La presentación

El plan Quisqueya Empieza Contigo (QEC), dirigido a la población de la Primera Infancia de la República Dominicana (0
a 5 años), ha sido concebido como una de las acciones clave en el marco de la Estrategia Quisqueya sin Miseria que
impulsa la Presidencia de República Dominicana, por medio de la Dirección General de Programas Especiales de la
Presidencia (DIGEPEP), institución creada bajo el decreto 491-12, como una entidad para fomentar el desarrollo de
capacidades y oportunidades que permitan reducir la pobreza y la exclusión social.

Como parte de los objetivos del Plan se plantea el aumento considerable de la cobertura de servicios a la primera
infancia a través dos programas: Programa de Centros de Atención Integral a la Primera Infancia (Estancias Infantiles)
que se ejecuta directamente desde instancias gubernamentales y Programa de Atención Integral de Base Familiar y
Comunitaria el cual se implementa con la cogestión de organizaciones de la sociedad civil.

Este documento presenta el Programa Centros de Atención Integral a la Primera Infancia (Estancias Infantiles), para
ofrecer informaciones sobre los lineamientos y estrategias para su implementación, las características del
funcionamiento y los distintos servicios que desde allí se prestarán. Se presenta informaciones generales sobre los
procesos de funcionamiento en Red, articulación y vinculación con el Programa de Base Familiar y Comunitario y con
las instituciones y servicios gubernamentales que se encuentran en cada territorio.

Este Programa se propone como respuesta al derecho de los niños y niñas de contar con una educación integral, de
calidad, oportuna y pertinente, que respeta las características del ser humano durante sus primeros años de vida.
MARCO LEGAL: ANTECEDENTES

La primera institución que se creó en República Dominicana para la niñez fue el Consejo Nacional de Atención a la
Niñez, CONANI fue fundado el 23 de noviembre de 1978, mediante el decreto presidencial 426. En sus inicios fue
funcionalmente una entidad de atención a niños y niñas, que reunía el diseño, administración, gestión, ejecución y
control de programas de atención.

En el año 1991, el Estado Dominicano ratifica la Convención sobre los derechos del niño, aprobado en el 1989 por la
Asamblea General de las Naciones Unidas. Con esta ratificación se fortalece el proceso de definición de políticas
nacionales a favor de la niñez y la adolescencia.

En 1994, dando continuidad a ese compromiso se promulgó la Ley 14-94 que creó el Código para la Protección de
niños, niñas y adolescentes, marco jurídico que promovió avances sustantivos con respecto a los requerimientos de la
Convención. Esta ley entró en vigencia en enero del 1995.

Desde el 2001, una serie de Instituciones tanto del sector gubernamental como no gubernamental participaron en el
proceso de reforma de la Ley 14-94.Durante dos años el conjunto de instituciones involucradas posibilitaron la
elaboración de una propuesta de ley consensuada , legitimada y coherente con los principios fundamentes de la
Convención.

El 7 de agosto del año 2003, fue promulgada la Ley 136-03, que crea el Código para el Sistema de Protección y los
Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes, plantea y transforma al CONANI, como lo expresan sus
artículos 417-418, al constituirlo como Órgano Administrativo de máxima Dirección del Sistema de Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes, aunque utilizando la siglas de la institución anterior. Este Código tiene como propósito
garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que se encuentren el territorio nacional el ejercicio y el disfrute
pleno y efectivo de sus derechos fundamentales.

Durante los últimos diez años, el CONANI, realiza labores de Rectoría en torno a Sistema de Protección, la elaboración
de políticas, Planes y programas; de igual manera ha diseñado de normas internas, reglamentos de funcionamiento
interno, organigrama; Otras áreas asumidas por el CONANI, aunque no establecidas por Ley 136-03 son los programas
de Atención dirigidos a niños y niñas través de los Centros Infantiles de Atención Integral. (CIANI).

En el Programa de gobierno 2012-2016 se plantea una estrategia para la superación de la pobreza que busca reducir
“la vulnerabilidad social en aquellos segmentos de población y momentos del ciclo de la vida que requieren atención
especializada y focalizada para disminuir la reproducción inter-generacional de la pobreza y la exclusión social”.

Una vez instalada la administración que preside el Lic. Danilo Medina este enfoque se concreta en la estrategia
Quisqueya Sin Miseria, cuyos Planes constitutivos son: Quisqueya aprende contigo (Alfabetización), Quisqueya somos
todos (Desarrollo Local) y Quisqueya Empieza Contigo (Atención Integral a la Primera Infancia).

El Ministerio de la Presidencia, a través de la Dirección General de Programas Especiales de la Presidencia (DIGEPEP)

creada bajo el decreto 491-12, tiene bajo su responsabilidad, entre otros, el desafío de diseñar e impulsar la
conformación de un Sistema Nacional de Protección y Atención a la Primera Infancia, que funcione efectivamente y
que incremente en forma significativa los niveles de cobertura, calidad, integralidad y sostenibilidad de las políticas,
programas y servicios dirigidos a este grupo poblacional.

