INTERCULTURALIDAD: LA INTERCULTURALIDAD EN LA II. SERVICIOS PÚBLICOS CON PERTINENCIA INTERCULTURAL: 7. CONSULTA PREVIA ¿Qué es la consulta previa? La consulta 2. Alternativas.
¿Qué es la consulta previa? La consulta 2. Alternativas. ¿Cuáles son mis alternativas para negociar? ¿Cuáles
GESTION DE LOS CONFLICTOS SOCIALES: I. ¿QUÉ ES
CULTURA? Una cultura es un conjunto aprendido de valores,
conocimientos, prácticas, tradiciones, costumbres, símbolos y
normas que comparte un grupo social. Estas formas compartidas de
ser y hacer se expresan en estilos de vida, formas de relacionarse y
formas de comunicar basadas en visiones y concepciones particulares
sobre el mundo, la vida y el bienestar (cosmovisión). Las culturas no
son estáticas y están en un proceso constante y complejo de
afirmación, permanencia y cambios. Las migraciones y los cambios
generacionales son factores que influyen en la convivencia de culturas
en un mismo territorio. Dicha convivencia suele darse en relaciones de
desigualdad, por el predominio de una determinada cultura sobre las
otras. Todos somos partes de una cultura, todos somos partes de la
diversidad.---DIVERSIDAD CULTURAL ¿Qué engloba la diversidad
cultural de un país? La diversidad cultural de un país engloba las
diferentes manifestaciones artísticas, tradiciones, conocimientos,
costumbres, lenguas, etc. Que poseen sus habitantes. Esta riqueza
está relacionada con la diversidad geográfica y el desarrollo histórico
de un país. En este sentido, hay países en los que podemos apreciar
una mayor diversidad cultural que en otros. Este es el caso del Perú,
conocido como megadiverso, plurilingüe y multiétnico.---¿Por qué es
importante reconocer y valorar la diversidad cultural?
Reconocer la diversidad cultural de un país es importante para que se
gobierne y conviva de manera inclusiva y respetuosa, porque así las
políticas y programas que se fomenten atenderán a esta realidad y
promoverán la valoración a las diferentes ‘identidades’ que conforman
un país. La valoración de la diversidad aporta al ciudadano valores
como la tolerancia, la cooperación y el aprecio sincero hacia los
demás.--¿Cómo o por qué la diversidad cultural puede llevar al
diálogo y al desarrollo? Irina Bokova, Directora general de la Unesco,
en su discurso que conmemora esta fecha, explica que “hay que lograr
que esas diferencias nos enriquezcan y nos fortalezcan en vez de
dividirnos”. Si no apreciamos el valor de la diversidad, perdemos una
oportunidad de conocer todo el bagaje cultural que poseen los diversos
grupos étnicos o minorías y por lo tanto desperdiciamos el potencial
creativo que esa cultura posee. Por eso, el respeto a la diversidad nos
predispone al diálogo, al aprecio y encuentro con aquellos que
consideramos diferentes. Si el desarrollo consiste en el despliegue de
capacidades y en el poner a las poblaciones en condiciones de
construir su propio futuro, definitivamente debemos contar con el
potencial creativo que da la diversidad cultural. La diversidad aporta
una multiplicidad de miradas y soluciones a los problemas y en este
sentido también se constituye en una herramienta para el desarrollo.
