1

Ipiales, noviembre de 2019

Señores:
JUECES MUNICIPALES (Reparto)
Ciudad.

REF: Acción de tutela contra el Alcalde Municipal de Ipiales

(Nariño); el Secretario de Gobierno de Ipiales Nariño o quien haga sus veces
y contra el Gerente del Instituto de Servicios varios de Ipiales ISERVI (o quien
haga sus veces) por no contestación completa de derecho de petición.

ACCIONANTE: CARLOS LEONARDO HERNANDEZ

ACCIONADOS: JONÁS RICARDO ROMERO SÁNCHEZ Alcalde -Ipiales

(Nariño); .JOSÉ RAMÓN JÁCOME BENAVIDES-
Secretario de Gobierno (o quien haga sus veces);
GERMAN PONCE- Gerente del Instituto de Servicios
varios de Ipiales ISERVI (o quien haga sus veces)

MOTIVO: Vulneración Del Derecho Fundamental De Petición.

CARLOS LEONARDO HERNANDEZ , Mayor de edad e identificado con el número

de cedula que aparece junto a mi firma, obrando en nombre propio; por medio del
presente escrito me permito estar ante su despacho de conformidad con el artículo
86 de la Constitución Política de Colombia y el artículo 1 del Decreto 1382 de 2000
acudiendo a la ACCION DE TUTELA contra el Alcalde Municipal de Ipiales
(Nariño); el Secretario de Gobierno de Ipiales Nariño o quien haga sus veces
y contra el Gerente del Instituto de Servicios varios de Ipiales ISERVI (o quien
haga sus veces)- en procura de obtener protección inmediata y especial por esta
vía - de conformidad con el artículo 86 de la Constitución Política de Colombia y el
artículo 1 del Decreto 1382 de 2000 y con ello lograr que se dé respuesta
completa al Derecho de Petición presentado ante la Alcaldía Municipal de Ipiales y
el Instituto de Servicios Varios de Ipiales el día 19 de octubre hogaño - para que
previo el procedimiento e investigación breve y sumaria para la garantía y
efectividad de los derechos que como imperativos de la verdad y de la razón que
consagra la Constitución, se protejan mis derechos y en consecuencia se ordene al
demandado a que proceda a contestar el Derecho de Petición interpuesto de
manera completa y oportuna.

I. LEGITIMACION POR ACTIVA

Es importante señalar que lo que origina esta Acción de Tutela es la vulneración

Del derecho fundamental de Petición consagrado en el artículo 23 Superior en virtud
a la no contestación completa de un derecho de petición incoado por el suscrito el
día 01 de octubre de 2019, pues solo contestó a través del Gerente de ISERVI
una mínima parte del contenido del petitorio y sin que se hiciera referencia a lo
pedido; lo cual me legitima para incoar esta acción constitucional.
 2

II. JURAMENTO

Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he impetrado Acción de Tutela

por los mismos hechos ni contra el mismo demandado ante ningún otro Juez
Constitucional.

III. COMPETENCIA

He de indicar que la naturaleza de la persona que se acciona mediante este

mecanismo constitucional es el representante legal de un municipio a quien se
dirigió el petitorio que no fue contestado de manera completa conforme lo ordena
el artículo 1 de la Ley 1555 de 2015 que entre otras cosas fijó el término para la
contestación de los derechos de petición consagrado en los artículos 13 y ss de la
Ley 1437 de 2011:

Por lo que precede: es de este Despacho judicial según lo dispone el artículo 1 del
Decreto 1382 de 2000, “ARTICULO 1º-Para los efectos previstos en el artículo 37
del Decreto 2591 de 1991, conocerán de la acción de tutela, a prevención, los jueces
con jurisdicción donde ocurriere la violación o la amenaza que motivare la
presentación de la solicitud o donde se produjeren sus efectos, conforme a las
siguientes reglas:

(…..)1. (….) A los jueces municipales les serán repartidas para su

conocimiento en primera instancia, las acciones de tutela que se
interpongan contra cualquier autoridad pública del orden Distrital o
municipal y contra particulares.

