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VISTO, los escritos presentados, el 24 de noviembre de 2019, por el personero legal alterno de la
organización política Solidaridad Nacional, Diana Angela Ruth Masamoto Rivas, y el estado del
presente expediente de solicitud de inscripción de lista de candidatos; en el marco de las Elecciones
Congresales Extraordinarias 2020; y
CONSIDERANDO:
1. El artículo 90° de la Constitución Política del Perú, concordante con los artículos 112°, 113° y
114° de la Ley N.º 26859, Ley Orgánica de Elecciones, 1 y los artículos 22° al 26° y 29° del
Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para las Elecciones Congresales
Extraordinarias 20202, así como de las demás normas electorales, establecen las exigencias
para determinar si la solicitud de inscripción de lista de candidatos es admitida a trámite.
2. El artículo 27 numeral 27.2 del Reglamento antes citado, establece que luego de la calificación
de la solicitud sobreviene la etapa de subsanación, en donde: “La solicitud que sea declarada
inadmisible por el JEE puede ser subsanada conforme a lo dispuesto en el artículo 28 numeral
28.1 del presente reglamento”; aunado a ello, el artículo 28 numeral 28.1 señala que “La
inadmisibilidad de la lista de candidatos, por observación a uno o más de ellos, podrá
subsanarse en un plazo de dos (2) días calendario, contados desde el día siguiente de
notificado. (…)”, adicionalmente, el numeral 28.3 establece que “subsanada la observación
advertida, el JEE dictará la resolución de admisión de la solicitud de inscripción. Si la
observación referida no es subsanada se declarará la improcedencia de la solicitud de
inscripción del o los candidatos, o de la lista, de ser el caso.”
De la Democracia Interna
1 En adelante la LOE
2
En adelante Reglamento
8. Aunado a ello, la organización política señala que la finalidad de la suscripción del acta de fecha
11 de noviembre de 2019, fue dar cuenta de la aprobación de la designación directa, de fecha
24 de octubre de 2019. Además, precisa que el acta “Reapertura del Acta del Congreso Nacional
Extraordinario para Elecciones Internas de Candidatos a Cargos de Elección Popular que
Participarán en las Elecciones Congresales Extraordinarias 2020, de la Organización Política
Solidaridad Nacional”, de fecha 6 de noviembre de 2019, en su anexo N.º 15, incluye tanto a los
candidatos elegidos como a los designados.
9. Además, respecto del candidato N.º 8, WILDER AUGUSTO RUIZ SILVA, la organización política
precisa que fue elegido y que su condición de “NO” elegido en el Formato de Solicitud de
Inscripción de Lista de Candidatos, se debe a un error de digitación.
10. Siendo ello así, se colige los candidatos elegidos y designados por la organización política,
corresponden con los que fueron registrados en la solicitud de inscripción, por lo que este
Colegiado considera absueltas las observaciones advertidas respecto a la democracia interna
de la organización política Solidaridad Nacional. Y, teniendo en cuenta el error en la selección
de la modalidad de elección en el Formato de Solicitud de Inscripción de Lista de Candidatos,
respecto al candidato N.º 8, WILDER AUGUSTO RUIZ SILVA, corresponde disponer que se
consigne “SI” en el rubro “ELEGIDO EN ELECCIÓN INTERNA” respecto del mencionado
candidato.
11. En cuanto a la afiliación de la candidata N.º 1, ROSA MARÍA BARTRA BARRIGA, al Movimiento
Regional “Movimiento Independiente Regional Rio Santa Caudaloso”, la organización política
adjunta copia legalizada del cargo de la Carta presentada por la candidata, el 05 de diciembre
de 2014, ante el citado movimiento regional, mediante la cual renuncia al cargo de Secretaria
de Ideología y Doctrina, y a la militancia. Además, la citada candidata, adjunta una solicitud en
la que pide a este Colegiado, se realice una anotación marginal en su Declaración Jurada de
Hoja de Vida, en el Rubro V, en atención a la renuncia antes mencionada.
12. Así las cosas, de la documentación presentada, se evidencia que a la fecha de la presentación
de la solicitud de inscripción, la citada candidata ya no tenía la condición de afiliada al
Movimiento Regional “Movimiento Independiente Regional Rio Santa Caudaloso”, por lo cual no
amerita la autorización de la organización política para que la candidata pueda postular en el
presente proceso electoral por la organización política “Solidaridad Nacional”; en ese sentido,
se tiene por absuelta la observación.
