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LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN. ESQUEMA BÁSICO.

2.1.1 ESTRUCTURA.

La estructura de la Ley 39/2015 de1 1 de octubre (PAC) se divide en :

133 ARTÍCULOS DISTRIBUIDOS EN 7 TÍTULOS

5 DISPOSICIONES ADICIONALES.

5 DISPOSICIONES TRANSITORIAS

1 DISPOSICIÓN DEROGATORIA

7 DISPOSICIONES LEGALES.

SU ESTRUCTURA FORMAL DIVIDIDA EN 7 TÍTULOS ES LA SIGUIENTE:

TÍTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES.

TÍTULO I: INTERESADOS PROCEDIMIENTO.

 CAPITULO I: capacidad obrar / concepto interesado

 CAPITULO II: Identificación/firma interesados procedimiento.

TÍTULO II: ACTIVIDAD DE ADMONES

 CAPÍTULO I: Normas generales actuación

 CAPÍTULO II: Términos y plazos.

TITULOS III: ACTOS ADMINISTRATIVOS

 CAPÍTULO I: Requisitos actos

 CAPÍTULO II: Eficacia actos.

 CAPÍTULO III: Nulidad y anulabilidad.

TÍTULO IV: DISPOSICIONES SOBRE PAC.

 CAPÍTULO I: Garantías pddto

 CAPÍTULO II: Iniciación pcdto

 CAPÍTULO III: Ordenación pcdto.

 CAPÍTULO IV: Instrucción pcto

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 CAPITULO V: Finalización pcdto

 CAPÍTULO VI: Tramitación simplificada pac

 CAPÍTULO VII: Ejecución

TÍTULO V: REVISIÓN ACTOS EN LA VÍA ADMINISTRATIVA.

 CAPÍTULO I: Revisión de oficio.

 CAPÍTULO II: Recursos administrativos.

TÍTULO VI: INICIATIVA LEGISLATIVA Y POTESTAD DICTAR REGLAMENTOS/ OTRAS

DISPOSICIONES.

TÍTULO PRELIMINAR.

o Aborda el ámbito objetivo y subjetivo de la Ley.

o INCLUYE en la ley los ppios de la iniciativa legislativa y potestad reglamentaria de las Admones

o Todos los sujetos Sector Público sometidos a esta Ley.

o Solo se podrá llevar a cabo trámites adicionales/distintos a esta norma si otra Ley lo establece.

TÍTULO I DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO

 CAPACIDAD DE OBRAR: la hace extensiva a

o afectados,

o uniones y entidades sin personalidad jurídica

o patrimonios independientes o autónomos

 Nuevos medios acreditar representación en ámbito AAPP:

o apoderamiento “apud acta” presencial/electrónico;

o acreditación inscripción reg. Electrónico Admón Pública u Organismo

competente.

 Obligación c/admón de registro electrónico de apoderamientos. Si no se tiene, adherir al

del Estado (ppio eficiencia)

 Separa identificación de firma electrónica y regula simplificación medios para

acreditarlas.

o Identificiación: identifica

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o Firma: acreditar voluntad y consentimiento interesado.

 Se admitirán como sistemas de firma:

o Certificado electrónico persona jurídica/entidad sin personalidad jurídica.

o Sistemas de sello electrónico reconocido o cualificado y de sello electrónico

avanzado basados en certificados cualificados de sello electrónico.

o Otros que establezcan la Admones.

