ELECCIONES CONGRESALES EXTRAORDINARIAS 2020

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCIÓN N° 00336-2019-JEE-LIC1/JNE

EXPEDIENTE N° ECE.2020000115

Jesús María, veintisiete de noviembre de dos mil diecinueve

VISTO, los escritos de descargo presentados con fecha 20 de noviembre de 2019, por la Sra.
Gloria Edelmira Montenegro Figueroa - Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; y el
Sr. Vicente Antonio Zevallos Salinas - Presidente del Consejo de Ministros; así como los
Informes de Fiscalización N.os 001 y 010-2019-MVSM, presentados por el área de
fiscalización de este Jurado Electoral Especial, en el marco de las Elecciones Congresales
Extraordinarias 2020; y,

CONSIDERANDO:

ANTECEDENTES

1. Con fechas 12 y 14 de noviembre de 2019, la Sra. María Victoria Suárez Medina -

Coordinador de Fiscalización adscrita a éste Jurado Electoral Especial de Lima Centro
1, emitió los Informe de Fiscalización N° 001-2019-MVSM y N° 010-2019-MVSM,
mediante los cuales puso en conocimiento de este Colegiado las declaraciones
referentes a la reelección de excongresistas, vertidas en fechas 3, 4 y 8 de noviembre
de 2019, por la Sra. Gloria Edelmira Montenegro Figueroa, en su condición de Ministra
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; así como las declaraciones vertidas en fechas 21
y 22 de octubre y 11 de noviembre de 2019, por el Sr. Vicente Antonio Zevallos Salinas,
en su condición de Presidente del Consejo de Ministros.

2. Mediante Resolución N.° 00037-2019-JEE-LIC1/JNE, del 14 de noviembre de 2019, este

Colegiado en atención a los informes antes mencionados, dispuso correr traslado a la
Sra. Gloria Edelmira Montenegro Figueroa en su condición de Ministra de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, y al Sr. Vicente Antonio Zevallos Salinas en su condición de
Presidente del Consejo de Ministros, dichos informes a efectos de que presenten los
descargos correspondientes sobre los hechos materia de autos.

3. Con fecha 20 de noviembre de 2019, la Sra. Gloria Edelmira Montenegro Figueroa -

Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, presentó escrito de descargo, en el que
refirió lo siguiente:

Que, las declaraciones por ella vertidas fueron brindadas en un contexto de

incertidumbre general y debate sobre el tema materia de opinión. Agrega, que en un
simple razonamiento lógico señaló que no podían participar porque ya no existe la figura
legal de la reelección.
Además refiere que, siendo el pronunciamiento del JNE posterior a sus declaraciones y
anterior a las inscripciones de los candidatos no existe posibilidad que las mismas
pudieran afectar la postulación o candidatura de ningún excongresista o agrupación
política.
Asimismo señala, que su conducta no se ha realizado dentro de una actividad oficial ni
tampoco ha intentado influenciar en la intención de voto de terceros. De otro lado, agrega
que sus declaraciones efectuadas a los medios de comunicación fueron por un tema de
preocupación y debate nacional en ese momento.
Indica también, que la infracción exige que el perjuicio sea concreto, es decir se
perjudique a determinada organización política o candidato, lo que dice, no ha ocurrido
en el presente caso. Por último, refiere que la conducta que se pretende imputar no se
encuadra en la prohibición del artículo 346 de la Ley Orgánica de Elecciones.