13. Por otro lado, teniendo en cuenta que las declaraciones juradas de hoja de vida de los
candidatos, son instrumentos de relevante importancia, toda vez que son declaraciones a través
de las cuales, al amparo de lo previsto en el artículo 47 numeral 47.1.3° del Texto Único
Ordenado de la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante Decreto Supremo N.º 006-2017-JUS, los administrados afirman su situación o estado
favorable, así como la existencia, veracidad y vigencia de dicha información. Tales documentos
son de acceso público, incluso antes de la inscripción de la lista de candidatos, ello de
conformidad con el artículo 16 numeral 16.2 del Reglamento, que establece: “Las DJHV de los
candidatos presentadas ante los JEE son accesibles a la ciudadanía en general, a través del
portal electrónico institucional del JNE, a partir de la presentación de las solicitudes de
inscripción de listas de candidatos”. En ese orden de ideas, resulta claro que la publicidad de
las declaraciones juradas, permite a los ciudadanos el acceso a una información oportuna y
relevante que, de manera directa influirá en la toma de decisiones razonadas traducidas en el
voto.
14. Siendo ello así, este Colegiado autoriza la anotación marginal en el “Rubro IX. Información
Adicional” de la Declaración Jurada de Hoja de Vida de la candidata N.º 1, ROSA MARÍA
BARTRA BARRIGA, en la que se deberá consignar su renuncia al Movimiento Regional
“Movimiento Independiente Regional Rio Santa Caudaloso”, de fecha el 05 de diciembre de
2014.
15. Con relación a la licencia sin goce de haber, es menester precisar que la normativa electoral
tiene como finalidad salvaguardar la neutralidad del Estado, ya que al impedirse que los
candidatos perciban remuneración o asignación alguna por parte de las entidades públicas, se
evita también que sea el Estado quien subsidie de manera indirecta los costos que aquellos
puedan incurrir como consecuencia de la campaña electoral, hecho que privilegiaría la posición
de algunos candidatos (funcionarios o servidores del Estado) por encima de otros.
16. En ese sentido, deberá entenderse que la solicitud de licencia sin goce de haber, para aquellos
casos en los que el candidato desempeñe actividad o servicio para alguna entidad del Estado,
independientemente de su vínculo contractual, es una exigencia necesaria para garantizar la
citada finalidad.
a) Respecto a la candidata N.º 1, ROSA MARÍA BARTRA BARRIGA, adjunta el Oficio N.º 057-
2019—2020-RMBB-CR, presentado el 22 de noviembre de 2019, ante el presidente de la
Comisión Permanente del Congreso de la República, mediante el cual la citada candidata
solicita licencia sin goce de haber, a partir del 27 de noviembre de 2019 hasta el 25 de enero
de 2020.
“La participación mediante el ejercicio del derecho a ser elegido supone que los ciudadanos
puedan postularse como candidatos en condiciones de igualdad y que puedan ocupar
los cargos públicos sujetos a elección si logran obtener la cantidad de votos necesarios para
ello.”
Entonces, esa es la orientación que emerge del Considerando 23 de la Resolución N.° 189-
2019-JNE, del Jurado Nacional de Elecciones, cuando precisa que el carácter excepcional
de este proceso de elecciones no puede servir de motivo para exonerar del cumplimiento
de los requisitos a los posibles candidatos funcionarios, puesto que lo contrario supondría
una eventual afectación al principio de igualdad y al derecho a la no discriminación en
perjuicio de aquellos postulantes ajenos a dicha situación, constituyéndose con una ventaja
indebida en su contra.
“Resta agregar que junto a la igualdad de trato y dentro del conjunto de condiciones que
han de ser observadas durante la campaña, también tiene un lugar destacado la igualdad
de oportunidades, por cuya virtud se pretende asegurar que todos los candidatos partan de
un mismo punto y que en la competición se atengan a sus propias capacidades para hacer
llegar su mensaje a los electores, sin que haya ventajas indebidas que ubiquen a alguno de
ellos en situación privilegiada o más favorable de la que corresponda al resto de los
aspirantes”.
