Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Republica Moldova
Republica Moldova
INTRODUCERE
Cu toate eforturile comunităţii internaţionale de a stabili un cadru favorabil pentru
dezvoltarea statelor Europei de Sud-Est, creşterea economică durabilă va fi, totuşi, asigurată prin
intermediul reformelor ce ar favoriza activitatea agenţilor economici privaţi, atît în ceea ce
priveşte schimburile comerciale, cît şi atragerea investiţiilor străine directe.
În contextul globalizării şi al comasării marilor companii transnaţionale, capitalul
investiţional caută pieţe largi de desfacere şi o predictibilitate a evoluţiei lor. Astfel, pieţele
separate ale statelor din Europa de Sud-Est pot prezenta o mai mare atracţie fiind considerate în
ansamblu, cu atît mai mult cu cît interdependenţa între ele rămîne a fi una majoră.
Înainte de a face o analiză sau de a examina unele oportunităţi pentru Republica Moldova în
cooperarea economică cu ţările membre la Pact, este important să facem o diagnoză a stării
lucrurilor în acest domeniu la momentul actual. Aceasta va conduce nu numai la structurarea
eventualelor decizii ale instituţiilor statale implicate, ci şi la o eficienţă în implementarea
scopurilor propuse.
Atît aspectele legale, cît şi cele economice, sînt în egală măsură importante în definitivarea
cadrului de cooperare al Republicii Moldova în regiune. De aceea, pornind de la descrierea
regimului comercial cu statele-participante la Pact, vom trece şi la o succintă prezentare a
dinamicii şi structurii schimburilor comerciale ale Republicii Moldova cu aceste ţări.
În acelaşi timp, analiza comparativă a economiilor statelor participante, precum şi a
interacţiunii lor în domeniul comercial şi investiţional ne vor ajuta să avem un tablou integru al
priorităţilor ce ar trebui să domine în relaţiile noastre cu statele din regiune, precum şi al
dezvoltării în continuare a politicii comerciale. Evaluarea performanţelor economice actuale în
unele ţări din Europa de Sud-Est a fost dificilă din cauza lipsei unei statistici adecvate.
De asemenea, examinarea nivelului deschiderii pieţelor UE pentru statele Pactului ne va arăta
cauzele diferitelor strategii de integrare economică pe care le adoptă statele participante la Pact.
Deoarece, în diverse surse, citate cu diferite ocazii, lista statelor Pactului de Stabilitate este în
permanentă schimbare, în funcţie de subiectul abordat, noi, la rîndul nostru, am pornit de la
analiza economiei statelor participante la acordul de liber schimb – Albania, Bosnia şi
Herţegovina, Bulgaria, Croaţia, Macedonia, România şi Iugoslavia, plus Slovenia, Turcia şi
Ungaria, ca fiind unii dintre cei mai activi participanţi şi demonstrînd performanţe demne de
urmat.
DEZVOLTAREA COMERŢULUI INTRAREGIONAL
Fig. 13. Ponderea principalilor parteneri ai Moldovei în exportul către ţările din Pact.
(Sursa: Departamentul Statistică şi Sociologie al Republicii Moldova – Comerţul
Exterior al Republicii Moldova – Anuar Statistic (1996, 1999).
Cu toate că importurile din regiune au o structură geografică mai diversificată, România este
partenerul nostru strategic, avînd circa 60% din totalul importurilor, conform datelor pentru anul
2001.
Fig. 14. Ponderea principalelor state-importatoare din regiunea Pactului în importul
Moldovei din regiune.
(Sursa: Departamentul Statistică şi Sociologie al Republicii Moldova – Comerţul
Exterior al Republicii Moldova – Anuar Statistic (1996, 1999).
Este primordială dezvoltarea unui cadru legal care ar armoniza reglementările comerciale din
statele membre, promovînd principiile liberului schimb. Chiar şi la reuniunea de la Bruxelles s-a
menţionat existenţa diverselor bariere în calea comerţului intraregional şi, ca un prim pas în
direcţia neproliferării acestora, s-a hotărît că referitor la masurile netarifare se va păstra un status
quo. S-ar cere o analiză minuţioasă a impactului unor astfel de bariere netarifare asupra
competitivităţii produselor autohtone pe pieţele din statele Pactului.
Dar chiar şi la o primă vedere, putem constata o competitivitate redusă a produselor
autohtone pe pieţele din regiunea Pactului de Stabilitate.