4. Con fecha 20 de noviembre de 2019, el Sr. Vicente Antonio Zevallos Salinas - Presidente
del Consejo de Ministros, presentó su escrito de descargo, señalando lo siguiente:
Que, los informes de fiscalización no determinan que se haya producido una infracción.
Señala, que respecto de las declaraciones de fecha 21 de octubre del presente año, se
refirió a una interpretación jurídica sobre una materia controvertida la cual es, la no

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reelección de los parlamentarios, siendo una referencia genérica y abstracta, por ello
refiere que con dichas declaraciones no se busca ninguna promoción o desincentivo del
voto ciudadano a favor o en contra de determinada organización política o candidato.
Con respecto a las declaraciones del 11 de noviembre del presente año, señala que se
transmite una posición invariable del Gobierno de respeto a la institucionalidad inherente
al estado de derecho.
Señala que recién el 18 de noviembre del presente año, las organizaciones políticas
presentaron sus respectivas listas de candidatos ante los jurados electorales, siendo que
a la fecha en que se emite la resolución por la que se le solicita sus descargos ningún
partido había cumplido con dicha presentación, por lo que no existía candidatos no
pudiendo favorecerse o perjudicarse algo que jurídicamente no existe.

REGULACIÓN NORMATIVA

5. El artículo 36, incisos d, e y f de la Ley N° Ley Orgánica del Jurado Nacional de

Elecciones, establece que los Jurados Electorales Especiales, dentro de su respectiva
jurisdicción, tienen las funciones de Fiscalizar la legalidad de la realización de los
procesos electorales, velar por el cumplimiento de las resoluciones y directivas del
Jurado Nacional de Elecciones, de las normas sobre las organizaciones políticas y
demás disposiciones referidas a la administración de justicia electoral, y además
de administrar en primera instancia, justicia en materia electoral.

6. El artículo 31 de la Constitución Política del Perú, en su parte pertinente, indica que la

ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos
electorales y de participación ciudadana.

7. El artículo 346 de la Ley Orgánica de Elecciones – Ley N° 268591, prescribe que: “Está
prohibido a toda autoridad política o pública: (…) b) Practicar actos de cualquier
naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinado partido o candidato…”.

8. Los artículos 4, 7 y 8 de la Ley del Código de Ética de la Función Pública, Ley N° 27815,
regula la observancia del deber de Neutralidad de todo funcionario o servidor de las
entidades de la Administración Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos, el deber
de actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra índole en el
desempeño de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con
personas, partidos políticos o instituciones.

9. El artículo 30 numeral 30.1.2 del Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad

Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral – Resolución N.° 0078-2018-JNE 2, establece
que constituye una infracción en materia de neutralidad: “Practicar actos de cualquier
naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinada organización política o
candidato.”.

10. A su turno, el artículo 31 del Reglamento en mención, establece el tratamiento de las

infracciones cometidas por funcionarios y servidores públicos que no son candidatos a
cargos de elección, señalando que, el tratamiento que se aplica a las infracciones
señaladas en el artículo 30, numerales 30.1 y 30.2, del presente reglamento es el
siguiente: “31.2. El JEE, en el plazo de un (1) día calendario, evalúa la referida
documentación y dispone la remisión de los actuados al Ministerio Público, a la
Contraloría General de la República y a la entidad estatal en la que presta servicios el
funcionario o servidor público, para que actúen conforme a sus atribuciones”.

1 En adelante LOE
2 En adelante el Reglamento

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ANÁLISIS DEL CASO

Del análisis de los actuados, debemos señalar lo siguiente:

11. Cabe puntualizar en relación al marco constitucional bajo el que se enmarca la vigencia
del principio de Neutralidad, el penúltimo párrafo del artículo 31 de la Constitución Política
del Perú, prevé: “La ley establece los mecanismos para garantizar
la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participación
ciudadana.”, norma que tiene su correlato en el artículo 346 de la Ley Orgánica del
Jurado Nacional de Elecciones, Ley N.° 26859, que señala:
“Está prohibido a toda autoridad política o pública: (…) b. Practicar actos de cualquier
naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinado partido o candidato.”

12. Que, el Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en

Periodo Electoral, aprobado por Resolución N.° 0078-2018-JNE, publicada en el diario
oficial El Peruano, el 9 de febrero de 2018, aplicable para el presente proceso electoral,
define a la Neutralidad: “Deber esencial de toda autoridad, funcionario o servidor
público, independientemente de su régimen laboral, para actuar con imparcialidad en el
ejercicio de sus funciones, en el marco de un proceso electoral”.