Por lo tanto hay que fomentarla y no pretender desaparecerla.---
¿Cómo participa el Estado en la conservación de la diversidad
cultural del Perú? Cuando se creó el Ministerio de Cultura en el 2010,
también se crea el Viceministerio de Interculturalidad, este
Viceministerio, según dice en su página web, es el responsable de
formular políticas, programas y proyectos que promuevan la
interculturalidad, como principio rector, para fomentar y garantizar los
derechos y el desarrollo integral de los grupos culturalmente diversos
del país, y construir una ciudadanía que reconozca, respete y se
enriquezca de la interacción con la diversidad cultural. En estos años
se han impulsado programas de recuperación de lenguas nativas,
identificación y promoción de pueblos indígenas y originarios,
proyectos de investigación y educativos, publicaciones y diversos
eventos para la promoción de la diversidad, así como para fortalecer la
interculturalidad en el país.---CULTURA Y CONFLICTO: En tanto
conjunto de patrones de acción de un grupo determinado, la cultura
condicionará en gran medida la forma como los miembros de
dicho colectivo interpretan y responden al conflicto. Y estas
respuestas son potencialmente variadas. Por ello podemos afirmar que
diferentes culturas tienen diferentes normas sobre cómo actuar en un
conflicto, más allá de ciertas coincidencias o patrones compartidos. Es
bastante usual que acciones o respuestas consideradas apropiadas en
una cultura no necesariamente lo sean en otra. Como lo plantea
Kriesberg (1998), ninguna cultura se caracteriza por el uso de un solo
estilo de abordaje de conflictos de sus miembros, y más bien cada
grupo cultural posee una amplia gama de conductas y aproximaciones
al conflicto. Por ejemplo, en cada grupo cultural hay individuos cuyos
estilos comunicacionales y de manejo de conflictos es diferente de la
norma del grupo y más cercano a la norma de otros grupos, por lo que
estas personas pueden actuar como traductoras naturales o puentes
con otras culturas; es así que a más rigidez y menos permisividad a
diferentes aproximaciones y valores frente al conflicto que tenga una
cultura, menos experiencia y menos traductores tendrá en el manejo
de conflictos con otras culturas. Lo cultural afecta la forma como se
manifiesta el conflicto en sus diversas dimensiones. A continuación
desarrollaremos estas expresiones de la cultura en seis dimensiones
del conflicto: necesidades, emociones, comunicación, valores,
estructura, e historia (Kriesberg, 1998). a) Necesidades: Son el
aspecto clave de continuidad (aspectos comunes) a través de las
culturas. No son diferentes en sí mismas de cultura a cultura (aunque
sí hay diferencias en la forma en que estas se manifiestan). Es
importante comprender cómo las personas experimentan y satisfacen
sus necesidades en su contexto cultural. b) Emociones: Los seres
humanos a través de diferentes culturas exhiben respuestas
emocionales similares. Presentan el mismo rango de emociones en
situaciones de conflicto. Lo que puede variar de cultura a cultura es: -
Qué las emociones son consideradas aceptables (en algunos
contextos, la expresión de miedo puede ser percibida como debilidad y
por lo tanto como algo negativo). - Cómo son expresadas las
emociones (puede ser válido en ciertos escenarios que la cólera se
manifiesta a través de acciones frontales e incluso violentas, mientras
que en otros se valora la expresión asertiva). - Qué las formas de
reconocimiento y validación de sentimientos se utilizan (por ejemplo,
en culturas como la nuestra, la demostración no verbal de escucha
mediante el contacto visual directo, el asentimiento, e incluso el
contacto físico dependiendo del contexto- son señales de validación).
c) Comunicación: Hay diferencias entre culturas en cuanto a: - Cómo
se usan los canales verbales y no verbales. - Cómo se desarrolla el
contacto inicial entre las personas. - Cómo se establece conexión
personal antes de conversar sobre temas sustantivos (por ejemplo,
cómo se “rompe hielo” o se establece rapport al inicio de una reunión
de negociación). - Cómo se comunican los pensamientos/ideas. Hay
aspectos en común entre las diversas culturas (continuidades): - Todo
individuo de toda cultura- quiere ser entendido. - Se emite una
respuesta favorable a toda señal de real interés por escuchar y
entender. - La comunicación humana es multidimensional (se
transmiten mensajes simultáneamente tanto en forma verbal como no
verbal). d) Valores: Las culturas muestran diferencias respecto a estos
tres tipos de valores acerca del conflicto: - Sobre el contenido del
conflicto (qué temas o asuntos se consideran pasibles de disputas o
controversias). - Sobre el proceso del conflicto (cómo debe abordarse
o manejarse un conflicto, y cuál es el curso “adecuado” que este debe
seguir). - Sobre el resultado del conflicto (qué tipo de acuerdos son
“adecuados” y cuáles son “inaceptables”). e) Estructura: Cada cultura
puede tener estructuras diferentes para abordar conflictos, como por
ejemplo: - Estructuras democráticas y basadas en los derechos (como
ocurre en la mayoría de Estados del mundo). - Estructuras jerárquicas
y basadas en el poder (como puede observarse en familias donde
predomina el machismo, e incluso la violencia). Otra variable
estructural en el abordaje de conflictos es el rol de la familia y la
comunidad. Por otro lado, como aspectos comunes o continuidades
entre diversas culturales se puede observar: - El uso de mecanismos