Fig. 17. Balanţa comercială a Moldovei în cadrul Pactului de Stabilitate la principalele produse.
(Sursa: Departamentul Statistică şi Sociologie al Republicii Moldova).
Fig. 18. Cota ţărilor Pactului de Stabilitate în numărul total al întreprinderilor străine.
(Sursa: Departamentul Statistică şi Sociologie al Republicii Moldova, „Raport statistic generalizator
privind activitatea întreprinderilor cu investiţii străine” (6 luni 2001).
Tabelul 1. Investiţiile străine directe în capitalul statutar, mil. USD.
a. Sectorul Bancar
b. Alte sectoare
(Sursa: BNM)
Sinteza principalelor proiecte de infrastructură propuse de ţările Pactului.
Analiza potenţialului şi a posibilităţilor de implicare a Republicii Moldova
În cadrul Mesei de lucru pentru reconstrucţie, dezvoltare şi cooperare economică a Pactului
de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est a fost semnată în februarie 2000 „Înţelegerea Sud-
esteuropeană cu privire la reformă, investiţii, integritate şi creştere”, cunoscută sub numele de
Carta Investiţiilor. Participanţii la Pact, întru implementarea acestei înţelegeri, au înfiinţat un
Grup de lucru pentru monitorizarea Proiectelor de Investiţii demarate sub auspiciile Pactului.
Asociindu-se la Carta Investiţiilor, guvernele ţărilor din regiune şi-au asumat nişte
angajamente care vor stimula reformele ce ar implica participarea activă a fiecărei ţări la
dezvoltarea economică a regiunii. Aceste reforme constau în următoarele:
Promovarea unui climat macroeconomic stabil, esenţial pentru obţinerea unei creşteri
economice durabile şi pentru restabilirea încrederii investitorilor străini faţă de ţările din zonă. În
vederea revitalizării economiilor, condiţiile sine qua non sînt iniţierea şi implementarea unor
politici fiscale şi monetare sănătoase, concomitent cu reglementarea şi supravegherea atentă a
sectorului bancar.
Crearea unui mediu propice dezvoltării sectorului privat prin:
– întărirea independenţei sistemului judiciar şi consolidarea legalităţii;
– creşterea stabilităţii, transparenţei şi predictibilităţii cadrului legislativ;
– îmbunătăţirea eficienţei administraţiei, concomitent cu intensificarea eforturilor pentru
înlăturarea obstacolelor birocratice din procesul de înfiinţare a unor noi firme, inclusiv a
celor de dimensiuni reduse sau care au capital străin;
– crearea unui sistem simplificat şi echilibrat de taxe şi impozite, care să stimuleze apariţia
de noi firme, inclusiv a celor mici şi mijlocii.
Îmbunătăţirea climatului pentru investiţiile străine prin:
– conceperea unor politici transparente, previzibile, stabile şi nediscriminatorii şi a unui
cadru legal adecvat pentru investiţiile străine care să fie implementate într-o manieră
coerentă;
– acordarea unui tratament echitabil investitorilor străini şi locali, cu protejarea deplină a
drepturilor de proprietate, inclusiv a celei intelectuale;
– stabilirea unui regim vamal previzibil, în conformitate cu practica internaţională,
continuarea în forţă a privatizării întreprinderilor de stat, într-o manieră transparentă,
concurenţială şi echitabilă, în vederea dezvoltării sectorului privat, specificîndu-se cu
claritate anvergura participării străine în fiecare caz;
– luarea de măsuri eficiente pentru combaterea luării de mită şi a corupţiei de către
funcţionarii publici, prin aplicarea efectivă a legislaţiei privind acceptarea şi solicitarea
de mită, precum şi a iniţiativelor regionale anticorupţie. Se vor avea în vedere Convenţia
OCDE privind Combaterea Corupţiei Funcţionarilor Publici în cadrul Tranzacţiilor
Comerciale Internaţionale, adoptată la Paris la 17 decembrie 1997, Convenţia Consiliului
Europei privind dreptul penal referitor la corupţie, adoptată la Strasburg la 27 ianuarie
1999 şi alte documente în domeniu elaborate ulterior în cadrul OCDE;
– întreprinderea de acţiuni eficiente pentru combaterea operaţiunilor de spălare de bani prin
implementarea celor 40 de recomandări elaborate iniţial în 1990 şi revizuite în 1996 de
Grupul de Lucru privind Spălarea Banilor (FATF);
– asigurarea unui proces de achiziţii deschis şi transparent, în conformitate cu normele
convenite pe plan internaţional;
– conceperea şi aplicarea unor sisteme de contabilitate moderne şi acceptate pe plan
internaţional;
– convenirea unor reguli privind etica, conflictele de interese şi declararea averii de către
funcţionarii guvernamentali şi familiile lor;
– promovarea participării private, inclusiv străine, la reconstrucţia şi modernizarea
infrastructurii în domenii precum transporturile, energia şi telecomunicaţiile;
– adoptarea Principiilor OCDE privind etica corporatistă (Corporate Governance) care să
promoveze, printre altele, furnizarea de informaţii şi transparenţa tranzacţiilor de la
bursă;
– crearea mecanismelor adecvate pentru eliminarea obstacolelor pentru investiţii şi pentru
asigurarea unui proces decizional eficient şi rapid în materie de investiţii.