13. Que, entonces por el principio de Neutralidad se impone el deber a todas las autoridades
públicas en general, sin distinción de jerarquías, a abstenerse de adoptar cualquier
conducta que pueda incidir de manera positiva o negativa, en el ámbito de la libre
formación de la voluntad del ciudadano, para inclinarse u orientarse por determinada
opción partidarista política o candidaturas. A su vez dicho principio, se erige como
garantía del libre ejercicio democrático de los derechos políticos fundamentales a elegir
-activo- y ser elegido -pasivo-, al permitir que los ciudadanos expresen sus preferencias
electorales en forma auténtica, espontánea y libre, sin interferencias, ni influencias,
directas o indirectas, por acción u omisión de la autoridad.

Respecto del caso de la Sra. Gloria Edelmira Montenegro Figueroa

14. Que, es de señalar a los fines de evaluar el contexto en el que se materializaron las
declaraciones de la señora Gloria Edelmira Montenegro Figueroa, que de acuerdo con
el artículo 79 de la Ley Orgánica de Elecciones, Ley N.° 26859, modificado por la Ley N.°
30682, el inicio del proceso electoral es a partir de su convocatoria. En concordancia con
lo anterior es que mediante Resolución N.° 155-2019JNE, del Jurado Nacional de
Elecciones, se aprobó el cronograma electoral para el proceso de elecciones
congresales extraordinarias del 2020. Cronograma en el que se determinó que el periodo
de democracia interna de las organizaciones políticas, se inició con fecha 11 de octubre
del presente año, periodo dentro del cual se da paso a la celebración de los procesos
internos de selección de candidatos de los partidos políticos, también conocidos en la
doctrina como elecciones primarias las que tienen la finalidad de seleccionar, al interior
de los partidos políticos, a los que postularan en la contienda electoral. En tal sentido,
puede afirmarse que a partir de la materialización de estos actos de democracia interna,
los partidos políticos van interrelacionándose con la ciudadanía en general, pues a la vez
que se fortalecen interna y democráticamente, se aperturan a la ciudadanía en el marco
de la contienda electoral, como opción política que intenta captar la adscripción de la
preferencia de los ciudadanos, como organización y a través de sus precandidatos.

15. Que, de lo que se trata entonces es de asegurar la vigencia del principio de neutralidad
durante el proceso electoral, a los fines de preservar la autenticidad del carácter
democrático de las elecciones, en el contexto de la celebración de elecciones libres y
competitivas.

16. Más aún la preservación del principio de neutralidad está ligada también estrechamente
al respeto de los partidos políticos los que, desempeñan un papel fundamental en el

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Estado democrático, como lo señala Kelsen al afirmar que “la democracia moderna
descansa directamente sobre los partidos políticos (...) órganos de la formación de la
voluntad del Estado”.

17. Que, sobre la extensión de la preservación del principio de neutralidad en el contexto del
ejercicio de elecciones democráticas, tenemos que el texto de Derechos Humanos
“Tratado de Derecho Electoral Comparado de América Latina”3, señala lo siguiente:

“No basta, desde luego, con la universalidad del sufragio para que éste sea democrático,
tiene que haber también pluralismo político y neutralidad electoral del poder público.”

Asimismo, precisa:
“La competencia en los procesos electorales no debe comprometer al Estado, si esto
ocurre se compromete la transparencia del proceso electoral y la equidad”.4

18. En ese contexto, entonces es importante puntualizar que el principio de neutralidad

también encuentra sentido en el marco del ejercicio del derecho de participación de las
organizaciones políticas, las que no pueden verse afectadas tampoco con ningún tipo de
materialización de conducta de las autoridades, que pueda incidir de manera alguna en
los electores con respecto a la imagen que ellas exteriorizan hacia la ciudadanía, lo cual
podría verse afectada incluso, con alguna actitud de la autoridad que pueda dar lugar a
incidir directa o indirectamente generando un impacto desfavorable, en la organización
respecto a la connotación que ella asume por los precandidatos que la integran.