informales para manejar conflictos. - El uso de procesos basados en
derechos (presente en casi todas las culturas). f) Historia: Es
necesario entender las experiencias históricas clave de las personas
con los conflictos para entender sus patrones culturales. Toda cultura
tiene experiencias sobre “qué funciona” y “qué no funciona” en el
manejo de conflictos, y qué resultados se podrían obtener.---
INTERCULTURALIDAD. Se refiere a la interacción entre culturas, de
una forma respetuosa, donde se concibe que ningún grupo cultural está
por encima del otro, favoreciendo en todo momento la integración y
convivencia entre culturas. La interculturalidad es la conducta cultural
para desenvolverse en contextos de relación de culturas. Es una
conducta de las personas o de los grupos humanos en situaciones de
multiculturalidad. Aun cuando se busca establecer una relación
intercultural, en la mayor parte de los casos se trata de una apuesta no
siempre lograda, pues la construcción de relaciones comunicativas y
equilibradas pasa por diferencias culturales que no suelen ser
suficientemente comprendidas ni tomadas en cuenta en los procesos
de comunicación, diálogo y negociación entre agentes de la “cultura
dominante” y de la “cultura diferente” con la que se relacionan. Los
campos en los que se manifiestan estas relaciones de diferencia
cultural varían de acuerdo a las zonas y a las culturas involucradas
Para esbozar un itinerario de comprensión intercultural debemos
superar dos tipos de barreras para la comunicación entre agentes de
diferentes culturas: a) La primera barrera de la comunicación
intercultural es la distancia cultural entre los interlocutores, que puede
salvarse por la comprensión cultural del otro: sólo es posible entender
a mi interlocutor si conozco mínimamente su cultura. b) La segunda
gran barrera a la interculturalidad positiva es la serie de diferencias que
por lo general vienen asociadas a las culturales: desigualdades
económicas, educativas, políticas y de estatus, que aumentan la
distancia entre los interlocutores y hace más difícil la comunicación. Por
ello, detrás del reto intercultural hay también un reto de desarrollo y de
disminución de las diferencias existentes entre las capacidades, los
bienes y el estatus de las personas.
Los servicios públicos con pertinencia cultural son aquellos que
incorporan el enfoque intercultural en su gestión y prestación; es decir,
se ofrecen tomando en cuenta las características culturales
particulares de los grupos de población de las localidades en donde se
interviene y se brinda atención. LA PERTINENCIA CULTURAL
IMPLICA: - La adaptación de todos los procesos del servicio a las
características geográficas, ambientales, socioeconómicas,
lingüísticas y culturales (prácticas, valores y creencias) del ámbito de
atención del servicio. - La valoración e incorporación de la cosmovisión
y concepciones de desarrollo y bienestar de los diversos grupos de
población que habitan en la localidad, incluyendo tanto las poblaciones
asentadas originalmente como las poblaciones que han migrado de
otras zonas. Los servicios públicos con pertinencia cultural son
aquellos que incorporan enfoque o perspectiva intercultural en todos
sus procesos y componentes. ¿CÓMO SON LOS SERVICIOS
PÚBLICOS CON PERTINENCIA CULTURAL? Son tres las principales
características que hacen que un servicio sea considerado pertinente
culturalmente: 1. SERVICIOS LIBRES DE DISCRIMINACIÓN: En el
Perú los tratos excluyentes y discriminatorios están expresamente
prohibidos por el ordenamiento jurídico; ello incluye la discriminación
étnico-racial. Por tanto, las entidades y los servidores públicos deberán
prestar sus servicios sin ningún tipo de distinción, por acción u omisión,
donde se menoscaben los derechos o libertades de los usuarios. Esto
implica: - Que ningún procedimiento genere menoscabo de la dignidad
del usuario. - Que ningún trato por parte de los servidores públicos sea
denigrante o prejuicioso. - Que ningún requisito de los trámites,
procedimientos o atenciones excluya a una población del goce de
derechos o libertades. - Que se prevean mecanismos efectivos de
denunciar actos de discriminación. 2. SON SERVICIOS BILINGÜES:
Los servicios públicos deben brindarse en la lengua que mejor domine
el usuario, sea esta una lengua indígena o el castellano, asegurando la
calidad en su atención y garantizando el acceso a estos en condiciones
de igualdad. Recordemos que la Ley de Lenguas (Ley Nº29735) señala
que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a expresarse
en sus lenguas maternas indígenas u originarias. Por tanto, las
entidades deben prestar sus servicios en castellano, que es la lengua
oficial de nuestro país, y en las lenguas que mejor dominen sus
usuarios, adaptándose así a las realidades etnolingüísticas de su
localidad. 3. SERVICIOS QUE INCORPORAN LA DIVERSIDAD
CULTURAL Son los servicios que conocen, comprenden y valoran la
cultura de los diferentes grupos étnico-culturales de su zona de trabajo
e influencia. Por ello, adaptan sus estructuras, procedimientos y
atención a las características culturales de estos grupos. Los servicios
públicos con pertinencia cultural promueven el respeto, la
revalorización de la diversidad cultural y la lucha contra la
discriminación. De esta manera, se eliminan las tendencias de
homogenización cultural y negación de la diversidad cultural. Desde