De asemenea, Guvernele ţărilor participante la Pact vor lua masuri suplimentare pentru
a:
– asigura condiţii pentru ca investiţia să se efectueze într-un cadru adecvat pentru
protejarea sănătăţii, securităţii şi mediului înconjurător;
respecta standardele recunoscute pe plan internaţional privind angajarea şi utilizarea
forţei de muncă, în conformitate cu Declaraţia Organizaţiei Internaţionale a Muncii din 1998
privind Principiile şi Drepturile Fundamentale în domeniul Muncii;
respecta Ghidul OCDE privind Întreprinderile Multinaţionale;
promova un dialog comercial care să facă posibile consultările periodice între investitorii
particulari (străini sau autohtoni) şi Guvern;
promova unui dialog cu alte elemente ale societăţii civile, inclusiv cu sindicatele şi
organizaţiile neguvernamentale, în legătură cu rolul investiţiilor în cadrul unei dezvoltări
durabile.
Deoarece măsurile preconizate mai sus şi care urmează sa fie aplicate pe plan naţional sînt
decisive pentru îmbunătăţirea climatului investiţional din fiecare economie, se recomandă ca
ţările din regiune să acţioneze în vederea întăririi cooperării pe plan regional şi pe plan
internaţional, şi să întreprindă următoarele acţiuni concrete:
să prezinte o strategie comună pentru promovarea investiţiilor care le va oferi
investitorilor un mesaj clar şi coerent şi care va evita o concurenţă potenţial costisitoare prin
prevederea de stimulente pentru investiţiile respective;
să promoveze integrarea regională prin acorduri de liber schimb, în vederea extinderii
pieţei locale şi armonizării standardelor şi reglementărilor locale cu cele ale Uniunii Europene;
să adopte norme internaţionale în domeniul impozitelor comerciale; să ia în considerare,
cînd este cazul, încheierea de tratate privind evitarea dublei impuneri şi participarea la programele
de pregătire profesională disponibile pentru ţările cu economii în tranziţie, inclusiv la programe
axate pe normele internaţionale privind impozitarea investitorilor străini;
să consolideze garanţiile acordate investitorilor străini prin negocierea de tratate
bilaterale în domeniul investiţiilor. Să adere la convenţiile internaţionale în domeniul arbitrajului
şi de aplicare a hotărîrilor arbitrale.
În urma activităţilor promovate în regiune, în iunie 2002 s-au înregistrat deja 46 de proiecte
regionale de infrastructură în valoare aproximativă de 3244 milioane dolari SUA, în domeniul
transporturilor, în special al dezvoltării drumurilor şi căilor ferate, porturilor şi căilor maritime,
aeroporturilor, care cuprind cam 68 la sută din toate proiectele. Aproximativ 13 la sută din
numărul total al acestora sînt orientare spre facilitarea comerţului şi cooperarea transfrontalieră.
Locul trei după numărul acestora îl ocupa proiectele în domeniul apelor şi mediului şi a apelor
utilizate.
Tabelul 2. Repartizarea geografică şi sectorială a proiectelor apelor, mediului
şi a apelor utilizate.