19. En dicha perspectiva, cualquier conducta o declaración desfavorable en perjuicio de un

sector determinado de precandidatos, que formaron parte del Congreso disuelto, incidiría
implícitamente por extensión afectando la participación de aquellas organizaciones
políticas que los albergan en sus listas, puesto que no es necesario exigir que la
afectación sea directa y específica con la indicación del nombre de algún candidato,
cuando se puede identificar al grupo determinado sobre el que recae la desaprobación
en las declaraciones, por tener una condición común, la cual es la de haber sido miembro
del Congreso disuelto.

20. Esto indudablemente genera desequilibrio en las reglas del juego democrático de las
organizaciones políticas y en la libre y espontánea formación del voto ciudadano, puesto
que la preferencia por determinada opción de organización política puede verse
menguada en la medida que se generen declaraciones desfavorables respecto a quienes
conforman sus listas, afectando la orientación libre del voto e incluso puede dar lugar a
generar preferencias por organizaciones políticas que han decidido no incluir en sus
listas candidatos que conformaron el Congreso disuelto, en perjuicio de las
organizaciones que si los adscriben, pues como es de conocimiento público en general
por los medios de comunicación, determinadas organizaciones políticas con el mensaje
de renovación han informado a la ciudadanía que ellos no albergaran como opción en
sus candidaturas a los candidatos que integraron el Congreso disuelto, lo cual
evidentemente altera las reglas de juego electoral bajo riesgo de una polarización de
electores.

21. Que en consecuencia, cualquier conducta de la autoridad que desfavorezca la condición

de determinados integrantes de las listas de organizaciones políticas, que pueda incidir
en influenciar inhibiendo la preferencia de la opinión ciudadana, genera desequilibrios y
por lo tanto es un caso evidente de afectación al principio de neutralidad; asumir una
postura en contrario sería vaciar de contenido el derecho fundamental a la participación
de las organizaciones políticas, puesto que, entonces en tal supuesto nuestro sistema
permitiría cualquier tipo de afectación, discriminación o influencia de la autoridad en

3
Tratado de Derecho Electoral Comparado de América Latina (compiladores), DIETER NOHLEN DANIEL ZOVATTO
JESÚS OROZCO JOSÉ THOMPSON. Edición 2007, Editorial Fondo de Cultura Económica México. Pág. 179.
4
Ob. Cit. Pág. 735

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perjuicio de las organizaciones políticas, lo cual no sería coherente con el derecho

fundamental del ejercicio de los derechos políticos de aquellos, en condiciones de
igualdad.

22. Que, más aún respecto a los alcances de este principio, en el ámbito internacional, en el
compendio de estándares internacionales sobre elecciones, instrumento internacional
referido a la interpretación del artículo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, así como la Observación General N.° 25 adoptada en el 57 periodo de sesiones
del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, señala lo siguiente:

“9.1.1 Código de Buenas Prácticas en Materia Electoral (2002)

2.3. Igualdad de oportunidades
a. La igualdad de oportunidades debe estar garantizada tanto para los partidos como
para los candidatos. Esto implica una actitud neutral de las autoridades estatales.

3. Sufragio libre
3.1. Libertad de los votantes a formarse una opinión
a. Las autoridades del Estado deben observar su obligación de neutralidad.
b. Se deben imponer sanciones en el caso de infracción de las obligaciones de
neutralidad y libertad de los votantes para formarse una opinión.

9.1.4 Directrices Conjuntas para Prevenir y Responder al Uso Indebido de Recursos

Administrativos durante los Procesos Electorales (2016)
Neutralidad
4.1. El ordenamiento jurídico deberá garantizar la neutralidad de la función pública.
Es importante que se mantenga una clara separación entre el Estado y los
partidos políticos.
4.3. La neutralidad de los poderes públicos deberá garantizarse durante todo el
proceso electoral a través de medidas concretas.