TITULO II. DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

Consta de dos capítulos:

CAPÍTULO I. Normas generales de actuación.

o Novedad, sujetos obligados relacionarse electrónicamente con Admón.

o la obligación de todas las Admones: registro electrónico general, adherirse.

o Estos registros estarán asistidos red oficinas en materia registros, que se

denominarán oficina de asistencia en materia de registros: interesado
presenta docus en papel y funcionario lo digitaliza.

o obligación cada Admón mantener un archivo electrónico único de los docs

correspondientes a pdtos finalizados, así como su conservación garante de
autenticidad, integridad y conservación.

o También regula régimen validez y eficacia de las copias. Interesado podrá presentar
copias de documentos, en papel o digitalizadas.

o Admón no requerirá docus ya aportados por usuarios, ni elaborados por la Admón u

originales salvo excepciones ley.

o la obligación de las Administraciones Pública registro u otros sistema equivalente

constancia funcionarios habilitados para realización copias auténticas, podrán
constar también conjuntamente funcionarios dedicados a asistir interesados en el uso
medios electrónicos, no impedimento mismo funcionario/ambas funciones o sólo una
de ellas.

CAPÍTULO II: DE TÉRMINOS Y PLAZOS.

o Destaca introducción del cómputo de plazos por horas y la declaración de los

sábados como días inhábiles, unificando cómputo plazos en ámbito judicial y
administrativo.

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TÍTULO III: DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Se estructura en tres capítulos

Requisitos de los actos administrativos, su eficacia y las reglas sobre nulidad y

anulabilidad, manteniendo en su gran mayoría las reglas generales y establecidas por
la Ley 30/1992 de 26 de noviembre.

Destacar las novedades: notificaciones electrónicas serán preferentes

Incrementa la seguridad jurídica: puesta a disposición de las notificaciones como: el envío de

avisos de notificación a dispositivos electrónicos y/o correo electrónico acceso a sus
notificaciones a través del Punto de Acceso General Electrónico de la Administración.

TÍTULO IV. DE LAS DISPOSICIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

COMÚN

Se estructura en 7 capítulos

Incorpora a las fases de iniciación, ordenación, instrucción y finalización del

procedimiento, el uso generalizado y obligatorio de medios electrónicos. Se incorpora
regulación expediente administrativo estableciendo formato electrónico documentos que
deben integrarlo.

Como novedad la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común, do

se establece ámbito objetivo de aplicación, el plazo máximo resolución que será de 30 días,
y los trámites.

TÍTULO V. DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN LA VÍA ADMINISTRATIVA.

Mantienen las mismas vías previstas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, permaneciendo

por tanto la revisión de oficio y la tipología de recursos administrativos existentes hasta la
fecha (alzada, potestativo de reposición y extraordinario de revisión). No obstante, cabe
destacar como novedad la posibilidad de que cuando una Administración deba resolver
una pluraridad de recursos administrativos que traigan causa de un mismo acto
administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resolución
administrativa o contra el correspondiente acto presunto desestimatorio el órgano
administrativo podrá acordar la suspensión del plazo para resolver hasta que recaiga
pronunciamiento judicial.

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La Ley no contempla ya las reclamaciones previstas en la vía civil y laboral, debido a la

escasa utilidad práctica, quedan suprimidas.

TÍTULO VI. DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y DE LA POTESTAD DE DICTAR

REGLAMENTOS Y OTRAS DISPOSICIONES.

Recoge principios a los que se ajusta, hace efectivos derechos constitucionales en este M

Mejora regulación vigente sobre jerarquía publicidad de las normas y ppios de buena
regulación, novedades incrementar la participación ciudadanos procedimiento de
elaboración normas, recabar, previamente elaboración norma, opinión ciudadanos y
empresas.

Mejora planificación normativa ex ante: Admones divulgan plan donde se recoge normas , ,
reglamentos, etc que vayan a ser elevadas. Fortalece evaluación expost, evaluarán
periódicamente normas en vigor: ¿cumplen objetivos? ¿costes justificados?

OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

OBJETO.
La Ley 39/2015 tiene por objeto:

o Regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos

o El procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas,

incluyendo el sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las
Administraciones Públicas

o Así como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa

legislativa y la potestad reglamentaria.

Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecución de
los fines propios del procedimiento y de manera motivada, podrán incluirse trámites
adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley.