una perspectiva intercultural los servicios públicos representan una
enorme oportunidad para que las entidades públicas establezcan
canales de diálogo intercultural. 4. DIÁLOGO INTERCULTURAL: El
término “diálogo” es de por sí un término amplio y entendido de
diversas formas. En este caso, es la búsqueda de consensos entre los
actores involucrados en estos procesos; por ello, es importante que las
partes de un conflicto social cuenten con una definición del diálogo (y
de otros aspectos del proceso) compartida y sea además funcional
para la puesta en marcha de acciones concretas. Hablar del diálogo
intercultural como expresión particular, en términos de convivencia y
patrones constructivos de relacionamiento y de enfoque transversal en
la gestión pública resulta más complicada su definición. El Libro Blanco
sobre el Diálogo Intercultural del Consejo de Europa (2008) propone la
siguiente: “… proceso que abarca el intercambio abierto y respetuoso
de opiniones entre personas y grupos con diferentes tradiciones y
´orígenes étnicos, culturales, religiosos y lingüísticos, en un espíritu de
entendimiento y respeto mutuos. La libertad y la capacidad para
expresarse, pero también la voluntad y la facultad de escuchar las
opiniones de los demás, son elementos indispensables.(…) contribuye
a la integración política, social, cultural y económica, así como a la
cohesión de sociedades culturalmente diversas. Fomenta la igualdad,
la dignidad humana y el sentimiento de unos objetivos comunes. Tiene
por objeto facilitar la comprensión de las diversas prácticas y visiones
del mundo; reforzar la cooperación y la participación (o la libertad de
tomar decisiones), permitir a las personas desarrollarse y
transformarse, además de promover la tolerancia y el respeto por los
demás” Las ventajas de promover iniciativas de procesos o espacios
de diálogo intercultural, en la intervención en conflictos sociales son las
siguientes: - Promueve espacios de encuentro regulares que ayudan a
determinar y precisar marcos mínimos para el intercambio de puntos
de vista, cosmovisiones, saberes, entre otros, entre los grupos
culturales involucrados. - Es un proceso ideal para el mutuo
conocimiento y la generación de confianza. - Permite establecer
discursos comunes respecto al diálogo en sí mismo, y a ciertos
aspectos relevantes para la interacción entre los actores involucrados
(por ejemplo: sobre qué entender por conflicto, por desarrollo, etc.). -
Promueve el reconocimiento y conocimiento de la diversidad. -
Estimula la creatividad en cuanto a identificar estrategias para
promover el mutuo entendimiento y la articulación de visiones (no basta
con yuxtaponer o separar visiones; debe realizarse un esfuerzo
creativo de resignificación y generación de nuevos términos y
lenguajes, articulando significados previos). - Promueve valores
democráticos vinculados a la inclusión, el reconocimiento del otro, el
intercambio de visiones, y la participación. En síntesis, el diálogo
intercultural moviliza la dinámica de una sociedad a identificar las
diferencias y procesarlas (más que eliminarlas o controlarlas) y usarlas
como fuente de creación, solución de problemas e inclusión,
fortaleciendo la democracia y los valores que la sustentan. Se
promueve así un tipo de ciudadanía que es más acorde al contexto
actual marcado por la diversidad y la globalización: la ciudadanía
intercultural. El desarrollo de procesos de diálogo intercultural es una
condición indispensable pues previene a las sociedades y grupos del
surgimiento de situaciones de conflicto social, de imágenes
estereotipadas, de desconfianza, de intolerancia y de expresiones de
discriminación. 5. COMUNICACIÓN INTERCULTURAL. Para tener
una cabal comprensión de la interculturalidad, es importante saber lo
que es cultura, a partir de algunas definiciones, unas clásicas y otras
contemporáneas: “Una cultura es un conjunto de formas y modos
adquiridos de concebir en mundo, de pensar, de hablar, de expresarse,
percibir, comportarse, organizarse socialmente, comunicarse, sentir y
valorarse a uno mismo en cuanto individuo y en cuanto grupo. Es
intrínseco a las culturas el encontrarse en un constante proceso de
cambio” La interculturalidad, acepta la diversidad cultural, indica que es
inevitable la influencia de unas culturas sobre otras, y en el mejor de
los casos deviene en el enriquecimiento de las mismas culturas
particulares. Esta interrelación, para que sea intercultural, deberá
buscar puntos coincidentes, de manera consciente, buscando objetivos
comunes para así obtener ciertos logros en forma más eficaz aunque
con previa selección de los elementos culturales que se combinan o
convergen a fin de obtener mejores calidades de vida a favor de los
actores involucrados. En ese sentido, para un mejor relacionamiento
Díaz (2011) plantea tres dimensiones a considerar entre agentes de
culturas diferentes: Primer nivel: Manejo de códigos, vocabularios y
lenguajes. Se refiere a las diferencias lingüísticas relacionadas al
conocimiento de la lengua o el lenguaje de comunicación. Sólo una
adecuada comprensión mutua de la lengua, pero también de usos y
significados permite una efectiva comunicación intercultural. Alude al
nivel de interpretación y comunicación básica, al manejo de los códigos
lingüísticos en el diálogo. Gran parte de la comunicación establecida
adolece de buenos intérpretes o traductores. Segundo nivel: Manejo
de las buenas maneras y formas culturales de relacionamiento.