România, de la semnarea Cartei Investiţiilor, a reuşit să pregătească o serie de proiecte pe
care le-a prezentat spre aprobare, conştientizînd de la început că acest forum regional va
reprezenta un pas important pentru punerea în practică a obiectivelor economice ale ţărilor
membre ale Pactului, legate de reconstrucţia şi dezvoltarea economică a zonei. România a
acţionat imediat pe plan naţional şi, după caz, regional pentru a aplica prevederile Înţelegerii
investiţionale. În acest scop, ea a conlucrat strîns cu Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare
Economică (OCDE), Uniunea Europeană, Banca Mondială, Guvernul Marii Britanii şi cu alţi
donatori şi parteneri interesaţi. Ca rezultat al cooperării fructuoase România, a obţinut pînă în
prezent acordul pentru următoarele proiecte demarate sau preconizate a fi demarate în cadrul
regiunii (vezi tab. 3).
Tabelul 3. Proiecte aprobate de Conferinţa Regională de Finanţare.
Exemplul României este demn de urmat, deoarece numai cooperarea intensă a Guvernului
său în cadrul Pactului de Stabilitate a făcut posibilă iniţierea şi implementarea acestor proiecte în
această ţară.
Republica Moldova, pînă în prezent, a reuşit să adere numai la două proiecte regionale şi să
înceapă tratativele de negociere cu donatorii de surse financiare, cu toate că a înaintat mai multe
proiecte.
Unul dintre ele este Proiectul naţional “Modernizarea şi reabilitarea drumului M3 Chişinău –
Cimişlia – Comrat – Vulcăneşti – Giurgiuleşti” care prevede reconstrucţia şi renovarea porţiunii
de drum menţionate. Preţul total al proiectului este de 60,0 mil. USD. Se duc negocieri cu Banca
Mondială pentru finanţarea proiectului în proporţie de 50%. Sursele de finanţare a celeilalte părţi
a proiectului urmează a fi identificate. Proiectul este la etapa de pregătire şi evaluare.
Cel de-al doilea proiect este un proiect regional menţionat mai sus “Facilitarea Comerţului şi
Transportului în Europa de Sud-Est”. Costul total al programului regional este de aproximativ
126 mil. USD, din care Republica Moldova va beneficia de aproximativ 9 mil. USD din sursele
externe (un credit al Băncii Mondiale – IDA şi un grant din partea Guvernului SUA). Obiectivul
acestui proiect este reducerea cheltuielilor legate de transport şi a timpului de trecere a frontierei,
reducerea nivelului corupţiei şi al contrabandei la trecerea frontierelor. Programul regional
prevede dezvoltarea infrastructurii vamale, îmbunătăţirea schimbului de informaţii între
autorităţile vamale ale ţărilor din Sud-Estul Europei, introducerea reţelelor moderne de
comunicaţie, computerizarea şi simplificarea procedurilor vamale. Proiectul naţional a fost
evaluat. Se preconizează implementarea lui la începutul anului 2003.
CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI
Pactul de Stabilitate este un instrument strategic al promovării politicii comerciale,
considerînd cooperarea în cadrul Pactului ca un pas sigur spre integrarea europeană. Participarea
Republicii Moldova la Pactul de Stabilitate oferă premise reale de a promova o politică de
integrare economică cu statele europene. În acelaşi timp, Moldova va trebui să dea dovadă de
voinţă în promovarea intereselor sale economice şi comerciale pe plan european, demonstrînd o
poziţie mai activă.
Vecinătatea cu o zonă economică prosperă, cum este UE, va constitui un imbold enorm
pentru dezvoltarea economiei statelor de la frontiera comunităţii. De aceea, este nevoie de un
efort considerabil pentru a nu admite izolarea economică a Moldovei din punctul de vedere al
mişcării bunurilor, circulaţiei forţei de muncă, fluxului de capital şi transferului de tehnologii noi.
Politica economică a ţării pe o perspectiva medie şi pe termen lung ar trebui să tină cont de
modificările geopolitice care apar în spaţiul european, mai ales cînd are loc extinderea UE spre
Sud-Est, atingînd hotarele ţării.
Odată cu liberalizarea comerţului mondial şi înlăturarea barierelor dintre UE şi pieţele Rusiei
şi Ucrainei, ar putea dispare acest avantaj comparativ pe care îl avem în prezent şi pe care ni-l
oferă oportunitatea creării zonei de comerţ liber cu unele ţări partenere ale Pactului.
Pierderea atractivităţii investiţionale condiţionată de dificultăţile cu plata datoriei externe pe
care o are Moldova a redus fluxurile de investiţii străine directe şi, ca urmare, şi probabilitatea
unei creşteri economice accelerate în baza transferului de know-how şi de tehnologii performante.