23. Que, asimismo en el ámbito comparado de la doctrina constitucional, la Corte

Constitucional de Colombia, en relación con la interferencia de las altas autoridades que
puede incidir en la libre voluntad de la información del voto de los ciudadanos, en la
Sentencia número C 141/10, señala lo siguiente:

“Dentro de los factores con alta potencialidad para interferir indebidamente el

proceso electoral y desvirtuar la igualdad de oportunidades que debe asistir a los
candidatos se encuentra la superioridad que tiene su origen en el ejercicio del
poder público. En efecto, la eventual utilización de los resortes del poder para influir en
el electorado es un mecanismo abusivo que el ordenamiento jurídico trata de evitar
mediante la imposición de la neutralidad de los poderes públicos en el proceso electoral.
Tan grave incidencia tiene la utilización del poder público como mecanismo para ejercer
influencia en el debate electoral y para romper la igualdad entre los candidatos, que la
obligación de neutralidad impuesta a los poderes públicos… justifican la imposición de
sanciones”.

24. De todo lo anterior, queda claro que la protección a las organizaciones políticas por la
preservación del principio de neutralidad constituye el sustento de un auténtico ejercicio
de elecciones democráticas libres, por lo cual la idea de intervención de la autoridad para
incidir de alguna manera o de cualquier forma favorable o desfavorablemente respecto
de las organizaciones políticas que participan en el proceso electoral se encuentra
proscrito en la medida que todas las autoridades tienen implícita ascendencia y
adscripción en la orientación de determinados ciudadanos a sus posturas. Ello porque la
relevancia pública que ostenta cualquier autoridad ante los demás y la adscripción que
los ciudadanos tienen respecto a su toma de posiciones por su función, conlleva que las
opiniones que emita tendrán una influencia mayor que la de un ciudadano común, debido
a la notabilidad y ascendencia respecto a los ciudadanos por la propia autoridad de su
función.

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25. Claro está que, en el contexto de la organización política de los procesos electorales, el
invitar a votar a los ciudadanos o invocar a que tomen un voto reflexivo, no afecta el
ámbito de la neutralidad, sino que por el contrario, promociona los valores de la cultura
democrática electoral; sin embargo, las declaraciones de la referida Ministra en ningún
caso encajan con la promoción de los valores de la cultura democrática, en la medida
que expresó un claro rechazo respecto de aquellos excongresistas que integran las listas
de organizaciones políticas que aspiran a una reelección, siendo sus declaraciones
terminantes en sentido de desaprobación.

26. En tal sentido, de la revelación del video de la toma que se reproduce a fs. 5 de la
entrevista a canal N, que tiene el título “Congresistas quieren aferrarse a su cargo”, la
referida ministra se le aprecia declarando oficialmente inclusive portando su chaleco de
la institución que representa, apreciándose que al inicio de la toma se lee un cartel del
propio ministerio de su función, contexto en el que ella declaró entre otras expresiones
“Tenemos que tener muy claro que el Perú le ha dicho a este congreso, ¡basta!, no los
queremos. Ese congreso fue desactivado constitucionalmente, por lo tanto, no puede ni
el 2020, ni en el 2021 estar presente”.

27. Indudablemente que la expresión no los queremos precedido del adjetivo de

exclamación basta, evidentemente denota no cualquier rechazo sino un rechazo expreso
definitivo exclamatorio como toma de postura de la citada ministra, realizada con fecha
8 de noviembre de 2019, fecha en la que todas las organizaciones políticas ya tenían
definido y habían hecho de conocimiento de todos los medios, quienes eran los
precandidatos que postulaban a la reelección que conformaban sus listas, por ende,
como se a precisado anteriormente no se trata de declaraciones intrascendentes ni
menos de respuestas sobre una institución constitucional como es la reelección, sino
estamos ante una abierta y directa postura que incide desfavorable en las reglas de juego
democráticas de la contienda electoral afectando a las organizaciones políticas que
participan presentado a dichos precandidatos a reelección e incluso a los propios
precandidatos que tienen dicho estatus.