Concierne a las formas culturales apropiadas para establecer la
comunicación. Todas las culturas tienen procedimientos de
comunicación marcados por reglas de buenas costumbres o usos
apropiados de la deferencia, de acuerdo a criterios de estatus (género,
edad, posición política, etc.). El desconocimiento de las reglas de
etiqueta puede generar animadversión o predisponer negativamente la
comunicación. Tercer nivel: Manejo de los diferentes modos de
comprensión de la realidad. Trata de las diferencias culturales respecto
de la materia de la comunicación, diálogo o conflicto. Supone que las
culturas manejan diferentes concepciones de lo que está en juego en
el proceso de comunicación, tanto desde la definición de los temas u
objetos que están al centro del diálogo, como del significado cultural de
los mismos. Supone un conocimiento mínimo de los significados y
sistemas de comprensión cultural para entender realmente cuál es la
materia misma. La actuación intercultural sólo es completa cuando
ambas partes han logrado una comunicación efectiva que lleve a
comprender la posición del otro y, eventualmente, a modificar el propio
punto de vista. En ese sentido, la interculturalidad como herramienta
permite asumir como reto principal transformar a una entidad en un
buen vecino y mantenerla como tal, dentro de un proceso de
construcción de confianza entre los actores sociales relacionados,
buscando un bien común sostenible para todos. 6. ¿CUÁLES SON
LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS? -Derecho a la
Consulta Previa (art. 6 y 15 del Convenio 169 de la OIT).-Derecho a la
Identidad Cultural (art. 5 del Convenio 169 de la OIT). -Derecho a la
tierra, territorios y recursos naturales (art. 13 y 19 del Convenio 169 de
la OIT). - Derecho a la participación (art. 7 Convenio 169 de la OIT). -
Derecho a elegir sus prioridades de desarrollo (art. 7 Convenio 169 de
la OIT). -Derecho a la jurisdicción especial (art. 9, 10, 11 y 12
Convenio169 de la OIT). - Derecho a conservar sus costumbres,
previa es un diálogo entre el Estado y los pueblos indígenas, su son las de mi adversario? 3. Posibles resultados de negociar. ¿Hay
finalidad es llegar a acuerdos sobre medidas administrativas o algún trato posible que pueda satisfacer mejor los intereses de ambas
legislativas que puedan afectar los derechos colectivos de los pueblos. partes que nuestras alternativas de negociación? 4. Costos. ¿Cuánto
Los acuerdos a los que se lleguen en el proceso son de cumplimiento me costará negociar? ¿Qué puedo perder en términos de recursos
obligatorio para ambas partes. ¿Qué se consulta? Se consulta tangibles: dinero y tiempo? ¿Sufrirá mi reputación? ¿Será negociar un
aquellas propuestas del Estado que podrían afectar directamente , es mal precedente? 5. Puesta en práctica. Si logramos hacer un trato,
decir que puedan producir cambios positivos o negativos en la situación ¿hay una perspectiva razonable de que será llevado a cabo?