Es con el decreto No. 102-13 que se declara de alto interés nacional la protección y atención de todos las personas
entre 0 a 5 años de edad que habiten en el territorio nacional, y la inclusión de todos los niños y niñas de 5 años de
edad a la educación inicial, específicamente del grado de pre primario.(Articulo 1)

En el artículo 7, establece: “se crea el Instituto Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia, para brindar
servicios de atención integral a los niños y niñas menores de 5 años”.1

Este sistema procura integrar, coordinar y regular la oferta de los servicios dirigidos a la primera infancia existentes en
el país, y logar un aumento en la infraestructura y los recursos necesarios para ampliar la cobertura, la oportunidad y
la calidad de la atención ofrecida a los niños y las niñas desde 45 días de nacidos hasta los 5 años de edad, sus familias
y las comunidades.

El componente fundamental de este Plan es la creación y puesta en funcionamiento del Programa de Centros de
Atención Integral a la Primera Infancia (CAIPI), el Programa de Base Familiar y Comunitaria (PBFC) que se implementa
a través de CAFI con la cogestión de organizaciones de la sociedad civil.2, y la articulación entre ambos programas.
Justificación

La República Dominicana, dispone de un marco legal que reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de
derechos fundamentales, y esto conlleva el compromiso ético de asumirlos como actores sociales portadores -desde
sus inicios- de intereses, capacidades y vulnerabilidades particulares que demandan del Estado acciones concretas:
universales y diferenciadas de provisión, protección y prevención; así como de la adecuada orientación a sus familias
para el pleno ejercicio de sus derechos1

Existe evidencia de que los programas integrales para los niños y niñas pequeños pueden modificar los efectos de la
inequidad socioeconómica y por razón de género, algunas de las causas más arraigadas de la pobreza. Los estudios de
diversas culturas revelan que las niñas matriculadas en programas para la primera infancia están mejor preparadas
para la escuela y suelen permanecer más tiempo en la misma. Las intervenciones durante la primera infancia también
liberan a las hermanas mayores de cuidar a los niños preescolares, para que de esa forma puedan regresar a
estudiar.2

Cabe destacar que durante los primeros años de vida, se estructuran las bases físicas y formaciones psicológicas de la
personalidad que acompañarán al individuo por el resto de su vida. Si los niños y niñas en estos periodos no cuentan
con familias, comunidades, equipos de salud y de educación informados y estimulantes, no sólo se limitan sus
potencialidades sino que se arriesgan daños permanentes en el desarrollo (Consejo Asesor Presidencial para la
Reforma de las Políticas de Infancia, 2006).

La ciencia y la experiencia internacional demuestran que las diferencias sociales presentes en los primeros años de
vida, continúan y se profundizan a lo largo del ciclo vital, influenciando a una amplia gama de dimensiones sanitarias y
sociales (Irwin, Siddiqi, & Hertzman, 2007). Existen múltiples factores ambientales, sociales, económicos y de
enfermedad que influyen negativamente en el desarrollo integral de niños(as) si no son pesquisados a tiempo. 3

El Programa Centros de Atención Integral a la Primera Infancia, pretende ofrecer una respuesta oportuna a través de
servicios institucionalizados de atención integral a niños y niñas desde 45 días a 4 años, haciendo visible los
compromisos asumidos por el país en la ratificación de la Convención de los Derechos del Niño, dando prioridad a
aquellos que presentan situaciones de vulnerabilidad (extrema pobreza, abandono, negligencia en el cuidado, etc.)
desde un enfoque de equidad y derechos.
Los Lineamientos de Política Pública a favor de la Infancia reconoce la importancia de la participación de las familias
en las diversas modalidades de atención a la infancia. Ya que es “la familia quien ayuda al niño y a la niña en la
construcción de su identidad; fortalecimiento de su autoestima; confianza en sí mismo; valoración por los otros;
desarrollo emocional y significado para sus aprendizajes. La familia tiene una especial importancia en el despliegue del
potencial de desarrollo de los niños y niñas”4.

Las familias tienen derecho a participar en el proceso educativo de sus hijos e hijas, de hecho son los primeros
educadores.

El programa Centros de Atención Integral a la Primera Infancia propone empoderar a las familias de estrategias para el
fortalecimiento de sus habilidades y potenciar sus capacidades para guiar el desarrollo de sus hijos e hijas menores de
5 años. Desde el Programa se ha diseñado una propuesta de Acompañamiento y Fortalecimiento de las prácticas de
crianza para las familias de los niños y niñas, la cual se llevará a cabo a través de procesos de capacitación continua,
encuentros, reuniones, visitas de observación al centro, talleres, intercambio de experiencias y diálogos sobre el
desarrollo infantil.

Se fortalecerán el desarrollo de habilidades como el apego, competencias en la lactancia Materna (apoyo madre a
madre), estimulación temprana, alimentación saludable, cuidado del entorno, identificación de signos y síntomas de
alerta de enfermedades en edades tempranas, entre otros.