IV. HECHOS:

PRIMERO: El día 01 de octubre hogaño, obrando en mi propio nombre y

representación he impetrado un Derecho de Petición ante el Alcalde Municipal de
Ipiales Nariño, con copia al Secretario de Gobierno y de igual forma se radicó el
documento petitorio al Gerente del Instituto de Servicios varios de Ipiales ISERVI

SEGUNDO: La petición presentada tenía como objeto lo siguiente:

PETICIONES

INFORMACIÓN

1. Se me informe cual es la modalidad de operación de la Planta de

Beneficio Animal en el Municipio de Ipiales, es decir; si está siendo
operada por un particular bajo la modalidad de concesión, arriendo
u otra figura. O en su defecto si se encuentra siendo operada
 3

directamente por el Municipio de Ipiales.

2. En caso de que la Planta de Beneficio Animal esté siendo operada
por un particular, solicito se me informe la modalidad contractual
adelantada para ello y el número de contrato.
3. En caso de que la operación de la PBA (Planta de Beneficio Animal)
esté a cargo directamente del municipio de Ipiales , solicito se me
informe el número de empleados, la modalidad de contratación o
vinculación existente con ellos, y la ARL a la que se encuentran
afiliados.
4. En caso de que la operación de la PBA (Planta de Beneficio Animal)
esté a cargo directamente del municipio solicito se me certifique el
rubro y los cdp expedidos en el año 2019 para contratación de
personal.
5. En caso de que la operación de la PBA (Planta de Beneficio Animal)
esté a cargo directamente del municipio solicito se me certifique si
el Municipio en cumplimiento del Decreto 1282 del año 2016 ha
presentado un Plan Gradual de Cumplimiento.
6. En caso de que la operación de la PBA (Planta de Beneficio Animal)
esté a cargo directamente del municipio solicito se me informe los
contratos ejecutados para dar cumplimiento a la normatividad que
regenta las Plantas de Beneficio Animal y en especial aquellos
contratos adelantados para dar acatamiento al plan gradual que
debió presentarse para cumplir el Decreto 1282 de 2016. Para ello
solicito se me allegue el link de consulta en el SECOP.
7. Se me informe si se está presentando el servicio de sacrificio a otros
municipios diferentes al municipio de Ipiales.
8. En caso de que se le esté prestando el servicio de sacrifico de
ganado y de porcinos a otros municipios diferentes al municipio de
Ipiales, solicito se me informe si se suscribieron convenios
interadministrativos para la prestación de dicho servicio. En caso
contrario solicito se me informe en que normas se ampararon para
no haber suscrito dichos convenios.
9. Solicito se me informe si existe acto administrativo del INVIMA
consistente en autorización sanitaria provisional, en caso afirmativo
solicito se me indique el número de la resolución y su fecha de
notificación al Municipio o al operador.
10. Solicito se me informe si se han adelantado verificaciones de
cumplimiento al plan gradual presentado ante el INVIMA (en caso
de haberse presentado) y en esta eventualidad solicito se me
certifique la fecha de visita del INVIMA, el funcionario que atendió
la visita, cual fue el puntaje o calificación obtenida y los
compromisos adquiridos con sus respectivas fechas de
cumplimiento.
11. Se me informe cual es el valor del impuesto departamental de
degüello de ganado mayor y de ganado menor que paga por cada
res y por cada porcino sacrificado en el Municipio de Ipiales en la
vigencia 2019.
12. Se me certifique cuantos bovinos y cuantos porcinos se sacrificaron
en la PBA del Municipio en la Vigencia 2016, 2017, 2018, 2019.
13. Se me informe cuanto se recaudó por concepto de Impuesto de
Degüello mayor y menor en las vigencias 2016, 2017, 2018 y lo
corrido 2019.
14. Se me informe cuanto se recaudó por concepto de parafiscales con
destinación a la Cuenta Nacional de Carne y Leche (Fiduagraria
y/o Fedegan) y Fondo Nacional Porcicola (PorkColombia) en las
vigencias 2016,2017, 2018 y lo corrido en el año 2019.
15. Se me certifique la destinación dada a los recursos recaudados por
impuesto de degüello en las vigencias 2016, 2017, 2018 y 2019.
 4