Que, sin embargo, el actual contexto de ejercicio de las funciones de los miembros de la
Comisión Permanente, encarna a funcionarios que se encuentran realizando labores
administrativas, es decir, estamos en un contexto distinto en el que dichos miembros no
realizan la función legislativa; pero eso no es todo, en la Comisión Permanente tal como
figura del propio portal de dicho ente cuenta con un número de accesitarios por bancada ya
elegidos en su oportunidad en una proporción incluso mayor al número de los miembros
titulares de dicha Comisión; suplentes o accesitarios que definitivamente si pueden cubrir
(jurídicamente siempre ha sido así) las ausencias temporales de los miembros de la
Comisión Permanente.
Que, sin embargo en el caso de la candidata, ella ha presentado su solicitud de licencia sin
goce de haber con efectividad a partir del 27 de noviembre de 2019; lo cual la ubicaría en
un mismo plano de igualdad en la contienda electoral con los demás candidatos; que si bien
es cierto tal solicitud la ha presentado con fecha 22 de noviembre de 2019, esto es, con
posterioridad a la fecha fijada por el Jurado Nacional de Elecciones como requisito, sin
embargo, por la circunstancia excepcional de la aparente falta de claridad que la candidata
invoca existía respecto específicamente de aquellos que conforman la Comisión
Permanente con aspiraciones a ser candidatos, es necesario atender a una interpretación
flexibilizadora que privilegie el ejercicio del derecho fundamental a la participación política
pasiva de los miembros de la Comisión Permanente que hubieren cumplido con regularizar
antes del 27 la presentación de la solicitud de licencia sin goce de haber; y en consecuencia,
debe tenerse por subsanada la observación de inadmisibilidad formulada respecto de dicha
candidata y se admita su candidatura, haciendo la salvedad sin embargo, que tal
flexibilización no implica la adopción de un criterio por el que extensivamente deba de
considerarse que todos los funcionarios en general puedan ser exonerados de la
presentación de la solicitud de la fecha límite fijada, esto es el 18 de noviembre de 2019, en
consideración a que por aplicación del artículo 114 de la Ley Orgánica de Elecciones, los
funcionarios en general siempre han estado sujetos al requisito de la presentación de la
solicitud de licencia sin goce de haber, por lo que, no cabe respecto de ellos, exonerarlos
de tal requisito de la fecha de presentación.
b) En cuanto a la candidata N.º 4, NELLY LADY CUADROS CANDIA, señala que no es posible
presentar licencia sin goce de haber, debido a que a la fecha no percibe ninguna
remuneración, a consecuencia de la disolución del Congreso de la República, por lo que,
adjunta la Resolución N.º 558-2019-DRRHH-DGA-CR, de fecha 7 de octubre de 2019,
emitida por la Jefatura del Departamento de Recursos Humanos del Congreso de la
República, de la cual se observa: “Que, de conformidad con el artículo 94° de la Constitución
Política del Perú y el Reglamento Interno de Trabajo del Congreso de la República,
aprobado por Acuerdo de Mesa N.º 200-2015-2016—MESA/CR (…). Esta disposición es
aplicable al personal designado por (…) los despachos congresales, en tanto desempeñen
dichos cargos”, en mérito a ello, se resolvió disponer la conclusión del vínculo laboral del
personal de confianza, precisándose que la prestación de servicios se efectuó hasta el 30
de setiembre de 2019. Concordante con ello, obra adjunto el Certificado de Trabajo N° 1522-
2019-GFRCP-AAP-DRRHH/CR, de fecha 15 de octubre de 2019, el que certifica que Pedro
Andree Tejada Obregón fue contratado como personal de confianza del despacho de la “Ex
Congresista Nelly Lady Cuadros”, fue cesando el 30 de setiembre de 2019; asimismo, obra
el “Acta de Entrega-Recepción”, de fecha 10 de octubre de 2019, mediante la cual la citada
candidata hizo entrega del inventario de bienes y llaves de su oficina, anexándose el citado
inventario. Siendo ello así, se evidencia que, a la fecha, la candidata N.º 4, NELLY LADY
CUADROS CANDIA no ejerce activamente la función de miembro de la Comisión
Permanente, ni percibe remuneración según señala; con lo cual se colige que, no le
corresponde presentar solicitud de licencia sin goce de haber, por tanto, se tiene por
absuelta y subsanada la observación en este extremo.
