problemas de cada uno de los municipios , mecanismos de evaluación y
determinación de las responsabilidades de los involucrados.

Dentro del desarrollo aparece la dimensión ambiental fundamental y clave para

establecer un manejo integrado que fomenta el desarrollo sostenible, alcanzando
altos beneficios económicos, sociales y ambientales para las distintas comunidades
que habitan las diferentes regiones, la dimensión ambiental es fundamental ya que
en ella convergen las otras dimensiones, económica, ecológica,interinstitucional,
administrativa, político-ideologica, fiscal- financiera, ciencia-tecnologia,
infraestructural teniendo como producto la relación del hombre entre si y con la
naturaleza. Los procesos sociales afectan los recursos naturales por su utilización
constante que conlleva a la degradación de los mismos o a procesos irreversibles
de recuperación en algunas zonas y puntos estratégicos trayendo como
consecuencia la reducción de los recursos naturales de flora, fauna y recursos
minerales todo esto como consecuencia de no haber tenido en cuenta procesos de
planificación y manejo ambiental. Colombia ha tomado una serie de decisiones
basadas en las urgencias económicas del estado lo cual ha provocado una
explotación excesiva de los recursos naturales generando alteraciones y colapsos
ambientales por lo cual se debe tomar medidas correctivas y aplicar nuevos
procesos de planificación que permitan a los municipios realizar proteger los
recursos naturales disponibles vitales para que continúe el desarrollo de los países.

Contexto de la planificación en Colombia

En Colombia la planificación se convirtió en un medio para la toma de decisiones
políticas en el país, las cuales influyen directamente en el desarrollo de los sectores
productivos y a raíz de estas intervenciones se genera una dinámica en los sectores
permitiendo una gran compatibilidad entre las actividades de planeación normativa
a la participativa, dentro de la evolución de la planificación se encuentra que los
planes se convirtieron en enunciados de propósitos y estrategias gubernamentales
que al final se consolidaron en una cultura de planeación en el seno de la
administración pública.

Evolución de la Planificación en Colombia

La planificación en Colombia a nivel estatal se presentó de forma tardia debido a la
inestabilidad, conflictos internos y la escacez de recursos económicos para apoyo
a proyectos que beneficiaran al país, al principio la planificación en conlombia se
presento de forma discontinua impidiendo que generaran un real impacto en la
dirección de la economía política del país.

Con el fin de diagnosticar las dificultades especificas y encontrar recomendaciones

puntuales para acelerar el desarrollo económico del país contrato una misión
internacional con el Banco Interamericano de reconstrucción y fomento la cual como
resultado entrego el documento denominado bases de un programa de fomento
para Colombia, en el cual se incluían propuestas las cuales estaban orientadas a
acelerar el crecimiento urbano, reducir la población agrícola para alterar los bajos
precios de sus productos, expedir una reforma agraria estructural y acelerar la
industrialización; además de las propuestas se recomendó un consejo de expertos
adjunto a la presidencia, creándose así el Consejo Nacional de Planeación,
Dirección Nacional De Planeación Económica y Fiscal y el comité Nacional de
Planeación; años más tarde se decidió que el consejo diseñado por la misión no era
adecuado porque los miembros que lo conformaban carecían de conocimientos
técnicos, los cuales eran indispensables para la planificación estatal.

En reemplazo del consejo a través de la ley se crearon dos órganos de planeación,

El Consejo Nacional de Política Económica y Planeación y el Departamento
Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos cuyo objetivo era la articulación
para formular, discutir y decidir los planes de desarrollo, sin embargo su articulación
fue inútil ya que cada proceso decisorio en relación a planeación se hacía explícito.

Los procesos de planificación en Colombia tuvieron como elemento indispensable

el plan de desarrollo y hasta finales de la década de los noventa cobro fuerza ya
que fue un elemento que se establecio como ley de la republica, convirtiendo los
planes en enunciados de propósitos y estrategias gubernamentales para el manejo
de la equonomia. La formulación de estas propuestas fue consolidando una cultura
de planeación a la luz de la Administración publica.

La planificación Municipal y Urbana en Colombia

El desarrollo de la planificación en europa fue tomado como referencia para la

planificación municipal y urbana en ciudades de centroamerica y suramerica; en
primera instancia los planes se crearon para proveer una integración de todos los
elementos económicos, sociales, políticos y espaciales que integraran un desarrollo
hacia los centros urbanos; la planificación inicialmente en Colombia se basaba en
un componente espacial haciendo caso omiso a las variables socioeconómicas y
político-institucionales que afectaban el crecimiento de las ciudades, lo cual produja
una división entre el crecimiento real de las ciudades y las estrategias propuestas
por los planes urbanistiocs, como es de suponerse en muchos casos no había una
articulación entre las condiciones espaciales y las variables socioeconómicas
factores que impedían que se de un progreso en materia de desarrollo de la
planificación.

En 1078 se aprueba la ley 61 conocida como ley organica de desarrollo urbano, se

manifiesta que el desarrollo debería estar predecido por una integración de todos
los elementos económicos, sociales y políticas espaciales, integrándose en un
desarrollo hacia los centros urbanos, en el articulo 3 de la ley organica se determina
las condiciones optimas para el desarrollo de las ciudades y de las áreas de
influwncia en los aspectos físico, social, administrativo, manifiesta también que toda
ciudad con mas de 20.000 habitantes deberá formular un plan integral de desarrollo
con base en técnicas modernas de planeación urbana y de coordinación urbano-
regional.
Desde este punto de partida se ejecuta un cambio en los procesos de planifiación ,
se habla de una planificación integral permitiendo asi que el plan integral de
desarrollo contemplara un conjunto de normas que permiten ordenar, regular y
orientar las acciones de los sectores público y privado en los aspectos sociocultural,
económico- financiero, físico-territorial y jurídico- administrativo, con el fin de
mejorar la calidad de vida de los habitantes y utilizar en forma óptima los recursos
existentes. Con estas condiciones se considera una mayor eficiencia en el plan de
desarrollo de cada municipio sumándose también la participación ciudadada en la
planeación urbana.

En la década de los ochenta se produce un forltalecimiento político e institucional

dándose inicio a la descentralización administrativa y financiera de las entidades
territoriales contribuyendo a que la planeación tomara como instrumento de
ordenación que alcaldes y gobernadores podían hacer uso a partir de su autonomía
política y administrativa, en 1989 la ley de la reforma urbana convierte la practica de
la planeación en una norma universal obligando a que todos los municipios
formularan planes de desarrollo, se formularon procedimientos para aprobación de
estos planes por medio del consejo municipal ademas las alcaldías tenían que
presentar un informe anual contemplando los niveles de ejecución del plan de
desarrollo municipal.

De esta manera se fue avanzando en la planeación, integrándose cada vez mas

factores que debían contemplarse en la formulación de los planes de desarrollo
municipales, se realizaron estudios y se crearon los planes de ordenamiento
territorial (POT), se empiezan a contemplar variables espaciales, recursos naturales
y económicos, la planeación evoluciona desde ser una planeación netamente
económica a una planeación participativa, se realiza una planeación direccionada,
la cual se basa en el desarrollo sostenible, distrifución geográfica de la población, y
las actividades desarrolladas acordes a la integridad y disponibilidad de recursos
naturales que conforman el entorno.

Planificación y Ordenamiento territorial a nivel de Municipios