DOCUMENTOS

A fin de complementar lo solicitado en el acápite que antecede, con

todo respeto solicito se me alleguen los siguientes documentos:

1. Copia del Plan Gradual de cumplimiento allegado por el Municipio

de Ipiales al INVIMA en acatamiento del Decreto 1282 de 2016.
2. Copia del acto administrativo donde conste la autorización sanitaria
provisiona otorgada por el INVIMA a la PBA
3. Copia de las actas de visita del INVIMA de verificación de
cumplimiento de las acciones graduales propuestas donde conste
el puntaje obtenido y los compromisos adquiridos para dar cabal
alcance a las propuestas presentadas por el Municipio o el
operador.
4. Copia de todos y cada uno de los actos o contratos donde se han
invertido los recursos recaudados por impuesto de degüello en las
vigencias 2016, 2017, 2018, 2019.
5. En caso de que la operación de la PBA se encuentre en manos de
un particular, solicito se me allegue copia de todo el procedimiento
precontractual (estudios previos, pliegos, análisis del sector, etc) y
contractual para la suscripción de dicho contrato.

TERCERO: El petitorio tenía tres destinatarios con el fin de que la información y

documentación requerida me fuese allegada de manera completa en caso tal que
la Planta de Beneficio Animal estuviera a cargo de cualquiera de las tres
dependencias a las que se dirigió el petitum en concordancia del los dispuesto en
el artículo 21 de la Ley 1755 de 2015 que dispone:

Artículo 21. Funcionario sin competencia. Si la autoridad a quien se

dirige la petición no es la competente, se informará de inmediato al
interesado si este actúa verbalmente, o dentro de los cinco (5) días
siguientes al de la recepción, si obró por escrito. Dentro del término
señalado remitirá la petición al competente y enviará copia del oficio
remisorio al peticionario o en caso de no existir funcionario
competente así se lo comunicará. Los términos para decidir o
responder se contarán a partir del día siguiente a la recepción de la
Petición por la autoridad competente.

CUARTO: El día 25 de octubre de la presente anualidad, he recibido contestación

al petitorio en mi correo electrónico; el cual provenía desde la dirección: ISERVI
ESP secretariaiservi@gmail.com

QUINTO: Al revisar la respuesta al Derecho de Petición incoado he observado lo

que a continuación destaco:

a) Un anexo denominado: “RESPUESTA DERECHO DE PETICION

FAENADO” escaneada con el logotipo del DESPACHO del señor ALCALDE
lo que me hace presumir que la respuesta la produjo el mandatario local:
b) En la respuesta a mí dada en el correo electrónico se me da contestación a
los puntos 1 al 14 SIN QUE SE ME DIERA CONTESTACIÓN AL PUNTO 15
DE LA SOLICITUD DE INFORMACIÓN
 5