18. Por otro lado, respecto a las observaciones de los otros candidatos, el personero legal alterno
de la organización política Solidaridad Nacional, presenta la subsanación, conforme a lo
siguiente:
a) Respecto al candidato N.º 5, LUCIANO MARTIN REVOREDO ROJAS, Candidato N.º 14,
KEVIN JONATHAN SANTOS VELIZ y Candidato N.º 26, ALVARO ARMEL MAGUIÑA
BALLON, adjunta la Resolución N° 558-2019-DRRHH-DGA-CR de fecha 7 de octubre de
2019, mediante la cual la Jefatura del Departamento de Recursos Humanos del Congreso
de la República resolvió disponer la conclusión de su vínculo laboral, precisándose que la
prestación de servicios se efectuó hasta el 30 de setiembre de 2019; por tanto, se cumple
con acreditar que los citados candidatos dejaron de prestar servicios en el sector público
hasta antes del 27 de noviembre de 2019.
b) En relación al candidato N.º 11, MARIO BRYCE ARRUE, adjunta el original del Certificado
de Trabajo N.º 2717-2019-GFRCP-AAP-DRRHH/CR, de fecha 12 de noviembre de 2019,
emitido por la Jefatura del Área de Administración de Personal del Congreso de la
República, en donde se indica que el citado candidato, fue cesado el 31 de octubre de 2019;
siendo ello así, se evidencia que dejó de prestar servicios en el sector público hasta antes
del 27 de noviembre de 2019.
c) En cuanto a la candidata N.º 15, ISABEL MARIA RODRIGUEZ VERA, obra la Constancia
de Prestación de Servicios N.º 372-2019, de fecha 22 de noviembre de 2019, emitida por la
Gerencia de Abastecimiento de la Municipalidad Provincial del Callao, en la cual se indica
que, en mérito a Orden de Servicio N.º 2019-023903 (que también se adjunta), la candidata
prestará servicios del 15 al 22 de noviembre de 2019; por tanto, se colige que la candidata
concluyó sus servicios en el sector público hasta antes del 27 de noviembre de 2019.
d) Finalmente, respecto a la candidata N.º 18, LIDIA SACCATOMA TINCO, adjunta copia
certificada de la Resolución Ministerial N.º 300-2019-MC, de fecha 31 de julio de 2019,
emitida por el Ministro de Cultura que resuelve aceptar la renuncia formulada por la
candidata; adicionalmente, obra el original de la Constancia de Prestación de Servicios por
Tercero de fecha 22 de noviembre de 2019, emitida por la Jefatura de la Unidad de Logística
del Instituto Peruano del Deporte, en la cual se indica que, en mérito de la Orden de Servicio
N.º 0002428, la candidata prestó servicios desde el 19 de setiembre al 18 de noviembre del
presente año. Por tanto, se evidencia que la candidata dejó de prestar servicios en el sector
público hasta antes del 27 de noviembre de 2019.
19. En este orden, habiéndose subsanado las observaciones advertidas, respecto a la lista de
candidatos para el Congreso de la República, presentada por la organización política Solidaridad
Nacional, debido a que cumple con los requisitos formales de admisibilidad y procedibilidad
previstos los artículos 22° al 26° del Reglamento y en las normas electorales, corresponde
admitir a trámite la citada solicitud de inscripción.
20. Además, debe tenerse en cuenta que, en mérito al artículo 120° de la LOE, concordante con el
artículo 31° del Reglamento, se establece que luego de admitida la lista de candidatos se
procederá a su publicación, a efectos de que dentro de los tres (3) días calendarios siguientes
a la publicación, cualquier ciudadano inscrito ante el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil – RENIEC y en pleno ejercicio de sus derechos civiles puede formular tacha contra
cualquiera de los candidatos, fundada en la infracción de los requisitos de lista o candidatura,
previstos en la Ley Orgánica de Elecciones o en la Ley de Organizaciones Políticas.
Por estas consideraciones, este Jurado Electoral Especial en uso de sus atribuciones, conferidas
por los artículos 44 y 47 de la Ley Orgánica de Elecciones.
RESUELVE:
DICE:
¿Tengo información por declarar? NO
DEBE DECIR:
¿Tengo información por declarar? SI
Renuncia al Movimiento Regional “Movimiento Independiente Regional Rio Santa
Caudaloso”, de fecha 05 de diciembre de 2014.
Artículo cuarto: AUTORIZAR al Técnico Asistente Informático de Este Jurado Electoral Especial
realice las coordinaciones pertinentes con la Dirección de Registros, Estadísticas y Desarrollo
Tecnológico del JNE, a efectos de proceder conforme a lo detallado en el artículo segundo y tercero
de la presente resolución, en el plazo de un (1) día calendario, para lo cual deberá emitir el informe
correspondiente. Notificándosele para tal efecto.