28. Dicha toma de postura inclusive se encuentra corroborada con la declaración, de fecha
3 de noviembre de 2019, que brindó en Perú21, en el que se le pregunta “¿Qué opina
de aquellos colegas suyos que están postulando al parlamento?, respondió: No estoy de
acuerdo…demos oportunidad a la renovación”. Asimismo, es de verse de las
publicaciones del diario La República, de fecha 4 de noviembre de 2019, donde al
referirse a los que postulan a la reelección refirió no estoy de acuerdo…

29. Que, es importante agregar que tales declaraciones transcritas corresponden al día 3, 4
y 8 de noviembre del presente año, fechas en que era de conocimiento público a ese
entonces las listas de precandidatos de los partidos políticos, los cuales ya habían
realizado sus elecciones primarias, habiendo venido anunciando la conformación de sus
listas incluso desde el 1 de noviembre del año en curso, en los diversos medios de
comunicación, tal como puede verificarse de los links: https://elcomercio.pe/elecciones-
2020/elecciones-2020-vamos-peru-lista-de-candidatos-incluye-exministros-cantantes-y-
personajes-del-espectaculo-noticia/ y https://elcomercio.pe/elecciones-2020/alianza-
para-el-progreso-publica-su-lista-de-precandidatos-a-nivel-nacional-noticia/; e incluso la
edición del diario El Peruano, del 4 de noviembre del año en curso, ya hacía referencia
a la realización de elecciones internas de los partidos políticos, además de otros medios
de comunicación que informaban de los candidatos que se presentaban a reelección de
las distintas organizaciones políticas, tal como es de verse de las publicaciones del 3 de
noviembre del presente año, en los links: https://rpp.pe/politica/congreso/elecciones-
parlamentarias-2020-fuerza-popular-eligio-a-sus-candidatos-para-comicios-noticia-
1227974 y https://wayka.pe/exparlamentarios-del-congreso-disuelto-en-listas-para-
elecciones-de-2020/.

30. Por las consideraciones señaladas, es de asumir que las declaraciones brindadas
encuadran con la infracción al principio de neutralidad, no siendo atendible el argumento

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del descargo presentado por la recurrente al sostener que sus declaraciones no

afectarían el principio de neutralidad porque se realizaron antes del 11 de noviembre de
2019, fecha en que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, determinó que podían
postular a la reelección los miembros del congreso disuelto, es decir, la alegación por la
que refiere que sus declaraciones fueron por un tema de preocupación y debate nacional
(ver página 7 de su escrito de descargo) no es coherente con lo declarado.

31. De otro lado, tampoco la exonera de responsabilidad la alegación en el sentido que sus
declaraciones no apuntaban a algún específico candidato, en consideración a que como
se ha fundamentado anteriormente sus declaraciones si inciden desfavorablemente en
el contexto del ejercicio democrático electoral, como ya se puntualizó dada su posición
de relevancia pública de autoridad de su función, definitivamente cualquier declaración
desfavorable en el contexto en que se formuló cuando las organizaciones políticas ya
tenían definidas sus listas de candidatos, puede incidir o influir generando desequilibrios
en las condiciones de igualdad en la participación política de las organizaciones.

32. Que, tal como se ha desarrollado la preservación del principio de neutralidad responde
a estándares internacionales, por el que los Estados deben garantizar que la libertad en
la formación del voto ciudadano como expresión de voluntad del elector debe
garantizarse en el contexto de elecciones libres y equitativas; en tal sentido, lo equitativo
rige precisamente para las organizaciones políticas y candidatos en general, que no
pueden verse afectadas por manifestaciones o conductas de autoridades ligadas al
gobierno, puesto que es innegable que las declaraciones vertidas antes transcritas,
inciden afectando al sector de candidatos y con ello implícitamente a las organizaciones
políticas que los albergan.