c) Respecto de la contestación dada al punto 1 (información) se me indica que

la Operación de la PBA (Planta de Beneficio Animal) está a cargo de ISERVI;
y en ese sentido en la respuesta al punto 3 (información) me dicen que la
información sobre empleados, modalidad de contratación, y riesgos laborales
los puedo solicitar al ISERVI LO CUAL VIOLA FLAGRANTEMENTE EL
ARTICULO 21 DE LA LEY 1755 DE 2015 Y EL ARTICULO 23 SUPERIOR
ya que no solo los solicité en el Derecho de Petición (Génesis de esta acción
constitucional) sino que en caso que el ALCALDE no fuera competente debió
remitirlo a ISERVI. Empero es claro que si la respuesta al Derecho de
Petición me fue remitida a mi correo electrónico desde el correo de ISERVI;
es por que este Instituto tenía pleno conocimiento de lo pedido.
d) En el mismo sentido del literal anterior; el punto 6 de la petición de
información; se me contesta que puedo solicitar al ISERVI la información (En
caso de que la operación de la PBA (Planta de Beneficio Animal) esté a cargo
directamente del municipio solicito se me informe los contratos ejecutados
para dar cumplimiento a la normatividad que regenta las Plantas de Beneficio
Animal y en especial aquellos contratos adelantados para dar acatamiento al
plan gradual que debió presentarse para cumplir el Decreto 1282 de 2016.
Para ello solicito se me allegue el link de consulta en el SECOP.) (sic). LO
QUE INDICA QUE NO SE ME DIO CONTESTACIÓN A DICHO PUNTO

SEXTO: Nunca se me allegó lo solicitado en el punto cuarto del acápite de

Documentos Solicitados lo que es nuevamente violatorio de mi derecho fundamental
de petición.

V. JUSTIFICACION DE ESTA ACCION COMO MECANISMO PARA

SOLICITAR EL AMPARO CONSITUCIONAL A UNOS DERECHOS
FUNDAMENTALES

1. Es arbitraria y violatoria de mis derechos constitucionales (Petición Art 23 de

nuestra Carta) la actuación del Alcalde de IPIALES Nariño al no resolverme
el punto quince (información) del derecho de Petición presentado ante su
Despacho el día 01 de octubre de 2019.
2. Es arbitraria y violatoria de mis derechos constitucionales (Petición Art 23 de
nuestra Carta) la actuación del Alcalde de Ipiales al no correr traslado al
competente (Gerente de ISERVI E.S.P) y de este último al no resolverme el
punto 3 y 6 (información) del derecho de Petición presentado Despacho el
día 01 de octubre de 2019 a mi contestado desde el correo de ISERVI el día
25 de octubre hogaño.
3. La conducta desplegada por los funcionarios accionados es violatoria de mi
derecho fundamental de petición al no allegarme copia de los documentos
solicitados en el punto cuarto del acápite correspondiente a la solicitud de
documentos contenido en el libelo correspondiente al Petitorio.

4. Los términos para resolver el Derecho de Petición impetrado el día 01 de

octubre de 2019 en especial a lo concerniente a los documentos solicitados
(pues solo se me allegaron algunos) ya están vencidos conforme al artículo
14 del CPACA el cual fue modificado por la Ley 1755 de 2015. En
consecuencia se me está vulnerando el Derecho Fundamental de Petición.
 6

VI. FUNDAMENTOS DE DERECHO

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL:

CARTA POLITICA COLOMBIANA

PREAMBULO

Recordemos que la Constitución Política Colombiana propende en el preámbulo de

la misma norma superior por fortalecer la unidad de la Nación y asegurar entre
otras cosas a sus integrantes: ….la justicia, la igualdad, dentro de un marco jurídico,
democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social justo.

Uno de los presupuestos esenciales de todo Estado, en especial del Estado social
de Derecho, es el de contar con una debida administración de justicia. A través de
ella, se protegen las garantías de la población entera, y se definen igualmente las
obligaciones y los deberes que le asisten a la administración y a los asociados. Se
trata del compromiso general de alcanzar la convivencia social y pacífica, de
mantener la concordia nacional y de asegurar la integridad de un orden político,
económico y social justo. Para el logro de esos cometidos, resulta indispensable
la colaboración y la confianza de los particulares en sus instituciones, y por
lo mismo, la demostración de parte de éstas de que pueden estar a la altura
de su grave compromiso con la sociedad. Así en lo que atañe a Los Jueces de
la República, cada vez se reclama con mayor ahínco una institución seria, eficiente
y eficaz en la que sus miembros abandonen su papel estático como simple
observador y mediador y se convierta en un partícipe más de las relaciones diarias;
de forma tal; que sus actuaciones no solo sean debidamente sustentados desde
una perspectiva jurídica, sino que además correspondan a un conocimiento real de
las situaciones que le corresponde resolver.