De aceea, participarea la proiectele invesiţionale regionale împreună cu statele membre ale
Pactului poate fi una din principalele oportunităţi de atragere a investiţiilor în Moldova.
Ultimii ani au arătat clar importanţa factorului extern în evoluţiile economice şi politice din
Republica Moldova. Pactul de Stabilitate reprezintă un astfel de factor extern, care ar dinamiza
procesul de integrare europeană a Moldovei prin mecanismele de implementare şi promovare a
reformelor şi prin dezvoltarea infrastructurii la nivel regional.
Acordul de Parteneriat şi Cooperare între Republica Moldova şi UE accentua necesitatea
racordării cadrului legislativ şi economic intern la standardele europene fără să ofere şi o
motivaţie clară. Cu toate că în cadrul Pactului participarea Republicii Moldova a fost condiţionată
de a nu pune problema încheierii unui acord de asociere cu UE, acest cadru instituţional nou oferă
posibilităţi net superioare de cooperare economică, şi ele trebuie valorificate plenar.
Note
1
Central European Free Trade Agreement, Membrii: Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, România
şi Bulgaria, Candidaţi: Croaţia, Letonia, Estonia, Lituania şi Ucraina.
2
Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation, acest program este principalul
instrument al UE pentru asistenţă financiară şi cooperare tehnică. El subsituie programele PHARE şi
OBHOVA.
3
Cifrele din acest paragraf se referă la următoarele ţări ale ESE: Albania, Bosnia şi Herţegovina, Bulgaria,
Croaţia, FR Macedonia, România şi RF Iugoslavia.
4
Ţările incluse în acest proces sînt: Albania, Bosnia şi Herţegovina, Croaţia, FR Macedonia şi RF
Iugoslavia.
5
Autonomus Trade Preferences, Preferinţe Comerciale Autonome.
6
Organizaţia Mondială a Vămilor.
7
United Nations Conference for Trade and Development, Conferinţa ONU pentru Comerţ şi Dezvoltare.
8
International Trade Center – Centrul Internaţional de Comerţ, cu sediul la Geneva, Elveţia.
9
Elveţia, SUA, Austria, Turcia, Ungaria, Letonia, Estonia, Bulgaria, Rusia, Lituania, Polonia, Italia, Grecia
şi Cehia.
10
Turcia, Polonia, Germania, SUA, România, Elveţia, Regatul Ţărilor de Jos, Belgia, Finlanda, Ungaria,
Bulgaria, Marea Britanie şi Irlanda de Nord, Franţa, Italia, Rusia, Grecia, Cehia, Letonia, Lituania şi
Croaţia.
REFERINŢE BIBLIOGRAFICE
1. Landesmann Michael A. Trade Integration and changing trade structures of transition
economies, The Vienna Institute for International Economic Studies (WIIW), 1998.
2. Zaman Constantin. Structural adjustment of Romanian foreign trade, Societé Francaise de
Réalisation, d’Etudes et de Conseils, Paris, and Centre for Social and Economic Analysis
CASE, Warsaw.
3. Gros Daniel. An Economic System for Post War South Eastern Europe, CEPS, 1999.
4. SCSP. 2 years Stability Pact – Its Major Achievements.
5. The results of the Uruguay Round of the Multilateral Trade Negotiations. Legal Texts.
WTO. 1995.
6. The Road to Stability and Prosperity in South Eastern Europe. Regional Strategy Paper.
2000.
7. Avantajele Sistemului Generalizat de Preferinţe (GSP) pentru exportatori, Chişinău, 2001,
MTPP.
8. World Customs Organization, www.wcoomd.org..
9. Dr. Hanspeter Tschani, Dr. Laurence Wiedmer, Non-tariff barriers to trade in the core
countries of the Stability Pact for South Eastern Europe.
10. Economic Survey of Europe, No. 1,2,3 1999 and No.1 2001.
11. Text of Stability Pact for Southeast Europe, Cologne, 10 June, 1999.
12. The Road to Stability and Prosperity in South Eastern Europe. A regional Strategy Paper.
13. European Commission, Regional Strategy Paper: 2002–2006”.
14. Investment Guide for Southeast Europe, Sofia, 2002.
15. TTFSE Progress Report, 2002, World Bank and US STAT assistance programe. January
2003, www.seerecon.org/TTFSE.