El Programa propiciará un conjunto de estrategias y mecanismos para promover la participación, el compromiso y el

diálogo con las familias creando, además, redes institucionales para la focalización de recursos tangibles e intangibles
para los niños, niñas y familias que participan de alguno de los Programas propuestos en el Plan Quisqueya Empieza
Contigo en cada comunidad.

Esta formación propiciará la sensibilización y toma de conciencia del valor de la atención temprana e integral y la
necesidad de la intervención oportuna para el desarrollo del niño y la niña.
Temas priorizados relacionados a los contenidos generales de los Talleres de formación para la Familias5
Temas Objetivo de la actividad
Apoyar a las madres y
Lactancia familias para que inicien y
Materna mantengan la lactancia
Exclusiva materna exclusiva en
menores de 6 meses.
Desarrollo Educar a los padres
Infantil Temprano respecto a los cambios
físicos, cognitivos y
socioemocionales que
acompañan el crecimiento
y desarrollo del niño o niña
e ₋ Disminución de la déficit del desarrollo
Resultados
₋ Disminuye la probabilidad de diarrea,
₋ Disminuye la posibilidad de enfermedades
respiratorias, otitis y otras enfermedades
₋ Mejora el rendimiento en pruebas de desarrollo
intelectual y motor
₋ Fortalece el vínculo madre e hijo, y favorece el apego
seguro
₋ Las madres que amamantan tienen menos
posibilidades de sufrir cáncer de mama o cáncer de
ovario
₋ Mejor calidad de apego entre figura
significativa y niños o niña
₋ Mejores resultados nutricionales
₋ Mejor rendimiento escolar en etapas
posteriores
₋ Mejor bienestar psicosocial de niños y niñas
 instruir respecto a una
positiva estimulación
Nutrición Educar considerando la
Saludable relación entre
alimentación, salud y
calidad de vida, entregar
consejos para los
momentos de descanso,
fomentar en las familias la
alimentación saludable
de todos los integrantes
Competencia Desarrollar
parentales capacidades de apego,
empatía, reforzar la crianza
asertiva y fomentar
participar en redes soci
ales y de utilizar los
recursos comunitarios en
padres, madres y
cuidadores. Prevenir la
reproducción de estilos
parentales negativos
Actividad Física Fomentar de juegos de
patio, rondas, bailes,
cargar peso, trepar, reptar,
carreras, saltos, deportes,
entre otros.
₋ Mejor calidad de vida en la etapa actual y posterior.
₋ Mantener un peso saludable
₋ Mejora el desempeño escolar
₋ Evitar deficiencias nutricionales
₋ Disminuye la posibilidad de generar enfermedades
cardiovasculares, obesidad, diabetes, dentales, entre
otras en la vida adulta
₋ Mejora la salud bucodental
- Mejor vida emocional
- Mejores Funciones cognitivas y rendimiento
académico
- Desarrollo de estilos de Apego Seguro
- Mejores recursos de afrontamiento
(resiliencia)
- Mejores redes sociales de apoyo
- Bajos niveles de depresión, Menos estrés
- Mayor aceptación de sí mismo
- Ajuste a las normas, juicio moral y valores
- Menos consumo de sustancias
y comportamiento delictual
- Oportunidad para Sociabilizar
- Mejores resultados académicos
- Mejora la concentración
- Mejora la condición física
- Mejora la postura y el equilibrio
- Menos estrés

Salud Mental Favorecer el desarrollo
personal y social, tales
como autoestima,
autoeficacia, resiliencia,
empatía, integración social
y familiar.
Además de prevenir o
detectar rápidamente
maltrato, trastorno
conductuales,
Equidad de Desarrollar
Género representaciones sociales
de los
- Corazón, huesos fuertes y músculos
saludables
₋ Experiencias de maltrato pueden interferir con el
desarrollo. También pueden causar
depresión y ansiedad extremas y/o en incapacidad
para formar apegos con otros.
₋ Experiencias adversas durante la infancia pueden
deteriorar las habilidades cognitivas y redundar en
estilos de procesamiento y resolución de problemas
que
₋ Maltrato también puede predisponer al niño o la niña
a responder con agresividad o violencia ante
situaciones estresantes o
frustrantes.
- Establecer relaciones equitativas
con
hombres y mujeres
 femenino y masculino - Mejorar los niveles de escolaridad de las

equitativas niñas

- Desarrollar sociedades más justas

Salud Bucal Fomentar el - Reduce la posibilidad de aparición temprana

autocuidado y de caries dental, gingiviales y periodontales

responsabilidad en el
cuidado - Tratamiento oportuno de
anomalías maxilares
de la salud oral, y
conseguir cambios de
hábitos significativos en

niños, niñas y sus familias

o cuidadores

Ambientes Promover ambientes - Reducir la posibilidad de que el niño o la niña

Sanos libres de humo de tabaco desarrolle bronquitis, neumonía, asma, tos crónica

- Reduce la posibilidad de adquirir el hábito

tabáquico[33].

- Extiende las expectativas de vida

Prevención de Educar a las familias - Reduce la accidentabilidad

accidentes sobre la prevención de - Reduce las posibilidades de

accidentes y las maneras muertes prematuras.
de prevenirlas

tanto dentro como fuera

del hogar