Las consideraciones precedentes implican, una tarea que requiere como

consecuencia de haber sido nuestro País consagrado en la Carta Política como un
Estado Social de Derecho, un mayor dinamismo judicial, pues sin lugar a dudas,
son los Jueces los primeros llamados a hacer valer el imperio de la Constitución y
de la Ley a beneficio de quienes, con razones justificadas, reclaman su protección.
Así entonces; la justicia ha pasado de ser un servicio público más a convertirse en
una verdadera función pública. Significa lo anterior, que tanto en cabeza de los más
altos tribunales como la de cada uno de los juzgados de la República, en todas las
instancias, radica una responsabilidad similar, cual es la de hacer realidad los
propósitos que inspiran la Constitución en materia de Justicia y que se resumen en
que el Estado debe asegurar su pronta y cumplida administración a todos los
asociados convirtiéndose en una realidad vivible para todos.

Lo anterior, en el entendido que el Gobierno Nacional a través de sus

representantes juega un papel muy importante dentro de nuestra realidad social ya
que es una de las principales encargadas de velar por la institucionalidad y el mismo
orden justo que consagra nuestra Carta Magna.

TÍTULO I. De los principios fundamentales

ARTÍCULO 1
 7

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República

unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo
y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general. (negrilla es mía)

Resaltado el interés general lo cual conlleva a deprecar que todos los ciudadanos
estamos obligados a someternos a los estamentos y al cumplimiento de las Normas

ARTÍCULO 2

Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad

general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares…..

Es por ello, que para garantizar la vigencia de un orden justo es necesario que se
respeten los procedimientos que las mismas leyes establecen.

ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a

las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta
resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones
privadas para garantizar los derechos fundamentales.

FUNDAMENTOS JURISPRUDENCIALES

Sentencia T-149/13

DERECHO DE PETICION-Procedencia de la acción de tutela

De acuerdo con el Artículo 86 de la Constitución Política, toda persona podrá acudir

a la acción de tutela para reclamar la protección a sus derechos constitucionales
fundamentales, y procederá contra toda acción u omisión de la autoridades públicas,
o particulares según se trate, siempre que “el afectado no disponga de otro medio
de defensa judicial, salvo que aquélla se utilice como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable”. En la misma línea, el Artículo 6 del Decreto 2591
de 1991 confirma la naturaleza residual de la acción de tutela y sus condiciones de
procedencia cuando existe un mecanismo ordinario de defensa, e indica que la
eficacia de dichos recursos debe ser apreciada en concreto, “atendiendo las
circunstancias en que se encuentra el solicitante”. Cuando se trata de proteger el
derecho de petición, el ordenamiento jurídico colombiano no tiene previsto un medio
de defensa judicial idóneo ni eficaz diferente de la acción de tutela, de modo que
quien resulte afectado por la vulneración a este derecho fundamental no dispone de
 8

ningún mecanismo ordinario de naturaleza judicial que le permita efectivizar el

mismo. Por esta razón, quien encuentre que la debida resolución a su derecho
de petición no fue producida o comunicada dentro de los términos que la ley
señala, esto es, que se quebrantó su garantía fundamental, puede acudir
directamente a la acción de amparo constitucional.