o en el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indígenas, Los Elementos básicos de una negociación Voluntad o búsqueda
tales como el derecho a la tierra o territorio, a la lengua, a la identidad de acuerdo: La negociación vincula a dos o más actores
cultural y otros. En el marco de la Ley del Derecho a la Consulta Previa, interdependientes que enfrentan divergencias y que, en vez de evadir
a dichas propuestas se les llama “medidas”. Las medidas pueden ser: el problema o llegar a una confrontación, se entregan a la búsqueda
- Medidas Legislativas: proyectadas por el congreso de la República conjunta de un acuerdo, de solución, de arreglo. Este resultado
(leyes) y por los gobiernos regionales y locales (ordenanzas). - Medidas substancial y no simplemente formal de la negociación, puede asumir
administrativas: promovidas por entidades del poder ejecutivo, los cuatro formas principales: a) Compromiso simple: es la solución
gobiernos regionales y locales. ¿A quién se consulta? Se consulta a mínima. Nadie obtiene la satisfacción total de sus objetivos. b)
los pueblos indígenas u originarios a través de sus organizaciones Concesiones mutuas: Solución superior al compromiso. Búsqueda de
representativas. La identificación de los pueblos indígenas que serán equilibrio en la mayoría de los puntos en la negociación. Requiere
convocados a un proceso de consulta se hace en base a los criterios creatividad por parte de los negociadores. c) Adjudicaciones de
objetivos y el criterio subjetivo establecidos en la normativa nacional e contrapartidas: Se crean nuevos elementos negociables, ampliando el
internacional. ¿Quién consulta? El estado, en sus diferentes niveles objeto inicial de la negociación. d) Creación de nuevas alternativas: El
de gobierno: gobierno nacional, gobierno regional, gobierno local y el antiguo problema se transforma en uno más adecuado para ofrecer una
congreso de la República. En el marco de la Ley del Derecho a la solución. ---LAS FUERZAS DINÁMICAS DE LA NEGOCIACIÓN: 1.
Consulta Previa a la entidad que realiza la consulta se le llama “entidad ZONAS DE NEGOCIACIÓN: El concepto de zonas de negociación
promotora”. Ninguna entidad privada o empresa puede hacerlo. ¿Qué significa que cada negociador tiene intereses fundamentales, zonas
sucede si no se alcanza un acuerdo? En ese caso, el Estado deberá extremas e intransigentes, reserva de topes imperativos que definen
evaluar y motivar su decisión garantizando los derechos de los pueblos puntos de ruptura reales, fuera de las cuales abandonará la
indígenas reconocidos. ¿Cuál es el rol del Ministerio de Cultura? El negociación u optará por la confrontación. 2. LOS INTERESES
Ministerio de Cultura, a través del Viceministerio de Interculturalidad, (APUESTAS). Los intereses, los objetivos, las necesidades son los
es el órgano técnico especializado en materia indígena del Poder mecanismos importantes de la negociación. Aplicando conceptos de la
Ejecutivo. Su misión es concertar, articular y coordinar la política de teoría de los juegos, tenemos que: a) La apuesta o postura es lo que
implementación del derecho a la consulta previa. ¿Qué no es la se tiene en la mano para participar en la negociación y que no se desea
consulta previa? No es un referéndum o un plebiscito, procesos en perder. b) El premio: lo que la persona estima va a poder ganar en la
los que las respuestas se limitan a un sí o a un no. Si la consulta previa negociación, con su apuesta. c) El rendimiento: la relación entre la
es un diálogo entre el Estado y los pueblos indígenas sobre propuestas postura o apuesta y el premio. A su vez, las apuestas pueden ser:
que tienen relación con los derechos colectivos de dichos pueblos, Instrumentales: corresponden a la parte concreta, visible e inmediata
entonces se trata de analizar este proceso con amplitud y detenimiento, de las apuestas. Son inmediatas. Fundamentales: Son de largo plazo,
considerando dichos derechos así como el interés general de la no van a ser un resultado en el evento inmediato. PODERES. El poder
colectividad nacional. ¿Cómo se realiza el proceso de Consulta se ha definido como "la posibilidad de ciertos individuos o grupos para
Previa? 1. Identificación de la medida a consultar. La entidad influir sobre otros individuos o grupos" (Crozier y Friedberg) o como "el
promotora determina la medida legislativa o administrativa que va a conjunto de medios materiales e inmateriales que A moviliza en su
consultar, luego de evaluar si la medida afectaría directamente los relación con B para obtener que los términos de intercambio sean
derechos colectivos de los pueblos indígenas. 2. Identificación de los favorables a su proyecto". Sin embargo, la definición de Weber resulta
pueblos indígenas u originarios. La entidad promotora identifica a los más convincente en el sentido de que el poder es la capacidad de un
pueblos indígenas u originarios que serán consultados, así como a sus individuo de hacer que otra persona realice una determinada acción,
organizaciones representativas, considerando los criterios establecidos que no habría accedido de no mediar la influencia del primero. Las
por la Organización Internacional del Trabajo (OIT). 3. Publicidad. La fuentes de poder son múltiples. Su origen se puede encontrar en:
entidad promotora entrega a los pueblos indígenas, a través de sus a) Fuentes institucionales, como la ley y la jerarquía, las que distribuyen
organizaciones, la propuesta de medida que va a consultar y el plan de el poder entre las personas. b) La fuerza, la capacidad de coacción, la
consulta. 4. Información. La entidad promotora entrega a los pueblos presión y la coerción. Los grupos, dotados de poder por la ley o por la
indígenas, sobre las características, los motivos, las implicancias y acción como los sindicatos. c) El influjo personal, que puede ser
consecuencias de la medida a consultar. 5. Evaluación Interna. Los multiforme, se puede tratar de un influjo psicológico ("carisma"), de un
pueblos consultados analizan los alcances e incidencias de la medida, influjo funcional (competencia, experiencia), así como puede surgir de
dejando constancia a la entidad promotora de los resultados de su la capacidad de inducción de un individuo o de un grupo, para
evaluación. 6. Diálogo. La entidad promotora y los pueblos indígenas demostrar y persuadir. d) El poder remunerativo, es decir, las personas
dialogan sobre los aspectos en que no hubiera acuerdo o existiera realizan determinadas actividades por dinero, por ejemplo, un
propuestas por parte de los pueblos consultados, así como sobre los trabajador que construye un mueble para su cliente, porque éste le
fundamentos de la medida y sus posibles consecuencias respecto a pagará un determinado precio. Características del poder: a. El
sus derechos colectivos. 7. Decisión. La entidad promotora adopta la principal determinante del poder es la personalidad de los individuos.