Reglamentariamente podrán establecerse especialidades del procedimiento referidas a

los órganos competentes, plazos propios del concreto procedimiento por razón de la
materia, formas de iniciación y terminación, publicación e informes a recabar.

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ÁMBITO

La presente Ley se aplica al sector público que comprende:

a) Admón General Estado
b) Admones CCAA
c) Entidades Admón local
d) El Sector Público institucional que se integra por

a. Organismos Públicos y entidades derecho público vinculados/dependientes

Admones Públicas.
b. Entidades derecho privado vinculadas/dependientes Admones Públicas sujetas
a lo dispuesto en esta Ley y cuando ejerzan potestades admtvas
c. Universidades Públicas se rigen por su normativa especívica y supetoria por
previsiones de esta Ley.
Se considera Admones Públicas la Admon Gral Estado, Admones CCAA, Entidades
Admón local, y organimos públicos y entidades derech público previstos en letra a)
apartado anterior.
Corporaciones Derecho Público: normativa específica ejercicio funciones públicas que les
haya sido atribuidas por ley o delegadas por una admón. Publica y supletoriamente por la
presente Ley.

PRINCIPIOS GENERALES DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
RECOGIDOS EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.
103 CE: Admón Pública sirve con objetividad intereses generales y actúa según
principios EFICACIA, JERARQUÍA, DESCENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN,
COORDINACIÓN, Y SOMETIMIENTO pleno a Ley/Derecho.

EFICACIA.- capacidad conseguir resultado pretendido. Objetividad, sometimiento a

Ley/Derecho
JERARQUÍA.- ordenación escalonada. Órganos superiores dirigen/controlan inferiores.
DESCENTRALIZACIÓN.- traspaso titularidad de competencias entes públicos, con
personalidad jurídica propia cada uno. Son requisitos al traspaso de competencias, entre
entes y no órganos. Pueden ser

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o Territorial
o Funcional o institucional
DESCONCENTRACIÓN.- transferencia competencia órgano superior a otro inferior.
Requiere traslado titularidad competencias entre órganos mismo ente.
COORDINACIÓN.-
Las Administraciones Públicas, actúan, se relacionan el principio de lealtad institucional.
Así,
 Respeto ejercicio competencias otras admones
 Ponderar interés públicos implicados (incluso otras Admones)
 Dar info sobre su actividad a otras admones.
 Cooperar y asistir activamente ante solicitudes otras Admones.
Ordena distitnas actuaciones entes que formanla Admón para conseguir mismos fines.
Tienen función coordinadora:
 Misma Admón
 Presidente Gobierno resto miembros Gobierno.
 Comisiones delegadas: ministerios interesados en esa materia.
 Estado/CCAA
 Delegados de Gobierno
 Legislación básica del Estado.
 Estado y CCAA/Entes locales: leyes estatales y autonómicas.

RECOGIDOS EN LA LEY 40/2015 DE 1 DE OCTUBRE.

Las Admones Públicas sirven intereses generales y actúan de acuerdo con los ppios de
eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento
pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho.
Respetarán los siguientes ppios
a. Servicio efectivo
b. Simplicidad, claridad y proximidad
c. Participación, objetividad y transparencia actos admón
d. Racionalización y agilidad de los procedimientos y gestión.
e. Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional
f. Responsabilidades gestión pública.
g. Planificación/dirección por objetivos y control de la gestión/evaluación de los
resultados de la políticas públicas.

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h. Eficacia cumplimiento objetivos.

i. Economía, suficiencia y adecuación a los fines institucionales
j. Eficiencia en asignación y utilización recursos públicos.
k. Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.

Las Admones se relacionarán entre sí y con sus órganos, etc., mediante medios
electrónicos que aseguren interoperabilidad y seguridad sistemas, garantizando
protección datos carácter personal y facilitarán prestación conjunta servicios a interesados.

Cada una de las Administraciones Públicas actúa para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurídica única.