DERECHO DE PETICION-Aplicación inmediata/DERECHO DE PETICION-

Respuesta debe ser de fondo, oportuna, congruente y tener notificación efectiva

Esta Corporación ha precisado que el derecho de petición consagrado en el Artículo

23 de la Constitución Política, es una garantía fundamental de aplicación inmediata
(C.P. art. 85), cuya efectividad resulta indispensable para la consecución de los fines
esenciales del Estado, especialmente el servicio a la comunidad, la garantía de los
principios, derechos y deberes consagrados en la misma Carta Política y la
participación de todos en las decisiones que los afectan; así como el cumplimiento
de las funciones y los deberes de protección para los cuales fueron instituidas la
autoridades de la República (C.P. art. 2). De ahí, que el referido derecho sea un
importante instrumento para potenciar los mecanismos de democracia participativa
y control ciudadano; sin dejar de mencionar que mediante su ejercicio se garantiza
la vigencia de otros derechos constitucionales, como los derechos a la información
y a la libertad de expresión. La garantía real al derecho de petición radica en cabeza
de la administración una responsabilidad especial, sujeta a cada uno de los
elementos que informan su núcleo esencial. La obligación de la entidad estatal no
cesa con la simple resolución del derecho de petición elevado por un ciudadano, es
necesario además que dicha solución remedie sin confusiones el fondo del asunto;
que este dotada de claridad y congruencia entre lo pedido y lo resuelto; e
igualmente, que su oportuna respuesta se ponga en conocimiento del solicitante,
sin que pueda tenerse como real, una contestación falta de constancia y que sólo
sea conocida por la persona o entidad de quien se solicita la información.

VII. DERECHOS FUNDAMENTALES Y OTRAS NORMAS

VIOLADAS

1. El derecho que me asiste a que se me dé respuesta completa y oportuna

a una petición (art. 23 superior).

VIII. PRETENSIONES

En aras de que se me protejan mediante este mecanismo constitucional los

derechos fundamentales ampliamente mencionados, solicito:

1. Se TUTELE el derecho fundamental invocado (derecho de petición) y en

consecuencia se ordene a los accionados que se dé contestación de fondo y
completa a lo solicitado.
2. Se prevenga a los accionados para que en futuras situaciones de similar
naturaleza se ciña a los mandatos constitucionales y legales y se proceda a
dar contestación a los derechos de petición dentro de los términos
establecidos por las normas que lo regulan.
 9

IX. PRUEBAS ALLEGADAS

Con el fin de establecer la vulneración de mis derechos fundamentales, solicito se

sirva, tener en cuenta las aportadas y decretar y practicar las siguientes pruebas

Las que se allegan:

1. Copia del Derecho de petición presentado ante la Alcaldía municipal el día
01 de octubre de 2019.
2. Copia de los anexos adjuntos a la respuesta dada el día 25 de octubre de
2019 desde el correo electrónico de ISERVI E.S.P

X. OPORTUNIDAD PROCESAL

Si bien es cierto la Acción de tutela no establece termino para incoarse, es decir, no

opera el fenómeno de la caducidad, pero teniendo en cuenta que acaba de
vulnerarse el derecho invocado y que se observa plenamente el principio de
inmediatez- he de manifestar que ME ENCUENTRO EN TÉRMINO PARA
HACERLO.

XI. NOTIFICACIONES.

Accionante:

Carrera 7 N° 1-76 Barrio la Crustala- Ipiales

Celular:3155536814
Mail: leopad_@hotmail.com y concodesltda@gmail.com

Accionados:

ALCALDIA:
Dirección Principal: Correspondencia Cra 6 # 8-75 Plaza 20 de julio Oficina de
Atención al Ciudadano Bloque I.

Teléfono: (57+2) 725 0180 - (57+2) 773 4044

Teléfono móvil: 3186997958
Fax: 7250180
Email: contactenos@ipiales-narino.gov.co
Notificaciones Judiciales: notificacionesjudiciales@ipiales-narino.gov.co
 10

INSTITUTO DE SERVICIOS VARIOS DE IPIALES (ISERVI E.S.P)

Dirección: Carrera 1 No. 3E-140 Avenida Panamericana - Ipiales - Nariño

teléfono: (57+2)-7734408 - (57+2)- 7736441
Teléfono móvil: 3164702763
Email: iservi@ipiales-narino.gov.co
Notificaciones Judiciales: iservi@ipiales-narino.gov.co

De Usted.

CARLOS LEONARDO HERNANDEZ

C.C. 91.480.582