decisión sobre la base de los resultados del proceso de consulta previa. b. Pese a ello, el poder es contingente. Se puede tener en un momento
La decisión debe estar debidamente motivada y garantizar. ¿Cuáles y después desaparecer. c. Es relativo, no absoluto. Se relaciona con
son las normas que rigen el derecho a la consulta previa? - una contraparte. d. El poder es limitado. Puede neutralizarse. Pero es
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos un proceso lento y a veces costoso. En una negociación a veces es
Indígenas. - Convenio N°169 de la OIT sobre pueblos indígenas y conveniente prolongarla, hasta que la contraparte haya perdido poder
tribales en países independientes. - Ley N°29785, Ley del derecho de y bajado su perfil. e. El poder es un problema de percepción. La parte
la Consulta Previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en debe ser percibida como poderosa. f. En el generar y contrarrestar
el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). - poder hay una inversión de energía, hay que enfrentar stress,
Reglamento de la Ley N° 29875 Decreto Supremo N° 001-2012-MC. tensiones. g. El poder es dinámico por naturaleza y evoluciona
HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN frecuentemente con rapidez y brusquedad. Relaciones entre las
-LOS TIPOS DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN En primer lugar, cabe partes. El tercer elemento determinante de la negociación está
señalar que los medios de comunicación se dividen, de forma constituido por la tensión que se establece entre los negociadores, esta
general, en tres grandes grupos (Según los tipos de medios de tensión juega el papel de moderar todo aquello que los separa y que
comunicación que engloban): Medios Masivos: Son aquellos que los acerca, es la resultante de su "antagonismo" y de su "sinergia".
afectan a un mayor número de personas en un momento dado. Medios Aunque, como ya se ha señalado, no existe una negociación igual a
Auxiliares o Complementarios: Éstos afectan a un menor número de otra y toda negociación es única, en la mayoría de las negociaciones
personas en un momento dado. Medios Alternativos: Son aquellas se dan una serie de subprocesos a lo largo de ella, que los actores
formas nuevas de promoción de productos, algunas ordinarias y otras deben enfrentar. Analizando en este contexto, podemos señalar que en
muy innovadoras. MEDIOS MASIVOS. Dentro de este grupo se una negociación se dan las siguientes etapas o subprocesos: 1.
encuentran los siguientes tipos de medios de comunicación: Preparación y planificación de la negociación. 2. Establecimiento de
Televisión, Radio: Es un medio "solo-audio" que en la actualidad está una orientación inicial en la negociación y una relación inicial con el otro
recobrando su popularidad. Periódicos: Son medios visuales masivos, negociador. 3. Proposiciones iniciales. 4. Intercambio de información.
ideales para anunciantes locales.Revistas: Son un medio visual 5. Acercamiento de las diferencias. 6. Cierre de la negociación. La
"masivo-selectivo" Internet: Hoy en día, el internet es un medio profundización de estas etapas será tema de los capítulos siguientes.