33. Por los fundamentos expuestos, con respecto a la sanción aplicable es de considerar los
criterios vertidos por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, conforme al
Considerando 29 de la Resolución N.° 057-2016-JNE, del 28 de enero de 2016, recaída
en el caso del Expresidente, Sr. Ollanta Moisés Humala Tasso, en que señaló lo
siguiente:
“Asimismo, el juzgador electoral per se no debe arribar inmediatamente a la conclusión que toda
infracción al principio de neutralidad estatal origina la puesta en conocimiento de la conducta —de
tratarse de cualquier funcionario o servidor en general— al Ministerio Público o a la Comisión
Permanente del Congreso. Por el contrario, antes de dicha conclusión, respetando el debido
proceso que incluye el derecho de defensa de la autoridad cuya conducta se cuestiona, debe
exhortar, en un primer momento, al cese de la conducta que se considere atentatoria del principio
de neutralidad estatal; y solo en caso de reiteración, también con respeto del derecho de defensa
que asiste a todo ciudadano, comunicar a la autoridad competente para que evalúe si amerita
sanción penal o política, respectivamente.”

Criterio que también fue adoptado en el Considerando 17 de la Resolución N.° 1302-

2018-JNE, del 24 de setiembre de 2018, recaída en el caso de la Excongresista María
Alejandra Aramayo Gaona.

34. Por tal razón, corresponde la aplicación de la medida de exhortación ética, pues estamos
ante una situación de infracción al principio de neutralidad, por ende, de infracción a la
Constitución que tiene que ver con el ámbito del deber ético del funcionario del Estado,
sin perjuicio de ello, deberá de abstenerse de incurrir en conducta de reiteración, en cuyo
caso le será aplicable la previsión contenida en el artículo 31 numeral 31.2 del
Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo
Electoral – Resolución N.° 0078-2018-JNE.

Respecto del caso del Sr. Vicente Antonio Zevallos Salinas

35. Se aprecia de los videos y publicaciones que las declaraciones vertidas por el referido
alto funcionario del Estado, donde se advierte que textualmente señala “Desde la
concepción del Ejecutivo hemos impulsado la no reelección de los parlamentarios”, tal

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declaración es coherente con las decisiones del Ejecutivo al disolver el Congreso siendo
que del contexto y motivación de la declaración no se desprende una toma de postura
personal a partir de la cual desapruebe a quienes postulan a la reelección, sino que lo
declarado se realiza en el marco de la concepción de la reelección como institución
constitucional.

36. Por tales razones, los videos y datos periodísticos no son configurativos de infracción al
principio de neutralidad, en consecuencia, no existe mérito suficiente para disponer la
aplicación de alguna medida sancionatoria.

Por estas consideraciones, este Jurado Electoral Especial en uso de sus atribuciones,
conferida por el artículo 44 y 47 de la Ley Orgánica de Elecciones,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: IMPONER la medida de EXHORTACIÓN ÉTICA a la Sra. Gloria

Edelmira Montenegro Figueroa en su condición de Ministra de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables; por infracción al principio de neutralidad en el ámbito de las Elecciones
Congresales Extraordinarias 2020; debiendo tener en consideración lo señalado en el
Considerando 34 de la presente resolución.

ARTÍCULO SEGUNDO: NO HABER MÉRITO para imponer la medida sancionatoria por

afectación al principio de neutralidad respecto del Sr. Vicente Antonio Zevallos Salinas en
su condición de Presidente del Consejo de Ministros; y en consecuencia, archívese los
actuados en este extremo.

ARTÍCULO TERCERO: NOTIFICAR la presente resolución, a las partes interesadas.

Regístrese, Notifíquese y Publíquese.

S.S.

LUIS ALBERTO CARRASCO ALARCON

PRESIDENTE

CLEVER CHAVEZ BORBOR

SEGUNDO MIEMBRO

MONICA EDITH YGLESIAS RAMOS

TERCER MIEMBRO

MARY RUBY FIESTAS CHUNGA

SECRETARIA JURISDICCIONAL

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