audiovisual interactivo y muy utilizado y de gran importancia en el
tema de las redes sociales.---EL ROL DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN EN LOS CONFLICTOS SOCIALES. Han tenido una
gran influencia en la definición y solución de los conflictos a lo largo de
la historia, ya sea como efectivos mecanismos de propaganda de un
régimen o cómo ejes de cohesi ón de la resistencia (civil, armada o
política). ---NEGOCIACION: ASPECTOS CONCEPTUALES: La
negociación es un esfuerzo de interacción orientado a generar
beneficios. Sus objetivos pueden ser resolver puntos de diferencia,
ganar ventajas para una persona o grupo, diseñar resultados para
satisfacer varios intereses, mejorar situaciones actuales, resolver
conflictos o llegar a un punto neutral de la información ELEMENTOS
DE LA NEGOCIACIÓN. Según Rafael González Montes de Oca, la
negociación involucra un esfuerzo de interacción orientado a generar
beneficios. Esta definición comprende los elementos esenciales de la
negociación: - Se trata de un esfuerzo de interacción. - Tiene por
objetivo generar beneficios. 1. INTERACCIÓN: Este factor es muy
importante, ya que alude a la realidad humana de las partes
involucradas, con sus distintas personalidades, realidades,
necesidades, emociones y formas de pensar. En una negociación se
tiene a dos o más personas intentando generar beneficios para sí, para
alguien más o para una organización a la que representan, pero lo
hacen a partir de su propia realidad humana, con sus implicaciones
emocionales y psicológicas, con sus formas de pensamiento y patrones
de conducta. 2. BÚSQUEDA DE BENEFICIOS. La posibilidad de
producir beneficios es la sustancia que da origen a una negociación.
Una interacción humana que no tiene por objetivo generar beneficios,
no es una negociación. Estos beneficios pueden ser de distintos tipos:
pueden ser necesidades o deseos. Idealmente se producen para todas
las partes involucradas; sin embargo, esto no es posible en todos los
casos. Una de las visiones más generalizadas, popularizada por
William Ury, Roger Fischer y Bruce Patton en lo que se conoce como
"El modelo Harvard de negociación" sugiere que la creación de
beneficios mutuos define a las negociaciones; en realidad, los
beneficios mutuos son un objetivo, pero no definen a las negociaciones.
Hay situaciones, por ejemplo, en que es imposible que todas las partes
involucradas tengan beneficios, ya que la posibilidad de que una
persona los obtenga, excluye la de que la otra lo haga.-----PANORAMA
ACTUAL DE LA NEGOCIACIÓN: La negociación sucede en casi
todas las áreas de la vida. En el área de la abogacía, por ejemplo, un
negociador experto sirve como defensor de una de las partes y procura
generalmente obtener los resultados más favorables posibles a la
misma. En este proceso el negociador procura determinar el resultado
mínimo que la otra parte (o las partes) quiere aceptar, ajustando
entonces sus solicitudes consecuentemente. Una negociación
«acertada» en esta área se produce cuando el negociador puede
obtener todos o la mayoría de los resultados que su parte desea, pero
sin conducir a la parte contraria a interrumpir permanentemente las
negociaciones. Una herramienta que se está usando en más de 20
países del mundo para intentar alcanzar soluciones ganar-ganar en
una negociación, es la creada por el Dr. E. Goldratt llamada «La Nube»
- Colosi y Berkely , 1981 “La negociación es un proceso y una técnica
mediante los cuales dos o más partes construyen un acuerdo. Las
partes empiezan discutiendo sobre el asunto en el cual tienen
intereses, lo que genera entre ellas variados sentimientos. Los motivos
que asisten a cada negociador generan en ellos conductas que, a
menudo, se expresan en propuestas verbales. Este intercambio hace
que las partes desarrollen intensos deseos de controlar el tema que les
preocupa”. - Monsalve, 1988 Robert Mnookin, director del programa de
negociación en Harvard, ofrece un marco de referencia que puede ser
aplicable en cualquier situación donde se requiera negociar. Su método
evita que la decisión sobre si negociar o luchar, o sobre qué negociar,
se vea afectado por "trampas", principalmente emocionales, que
puedan presentarse. Mnookin clasifica las trampas en dos rubros:
negativas y positivas. Trampas negativas que promueven rechazo:
- Tribalismo – Satanización - Moralismo / Presunción de rectitud -
Falacia de suma cero - Pelear /Escapar - Llamado a la batalla -
Trampas positivas que promueven negociación: - Universalismo -
Racionalización contextual y tendencia a perdonar - Rehabilitación y
redención - Gana-gana – Apaciguamiento - Llamado a la paz
/Pacifismo. El tribalismo implica un llamado a la identidad de grupo,
en la que se ve al propio lado como conocido y confiable, mientras el
otro lado es un grupo extraño del cual debe desconfiarse y no hay que
favorecer. Tras eliminar las trampas, el marco de Mnookin plantea
diferentes preguntas, situado en diversos enfoques: 1. Intereses.
¿Cuáles son mis intereses? ¿Cuáles son los de mi adversario? 2.